Москва
ИНФРА-М
2016

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА 
ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА 

ПОДГОТОВКИ 
ПОДГОТОВКИ 
И РЕАЛИЗАЦИИ 
И РЕАЛИЗАЦИИ 

ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ 
ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ 

НЕФТЯНОГО КОМПЛЕКСА
НЕФТЯНОГО КОМПЛЕКСА

Þ.À. ÐÓÄÀÊÎÂ
Þ.À. ÐÓÄÀÊÎÂ

ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß
ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß

УДК 65.011+622.32
ББК 65.05
 
Р83

© Рудаков Ю.А., 2010

Рудаков Ю.А.
Повышение качества подготовки и реализации проек-
тов развития нефтяного комплекса: Монография. — М.: 
ИНФРА- М, 2016. — 112 с. — (Научная мысль).

ISBN 978-5-16-004374-6 (print)

ISBN 978-5-16-102574-1 (online)

В книге рассмотрены актуальные вопросы повышения качества 
подготовки и реализации проектов развития нефтяного комплекса.
Издание рассчитано на студентов, аспирантов, научных работ-
ников, преподавателей, руководителей и специалистов нефтяных 
компаний, государственных служащих – всех, кто интересуется и 
профессионально занимается решением данных вопросов.

УДК 65.011+622.32
ББК 65.05

Р83

Подписано в печать 27.11.2015.
Формат 60×90/16. Печать цифровая. Бумага офсетная.
Гарнитура Times. Усл. печ. л. 7,0. 
ППТ12. Заказ № 00000

ТК 127280-500226-250410

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

ISBN 978-5-16-004374-6 (print)
ISBN 978-5-16-102574-1 (online)

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

Содержание 
Введение...............................................................................................................4 

Глава 1.  Теоретические аспекты повышения качества подготовки  

и реализации проектов развития нефтяного комплекса ....................................6 

1.1. 
Использование программно-целевого подхода к управлению  

развитием нефтяным комплексом России.......................................................6 

1.2. 
Направления совершенствования методологии разработки  

 проектов развития нефтяного комплекса .....................................................18 

1.3. Влияние приоритетов энергетической стратегии страны на оценку 

инвестиционной стоимости проектов развития нефтяного комплекса .......25 

Глава 2. Повышение качества оценки проектов развития нефтяного  

комплекса на всех ее стадиях ............................................................................38 

2.1. Разработка проектов с учетом необходимости модернизации  

нефтяного комплекса......................................................................................38 

2.2. Уточнение критериев оценки инвестиционной стоимости проектов 

развития нефтяного комплекса......................................................................56 

2.3. Совершенствование оценки рисков проектов развития нефтяного 

комплекса ........................................................................................................64 

Глава 3. Резервы повышения эффективности реализации проектов  

развития нефтяного комплекса .........................................................................78 

3.1. Повышение значимости представления информации публичного 

мониторинга  проектов развития нефтяного комплекса...............................78 

3.1.1. Строительство нефтепроводной системы Восточная Сибирь- 
Тихий океан – крупнейшего нефтепровода в мире ...................................79 
3.1.2. Первая очередь Балтийской трубопроводной системы...................85 
3.1.3. Вторая очередь Балтийской трубопроводной системы...................93 

3.2. Применение кластерного подхода в качестве перспективного 

направления  развития российского  нефтяного комплекса.........................97 

Заключение.......................................................................................................107 

Список использованных источников и литературы.......................................108 

3.1.4. Проект нефтепровода Пурпе-Самотлор ...........................................95 

Введение 
 Актуальность темы исследования определяется необходимостью повы-

шения эффективности управления нефтяным комплексом России, обеспечи-

вающим более 40% доходной части государственного бюджета страны, на ос-

нове применения программно-целевого подхода.  

Одна из важнейших задач социально-экономического развития России – 

преодоление последствий глобального финансово-экономического кризиса, 

обеспечение качества экономического роста, модернизация экономики.  

Наличие значительных природных ресурсов и технологических возможно-

стей их переработки и транспорта – важные конкурентные преимущества Рос-

сии в современном международном экономическом порядке. Устойчивое раз-

витие нефтяной промышленности – важнейшее условие обеспечения экономи-

ческой безопасности страны и долгосрочного социально-экономического раз-

вития регионов России, в которых эта отрасль является одной из главных. 

