Уголовно-правовая борьба органов внутренних дел против пьянства и алкоголизма

с Sib
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР 

УПРАВЛЕНИЕ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

Д ля служебного гнЦ л^^ия 

Экз.№

Н. Н. БОНДАРЕНКО. А. В. ГАЛАХОВА

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ БОРЬБА 

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 

ПРОТИВ ПЬЯНСТВА 

И АЛКОГОЛИЗМА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УПРАВЛЕНИЕ УЧЕБНЫ Х ЗА ВЕДЕН И И

Н. Н. БО Н ДАРЕН К О , 
А. В. ГА Л АХО ВА

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ БОРЬБА 
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 
ПРОТИВ ПЬЯНСТВА И АЛКОГОЛИЗМА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

для специальных средних учебных заведений 
М ВД СССР

Под редакцией доктора юридических наук, 
профессора В. А. В Л А Д И М И Р О В А

Д л я  служебного пользования

Учебно-методический кабинет

Москва — 1975

i

I. РЕШЕНИЯ ПАРТИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА О БОРЬБЕ
С ПЬЯНСТВОМ КАК АНТИСОЦИАЛЬНЫМ ЯВЛЕНИЕМ

Коммунистическая мораль, мировоззрение советских людей утверждаются в постоянной, бескомпромиссной борьбе с пережитками прошлого, ,в том числе с тунеядством, стяжательством, пьянством и другими антисоциальными явлениями.
О социальной природе 
пьянства 
говорили 
еще К. Маркс и 
Ф. Энгельс. Они подчеркивали, что в эксплуататорском обществе 
пьянство является .неизбежным следствием определенных социальных условий *. Трудящиеся, постоянно испытывавшие на себе гнет 
эксплуатации, употребляли алкогольные напитки, чтобы забыться, 
уйти от реальной жизни.
Пьянство относится к числу наиболее опасных антисоциальных 
явлений, несовместимых с условиями 
жизни 
социалистического 
общества. В. И. Ленин указывал: «Пролетариат — восходящий 
класс. Он не нуждается в опьянении, которое оглушало бы его 
или возбуждало... Ему нужны ясность, ясность я еще раз — ясность. Поэтому... не должно быть никакой слабости, никакого расточения и уничтожения сил»2.
Антисоциальность пьянства 
характеризуется его опасностью 
для интересов граждан и социалистического общества в целом.
В нашем обществе отсутствуют социальные причины пьянства, 
однако оно еще имеет у нас место, являясь одним из 'позорных 
пережитков прошлого, большим злом.
Л. И. Брежнев в Отчетном докладе Ц К XXIV съезду КПСС 
указывал: «Борьба с тем, что мы называем пережитками прошлого в сознании и поступках людей,— это дело, которое 
требует к 
себе постоянного внимания партии, всех сознательных передовых 
сил нашего общества»3.
Чрезмерное и особенно систематическое употребление спиртных 
напитков наносит большой вред здоровью людей, ведет к тяжелым

1 Ом. К. М а р к с ,  Ф. Э н г е л ь с .  Соч., т. 2, стр. 337.
2 Клара Ц е т к и н .  «Из записной книжки». Воспоминания о Ленине, т. 2. 
М., Госполитиздат, 1957, стр. 485.
3 Материалы XXIV съезда КПСС, М., Политиздат, 1971, стр. 84.

