Административное право

РостовнаДону
«Феникс»
2015

Серия «Зачет и экзамен»

И. В. Тимошенко

Административное 
право

Конспект лекций

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
КТК 073
       Т41

ISBN 978-5-222-25131-7

ISBN 978-5-222-25131-7

Тимошенко И. В.
Т41    Административное право : конспект лекций / И. В. Тимошенко. — 
Рос тов н/Д : Феникс, 2015. — 286 с. — (Зачет и экзамен).

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73

© Тимошенко И. В., 2015
© ООО «Феникс»: оформление, 2015

Настоящий конспект лекций в полном объеме отражает структуру и 
содержание учебной дисциплины «Административное право», являющейся элементом базовой части фундаментально-теоретического модуля профессионального цикла дисциплин направления подготовки 
030900.62 «Юриспруденция» (квалификация — «Бакалавр юриспруденции»).
Основная цель книги — помочь студентам в предельно сжатые сроки в период экзаменационной сессии систематизировать и конкретизировать знания, полученные во время лекций и семинарских занятий, сосредоточить свое внимание на основных понятиях курса и подготовиться к успешной сдаче экзамена по данной учебной дисциплине. Избранная автором форма изложения позволяет достаточно быстро и легко 
усвоить материал курса.
Книга предназначена для студентов, обучающихся по направлению 
подготовки «Юриспруденция» и по другим направлениям и специальностям, в учебный план которых входит дисциплина «Административное право».

Предисловие

Эффективность правового регулирования общественных 
отношений во многом зависит от того, насколько содержание 
права адекватно потребностям развития общественных отношений. В зависимости от изменений этих потребностей 
меняются роли, объемы и соотношение основных составляющих права — его институтов и отраслей.
Административное право России — одна из ведущих отраслей в системе публичного права, призванная регулировать 
особую группу общественных отношений, возникающих, 
изменяющихся и прекращающихся в связи с организацией 
и функционированием системы исполнительной власти в 
Российской Федерации на всех ее национально-государственных и территориальных уровнях. Именно в административном праве наиболее полно и ярко выражается 
обеспечиваемый правом публичный интерес, закрепляется 
правовой статус управленческого аппарата и персонала, проявляются властные начала их деятельности и реализуются 
их властные полномочия, применяются меры принуждения, 
обеспечивающие функционирование исполнительной власти и соблюдение публичных интересов юридическими и 
физическими лицами.
Целями изучения дисциплины «Административное право» 
являются:
— овладение студентами знаниями ключевых положений 
теории и практики функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации;
— изучение истории становления и развития административного права в России, предмета административно-правового 
регулирования, его форм и методов;

Административное право | Конспект лекций

4

— обучение студентов практическим навыкам по реализации знаний, приобретенных ими в процессе изучения и анализа действующего российского федерального законодательства 
в области регулирования управленческих общественных отношений, а также практики его применения в повседневной 
деятельности должностных лиц и органов исполнительной 
власти различного уровня.
В результате освоения дисциплины студент должен:
а) иметь представление о предмете, методе, принципах 
административного права, его месте в системе российского 
права, а также об основных институтах административного 
права и об особенностях их применения;
б) знать:
— основные механизмы построения и функционирования 
системы исполнительной власти в Российской Федерации на 
всех ее национально-государственных и территориальных 
уровнях;
— сущность и основы административно-правового статуса 
всех видов субъектов управленческих общественных отношений (как индивидуальных, так и коллективных);
— способы реализации норм административного права во 
всех предусмотренных для этого организационно-правовых 
формах;
— формы и методы государственного управления;
— основы административно-правовой организации управления экономикой, социально-культурной и административнополитической сферами общественной жизни;
в) уметь:
— использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач в сфере государственного 
управления;
— анализировать социально значимые проблемы и процессы в административно-правовых отношениях;

Предисловие

— обеспечивать реализацию административного законодательства субъектами права;
— принимать решения и совершать юридические действия 
в точном соответствии с административным законодательством;
г) приобрести навыки:
— применения нормативных правовых актов и практической реализации норм материального и процессуального 
права в профессиональной деятельности;
— юридически правильной квалификации фактов и обстоятельств;
— подготовки юридических документов;
— правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации.

Лекция 1

Управление, государственное 
управление, исполнительная власть

Вопросы
1. Общее понятие управления. Управление как социальное 
явление.
2. Государственное управление и его признаки.
3. Исполнительная власть и ее соотношение с государственным управлением.

1. Общее понятие управления. Управление 
как социальное явление

Предметом регулирования административного права 
являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления. Поэтому, прежде чем рассматривать сущность самого 
административного права, необходимо обратиться к предмету 
его регулирования — государственному управлению, являющемуся разновидностью управления вообще как явления.
С управлением связаны многие происходящие в обществе 
явления. Латинский термин administratio как раз и означает 
«управление, руководство» — кем-либо или чем-либо.