В настоящее время стоимостная оценка является необходимой составляю-

щей долгосрочного и краткосрочного планирования развития нефтяного ком-

плекса. Она органично вписывается в систему принятия решений. Многие за-

рубежные и отечественные нефтяные компании осуществляют свою деятель-

ность целостно, в рамках оптимизированной, постоянно действующей схемы 

принятия решений, позволяющей повысить доходность и снизить риски. В ка-

честве примера можно привести создание такой системы на базе ПК «Страте-

гия» 
в 
ООО 
«ЛУКОЙЛ-Западная 
Сибирь» 
и 
его 
территориально-

производственных предприятиях («Когалымнефтегаз», «Урайнефтегаз», «Лан-

гепаснефтегаз» и «Покачевнефтегаз»). В этой связи представляется актуальным 

обобщение опыта применения проектного подхода к управлению, позволяюще-

го концентрировать ресурсы на решении приоритетных задач и добиваться бо-

лее успешных результатов по сравнению с другими подходами к управлению 

нефтяным комплексом. 

Цель исследования состоит в определении направлений повышения каче-

ства подготовки проектов развития нефтяного комплекса.  

 
 

Объектом исследования являются проекты развития нефтяного ком-

плекса. 

Предметом исследования выступают финансово-экономические отноше-

ния, складывающиеся по поводу применения системы методов оценки инве-

стиционной стоимости проектов нефтяного комплекса. 

Основными методами при проведении исследования послужили систем-

ный и комплексный подходы, расчетно-конструктивный метод, метод эксперт-

ных оценок, сравнительного анализа и вариативного принятия управленческих 

решений. 

В качестве информационной базы исследования используются послед-

ние достижения российской и мировой экономической науки, опубликованные 

в открытой печати нормативные правовые акты федерального и регионального 

уровня, справочная правовая система «Консультант Плюс», показатели оценки 

инвестиционной стоимости проектов развития нефтяного комплекса. 

Глава 1.  Теоретические аспекты повышения качества подготов-
ки и реализации проектов развития нефтяного комплекса 

1.1. Использование программно-целевого подхода к управлению развитием 
нефтяным комплексом России 
 

Современный нефтяной комплекс России относится к наиболее благопо-

лучным секторам экономики в силу сложившейся системы перераспределения 

доходов от продажи сырьевых ресурсов нашей страны и весомости страны в 

развитии мирового рынка нефти (табл. 1).  

Таблица 1  
Добыча нефти в России и мире в 1970 – 2008 гг.1 

 

Как видно из приведенных данных, ошибки реформирования российской 

экономики, допущенные на этапе так называемого «перехода к рынку», обусло-

вили и падение нефтедобычи. При этом, если с 1991 г. произошел фактически 

обвал объемов добычи нефти, то почти за 20 лет не произошло восстановления 

нанесенного стране ущерба и в этой сфере и достижения уровня доперестроеч-

ного 1990 г. 

В настоящее время с учетом аффилированных связей добычу нефти и кон-

денсата в стране осуществляют семь вертикально-интегрированных нефтяных 

                                                
1 Коржубаев А.Г., Соколова И.А., Эдер Л.В. Современные тенденции в нефтедобывающей и нефтеперерабаты-
вающей промышленности России // специализированный журнал «Бурение и нефть». – октябрь 2009. Элек-
тронный ресурс: http://www.burneft.ru/archive/issues/2009-10/2.  

компаний, концерн «Газпром» (включая активы компании «Газпром нефть») и 

более 140 сравнительно небольших компаний.  

Основной рост добычи в 2000 – 2007 гг. происходил за счет крупных ком-

паний, обладающих финансовыми ресурсами и технологиями для ввода новых 

объектов в разработку, интенсификацию добычи на разрабатываемых месторо-

ждениях. Наибольшие темпы роста обеспечили «Газпром нефть» (до 2006 г. 

«Сибнефть»), ТНК-ВР, «Роснефть», ЮКОС (до 2004 г., позднее активы пере-

шли под контроль «Роснефти»), «Сургутнефтегаз». В начале 2009 г. вертикаль-

но-интегированными нефтегазовыми компаниями (включая Газпром) добыто 

около 93% нефти в стране. Падение добычи в 2008 – 2009 гг. также определя-

лось главным образом крупными компаниями. 

