Механизмы взаимодействия хозяйствующих субъектов в инновационном развитии экономики региона

МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 

ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ 

В ИННОВАЦИОННОМ РАЗВИТИИ 

ЭКОНОМИКИ РЕгИОНА

Монография

Ростов-на-Дону

Издательство Южного федерального университета

2011

МИнИстеРство обРазованИя И наукИ РоссИйской ФеДеРацИИ

Федеральное государственное автономное образовательное 
учреждение высшего профессионального образования
«Южный федеральный университет»

© Южный федеральный университет, 2011
©  Л. Г. Матвеева, А. Ю. Никитаева, 
     А. В. Алешин, Л. Н. Рощина, 
     Е. Ф. Щипанов, 2011                                                        
© Оформление. Макет. Издательство 
    Южного федерального университета, 2011

УДК 332.1 
ББК 65.9
ISBN 978-5-9275-0860-0

М55

УДК 332.1
ББК 65.9
         М55

Печатается по решению редакционно-издательского совета  
Южного федерального университета

Рецензенты:
профессор, доктор экономических наук М. А. Боровская;
профессор, доктор экономических наук Л. А. Дробышевская

Монография подготовлена и издана в рамках национального проекта
«Образование» по «Программе развития федерального государственного 
образовательного учреждения высшего профессионального образования
“Южный федеральный университет” на 2007–2010 гг.»

Под общей редакцией профессора Л. Г. Матвеевой

Авторский коллектив:
профессор, доктор экономических наук                     Матвеева Л. Г. [1.1, 1.2, 1.3]
доцент, доктор экономических наук                           Никитаева А. Ю. [2.1, 2.2, 2.3]
профессор, кандидат экономических наук                 Алешин А. В. [3.1, 3.2, 3.3]
кандидат экономических наук,                                     Рощина Л. Н. [1.4, 3.3]
доцент, кандидат экономических наук                       Щипанов Е. Ф. [4.1, 4.2, 4.3]   
            
Механизмы взаимодействия хозяйствующих субъектов в инновационном развитии экономики региона : монография / под общ. ред.  
Л. Г. Матвеевой ; Л. Г. Матвеева [и др.]; Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону: Издательство ЮФУ, 2011. –  409 с.

ISBN 978-5-9275-0860-0

В монографии на основе исследования специфики, особенностей и проблем 
формирования региональных инновационных систем, форм организации их потенциала, в том числе в промышленной сфере, проводится комплексный анализ 
механизма взаимодействия разномасштабных хозяйствующих субъектов и органов власти в инновационной сфере региона.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов, соискателей и студентов вузов, менеджеров высшего и среднего звена управления коммерческих 
компаний крупного, среднего и малого размера, работников органов государственной власти и местного самоуправления.  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Авторский коллектив: 
профессор, доктор экономических наук                      Матвеева Л. Г. [1.1, 1.2, 1.3] 
доцент, доктор экономических наук                             Никитаева А. Ю. [2.1, 2.2, 2.3] 
доцент, кандидат экономических наук                         Алешин А. В. [3.1, 3.2, 3.3] 
кандидат экономических наук                                        Рощина Л. Н. [1.4, 4.3] 
доцент, кандидат экономических наук                        Щипанов Е. Ф. [4.1, 4.2] 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ............................................................................. 5

Глава 1
ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ 
ЭКОНОМИКИ: УСЛОВИЯ, ФАКТОРЫ, 
МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ ПОТЕНЦИАЛА ............................. 7
1.1. Теоретико-концептуальные основы инновационного 
        развития региональной экономики ............................ 7
1.2. Макроэкономическая среда протекания и развития            
        инновационных процессов в регионах РФ ................. 44
1.3. Кластерные формы организации и наращивания 
        инновационного потенциала региона ....................... 62
1.4. Промышленный потенциал модернизации экономики 
        региона на основе инноваций: 
        моделирование использования ................................ 91

Глава 2
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО 
НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ: КОНЦЕПЦИИ, 
НАПРАВЛЕНИЯ, ИНСТРУМЕНТЫ ..................................... 121
2.1. Сущность, концептуальные модели и формы    
        государственно-частного сотрудничества в системе  
        региональной экономики ...................................... 121
2.2. Современные особенности управления 
        государственно-частными проектами: 
        инновационный аспект ......................................... 145
2.3. Электронное  правительство как механизм  
        инновационного взаимодействия 
        государства и бизнеса ........................................... 159

