Особенности функционирования имущественного комплекса и его влияние на развитие муниципальных образований

ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

2010. Вып. 4
ЭКОНОМИКА И ПРАВО

УДК 338.24(045)

В.И. Некрасов, Н.Ю.Орлова, А.А. Русинов

ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА 
И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Раскрываются сущность и оценка систем формирования и управления муниципальной собственностью с учетом разнообразных взглядов на эти вопросы. Уточнено содержание понятия «имущественный комплекс муниципального образования» и описан механизм реализации имущественных интересов на уровне муниципального 
образования.

Ключевые слова: имущественный комплекс, имущественный комплекс в системе обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, стратегия реализации имущественных интересов.

На современном этапе развития имущественных отношений одной из важнейших задач госу
дарства является повышение эффективности использования имущественных интересов в системе 
функционирования муниципальных образований и ориентация их на улучшение качества жизни населения путем реализации имущественных интересов в системе муниципального взаимодействия. 
Несмотря на позитивные тенденции в системе муниципального управления, процессы управления 
кооперации и интеграции хозяйственной деятельности на основе реализации имущественных интересов в системе муниципального взаимодействия недостаточно исследованы. Несбалансированность 
местных бюджетов препятствует развитию социальной политики государства. В условиях социальноэкономического кризиса и постоянного дефицита бюджетных ресурсов перед муниципальными образованиями (МО) встали вопросы эффективного использования собственности.

Недостаточная проработанность формирования систем управления имущественными отноше
ниями и отсутствие апробированных рекомендаций по их ориентации на обеспечение социальноэкономического развития муниципального образования через реализацию имущественных интересов в 
системе муниципального взаимодействия определяют актуальность нашей темы исследования [1; 2].

Научные изыскания и практика хозяйствования требуют уточнения экономического содержа
ния категорий «имущественный комплекс в системе обеспечения жизнедеятельности муниципального образования», «стратегия реализации имущественных интересов в системе муниципального 
взаимодействия хозяйствующих субъектов» на уровне МСУ и определения их взаимосвязи с социально-экономическим развитием МО.

Современный период экономического развития России характеризуется большим разнообрази
ем взглядов и методических подходов в вопросах управления муниципальной собственностью, что 
связано как со сложностью и неопределенностью в этой деятельности, так и развитием глобального 
финансово-экономического кризиса.

Анализ работы муниципальных образований Удмуртской Республики показывает, что при 

управлении муниципальным имуществом должны выполняться в обязательном порядке следующие
условия: это проведение анализа наличия, использования объектов муниципальной собственности и 
выявление структурных несоответствий, а также определение стратегических целей муниципальной 
деятельности и потребностей в использовании муниципального имущества как одного из ресурсов 
достижения цели. Первое условие понятно и не требует пояснения в отношении его значения, а второе, определяемое в настоящее время управленцами, осознается в недостаточной мере. 

Отсутствие четких стратегических целей в МО, установки и ориентации на текущие (часто по
литические) эффекты ведет к кризису в долгосрочной перспективе или к стагнации. Их отсутствие не 
позволяет решать вопросы отчуждения и перепрофилирования объектов собственности (в их отсутствие любое перепрофилирование будет неэффективным с позиции управления, так как несет в себе 
риск необоснованных затрат). Пока многие структуры МО продолжают действовать по-старому (избавление от муниципального имущества и получение дохода от имущества в бюджет). Они не рассматривают муниципальное имущество как главный ресурс решения вопросов местного значения и 
жизнеобеспечения населения МО. Поэтому эффективный управляющий имуществом (орган МСУ) 
должен быть ориентирован на эффективность использования имущества разными пользователями в 
стратегических целях развития МО. 

Именно в организации работ по управлению имуществом, по подготовке к перепрофилированию, 

приватизации имущества важным является анализ имеющегося имущественного комплекса на предмет