Организация и деятельность судов общей юрисдикции: новеллы и перспективы

В.П. Кашепов, А.А. Гравина, О.В. Макарова

Организация и деятельность судов общей 

юрисдикции: новеллы и перспективы

Москва

Контракт; Инфра-М

2017

В.П. Кашепов, А.А. Гравина, О.В. Макарова

Организация и деятельность судов общей 

юрисдикции: новеллы и перспективы

Монография

Москва

Контракт; Инфра-М; Znanium.com

2017

УДК 
347.97
ББК 
67.711.1
 
О-64

Организация и деятельность судов общей юрисдикции: новеллы и перспективы: монография / В.П. Кашепов, А.А. Гравина, 
О.В. Макарова и др.; отв. ред. В.П. Кашепов. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Юридическая фирма КОНТРАКТ, 
2016. — 240 с.
ISBN 978-5-98209-176-5

Монография посвящена комплексному изучению системы судов общей 
юрисдикции Российской Федерации. 
Раскрывается современное понимание конституционных принципов правосудия, в том числе принципа состязательности, и роли суда в судебном разбирательстве. Рассматриваются вопросы, связанные с обеспечением деятельности 
судебных органов и доступа к информации о работе судебных инстанций; разграничением компетенции федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации; организацией участков мировых судей. Сформулированы предложения 
относительно требований к кандидатам на должность судей, их профессиональной подготовки и повышения квалификации, в частности квалификационной аттестации и возможностей карьерного роста. Развивается доктрина надзора за судебной деятельностью как одно из направлений теории судебного права.
Целью исследования является анализ нормативных правовых актов в области судопроизводства, выявление проблем правоприменения и совершенствование законодательства в этой сфере.
Для ученых-правоведов, практикующих юристов, судей, преподавателей, 
аспирантов, студентов юридических вузов и факультетов.

  
УДК 347.97
 
ББК 67.711.1

О-64

© Институт законодательства  
и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации, 2016

Рекомендовано к печати Ученым советом (секция «Публичного права»)  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н ты:
В.Н. Махов — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации;
И.С. Власов — кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации, ведущий научный сотрудник Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

ISBN 978-5-98209-176-5

УДК 347.97

ББК 67.711.1

О-64

Кашепов, В.П.

Организация и деятельность судов общей юрисдикции: новеллы и 

перспективы: монография / В.П. Кашепов, А.А. Гравина, О.В. Макарова и др.; 
отв. ред. В.П. Кашепов. – М.: Контракт; Инфра-М; Znanium.com, 2017. – 240 с.

ISBN 978-5-16-105795-7 (online)

Монография посвящена комплексному изучению системы судов общей юрисдикции 
Российской Федерации.

Раскрывается современное понимание конституционных принципов правосудия, в том 
числе принципа состязательности, и роли суда в судебном разбирательстве. 
Рассматриваются вопросы, связанные с обеспечением деятельности судебных органов и 
доступа к информации о работе судебных инстанций; разграничением компетенции 
федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации; организацией участков 
мировых судей. Сформулированы предложения относительно требований к кандидатам 
на должность судей, их профессиональной подготовки и повышения квалификации, в 
частности квалификационной аттестации и возможностей карьерного роста. Развивается 
доктрина надзора за судебной деятельностью как одно из направлений теории судебного 
права.

Целью исследования является анализ нормативных правовых актов в области 
судопроизводства, 
выявление 
проблем 
правоприменения 
и 
совершенствование 

законодательства в этой сфере.

Для ученых-правоведов, практикующих юристов, судей, преподавателей, аспирантов, 
студентов юридических вузов и факультетов.

ISBN 978-5-16-105795-7 (online)
© Кашепов В.П., Гравина А.А., 

Макарова О.В., 2016, 2017

Moscow
Law firm  
CONTRACT
2016

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

ORGANIZATION  
AND  ACTIVITY  
OF  COURTS  OF  GENERAL 
JURISDICTION

NOVELTIES AND PERSPECTIVES

Monograph

Under the editorship of 
V.P. Kashepov

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2016

Organization and Activity of Courts of General Jurisdiction: Novelties and Perspectives: monograph / V.P. Kashepov, A.A. Gra vina, 
O.V. Makarova, etc.; under the editorship of V.P. Kashepov. — М.: 
The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation: Law firm CONTRACT, 2016. — 
240 с.