Глава 3
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РАЗНОМАСШТАБНЫХ СУБЪЕКТОВ 
БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ: РОЛЬ В ИННОВАЦИОННОМ 
РАЗВИТИИ И ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ ..................... 172
3.1. Взаимодействие малых, средних и крупных  
        предприятий в инновационном развитии 
        экономики региона .............................................. 172
3.2. Государственное стимулирование взаимодействия  
        разномасштабных субъектов бизнеса 
        в экономике региона ............................................ 197
3.3. Формы и механизмы взаимодействия малого, 
        среднего и крупного бизнеса в системе 
        региональной экономики ...................................... 212

Глава 4
МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОГО 
РАЗВИТИЯ РЕГИОНА ....................................................... 234
4.1. Роль венчурного инвестирования в инновационном 
        развитии региона ................................................. 234
4.2. Механизм корпоративного венчурного 
        инвестирования ................................................... 250
4.3. Информационные технологии механизма        
        взаимодействия субъектов инновационной 
        деятельности в регионе ......................................... 267

Литература ....................................................................... 284

Приложения ...................................................................... 307

ВВЕДЕНИЕ

В контексте общенациональных приоритетов вывода экономики 
России на уровень развития, позволяющий занимать достойное положение в системе мирохозяйственных связей, задача построения 
отечественной инновационной системы относится к разряду стратегических. Это связано прежде всего с возрастанием роли инноваций как ключевого фактора современной технологической модернизации производства. 
Мировой практикой последнего времени тестируется тот факт, 
что инновации в значительной степени определяют экономический 
рост, занятость населения и повышение производительности труда, являются существенным фактором социально-экономического 
развития. При этом в условиях формирования инновационной модели развития российской экономики в целом особую актуальность 
приобретают проблемы обеспечения устойчивой и долговременной динамики инновационных процессов на региональном уровне как более мобильном с точки зрения формирования и активизации использования инновационного потенциала. Именно большая в общенациональном масштабе способность генерировать  
и внедрять в производственный процесс инновации является одним 
из определяющих факторов конкурентоспособности и устойчивого 
развития регионов, обеспечивающих самодостаточность социальноэкономического потенциала территории. 
В условиях преодоления последствий кризисных процессов  
и восстановительного роста экономики, когда финансовые ресурсы 
государственных структур и коммерческих компаний крайне ограничены, эффективное решение задачи модернизации экономики  
и обеспечения ее инновационного развития возможно только посредством определения и стимулирования региональных механизмов, позволяющих максимально раскрыть потенциал хозяйствующих субъектов за счет их взаимовыгодного сотрудничества (в том 
числе позволяющего консолидировать ресурсы) и реализации концепции согласованного развития. 
При условии эффективной и целеориентированной организации 
экономический рост регионов коррелирует с инновационным потенциалом, поэтому в стратегиях регионального развития акцент все 

более смещается с инвестирования в основной капитал на содействие росту инновационной активности, на поддержку и стимулирование (в том числе со стороны государства) взаимодействия разномасштабных субъектов хозяйственной деятельности в процессе 
осуществления инноваций. Представляется, что решение этой важной задачи лежит в плоскости формирования условий для создания  
в регионах страны действенных инновационных систем, интегрированных в национальную инновационную систему. 
Таким образом, решение вопросов, связанных с созданием эффективных механизмов реализации технологических инноваций  
в региональном масштабе, координация и сосредоточение их  
на 
формировании 
долгосрочных 
предпосылок 
устойчивого 
социально-экономического развития территории требуют серьезного внимания и крайне важны в перспективе регионального развития ближайших лет. 

 

Глава 1

 

ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ 

ЭКОНОМИКИ: УСЛОВИЯ, ФАКТОРЫ, 

МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ ПОТЕНЦИАЛА

1.1. Теоретико-концептуальные основы инновационного 
развития региональной экономики

В соответствии с новой парадигмой управления намечается существенная коррекция стратегических целей на всех иерархических уровнях экономической системы в направлении усиления инновационной составляющей, и очевидно, что изменения начнутся  
с регионального уровня. В настоящий момент в различных регионах РФ принято около 60 документов стратегического характера, которые служат богатым материалом для постепенно складывающейся практики регионального стратегического планирования  
с учетом инновационной компоненты1. 
В  в общегосударственной организационной структуре механизма управления инновационными процессами выделяется ряд  
иерархических уровней2, отличающихся характером выполняемых 
функций и типом транслируемых следующему уровню управления 
решений (см. рис. 1.1). 
Высший уровень (федеральный) представлен органами управления инновационным развитием российской экономики, в функции 
которых входят: 
–  разработка инновационной политики государства в рамках 
стратегии макроэкономического развития; 
–  развитие институциональной базы инновационной и инвестиционной деятельности в РФ и ее регионах; 

1  Ершов М. Экономический рост: новые проблемы и новые риски // Вопросы 
экономики. 2006. № 12. C. 20–37. 

