DOI 10.12737/2477.4

Глава 4. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНО-РЕГУЛИРУЕМОЙ 

РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕХАНИЗМ ЕЕ 

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

4.1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНО-РЕГУЛИРУЕМОЙ РЫНОЧНОЙ 

ЭКОНОМИКИ 

Предлагаемый нами термин «социально-регулируемая рыноч-

ная экономика» подчеркивает существенное отличие этого понятия от 
социального рыночного хозяйства немецких ордолибералов и от рас-
пространенных в наше время определений «социально ориентирован-
ная рыночная экономика» и «социальное государство». Главной харак-
теристикой указанных понятий считается проведение государством 
общепринятой социальной политики, направленной на защиту мало-
имущих слоев населения и поддержание в обществе определенного 
уровня 
социальной 
справедливости. 
Термин 
же 
«социально-

регулируемая рыночная экономика» означает прежде всего всеохваты-
вающую деятельность современного государства в области макроэко-
номического регулирования, без которой сейчас практически невоз-
можно нормальное функционирование рыночной экономики. 

Вносимые государством коррективы в спонтанные рыночные 

процессы придают экономике социальный характер в том смысле, что 
в результате этого защищаются и балансируются интересы всех субъ-
ектов рынка независимо от их величины и мощи путем создания усло-
вий для равноправной и честной конкуренции при подавлении моно-
полизма и ограничении необоснованного перепроизводства товаров, 
демпинговых цен и других негативных явлений, ведущих к разного 
рода кризисам. Именно поэтому функционирующая в современных 
развитых странах рыночная экономика должна считаться не просто 
социальной, а социально-регулируемой. Такая экономика характерна 
наличием не просто социальной сферы в ее узком понимании как 
средства поддержания социальной справедливости в обществе, но она 
также содержит все то, что делает ее целиком общественным благом, 
полезным не только социально незащищенным людям, но и каждому 
отдельному товаропроизводителю и потребителю, а также всем им 
вместе и обществу в целом. 

Таким образом, термин “социально-регулируемая рыночная 

экономика” удачно отражает как ее социальный характер, так и при-
сущее ей государственное регулирование, осуществляемое также в 
социальных целях. 

Социальная корректировка рыночной экономики преследует 

две главные цели: во-первых, обеспечивать бесперебойное функцио-
нирование народного хозяйства в целом, а во-вторых, поддерживать в 
обществе определенный уровень социальной справедливости. Выпол-
нение вышеуказанных целей достигается деятельностью государства в 
двух основных сферах его компетенции: 1) в области макроэкономиче-
ского регулирования и 2) в социальной сфере, где проводится соответ-
ствующая политика.

Можно выделить следующие важнейшие направления дея-

тельности государства по макроэкономическому регулированию:

- обеспечение индивидуальной и корпоративной свободы 

предпринимательства для всех без исключения бизнесменов и успеш-
ной трудовой деятельности наемных работников;

- создание благоприятной конкурентной среды для предпри-

нимателей и борьба с монополизмом на рынке;

- антикризисное и антицикличное регулирование экономиче-

ского развития и стимулирование экономического роста;

- проведение структурной и региональной политики;
- стимулирование научно-технических, технологических и 

информационно-организационных инноваций на предприятиях и в 
обществе в целом;

- регулирование внешнеэкономической деятельности.

4.2. ИСПОЛЬЗУЕМЫЙ ГОСУДАРСТВОМ МЕХАНИЗМ 

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Современное государство обычно использует следующие ос-

новные рычаги и методы, с помощью которых оно осуществляет мак-
роэкономическое регулирование в каждом из указанных выше направ-
лений:

1. Изначально существующие в рыночной экономике свобода 

предпринимательства и свободный же рынок труда дополняются и 
корректируются созданием для всех хозяйственных субъектов равных 
и необременительных правовых и административных условий работы, 
а также стимулированием предпринимательской деятельности бюд-
жетно-финансовыми и кредитными средствами (освобождение от на-
логов инвестиций в основные фонды, поддержание низких процент-
ных ставок на кредиты) и гарантированием приемлемого уровня опла-
ты труда наемных работников и нормальных условий их работы с по-
мощью трехсторонних соглашений между работодателями, профсою-
зами и правительством. Большое значение имеют также демократиза-
ция политической системы, эффективное законодательство и судопро-
изводство, обеспечивающие правовую дисциплину и защиту прав гра-

ждан и хозяйственных субъектов, создание условий для самоутвер-
ждения гражданского общества.