ISBN 978-5-98209-176-5

This monograph is a comprehensive study on the organization and operation of 
courts of general jurisdiction, namely the position of the courts of general jurisdiction 
in the Russian judicial system, the organizational basis of the system these vessels, 
the position of judge as the organizational basis of the activity of courts of general  
jurisdiction, the organizational support of the activities of these vessels, as well as improving the system of courts of general jurisdiction.
For legal scholars, law enforcement officials, teachers, graduate students, law 
students, and also for a wide circle of readers, interested in problems of organization 
and activity of courts of General jurisdiction.

Recommended for publication by the academic Council (section «Public law»)  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

R e w i e w e r s:
V.N. Makhov — doctor of legal Sciences, Professor, honored lawyer of the 
Russian Federation, Honorary worker of higher professional education of 
the Russian Federation;
I.S. Vlasov — candidate of legal Sciences, docent, honored lawyer of the 
Russian Federation, leading researcher of the Institute of legislation and 
comparative law under the government of the Russian Federation

ISBN 978-5-98209-176-5

коллектив авторов

Кашепов В.П., ответственный редактор, доктор юридических 
наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом уголовного, уголовно-процессуального 
законодательства; судоустройства Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП) (предисловие; гл. 1; § 1, 2 гл. 2);
Гравина А.А., кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник (ИЗиСП) (§ 3–5 гл. 2; § 1, 2 гл. 5);
Макарова О.В., кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник (ИЗиСП) (гл. 3);
Хромова Н.М., научный сотрудник (ИЗиСП) (§ 1, 3 гл. 4; § 4 гл. 5);
Ямашева Е.В., научный сотрудник (ИЗиСП) (§ 2 гл. 4; § 3 гл. 5).

Authors

Kashepov V.P., editor, doctor of law (LL.D), professor, honoured scientist of the Russian Federation, head of the Department of criminal law 
and procedure; judiciary of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation (ILCL) (preface; 
chapter 1; § 1, 2 chapters 2);
Gravina A.A., doctor of law (Ph.D.), assistant professor, leading research 
fellow (ILCL) (§ 3–5 chapters 2; § 1, 2 chapters 5);
Makarova O. V., doctor of law (Ph.D.), leading research fellow (ILCL) 
(chapter 3);
Khromova N.M., research fellow (ILCL) (§ 1, 3 chapters 4; § 4 chapters 5);
Yamasheva E.V., research fellow (ILCL) (§ 2 chapters 4; § 3 chapters 5).

оглавление

Принятые сокращения ..................................................................... 12

Предисловие ............................................................................................ 13

глава 1.  
суды общей юрисдикции  
в судебной системе  
российской Федерации ..................................................................... 17

§ 1.  Система судов общей юрисдикции:  
законодательство, организация, компетенция ......................... 17
§ 2.  Краткий обзор истории преобразования  
судебной системы России .............................................................. 36

глава 2.  
организационные основы  
системы судов общей юрисдикции .......................................... 43

§ 1.  Правовые основы организации  
и деятельности системы судебных органов ................................ 43
§ 2.  Государственное руководство  
судами общей юрисдикции ........................................................... 58
§ 3.  Приближение судов к населению:  
обеспечение доступности правосудия ......................................... 70
§ 4.  Участие граждан в осуществлении правосудия ......................... 80
§ 5.  Органы судейского сообщества —  
выразители интересов судей ......................................................... 91

глава 3.  
должность судьи  
как организационная основа  
деятельности судов общей юрисдикции ............................ 106

§ 1.  Понятие и виды судейских должностей  
в судах общей юрисдикции ..........................................................106
§ 2.  Институт председателей судов  
как элемент организации деятельности  
судов общей юрисдикции .............................................................116
§ 3.  Требования к кандидатам  
на должности судей .......................................................................129
§ 4.  Порядок отбора и назначения кандидатов  
на должности судей судов общей юрисдикции .........................139
§ 5.  Профессиональная переподготовка  
и повышение квалификации судей ............................................147
§ 6.  Квалификационная аттестация  
как механизм карьерного роста судей .......................................153