2  Формирование регионального модуля национальной инновационной системы / под ред. Л. Г. Матвеевой, доц. Т. В. Федосовой. Таганрог: Изд-во ТТИ 
ЮФУ, 2009. 

Рис. 1.1. Функционально-уровневое представление механизма управления инновационными процессами в экономике: прямая и обратная связь

 
Несоответствие  

Уровень федеральных округов

Федеральный уровень

Многоуровневая система механизма управления 

инновационными процессами в экономике  

Органы управления 

инновационными процессами 
в государстве 

Определение инновационных  приоритетов, 
разработка инновационных программ; 
формирование институциональной среды 
инновационной деятельности в стране  
и регионах и т. д.  

Структуры в составе 

администраций 
федеральных округов, 
ответственные за 
инновационную политику 
на территории округа 

Формирование единой нормативноправовой базы инновационной 
деятельности в субъектах округа; 
определение и согласование взаимных 
интересов государства и регионов  
в инновационной сфере; определение 
степени участия федерации в решении 
региональных инновационных проблем; 
решение вопросов взаимодействия 
регионов при реализации общих 
инновационных проектов и программ 

Региональный уровень (субъектов в составе ФО) 

Органы государственной 

власти территории, 
ответственные на 
осуществление 
инновационной политики 
в регионе 

Определение инвестиционных приоритетов в рамках инновационной 
стратегии региона; формирование 
адаптивной институциональной среды 
инновационной деятельно- 
сти, включая регулирующие  
и стимулирующие механизмы  
в отношении развития и активизации 
использования инновационного 
потенциала  региона 

Микроэкономический уровень (корпорации, кластеры, 

предприятия, организации) 

Организация, проведение и мониторинг инновационной деятель- 
ности предприятия в  соответствии  
с императивами институциональ- 
ной среды региона; разработка и 
реализация инновационных проектов, 
их тиражирование в регионе и за его 
пределами 
ИННОВАЦИИ 

Органы управления 
инновационной деятельностью 
на микроуровне 

Инициирующий (информационно-регулирующий) модуль механизма управления инновационными 

процессами в экономике (прямая связь) 

Результирующий (информационно-аналитический) модуль механизма управления инновациями (обратная связь) 
 

Региональный уровень (субъект в составе ФО)

и реализация инновационных проектов,

(субъекты в составе ФО)

– формирование государственной инновационной политики; 
– разработка инвестиционных программ; 
–  мониторинг инновационной деятельности в РФ и ее субъектах (включая оценку и отбор инновационных проектов государственной значимости); 
–  определение масштабов и направлений их финансирования 
из госбюджета и другие мероприятия федерального значения, связанные с регулированием инновационных процессов 
в стране и регионах. 
Второй уровень (уровень макрорегионов – федеральных округов) представлен администрациями федеральных округов, к функциям которых относятся: 
–  разработка инновационных программ социально-экономического развития округа; 
–  формирование институциональной среды инновационной деятельности на территории округа; 
– создание регионального совета (агентства) инноваций; 
–  формирование стратегии привлечения инвестиций в инновационные проекты, реализуемые в субъектах округа – областях, краях, республиках; 
–  другие меры инновационно-регулирующего и стимулирующего характера. 
Третий уровень (регионы – субъекты в составе федерального 
округа) представлен на рис. 1.1 органами власти территории, ответственными за формирование и реализацию инновационной политики в регионе, основные функции которых связаны с управлением  
инновационной деятельностью (в том числе с ее регулированием  
и стимулированием): 
–  разработка инвестиционных программ субъекта РФ с особым 
позиционированием в перечне мероприятий инновационных 
проектов;
–  формирование институциональной среды инвестиционной  
и инновационной деятельности в границах территории; 
–  сопровождение приоритетных инновационных проектов; 
–  государственные гарантии под приоритетные инновационные 
проекты субъектов РФ; 
– формирование перечня налоговых льгот; 