2. Для создания конкурентной среды поощряется любая за-

конная предпринимательская деятельность независимо от форм собст-
венности, проводится приватизация государственных монополий и 
убыточных предприятий, гарантируется защита прав собственности, 
ведется борьба с коррупцией, криминальным и теневым бизнесом, 
обеспечивается прозрачность бухгалтерских книг и отчетов. Особо 
стимулируется малый и средний бизнес с помощью налоговых и кре-
дитных льгот начинающим и еще не окрепшим предпринимателям. 
Одновременно применяется целая система мер (законодательных, ад-
министративных, судебных) по борьбе с монополизмом крупных 
предпринимателей, недопущению картельных соглашений о разделе 
рынков и демпинга с целью устранения конкурентов. Этому же служит 
максимально возможная открытость внутренних рынков для ино-
странных товаров и инвестиций.

3. Борьба с кризисными явлениями и нежелательными цикли-

ческими спадами, а также стимулирование экономического роста осу-
ществляется средствами денежной, кредитной и налоговой политики 
(регулирование денежной массы в обращении, изменение учетной 
ставки центробанка и контролирование им деятельности других бан-
ковских организаций, снижение или повышение налогов, мобилизация 
внутренних резервов для инвестиций, привлечение иностранных инве-
сторов, ограничение портфельных, в особенности спекулятивных ин-
вестиций, поддержание стабильности ценообразования и борьба с 
чрезмерной инфляцией).

4. Проведение структурной и региональной политики обеспе-

чивается с помощью законодательных и бюджетно-финансовых 
средств оказания воздействия на темпы развития отдельных отраслей 
народного хозяйства (особенно распространены дотации и субвенции в 
сельском хозяйстве), участия государства в развитии народнохозяйст-
венной инфраструктуры (транспорта, энергетики и т.п.), а также сти-
мулирования развития отсталых регионов, обеспечения защиты лесов, 
водоемов и окружающей среды в целом.

5. Законодательными, кредитными и налоговыми средствами 

стимулируются научные разработки, внедрение современной техники 
и новых технологий, информационное и организационное обеспечение 
развития науки и использования на практике ее достижений. 

6. Регулирование внешнеэкономической деятельности осуще-

ствляется с помощью совершенствования внешнеторговой системы, 
импортных и экспортных пошлин, режима ввоза и вывоза капитала, 
влияния на формирование валютного курса национальной валюты, 
принятия мер по уравновешиванию платежного баланса и обслужива-

нию внешнего долга страны, приспособления к процессам экономиче-
ской глобализации. 

Приведенный перечень основных направлений, по которым 

осуществляется вмешательство государства в экономику, ограничива-
ется лишь необходимым минимумом. При этом используются такие 
средства, рычаги и методы, которые не нарушают основных рыночных 
законов и не ограничивают свободы предпринимательства, если оно 
осуществляется в рамках закона. Такое уточнение пределов реальных 
компетенций государства позволяет отойти от бесплодных споров о 
том, должно ли оно вмешиваться в экономическую жизнь, и перевести 
этот спор в практическую плоскость определения реальных полномо-
чий, позволяющих государственным органам заниматься необходи-
мым для народного хозяйства макроэкономическим регулированием. 

Очевидно, что не может быть постоянного и вечного для всех 

случаев жизни соотношения между спонтанным экономическим раз-
витием и государственным вмешательством. На различных историче-
ских этапах и в разных условиях приходится эмпирически нащупывать 
наиболее оптимальное сочетание двух начал в современной экономике
– свободного рынка, который первичен и объективен, и сознательного 
государственного регулирования, корректирующего самостоятельно 
развивающиеся процессы.

