Комментарий к главе 23 Уголовного кодекса Российской Федерации "Преступление против интересов службы в коммерческих и иных организациях" (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2011

А.В. Шнитенков

Комментарий 
к главе 23 Уголовного кодекса 
Российской Федерации

«ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ 
ИНТЕРЕСОВ СЛУЖБЫ 
В КОММЕРЧЕСКИХ И ИНЫХ 
ОРГАНИЗАЦИЯХ»

• 
Постатейный комментарий с учетом 
новейших подзаконных актов
• 
Судебная практика

Издание второе, 
переработанное и дополненное

 
Шнитенков, А. В.
 
Комментарий к главе 23 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных 
организациях» (постатейный). Судебная практика / А. В. Шнитенков. — 
2-е изд., перераб. и дополн. —  М. : Юстицинформ, 2011. — 120 с. — 
(Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1069-5.

В работе содержится подробный комментарий к ст. 201—204 гл. 
23 УК РФ, предусматривающим ответственность за преступления против 
интересов службы в коммерческих и иных организациях. Учтены разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 
10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и 
коммерческом подкупе» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда 
РФ от 6 февраля 2007 г. № 7) и от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной 
практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о 
превышении должностных полномочий».
Анализируется судебная практика по соответствующей категории 
уголовных дел, примеры из которой сопровождаются авторским комментарием.
Для практических работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов и всех, кто интересуется уголовным правом.

УДК 343.35(094.072)
ББК 67.408
          Ш77

ISBN 978-5-7205-1069-5

Ш77

УДК 343.35(094.072)
ББК 67.408

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2011

Предисловие

В Уголовном кодексе Российской Федерации (далее — УК РФ) 
законодатель дифференцировал ответственность за преступления 
против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30) и преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23). Данные деяния имеют много общего, у некоторых из 
них даже схожие названия, например, злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ) и злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). Несмотря на это, такие преступления существенно различаются. 
В представленной работе дается комментарий к статьям гл. 23 
УК РФ, обращается внимание на спорные моменты законодательной регламентации предусмотренных в них посягательств, содержатся рекомендации о квалификации таких уголовно наказуемых 
деяний. Учтены новеллы, внесенные в названную главу федеральными законами от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в 
сфере частной охранной и детективной деятельности»1, от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией 
Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона “О противодействии коррупции”»2 и от 27 декабря 2009 г. 
№ 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде 
ограничения свободы»3.

1  См.: СЗ РФ. — 2008. — № 52 (ч. I). — Ст. 6227.
2  См.: Там же. — 2008. — № 52 (ч. I). — Ст. 6235.

3  См.: Там же. — 2009. — № 52 (ч. I). — Ст. 6453.

Тут будет колонтитул

Кроме того, в работе представлена практика рассмотрения уголовных дел о названных преступлениях Верховным Судом РФ и судами некоторых субъектов РФ. Приведенные примеры также снабжены авторским комментарием, в котором обращается внимание 
на ошибки, допускаемые при квалификации преступлений, предусмотренных в гл. 23 УК РФ, и, наоборот, на обоснованные судебные решения. 

КОММЕНТАРИЙ 
К ГЛАВЕ 23 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

«ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ СЛУЖБЫ 
В КОММЕРЧЕСКИХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ»

Глава 1
КОММЕНТАРИЙ К СТАТЬЯМ 
О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ 
СЛУЖБЫ В КОММЕРЧЕСКИХ И ИНЫХ 
ОРГАНИЗАЦИЯХ

Статья 201. Злоупотребление полномочиями
1. Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения 
вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, —
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или 
в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на 
срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на 
срок до четырех лет.
2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, —
наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью 
на срок до трех лет.

Глава 1. Комментарий к статьям о преступлениях против 
интересов службы в коммерческих и иных организациях

Примечания. 1. Выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного 
самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, в статьях настоящей главы, а также в статьях 199.2 и 304 настоящего Кодекса признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного 
коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, 
временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядитель-ные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.
2. Если деяние, предусмотренное настоящей статьей либо иными статьями настоящей главы, причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с 
ее согласия.
3. Если деяние, предусмотренное настоящей статьей либо иными 
статьями настоящей главы, причинило вред интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, 
уголовное преследование осуществляется на общих основаниях.