Начиная с середины 1980-х гг., 67 – 72% российской нефти добывается в 

Западной Сибири.  В 2008 г. объем добычи составил здесь около 68% всей неф-

ти в стране, или 332,3 млн. тонн нефти, причем большая часть приходится на 

Ханты-Мансийский автономный округ. Следом идет европейская часть России, 

главным образом Урал и Поволжье  (табл. 2). 

Таблица 2  
Добыча нефти и конденсата в России в 2008 г. по регионам, млн. тонн1 

 
1 Там же. 

Снижение добычи нефти в Западно-Сибирской нефтегазоносной провин-

ции (НГП) происходит на большинстве крупнейших месторождений, кроме 

Приобского, на котором все последние годы производство растет; наибольшее 

сокращение происходит в Ноябрьском, Пуровском и Сургутском нефтедобы-

вающих районах. 

Около 29% российской нефти, или 141,9 млн. тонн, было добыто в 2008 г. 

в Европейской части России. Прирост добычи составил около 2,1%, что связано 

с расширением добычи нефти в Тимано-Печорской НГП на 5,8%, а также в 

Волго-Уральской НГП (2,7%).  

В Восточной Сибири, включая Республику Саха (Якутия), в результате за-

пуска в реверсном режиме участка ВСТО, начиная с октября 2008 г., происхо-

дит быстрое наращивание добычи нефти. В первом квартале 2009 г. она увели-

чилась почти в 10 раз по сравнению с 2008 г.  

Неслучайно специалисты отмечают, что «современное состояние мине-

рально-сырьевой базы углеводородного сырья России характеризуется сниже-

нием текущих разведанных запасов нефти и газа и низкими темпами их вос-

производства. Объемы геологоразведочных работ не обеспечивают воспроиз-

водство минерально-сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности, что в 

перспективе, особенно в условиях быстрого роста добычи нефти, может стать 

серьёзной угрозой энергетической и экономической безопасности страны»1. 

Основными факторами, сдерживающими развитие ТЭК, в «Энергетиче-

ской стратегии России на период до 2020 года» определены: 

высокая (более 50 %) степень износа основных фондов; 

сокращение ввода в действие новых производственных мощностей во всех 

отраслях ТЭК за 1990 гг. от 2 до 6 раз; 

высокая аварийность оборудования, обусловленная низкой производствен-

ной дисциплиной персонала, недостатками управления, а также старением ос-

новных фондов в этом секторе; 

                                                
1 Телегин Д.А. Развитие системы менеджмента качества вертикально интегрированной нефтяной компании: 
Автореф. на соиск. к.э.н. – Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 
2007. – С. 12. 

сохраняющийся в отраслях комплекса (кроме нефтяной) дефицит инвести-

ционных ресурсов и их нерациональное использование; 

деформация соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы, кото-

рая привела к отсутствию конкуренции между ними и структуре спроса, харак-

теризующейся чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли угля. Полити-

ка поддержания относительно низких цен на газ и электроэнергию в перспекти-

ве может иметь следствием нарастание дефицита соответствующих энергоре-

сурсов в результате отсутствия экономических предпосылок для инвестирова-

ния в их производство и опережающего роста спроса; 

несоответствие производственного потенциала ТЭК мировому научно-

техническому уровню. Доля добычи нефти за счет современных методов воз-

действия на пласт и доля продукции нефтепереработки, получаемой по техно-

логиям, повышающим качество продукции, низка. Энергетическое оборудова-

ние, используемое в газовой и электроэнергетической отраслях, неэкономично. 

В стране практически отсутствуют современные парогазовые установки, уста-

новки по очистке отходящих газов, крайне мало используются возобновляемые 

источники энергии, оборудование угольной промышленности устарело, недос-

таточно используется потенциал атомной энергетики; 

отставание развития и объективный рост затрат на освоение перспектив-

ной сырьевой базы добычи углеводородов, и особенно в газовой отрасли; 

отсутствие рыночной инфраструктуры и цивилизованного энергетического 

рынка. Не обеспечивается необходимая прозрачность хозяйственной деятель-

ности субъектов естественных монополий, что негативно сказывается на каче-

стве государственного регулирования их деятельности и на развитии конкурен-

ции; 

сохраняющаяся высокая нагрузка на окружающую среду. Несмотря на 

произошедшее за последнее десятилетие снижение добычи и производства топ-

ливно-энергетических ресурсов, отрицательное влияние ТЭК на окружающую 

среду остается высоким; 

высокая зависимость нефтегазового сектора и, как следствие, доходов го-

сударства, от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка. На-

блюдается тенденция к дальнейшему повышению доли нефти и газа в структу-

ре российского экспорта, вместе с тем недостаточно используется потенциал 

экспорта других энергоресурсов, в частности электроэнергии. Это свидетельст-

вует о продолжающемся сужении экспортной специализации страны и отража-

ет отсталую структуру всей экономики России; 

отсутствие развитого и стабильного законодательства, учитывающего в 

полной мере специфику функционирования предприятий ТЭК1. 