Критерием оценки меры государственного вмешательства в 

экономику служит состояние самой экономики или отдельных ее сфер. 
Если хозяйственное развитие идет нормально, возникающие проблемы 
решаются и трудности преодолеваются, то это значит, что степень 
макроэкономического воздействия выбрана государством правильно. 
Если же проблемы накапливаются и обостряются, а трудности стано-
вятся непреодолимыми, то очевидно, что имеет место либо недоста-
точное, либо чрезмерное государственное вмешательство. Государство 
в таких случаях все равно обязано принимать какие-то меры, но их 
основная направленность будет диаметрально противоположной. 

Усиление регулирования требуется в случае возобладания 

стихийных и бесконтрольных процессов, приводящих к кризисам пе-
репроизводства и учащению цикличности. Ослабление вмешательства 
становится неизбежным при признаках явной зарегулированности хо-
зяйственных процессов, когда экономика теряет свою эластичность, 
обюрокрачивается, многочисленные административные преграды ду-
шат инициативу, приводят к коррупции и загоняют бизнес в тень.

4.3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВОМ СОЦИАЛЬНОЙ

СПРАВЕДЛИВОСТИ В ОБЩЕСТВЕ 

Деятельность государства во второй сфере его компетенций, а 

именно по обеспечению должной социальной справедливости в обще-
стве, обычно проводится по следующим направлениям:

- помощь обездоленным, беднейшим и неспособным матери-

ально себя обеспечивать людям;

- материальная поддержка временно безработных граждан и 

оказание им содействия в устройстве на работу, в повышении их про-
фессионального уровня и переквалификации, обеспечение по возмож-
ности полной занятости трудоспособного населения;

- выплата пособий на детей, оплата отпусков по беременности 

и родам и больничных листов, создание целостной системы социаль-
ной защиты всех граждан на основе более справедливого распределе-
ния национального дохода;

- организация медицинского страхования граждан и финанси-

рование всеобщего бесплатного здравоохранения;

- содержание системы бесплатного начального и среднего об-

разования и предоставление льгот при получении профессионального 
и высшего образования;

- создание государственной системы пенсионного обеспечения 

в сочетании с деятельностью частных пенсионных фондов;

- решение социальных проблем в жилищно-коммунальной 

сфере;

- гарантирование государством сбережений населения в част-

ных банках, пенсионных фондах и страховых компаниях, а также ин-
вестиций граждан в ценные бумаги;

- борьба с бедностью и экономическим неравенством граждан 

путем создания целостной системы социальной защиты на основе бо-
лее справедливого распределения национального дохода.

Практика показывает, что при проведении социальной поли-

тики лимитирующими факторами являются не только банальная огра-
ниченность бюджетных средств, но и угроза снижения хозяйственной 
активности из-за непомерного для предпринимателей пресса налого-
вых и других социальных обязательств. 

Современная экономика призвана решать важнейшую задачу –

поддерживать постоянный баланс между рыночной эффективностью и 
социальной справедливостью, и выполнение этой задачи невозможно 
без регулирующей деятельности государства совместно с институтами 
гражданского общества. Поддержание такого баланса – не простое 
дело. Всегда существует опасность превалирования одной стороны в 
ущерб другой. При чрезмерном государственном регулировании и об-

ременительных социальных программах снижается экономическая 
эффективность, прибыльность бизнеса и окупаемость инвестиций. И 
наоборот, высокие качественные показатели экономического развития 
позволяют постепенно усиливать чисто социальную составляющую 
государственного регулирования. 

Поэтому в обществе идет вечное противостояние сил, высту-

пающих, с одной стороны, за естественный и привычный ход развития, 
а с другой стороны, за корректировку такого развития. Выражением 
этого является постоянная борьба между консерваторами и либерала-
ми, традиционалистами и социалистами, правыми и левыми. В эконо-
мике это выражается в противоборстве сторонников повышения эко-
номической эффективности и соблюдения социальной справедливо-
сти, которые поочередно одерживают верх, не давая установившемуся 
оптимальному курсу намного отклоняться в ту или иную сторону.

То же самое относится и к России, которая вроде бы ушла от 

социализма, но пока еще не пришла в цивилизованный капитализм. 
Применяя приведенные выше критерии к нынешним российским усло-
виям, нетрудно заметить, что нашей социально-регулируемой рыночной 
экономике, к сожалению, не хватает ни цивилизованного рынка, ни 
компетентного государственного регулирования, ни должной социаль-
ной направленности. А это значит, что наша власть должна безбоязнен-
но использовать по меньшей мере те механизмы регулирования и соци-
альной политики, которые успешно применяются в передовых странах, 
и соответствующим образом совершенствовать нашу экономическую 
систему.