–  создание специальных налоговых режимов ведения инновационной деятельности; 
–  контроль за целевым использованием средств, выделяемых 
из бюджета субъекта РФ на финансирование инновационных 
проектов; 
– другие меры. 
Низший уровень (субъекты инновационной деятельности на территории региона) представлен органами внутрифирменного управления, ответственными за инициирование и реализацию инновационных проектов. К числу основных функций внутрифирменного 
инновационного менеджмента относятся: 
– разработка и мониторинг инновационных программ; 
–  взаимодействие с органами власти региона по проблемам инвестиционной деятельности в области инноваций; 
– разработка и продвижение инновационных проектов; 
– определение круга потенциальных инвесторов; 
–  определение направлений и форм совместной деятельности 
с внешними потенциальными участниками инновационных 
проектов, включая органы власти разных уровней;
–  формирование внутрифирменной налоговой политики в отношении инвестиций в инновации; 
–  формирование кадрового потенциала для эффективного ведения инновационной деятельности; 
–  другие мероприятия, связанные с инновационной деятельностью. 
Как видно из рис. 1.1, в структуре данного механизма представлена классическая схема иерархического управления, в котором действуют контуры прямой (инициирующий модуль механизма управления, в соответствии с которым «сверху вниз» осуществляются 
управляющие воздействия, направленные на стимулирование инновационных процессов и повышение эффективности инвестиционной деятельности на разных уровнях экономической системы) и обратной (результирующий модуль механизма управления, в соответствии с которым в обратном направлении – «снизу вверх» – поступают данные о результатах управляющих воздействий, являющиеся основой получения информации, связанной с реализацией инновационных проектов и программ, для ее учета на следующей управленческой итерации) связи. 

В концепции социально-экономического развития регионов РФ 
вопросы инновационной компоненты представлены рядом положений, прежде всего связанных с институциональным и инфраструктурным формированием региональных модулей Национальной инновационной системы (НИС) РФ, а именно:
•  разработка и реализация программ развития закрытых территориальных образований, их эффективная интеграция в экономическую и социальную жизнь территорий;
•  государственная поддержка наукоградов, а также размещение 
по территории России центров трансферта технологий;
•  определение мест размещения в регионах РФ высших учебных заведений, выполняющих функцию исследовательских 
университетов, проводящих фундаментальные исследования 
в приоритетных для государства направлениях развития науки и технологий и обеспечивающих интеграцию научной и образовательной деятельности; при отборе данных регионов должен учитываться образовательный и инновационный потенциал территорий;
•  определение параметров федеральной поддержки региональных программ по созданию своих модулей НИС (развитие 
производственно-технологической 
инфраструктуры 
инновационной деятельности – технопарков, инновационнотехнологических центров, бизнес-инкубаторов);
•  создание на территории РФ особых экономических зон (технико-внедренческих и промышленно-производственных)1. 
Разработка документов стратегического характера отдельных 
субъектов РФ в области инноваций имеет существенные недостатки, в частности, нет единообразия в структуре и содержании. Главным положением в документах подобного рода должно быть выявление, систематизация, прогноз факторов, условий, тенденций, 
инициирующих инновационную деятельность в регионе и оказывающих на нее влияние. 
Состав институтов, оказывающих поддержку частным компаниям разного масштаба (в том числе крупным региональным объ
1  Лубский А. В. Модернизация: смена парадигм // Материалы 2-й Междунар. 
науч. конф. «Модернизация экономики России». М., 2001. 

единениям кластерного типа), развивающимся по инновационной 
модели, образуют организации, представленные в табл. 1.1. 
Как показывают исследования данной проблемы, в целом адекватной и методологически выверенной программы инновационного развития у регионов на данный момент не существует. Это объясняется низкой эффективностью отечественной НИС, в первую 
очередь, по следующим направлениям: государственное регулирование, неразвитость венчурного предпринимательства и других 
форм взаимодействия региональных инновационных систем (РИС), 
высокие административные барьеры, слабая взаимосвязь науки 
и промышленного сектора, неразвитая материально-техническая 
база, ограничения в достижении целевых ориентиров социальноэкономического развития, отсутствие действенной системы качественной диагностики и отбора эффективных инновационных проектов, инициируемых предприятиями региона. 
Таблица 1.1
Организации, поддерживающие развитие инноваций1

Организация
Тип организации

Фонд содействия развитию инновационной деятельности высшей 
школы (фонд СИНД)
Некоммерческая организация

Инвестиционный фонд РФ
Инвестиционный фонд

Московский общественный  
научный фонд
Инвестиционный фонд

Национальный фонд  
«Молодые лидеры»
Инвестиционный фонд

Независимый институт  
социальной политики 
Институт в подчинении ведомства

Некоммерческий фонд  
«Глобальная энергия»
Некоммерческая организация

Неправительственный экологический фонд имени В. И. Вернадского Инвестиционный фонд

1  Фонды 
поддержки 
науки 
// 
Наука 
и 
технологии 
России. 
URL: 
 http://www.strf.ru/database.aspx?d_no=14055.