С 1975 по 1985 гг. Советский Союз ежегодно вкладывал 16-20 млрд. долл. 

США в развитие нефтяной промышленности. В 1990-1995 годах этот показа-

тель снизился до 5-9 млрд. долларов США. Главная проблема развития нефтя-

ного комплекса в 90-х годах - это острая нехватка инвестиций. Объем инвести-

ций со 112 млрд. рублей в 1990 году сократился до 33,1 млрд. рублей в 1998 

году, или в 3 раза. Основные фонды имеют значительный износ. Более чем на-

половину амортизировано оборудование в нефтедобыче, а в нефтепереработке 

износ основного оборудования превышает 80 %, что чревато угрозой техно-

генных катастроф. Более 50 % магистральных нефтепроводов эксплуатируются 

свыше 25 лет при нормативе - 30 лет. Деградация основных фондов предпри-

ятий отрасли существенно влияет на темпы ввода новых месторождений неф-

ти. Это обусловлено тем, что разведочное бурение и обустройство новых ме-

сторождений являются весьма капиталоемкими операциями. Так, разработка 

месторождения с запасами от 100 до 300 млн. тонн нефти требует инвестиций 

в размере 2-3 млрд. долларов США с длительным циклом окупаемости (от 5 до 

7 лет).  

В 1998-2000 гг. основным источником инвестиций в нефтяном комплексе 

были собственные средства предприятий комплекса. Их доля, включая заем-

ные средства, в объеме инвестиций 1998 г. доходила до 90%, из которых более 

                                                
1 Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. // Собрание законодательства РФ, 08.09.2003, № 36, ст. 
3531. 

3/4 приходилось на амортизацию и 1/8 часть - на прибыль. На инвестиционные 

цели в эти годы были привлечены кредиты банков по международным кредит-

ным соглашениям - менее 2% от общего объема инвестиций. Низкий уровень 

иностранных инвестиций свидетельствовал о непривлекательности российско-

го инвестиционного климата в 1990-х гг1. 

В настоящее время повышение эффективности управления нефтеперераба-

тывающим комплексом России по-прежнему является одной из главных задач, 

стоящих перед страной. В этой связи представляется актуальным обобщение 

опыта применения проектного подхода к управлению, позволяющего концен-

трировать ресурсы на решении приоритетных задач и добиваться более успеш-

ных результатов по сравнению с управлением нефтяной компанией в целом. 

Оценка инвестиционной стоимости и эффективности проектов развития 

нефтяного комплекса необходимо базируется на четком понимании структуры 

объекта программно-целевого управления. В российском законодательстве ис-

пользуется несколько понятий, непосредственно связанных с нефтяным ком-

плексом как объектом управления. Так, в «Энергетической стратегии России на 

период до 2020 года» говорится об энергетическом секторе в целом, который 

«обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, спо-

собствует консолидации субъектов Российской Федерации, во многом опреде-

ляет формирование основных финансово-экономических показателей страны». 

Через абзац в первом же разделе данного документа говорится уже о другом 

объекте управления – топливно-энергетическом комплексе, в который также 

включается нефтяной комплекс: «Соответствовать требованиям нового времени 

может только качественно новый топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - 

финансово устойчивый, экономически эффективный и динамично развиваю-

щийся, соответствующий экологическим стандартам, оснащенный передовыми 

технологиями и высококвалифицированными кадрами»2. 

                                                
1 Отчет Счетной палаты России по проверке влияния развития нефтяного комплекса России на формирование 
федерального бюджета Российской Федерации. С.123-124 
Электронный ресурс: http://www.ach.gov.ru/userfiles/bulletins/4-buleten_doc_files-fl-609.pdf 
2 Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. // Собрание законодательства РФ, 08.09.2003, № 36, ст. 
3531.