В принципе роль государства в социально-регулируемой ры-

ночной экономике должна ограничиваться необходимым минимумом 
и впоследствии может даже уменьшаться по сравнению с нынешней в 
том случае, если принудительные меры воздействия будут замещаться 
общепринятыми нормами морали, деловой этики или устоявшимися 
привычками сознательного поведения хозяйственных субъектов. Но 
последнее предположение никак не может опровергнуть главного вы-
вода о том, что вмешательство государства в естественный ход эконо-
мического развития и в социальную сферу сегодня неизбежно, так как 
многие проблемы хозяйственного и общественного развития в совре-
менных все усложняющихся условиях не могут быть решены с помо-
щью чисто рыночных механизмов.

4.4. ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-РЕГУЛИРУЕМОЙ РЫНОЧНОЙ 

ЭКОНОМИКИ В ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ

Теория социально-регулируемой рыночной экономики, воз-

никшая на почве развитых государств европейской цивилизации, ока-

залась востребованной в ее современном облике странами, осуществ-
ляющими переход от административно-командного социализма к ры-
ночно-демократическому капитализму. Но если для первой группы 
стран социально-регулируемая рыночная экономика стала итогом мно-
говекового развития, то для второй группы она с самого начала транс-
формации была заветной целью, в достижении которой многие из них 
уже весьма преуспели.

Радикальные реформы, которые сегодня осуществляются в 

России и других постсоциалистических странах, также относятся к 
макроэкономическому регулированию. Они не просто обеспечивают 
переход к рынку, но и социализируют рыночную экономику в том 
смысле, что делают ее подконтрольной обществу, минимизируя хоро-
шо известные негативные проявления стихийного рынка, которые в 
прошлом не раз заводили в тупик мировую и национальные экономики 
и могли бы делать это сейчас при отсутствии необходимого государст-
венного вмешательства в естественный ход событий. Одновременно 
реформируется и социальная сфера, которая становится более адекват-
ной современным критериям экономической эффективности, а потому 
более действенной и нацеленной на адресную поддержку наиболее 
нуждающихся граждан. 

Главная 
особенность 
применения 
теории 
социально-

регулируемой рыночной экономики в постсоциалистических странах 
состоит в том, что в них процесс социализации экономики проходит 
как бы в обратном направлении. Если в развитых европейских странах 
сначала сложилась либеральная рыночная экономика, а затем уже в 
нее встраивались элементы государственного регулирования и соци-
альной справедливости, то постсоциалистические страны совершают 
переход от системы тотального этатизма и всеобщего социального эга-
литаризма к рыночной экономике и социально-политическому плюра-
лизму. Очевидно, что их центральной задачей стало формирование 
свободного рынка, напрочь отсутствовавшего ранее, при максимально 
возможном сохранении имевшихся социальных завоеваний.

Очень скоро, однако, обнаружилась невозможность сохране-

ния прежних социальных гарантий и механизмов их обеспечения не 
только из-за ограниченности бюджетных средств, но и вследствие ут-
верждения в обществе совершенно иной логики экономической и со-
циальной мотивации, присущей рынку и частнособственнической сис-
теме хозяйствования. В новых условиях социальная сфера является 
логическим продолжением рыночной экономики, а не внедренной го-
сударством всеохватывающей системы, не связанной напрямую со 
сферами производства и обращения. 

Примерно то же самое можно сказать и о государственном ре-

гулировании. Тотальное огосударствление не только экономики, но и 

всех других сфер жизни общества быстро сменилось свободой рынка и 
разгосударствлением собственности, что предполагало формирование 
иных механизмов воздействия государства на ход экономического раз-
вития. Соблюсти оптимальный баланс между рыночными и централи-
зованными механизмами не удалось практически ни в одной из пост-
социалистических стран. Всюду создался перекос в сторону спонтан-
ности и первоначального хаоса в ущерб действенному государствен-
ному вмешательству, характерному для передовых капиталистических 
стран. Думается, что этого нельзя было избежать на этапе приоритет-
ной либерализации и первоначального накопления капитала, когда 
исторический маятник качнулся в другую от всеобщей заорганизован-
ности сторону и по инерции перешел оптимально допустимую грани-
цу. 