Лекция 1

Управление является функцией организованных систем 
любой природы и сложности и связано по сути своей с 
определенным воздействием одного элемента (субъекта 
управления, или управляющего субъекта) на второй элемент 
(объект управления, или управляемый объект) для решения задач, стоящих перед системой, элементами которой 
оба они являются; должной организации этой системы и 
обеспечения необходимого режима ее функционирования. 
Неотъемлемым элементом системы управления помимо 
ее субъекта и объекта является также и элемент обратной 
связи между ними.
Субъект управления, получая определенную информацию извне системы, определенным образом интерпретирует 
(трансформирует) ее и на основе этого, исходя из задач, 
стоящих перед системой, принимает соответствующее 
управленческое решение и передает ее объекту управления, 
т. е. воздействует на него в целях получения определенного 
результата. Необходимость же последующего поступления 
информации от объекта управления к субъекту управления 
(обратной связи), ее оценка и анализ в целях принятия последующих управленческих решений свидетельствуют о том, 
что управление как таковое не сводится лишь к воздействию 
субъекта на объект, а во многом является процессом их взаимодействия.
Управление осуществляется в механических, иных технических, биологических и социальных системах. Иными 
словами, в связи с воздействием человека на различные сферы 
жизни выделяют следующие виды управления:
1) технологическое (или техническое) управление — это 
управление технологическими процессами, машинами, механизмами и пр.;
2) биологическое управление — это управление, связанное 
с выбором надлежащей формы воздействия на животный и 
растительный мир;

Административное право | Конспект лекций

8

3) социальное управление — это управление человеческим 
обществом, формирующее формы влияния на связи человека 
с человеком, на общность людей с целью упорядочения общества, его совершенствования и развития, достижения стоящих 
перед обществом задач.
Объективность социального управления обусловлена 
общественным характером существования людей, их труда, 
быта, иных отношений, общения и взаимодействия.
Социальное управление как атрибут общественной жизни 
характеризуется следующими признаками:
1) оно организует людей для совместной деятельности в 
определенные коллективы и организационно их оформляет;
2) его главным назначением является воздействие на 
участников совместной деятельности для придания взаимодействиям людей признаков организованности;
3) его объектом являются существующие в обществе отношения, социальные образования, отдельные люди и их 
взаимоотношения;
4) оно всегда базируется на соподчиненности волевых 
качеств людей;
5) оно всегда нуждается в особом механизме реализации, 
т. е. в наличии определенной группы людей, организационно 
оформленной в виде соответствующих органов управления.
Социальное управление достигает своей цели в рамках 
управленческих отношений, которые возникают, изменяются 
и прекращаются между субъектом, обладающим определенными властными полномочиями, и объектом, обязанным 
подчиняться указаниям данного субъекта. Таким образом, 
власть — это необходимое свойство управленческих отношений, обеспечивающее следование воли управляемых 
воле управляющих, наделенных властным ресурсом своей 
деятельности.
Социальное управление подразделяется на несколько разновидностей, одной из которых является государственное 

Лекция 1

управление. С функционированием и связано формирование 
административного права.

2. Государственное управление 
и его признаки

Управление делами государства так или иначе осуществляют все органы государственной власти.
Государственное управление в широком смысле слова — 
это управление делами государства, которое осуществляется 
всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной), поскольку общей 
целью и содержанием деятельности как всего государства, 
так и любых его органов являются какая-либо организация, 
определенное упорядочение общественных отношений. Сферу столь широко понимаемого государственного управления 
обеспечивают многие отрасли публичного права, в том числе 
и административное право.
Под государственным управлением в узком смысле слова 
следует понимать специфический вид государственной деятельности, отличный от иных ее проявлений (а именно — 
от законодательной и судебной деятельности), а также от 
управленческой деятельности общественных объединений 
и ряда других негосударственных формирований (трудовых 
коллективов, коммерческих структур и т. п.), и связанный 
с функционированием системы исполнительной власти в 
Российской Федерации на всех ее национально-государственных и территориальных уровнях. И именно это (узкое) 
понимание государственного управления как раз и является 
основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права.
Таким образом, государственное управление — это по 
сути вид государственной деятельности, в рамках которой 
осуществляется практическая реализация исполнительной 

Административное право | Конспект лекций

10

власти. Органы, осуществляющие эту власть, именуются 
органами исполнительной власти, и их нельзя путать с исполнительными органами власти — это не одно и то же. Не 
все государственные органы, участвующие в управленческом 
процессе, можно отнести к органам исполнительной власти. Однако все они в той или иной степени осуществляют 
государственно-управленческую деятельность, но в разных 
объемах и разными методами. В частности, как в органах 
законодательной власти, так и в органах судебной власти 
есть соответствующие исполнительные органы, которые не 
имеют никакого отношения к органам исполнительной власти (например, судебный департамент при Верховном суде 
РФ в том или ином субъекте Российской Федерации прямого 
отношения к функциям судебной власти, осуществляемым 
судами различных уровней, не имеет — это исполнительный 
орган судебной власти).
Основные характеристики (признаки) государственного 
управления сводятся к следующему:
а) государственное управление — это конкретный вид 
государственной деятельности, осуществляемой субъектами 
управления в соответствии с их компетенцией;
б) государственное управление носит исполнительно-распорядительный характер: тот или иной субъект по 
отношению к управляемым им объектам осуществляет 
распорядительную деятельность, являясь в то же время объектом управления по отношению к вышестоящим звеньям 
системы и осуществляя, таким образом, исполнительную 
деятельность;
в) государственное управление осуществляется различными субъектами управления, однако управленческая функция — это прерогатива специальных органов государственной 
власти — органов исполнительной власти;
г) деятельность по осуществлению государственного 
управления является подзаконной деятельностью, осущест