Оглавление

9

глава 4.  
организационное обесПечение  
деятельности судов общей юрисдикции ............................ 165

§ 1.  Обеспечение деятельности судов  
общей юрисдикции .......................................................................165
§ 2.  Организационно-правовые проблемы  
деятельности аппарата судов общей юрисдикции ...................180
§ 3.  Организация доступа к информации  
о деятельности судов и основные требования  
при обеспечении доступа к этой информации ...........................187

глава 5.  
совершенствование системы  
судов общей юрисдикции ............................................................ 200

§ 1.  Централизация и децентрализация  
системы судов общей юрисдикции .............................................200
§ 2.  Разграничение компетенции  
федеральных судов и судов  
субъектов Российской Федерации ..............................................208
§ 3.  Тенденции организации деятельности  
мировых судей ...............................................................................217
§ 4.  Развитие системы специализированных судов ........................227

Contents

AbbreviAtions ......................................................................................... 12

prefACe  ...................................................................................................... 13

Chapter 1.  
Courts of GenerAl jurisdiCtion  
in the judiCiAl system  
of the russiAn federAtion .............................................................. 17

§ 1.  The system of courts of General jurisdiction:  
legislation, organization, competence ........................................... 17
§ 2.  Brief overview of the history of the transformation  
of the Russian judicial system ........................................................ 36

Chapter 2.  
orGAnizAtionAl bAses of system  
of Courts of GenerAl jurisdiCtion ............................................. 43

§ 1.  Legal basis of organization  
and activities of the judiciary......................................................... 43
§ 2.  The state leadership of the courts  
of General jurisdiction .................................................................... 58
§ 3.  The approach of courts to the population:  
ensuring access to justice ................................................................ 70
§ 4.  The participation of citizens  
in the administration of justice ...................................................... 80
§ 5.  The bodies of the judiciary – the spokesmen  
of interests of judges ....................................................................... 91

Chapter 3.  
the position of judGe  
As the orGAnizAtionAl bAsis of ACtivities  
of Courts of GenerAl jurisdiCtion ........................................... 106

§ 1.  Concept and types of judicial positions  
in courts of General jurisdiction ...................................................106
§ 2.  The Institute of presidents of the courts  
as an element of the operation of courts  
of General jurisdiction ...................................................................116
§ 3.  Requirements to candidates for judges ........................................129
§ 4.  The procedure for selection and appointment  
of candidates to posts of judges of courts  
of General jurisdiction ...................................................................139
§ 5.  Professional retraining and advanced training of judges ...........147
§ 6.  Certification as a mechanism  
of career promotion of judges ........................................................153

Contents

11

Chapter 4.  
orGAnizAtionAl support of ACtivity  
of Courts of GenerAl jurisdiCtion ........................................... 165

§ 1.  Ensuring activities of courts  
of General jurisdiction ...................................................................165
§ 2.  Organizational and legal problems of activities  
of devices of courts of General jurisdiction .................................180
§ 3.  Organization of access to information  
on courts' activities and the basic requirements  
for providing access to this information ......................................187

Chapter 5.  
improvement of the system of Courts  
of GenerAl jurisdiCtion ................................................................. 200

§ 1.  Centralization and decentralization  
of the system of courts of General jurisdiction ............................200
§ 2.  The division of authority  
between Federal courts and courts  
of constituent entities of the Russian Federation .......................208
§ 3.  Trends in the organization of activities  
of justices of the peace ...................................................................217
§ 4.  The development of specialized ships ...........................................227

Принятые сокращения

нормативные Правовые акты

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ;
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ;
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ;
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 
№ 63-ФЗ;
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ;
Закон о статусе судей — Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»;
Закон о судебной системе — Федеральный конституционный 
закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;
Закон о судах общей юрисдикции — Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции 
в Российской Федерации».