3

заболеваниям, снижению сопротивляемости организма, изменению 
наследственности, пагубно влияет на воспитание детей. Алкоголизм приносит огромнейший вред народному хозяйству: употребление спиртных напитков вызывает снижение производительности 
труда, порождает 
тра!вматизм, приводит к авариям и прогулам. 
Огромные средства затрачиваются на содержание и лечение алкоголиков в медицинских и иных учреждениях.
Рассматривая пьянство как одно из наиболее вредных антиобщественных явлений, партия и правительство в 1972 году приняли ряд законов о необходимости решительной борьбы с этим злом. 
К числу таких документов относятся постановление С овета'М инистров СССР от 16 мая 1972 года «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма»', постановление Совета Министров РСФ СР 
от 16 июня 1972 года «О мерах по усилению 
борьбы 
против 
пьянства и алкоголизма»2, 
Указ 
Президиума 
Верховного Совета РСФ СР от 19 июня 1972 года «О мерах по 
усилению борьбы против пьянства и алкоголизма»3 и аналогичные 
указы, принятые Президиумами Верховных Советов в других союзных республиках.
ЦК КПСС и Советы Министров СССР и РСФСР считают, что 
борьба с пьянством 
должна идти в следующих 
направлениях:
— снижение потребления спиртных напитков;
— наведение порядка в торговле алкогольными напитками и 
сокращение их продажи населению;
— улучшение лечения 
алкоголиков 
и 
расширение 
с 
этой 
целью сети наркологических кабинетов, лечебно-трудовых профилакториев.
Решительной и настойчивой борьбе с пьянством должны способствовать широкая массово-политическая и культурно-воспитательная работа в коллективах и среди населения по месту жительства, противоалкогольная пропаганда, повышение эффективности общественного и административного воздействия на лиц, 
злоупотребляющих алкоголем.
Разработанные партией и правительством 
меры 
создают реальные предпосылки для искоренения этого уродливого явления 
нашей жизни и наведения образцового общественного порядка на 
всей территории страны.
Постановлением ЦК 
КПСС и Советов 
Министров 
СССР и 
РСФСР ответственные задачи по борьбе с пьянством и алкоголизмом возлагаются на органы внутренних дел.
Приказ М ВД СССР № 200 от 3 июля 1972 года «О задачах
органов внутренних дел по выполнению постановлений ЦК КПСС

1 См. приказ МВД СССР № 200 от 3 июля 1972 года.
2 См. приказ МВД СССР № 204 от 14 июля 1972 года.
s См. «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1972, № 25, ст. 639.

4

и Совета Министров СССР от 16 мая 1972 года о мерах тю усилению борьбы против пьянства и алкоголизма» является основополагающим нормативным актом, всесторонне регламентирующим 
деятельность 
органов внутренних дел по борьбе 
с 
пьянством. 
Среди многих направлений этой деятельности органов внутренних 
дел, о которых сказано в приказе, особенно важно отметить следующие:
— организовать контроль за соблюдением 
правил 
продажи 
алкогольных напитков;
— пресекать случаи 
распития 
спиртных 
напитков в запрещенных местах, появления в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, и создать в 
органах внутренних дел картотечный учет таких граждан;
— усилить борьбу с самогоноварением, спекуляцией водкой и 
другими спиртными напитками;
— активизировать работу по выявлению подростков, употребляющих алкогольные напитки, установлению условий, способствующих этому;
— выявлять 
лиц, вовлекающих 
несовершеннолетних в пьянство;
— усилить борьбу с лицами, 
управляющими 
транспортом в 
состоянии опьянения;
— расширить сеть лачебно-трудовых профилакториев и улучшить руководство их деятельностью;
— активно участвовать в пропаганде мер по усилению борьбы 
с пьянством среди населения;
— обращать особое внимание на нарушения дисциплины среди личного состава, связанные с пьянством;
— ежемесячно подводить итоги работы 
органов 
внутренних 
дел по борьбе с пьянством.
В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 
года «Об основных обязанностях и правах советской милиции по 
охране общественного порядка и борьбе с преступностью» 1 борьба с пьянством и иными антиобщественными явлениями рассматривается как одна из основных обязанностей милиции.
Советская милиция «принимает предусмотренные законом меры 
в отношении лиц, появляющихся на улицах и в других общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность; информирует администрацию 
или общественные организации предприятий, организаций и уч1 См. приказ МВД СССР № 170 от 20 июня 1973 года 
об 
объявлении 
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 года «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью», постановления Совета Министров СССР от
8 июня 1973 года № 385 «О дальнейшем совершенствования правового регулирования деятельности советской милиции» и Положения о советской милиции.