Ситуация изменилась по прошествии десяти – пятнадцати лет 

преобразований, когда стало очевидно, что накопившиеся проблемы в 
экономике и социальной сфере не могут быть решены без усиления 
государственного регулирования, осуществляемого, правда, уже на 
совершенно иной, рыночной основе. Первыми это почувствовали 
вступившие в 2004 году в Европейский союз страны Центральной Ев-
ропы, которые вынуждены были волевым способом и под сильнейшим 
внешним нажимом внести кардинальные изменения в свое внутреннее 
законодательство и практику хозяйствования, приспособив их к все-
общим для ЕС требованиям. Тем самым они были вынуждены даже 
ценой отказа от некоторых национальных приоритетов и интересов 
возвращаться к оптимальной в понимании Евросоюза точке сочетания 
рыночных и социальных начал, ограничивая или расширяя их в каж-
дом конкретном случае или в той или иной сфере. О назревшей необ-
ходимости и неизбежности социализации экономики свидетельствует 
и периодический приход к власти во многих постсоциалистических 
странах левых партий социал-демократической ориентации с их про-
граммами улучшения жизни народа и упорядочения государственного 
управления не путем возврата к прежнему строю, а посредством ис-
пользования возможностей, открывающихся в самой рыночной эконо-
мике.

Прочие постсоциалистические страны, включая Россию, само-

стоятельно нащупывают нужный баланс между свободным рынком и 
государственным регулированием, исходя из своих внутренних по-
требностей и реального консенсуса в обществе по этому вопросу, хотя 
и они вынуждены учитывать соответствующую международную прак-
тику. Но в любом случае вмешательство государства на современном 
этапе общественной трансформации явно возрастает по сравнению со 
стартовым периодом, так как приходится исправлять сделанные ранее 
ошибки и изменять приоритеты в реформировании народного хозяйст-

ва и проведении экономической и социальной политики. Меняется и 
центр тяжести государственного вмешательства, перемещающийся с 
общего макроэкономического регулирования к конкретной структур-
ной политике и социальной сфере. Можно предположить, что такое 
чрезмерное по либеральным понятиям вмешательство государства бу-
дет по мере решения главных задач экономического и социального 
реформирования постепенно сокращаться, пока не будет достигнут 
некий оптимум в сочетании рыночных и социальных начал.

Переход к нормальному, цивилизованному капитализму, ко-

торый предстоит проделать нашей стране в ближайшее время, может 
быть существенно облегчен в результате тщательного изучения и ис-
пользования опыта строительства социально-регулируемой рыночной 
экономки в странах Центральной и Восточной Европы, многим из ко-
торых в основном удалось избежать худшего варианта развития. Как 
положительный, так и негативный опыт этих государств имеет для 
России даже большую ценность, чем существующая практика разви-
тых западных стран. Если последние пришли к нынешнему благопо-
лучному состоянию в результате постепенного многовекового разви-
тия, то указанные государства, как и Россия, вынуждены очень быстро 
проходить этот путь, решая каждое по-своему, но те же самые задачи.

С учетом того, что в России переход к капиталистическим 

принципам хозяйствования проходил по ряду причин в условиях 
большего, чем в большинстве других постсоциалистических стран, 
хаоса, бесконтрольности бизнеса, самоуправства и одновременно бес-
силия государственных органов, возникшее у нас переходное общест-
во получило на Западе и в некоторых российских кругах название ди-
кого, криминального и даже бандитского капитализма. Хорошо пони-
мая, что капитализм даже в его современном довольно привлекатель-
ном виде, какой он имеет в наиболее развитых и богатых странах, яв-
ляется в принципе несправедливым обществом, трудно все же уже 
сейчас найти ему другую столь же эффективную альтернативу. Поэто-
му в нынешних российских условиях следует сосредоточиться на по-
исках путей совершенствования имеющегося у нас далеко не совер-
шенного капитализма, добиваясь его большей экономической эффек-
тивности и более высокого уровня социальной справедливости.