Муниципальное управление
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Муниципальное управление
Автор:
Акмалова Альфия Азгаровна
Год издания: 2009
Кол-во страниц: 242
Дополнительно
С учетом требований к содержанию курсов и методам их освоения в учебное пособие наряду с материалом о сущности муниципального управления, его регулированием в российском законодательстве, включены также учебные программы и методические рекомендации по организации самостоятельной работы, ситуационные задания (кейсы) и методические указания по проведению дискуссии, семинара, «круглого стола» и деловой (имитационной) игры для реализации инновационных образовательных технологий. Помощь в самоподготовке окажут тестовые задания, которые могут быть использованы также для самопроверки знаний и проведения контрольных мероприятий. Пособие соответствует требованиям подготовки специалистов по магистерским программам и программе дополнительного профессионального образования MBA РАГС и может быть использовано при изучении курсов «Муниципальное управление», «Муниципальный менеджмент», «Муниципальное право», «Система государственного и муниципального управления».
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации А.А. АКМАЛОВА Муниципальное управление Москва 2009
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ А.А. Акмалова МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Москва \ч 7 Издательство РАГС
УДК 338.2 ББК 65.05 А 40 Рекомендовано к изданию Международным институтом государственной службы управления для программ MBA и Магистр+МВА Рецензент В.М. Капицын - доктор полит, наук, профессор Акмалова, А.А. А 40 Муниципальное управление : учебное пособие / А.А. Акмалова. - М. : Изд-во РАГС, 2009. - 242 с. С учетом требований к содержанию курсов и методам их освоения в учебное пособие наряду с материалом о сущности муниципального управления, его регулированием в российском законодательстве, включены также учебные программы и методические рекомендации по организации самостоятельной работы, ситуационные задания (кейсы) и методические указания по проведению дискуссии, семинара, «круглого стола» и деловой (имитационной) игры для реализации инновационных образовательных технологий. Помощь в самоподготовке окажут тестовые задания, которые могут быть использованы также для самопроверки знаний и проведения контрольных мероприятий. Пособие соответствует требованиям подготовки специалистов по магистерским программам и программе дополнительного профессионального образования MBA РАГС и может быть использовано при изучении курсов «Муниципальное управление», «Муниципальный менеджмент», «Муниципальное право», «Система государственного и муниципального управления». Для студентов, магистров, аспирантов, слушателей и всех, кто интересуется проблемами организации и правового регулирования муниципального управления. УДК 338.2 ББК 65.05 © Акмалова А.А., 2009 © Издательство РАГС, 2009
СОДЕРЖАНИЕ 1. Цели и задачи изучения курса. Основные требования к уровню его освоения................................4 2. Основные формы обучения. Использование инновационных образовательных технологий..............................9 3. Содержание курса................................................................................12 4. Контрольные формы.........................................................................216 5. Рекомендуемая литература.............................................................229 6. Электронные ресурсы по курсу....................................................240 3
1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИЗУЧЕНИЯ КУРСА. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ЕГО ОСВОЕНИЯ Со становлением и развитием муниципального управления в России во многом связано успешное реформирование государства. формирование правового государства и гражданского общества. Муниципальное управление включает сложную систему разработки и принятия управленческих решений, связанных не только с организацией и деятельностью органов местного самоуправления, созданием (учреждением) муниципальных унитарных предприятий, муниципальных бюджетных и автономных учреждений, но также с реализацией конституционного права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения и систему организации органов местного самоуправления, его территориальной организацией. Важное место в муниципальном управлении занимают вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, формирования и исполнения местного бюджета, знание в целом правовых основ деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц в различных сферах жизни общества и государства. Большую роль для раскрытия сущности муниципального управления, выявления его отличия от системы государственного управления имеет также рассмотрение истории его становления и развития. Последнее особенно актуально для России, которая, как и многие зарубежные государства, имеет длительную традицию развития институтов самоуправления и богатый опыт муниципальных реформ. С учетом этого сложный и комплексный характер приобретают цели и задачи изучения курса муниципального управления. Основными целями образовательной программы являются: - углубленное изучение современных проблем разработки и реализации муниципальной политики, общих принципов организации муниципального управления и муниципальной службы, основных направлений кадровой работы в муниципальном образовании и кадровых технологий в условиях становления новых социальных, экономических, правовых, управленческих, финансовых, трудовых и нравственных отношений в соответствии с 4