1. Непосредственным объектом данного преступления являются 
общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления 
службы лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации. Это одно из отличий злоупотребления полномочиями от аналогичного состава преступления, предусмотренного в ст. 285 УК РФ. Дополнительным объектом в зависимости от обстоятельств могут быть интересы граждан, организаций, 
общества или государства.
2. Объективная сторона преступления включает следующие признаки: использование лицом полномочий вопреки законным интересам коммерческой или иной организации; причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства; 
причинную связь между использованием полномочий и наступившими последствиями.
3. Использование лицом своих полномочий вопреки законным 
интересам коммерческой или иной организации — это деяние, ко

Статья 201. Злоупотребление полномочиями

торое может быть совершено как в форме действия, так и бездействия. Исходя из названия преступления и его описания, следует, 
что уголовная ответственность может наступать только за использование конкретных полномочий, которыми наделяется лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Поэтому в каждом случае уголовного преследования за 
названное преступление должно быть установлено, какими полномочиями было наделено лицо, какие из этих полномочий были им 
осуществлены. Следовательно, использование возможностей, обусловленных значимостью занимаемой должности, дружеских отношений, сложившихся между управленцами организаций, и т.д. не 
образует состава данного преступления. Таким образом, диспозиция 
рассматриваемой уголовно-правовой нормы является бланкетной.
Любое лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, для осуществления возложенных на 
него функций наделяется соответствующим полномочиями. Однако в данном случае предоставленные полномочия должны быть использованы вопреки законным интересам организации. Наряду с 
другими признаками состава такая реализация полномочий является свидетельством преступности совершенного деяния. Данный 
признак означает, что использование полномочий не отвечает требованиям правовых норм, на основе которых должна осуществляться деятельность организации. Например, одной из разновидностей 
некоммерческих организаций является фонд, который учреждается 
гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных 
имущественных взносов и преследует социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные 
цели. Имущество, переданное фонду его учредителями, должно использоваться для целей, определенных уставом фонда1. Таким образом, злоупотребление полномочиями руководителем фонда может 
выразиться, например, в незаконном предоставлении помещений, 
принадлежащих фонду, родственникам для осуществления пред
1  См.: Статья 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 145; 1998. — № 48. — 
Ст. 5849; 1999. — № 28. — Ст. 3473; 2002. — № 12. — Ст. 1093; 2003. — № 52 
(ч. I). — Ст. 5031; 2006. — № 3. — Ст. 282; 2007. — № 1 (ч. I). — Ст. 37; 2007. — 
№ 22. — Ст. 2563; 2008. — № 20. — Ст. 2253; 2009. — № 29. — Ст. 3607.

Глава 1. Комментарий к статьям о преступлениях против 
интересов службы в коммерческих и иных организациях

принимательской деятельности, в использовании денежных средств 
фонда на цели, не предусмотренные уставом, и т.д. К числу других 
разновидностей злоупотребления полномочиями, встречающихся 
на практике, в частности, относятся: использование транспортных 
средств и работников организации в личных целях, например, при 
строительстве и ремонте жилых домов; заключение договора на ремонт служебных помещений с организациями, возглавляемыми родственниками или знакомыми, по завышенным расценкам за произведенные работы; выделение комнаты в общежитии коммерческой 
организации лицам, не имеющим на это права; нарушение налоговой дисциплины; заключение невыгодных для организации договоров купли-продажи и т.д. 
В главе 30 УК РФ наряду со злоупотреблением должностными 
полномочиями (ст. 285) законодатель предусмотрел состав превышения должностных полномочий (ст. 286). Отсюда следует, что при 
злоупотреблении должностными полномочиями лицо действует в 
рамках своих прав, а при превышении — явно выходит за их пределы. Учет данного положения позволяет утверждать, что злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ) может выражаться лишь 
в использовании тех полномочий, которыми наделено лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Следовательно, совершение таким субъектом действий, 
выходящих за пределы предоставленных ему полномочий (например, продажа имущества организации без согласия правления в тех 
случаях, если такое согласие является необходимым условием заключения сделки), не охватывается признаками рассматриваемого 
состава преступления1. Однако в гл. 23 УК РФ отсутствует норма, 
устанавливающая преступность превышения полномочий, что является пробелом действующего закона. Данный недостаток не может быть устранен путем аналогии, поскольку ч. 2 ст. 3 УК РФ запрещает применение этого принципа (привлечение к уголовной от
1  В юридической литературе по этому поводу высказывается и другое мнение. Некоторые специалисты полагают, что превышение полномочий является 
разновидностью злоупотребления полномочиями. См.: Волженкин Б.В. Служебные преступления. — М.: Юристъ, 2000. — С. 297; Максимов С. Уголовная 
ответственность за злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими 
управленческие функции в коммерческих и иных организациях, и коммерческий 
подкуп // Уголовное право. — 1999. — № 1. — С. 10.