Прочие сокращения

ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Предисловие

В связи с преобразованиями в конституционном регулировании 
законодательства в сфере организации судебной системы, а также 
изменениями редакции ряда статей Конституции РФ, относящихся 
к сфере судоустройства и прежде всего к вопросам формирования, 
определения порядка деятельности и комплекса полномочий судебных органов, возникла необходимость обновления научного анализа сложившихся правоотношений в сфере организации и деятельности судов общей юрисдикции Российской Федерации. В ходе 
проведения судебной реформы были выявлены организационноправовые проблемы функционирования российской системы судов 
общей юрисдикции. Так, закрепленные в Конституции РФ характеристики — независимость и самостоятельность судов — потребовали 
формирования не только организационно-правовой, но и материально-технической основы их деятельности, обязанность по обеспечению которых была возложена на государство. 
Изучение возможностей преодоления возникших организационных проблем приобретает особую актуальность в связи с объективными потребностями судебной практики в целях совершенствования 
организации работы в судах.
В монографии анализируются вопросы построения системы 
принципов организации и работы судов общей юрисдикции, так как 
эти принципы определяют наиболее существенные стороны данного вида государственной деятельности; ими закрепляются свойственные правовому государству демократические начала функционирования судебных органов в интересах граждан, общества и государства. Данные принципы отражают мировой опыт наиболее 
рациональной организации правосудия, что дает основание рассматривать их как конституционные основы, которые находят свое отражение и развитие в федеральных законах, регулирующих деятельность суда с учетом специфики сферы судопроизводства и национальных особенностей российской правовой системы, а также 
общепризнанных норм международного права и международных 
договоров, ратифицированных Российской Федерацией. 
Авторы исследуют различные варианты приближения правосудия 
к населению, которые позволяли бы участвующим в деле лицам в 
короткий срок и с наименьшими затратами разрешить спор, а также 
присутствовать в судебном заседании. Среди указанных вариантов 
закрепленная в Концепции судебной реформы в Российской Федерации 1991 г. идея образования окружных судов, создание судебных 

Предисловие

14

районов, судебных сессий (судебных присутствий) в составе районного суда. Кроме того, современные информационные и коммуникационные технологии позволяют на новом уровне обеспечить установленный Конституцией РФ принцип публичности судебного разбирательства путем увеличения степени прозрачности, доступности 
и открытости правосудия.
В монографии рассматриваются вопросы участия граждан в правосудии, поскольку такое участие не только позволяет гражданам 
реализовать свое право, но и является важнейшей гарантией объективности суда, общественного контроля, обеспечивающего вынесение справедливого судебного решения. Представлен исторический 
опыт привлечения граждан к осуществлению правосудия в судах 
общей юрисдикции в качестве народных заседателей, а также проанализирована другая форма участия граждан — суд присяжных заседателей. Выявлены различия в подходах к работе граждан в системе отправления правосудия.
Особое внимание уделяется исследованию должности судьи как 
основного субъекта в организации деятельности судов общей юрисдикции, т.е. личности, являющейся носителем судебной власти, замещающей государственную должность Российской Федерации, 
состоящей членом судейского сообщества, призванного защищать 
интересы и права судьи. 
Так, отмечается, что судьи, являясь носителями судебной власти, 
занимают определенные судейские должности, каждая из которых 
законодательно наделена соответствующим объемом государственно-властных полномочий. При этом понятие «должность судьи» не 
отождествляется с понятием «статус судьи», поскольку «должность» 
отражает в первую очередь организационную характеристику, а «статус» — правовую. 
Совокупность судейских должностей составляет организационную основу деятельности судов общей юрисдикции. В связи с этим 
рассмотрена иерархия судейских должностей в системе судов общей 
юрисдикции, где ключевое значение имеет должность председателя 
суда. Это обусловлено необходимостью совершенствования его правового статуса, а также определения его роли в организации деятельности судов с учетом такой особенности, как самостоятельность 
судов и независимость судей. 
Не получили законодательного закрепления требования, предъявляемые к кандидатам на должность председателя суда общей юрисдикции, а также к самому председателю, задачи и принципы его 
деятельности и иные элементы правового статуса должностного 
лица — руководителя суда. Требует решения проблема, свидетельст