действующим законодательством, а также освоение особенностей реализации управленческой, организационной, экономической, финансовой и информационно-аналитической деятельности на уровне местного самоуправления; - формирование необходимых в профессиональной деятельности компетенций, связанных с применением законодательства о местном самоуправлении, подготовкой и принятием муниципальных правовых актов, разработкой и подписанием соглашений (договоров), направленных на реализацию комплексных социально-экономических программ развития муниципальных образований, выявлением особенностей организации муниципальной службы и специфики юридической ответственности в системе местного самоуправления, выработкой механизмов информационного, аналитического и кадрового обеспечения муниципального управления и повышением на данной основе его эффективности. В соответствии с этой целью реализуются следующие задачи курса: - выяснение содержания понятия муниципального управления; - анализ теоретико-исторических истоков муниципального управления; - познание правовых, территориальных, организационных и экономических основ его организации, особенностей их реализации на отдельных территориях; - изучение правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в отдельных сферах жизни местного сообщества; - формирование умений и навыков использования полученных знаний в профессиональной деятельности. Кроме того, освоение муниципального управления расширяет представления об особенностях становления и развития национального законодательства и российской модели местного самоуправления. Знание правовых основ муниципального управления способствует преодолению правового нигилизма, пониманию роли государства, местного самоуправления и права в политической системе общества, в общественной жизни в целом. 5
Основными дидактические единицами и понятиями курса, освоение которых позволяет осуществить его цели и задачи, являются: понятие муниципального управления и местного самоуправления; полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления; местное самоуправление и его система; территория местного самоуправления; собственные и переданные полномочия органов местного самоуправления, эффективность муниципального управления; муниципальное образование как социально-экономическая система; управление и распоряжение муниципальным имуществом; местный бюджет и бюджетный процесс в муниципальном образовании; межмуниципальное сотрудничество; муниципальная информация; мониторинг деятельности органов местного самоуправления; муниципальный служащий, муниципальные должностные лица; кадровая работа в системе местного самоуправления. В результате реализации целей и задач курса, освоения его основных понятий и дидактических единиц слушатели должны: иметь представление: - о роли муниципального управления в реализации основных направлений государственной политики в России; - об основных тенденциях реформирования местного самоуправления и муниципальной службы; - о состоянии информационного и научно-аналитического обеспечения муниципального управления; - о развитии отраслевого законодательства, регулирующего полномочия органов местного самоуправления и особенности муниципального управления в отдельных сферах (гражданского, административного, финансового, бюджетного, налогового, социального и др.); знать: - положения Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении; - акты международного права и договоры Российской Федерации, которыми регулируются отдельные аспекты организации муниципального управления; 6
- российское законодательство о местном самоуправлении и муниципальной службе, в том числе законы субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты; - особенности правового регулирования в муниципальных образованиях, в том числе порядок заключения соглашений муниципальных образований о передаче полномочий и др.; - территориальную организацию местного самоуправления; - полномочия органов местного самоуправления и порядок их регулирования; - систему и структуру муниципального управления; - основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления; - правовые основы управления и распоряжения муниципальным имуществом; - порядок формирования и исполнения местного бюджета, межбюджетные отношения и принципы бюджетного регулирования; - особенности кадровой работы в муниципальном