Статья 201. Злоупотребление полномочиями

ветственности за деяние, преступность которого не предусмотрена 
в УК РФ, не допускается).
4. Причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства характеризует последствия и является обязательным признаком объективной стороны злоупотребления полномочиями.
Это оценочное понятие, которое не имеет легального толкования. Существенность вреда должна быть установлена и подтверждена доказательствами правоприменителем в каждом конкретном 
случае. При привлечении к уголовной ответственности недопустимо ограничиваться общей формулировкой о том, что использование полномочий лицом, выполняющим управленческие функции 
в коммерческой или иной организации, причинило существенный 
вред интересам граждан, организаций, общества или государства. 
Данное последствие должно быть конкретизировано, т.е. указано, 
в чем оно проявилось. 
Существенный вред может быть как материальным, так и нематериальным. В части 1 ст. 42 УПК РФ указывается, что потерпевшим 
может являться юридическое лицо «… в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации».
Представляется, что при оценке существенности вреда в определенной мере можно руководствоваться разъяснением аналогичного последствия, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума 
Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о 
превышении должностных полномочий»1 (далее — Постановление 
№ 19), но с учетом особенностей злоупотребления полномочиями. 
Исходя из этого, существенный вред может выражаться в нарушении прав и свобод юридических и физических лиц (в том числе работников организации), гарантированных общепризнанными 
принципами и нормами международного права, Конституцией РФ; 
подрыве деловой репутации организации; создании серьезных помех и сбоев в ее работе (например, выразившихся в необходимости 
сокращения производства продукции); причинении значительно
1  См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2009. — № 12.

Глава 1. Комментарий к статьям о преступлениях против 
интересов службы в коммерческих и иных организациях

го имущественного ущерба и т.д. При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и 
размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших 
граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или 
имущественного вреда и т.п.
Такой вред может быть причинен интересам граждан (в том числе работников организации), организаций (в том числе той, в которой работает лицо), общества или государства. При привлечении к 
уголовной ответственности важно установить конкретного адресата, которому был причинен вред (гражданин или какая-либо организация и т.д.).
Таким образом, необходимо выяснять и указывать в процессуальных документах, какие именно права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества 
или государства были нарушены, и находится ли причиненный этим 
правам и интересам вред в причинной связи с допущенным лицом, 
выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной 
организации, нарушением своих служебных полномочий.
5. Специальным субъектом данного преступления может являться только лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Его определение содержится в примечании 1 к ст. 201 УК РФ.
Из буквального толкования отмеченного примечания следует, 
что сфера действия закрепленной в нем дефиниции распространяется только на статьи гл. 23 УК РФ, в которых прямо указано лицо, 
выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной 
организации, а также на ст. 199.2 и 304 УК РФ. Этот вывод требует пояснения. 
Во-первых, в гл. 23 УК РФ такое лицо названо только в ст. 201, ч. 3 
и 4 ст. 204. Во-вторых, названный субъект указан и в статьях других 
глав УК РФ, например, в ст. 215.1 «Прекращение или ограничение 
подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения». В данном случае при уяснении его признаков также необходимо руководствоваться примечанием 1 к ст. 201 
УК РФ. Представляется, что иное толкование невозможно. Законодатель допустил неточность, ограничив пределы действия опреде