образовании; - современное состояние муниципального управления и организации муниципальной службы; уметь: - толковать российское законодательство о муниципальном управлении и муниципальной службе, выявлять пробелы и дефекты законодательства; - анализировать состояние социально-экономического развития муниципального образования и его правового обеспечения; - формулировать основные направления кадровой работы, разрабатывать программы развития муниципальной службы и совершенствования кадровой работы в муниципальном образовании; - выявлять факторы, определяющие эффективность деятельности органов местного самоуправления; - обеспечивать соблюдение требований российского законодательства о муниципальном управлении и муниципальной службе; - проводить в соответствии с требованиями законодательства аттестацию муниципальных служащих; владеть навыками: - работы с документами, в том числе на электронных носителях, их систематизации; 7
- применения информационных технологий в организации муниципального управления и муниципальной службы; - подготовки программ комплексного развития муниципальных образований; - разработки местного бюджета; - разработки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, критериев оценки работы отдельных муниципальных служащих. 8
2. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В образовательном процессе используются формы и методы, которые, по мнению преподавателя, обеспечивают наибольшую результативность в изучении основных понятий и дидактических единиц курса, его отдельных тем и проблем, позволяют реализовать инновационные образовательные технологии, а также стимулируют самостоятельную работу слушателя по освоению материала. С этой целью наряду с лекционными занятиями, которые, как правило, имеют формы лекций-презентаций, в учебном процессе используются: - практикумы, предусматривающие активное участие слушателей в образовательном процессе с помощью используемых в этих целях практических и ситуационных заданий (кейсов); - семинары, дискуссии и «круглые столы», подготовка к которым включает формирование навыков научно-исследовательской работы и научного проектирования: это поиск информации; его изучение, обобщение и систематизация; критический анализ материала и выработка собственных предложений и рекомендаций; подготовка на основе этого письменного текста и устного выступления; разработка необходимого для обоснования основных положений и выводов выступления раздаточного материала, схем, таблиц, диаграмм, презентации; устное выступление и участие в дискуссии; - деловые (имитационные) игры, формирующие необходимые в профессиональной деятельности навыки работы с правовыми документами и правоприменительной практики в сфере организации муниципальной службы. Важное место в выборе подходов к изучению проблематики курса имеет реализация междисциплинарного подхода (единство теории и практики; изучение наряду с муниципальным правом также гражданского, административного, финансового, земельного, информационного и других отраслей права, что обусловлено комплексным характером правового регулирования муниципального управления; связь правовых знаний с познаниями в об9
ласти менеджмента, экономики, политологии, социологии, истории и других областях научного знания), сбалансированность лекционных и интерактивных занятий (в соответствии с учебно-тематическим планом их соотношение определяется как 50:50), а также аудиторных занятий с самостоятельной работой. Такой подход обеспечивает системный и комплексный характер приобретаемых знаний и формируемых компетенций, умений и навыков. Самостоятельная работа может включать: - изучение теоретического и учебного материала при подготовке к активным формам работы, подготовку к выполнению ситуационных заданий и участию в деловых играх и других интерактивных формах аудиторных занятий; - самостоятельный анализ текущего законодательства и правоприменительной практики, имеющий особое значение в формировании профессиональных компетенций управленца; - изучение отдельных вопросов учебной программы, предусмотренных для самостоятельного освоения; - написание письменных работ и подготовку к их публичной защите; - подготовку к контрольным мероприятиям - промежуточным (тестирование, контрольное собеседование, защита письменных работ) и итоговому (экзамен). Приступая к самостоятельной работе с целью расширения и углубления знаний рекомендуется учесть ряд требований: во-первых, обратить внимание на последовательность изучения отдельных тем, что призвано обеспечить системный и последовательный характер получаемых знаний и выработки необходимых компетенций; во-вторых, следует внимательно относиться к кратким содержательным характеристикам тем, данным в учебной программе. Как правило, в предлагаемых для изучения учебниках и учебных пособиях предусмотрено освоение весьма значительного материала, оптимизировать который до разумных пределов призвана учебная программа, которая определяет наиболее актуальную проблематику; 10