5

реждений о лицах, злоупотребляющих спиртными напитками..., 
принимает в отношении их другие меры профилактического характера; оформляет и представляет в суды материалы на злостных пьяниц (алкоголиков)... для решения вопроса об их принудительном лечении и исполняет решения судов по этим 
вопросам» 
(раздел III, п. сз» Положения о советской милиции)1.
Борьба с пьянством дифференцируется в зависимости от задач 
отдельных аппаратов милиции. Сотрудники аппаратов наружной 
службы милиции, осуществляя административно-правовую борьбу с пьянством, направляют алкоголиков на принудительное лечение, 
принимают 
меры 
в 
отношении 
лиц, 
изготавливающих 
крепкие спиртные напитки домашней выработки, и тем самым 
способствуют предупреждению тяжких преступлений, совершаемых на почве пьянства. На выполнение этой важной задачи направлена борьба с нарушением правил торговли спиртными напитками, осуществляемая аппаратами БХСС, и борьба с вовлечением несовершеннолетних в пьянство, доведением их до состояния 
опьянения, проводимая аппаратами уголовного розыска.
Борьбу с пьянством аппараты милиции должны осуществлять 
в тесном взаимодействии с другими государственными и общественными организациями на основе строжайшего соблюдения социалистической законности.
Действующее советское законодательство содержит систему административных, гражданских, 
трудовых 
и 
уголовно-правовых 
норм, направленных на борьбу с лицами, злоупотребляющими 
спиртными напитками.
Особая роль в борьбе с пьянством 
принадлежит 
уголовному 
закону. Алкоголизм является одним из активно действующих условий, способствующих преступности. В 1971 году в пьяном виде 
было совершено 53,3% всех преступлений2. В состоянии опьянения совершаются убийства, изнасилования, корыстные посягательства на государственную и личную собственность, 
транспортные 
преступления, подавляющее число хулиганских проявлений. Борьба с пьянством — это вместе с тем борьба с преступностью. И 
чем действеннее будет вестись борьба с пьянством и алкоголизмом, тем меньше будет преступлений.
Законодательным актом, унифицирующим 
все законодательные акты РСФОР, регламентирующие борьбу с пьянством, является Указ Президиума Верховного Совета РСФ СР от 19 июня 1972 
года «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма». Указ предусматривает комплекс средств 
борьбы с пьянством, повышает роль общественности в борьбе с этим антисоциаль1 Приказ МВД СССР № 170 от 20 июня 1973 года.
2 См. Задачи судов в борьбе против пьянства и алкоголизма. «Советская 
юстиция», 1972, №  17, стр. 5.

6

ным явлением, содержит нормы, относящиеся к трудовому, граж данскому, административному законодательству. Указ внес также 
существенные 
изменения и дополнения в советское 
уголовное 
за к о н о д а т е л ь с т в о В  соответствии с его положениями Президиум 
Верховного Совета РСФ СР Указом от 30 ноября 1972 года дополнил и изменил отдельные статьи Уголовного кодекса Р С Ф С Р 2. 
Кроме того, была установлена уголовная ответственность за деяния, ранее не признававшиеся преступными: доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения (ст. 24О1 УК РСФ СР) и нарушение правил торговли 
спиртными 
напитками (ст. 1561 УК); 
ответственность за некоторые преступления была дифференцирована с учетом признаков, характеризующих личность преступника. 
Так, наказание за изготовление, сбыт, хранение крепких спиртных 
напитков домашней выработки определено в законе в зависимости 
от повторности и цели совершенного 
преступления (ст. 158 УК 
РСФ СР); за управление транспортными 
средствами в состоянии 
опьянения— с учетом наличия в прошлом у лица водительских 
прав или их отсутствия (ст. 2111 УК РСФ СР).
Содержащиеся в Указе уголовно-правовые нормы, направленные на борьбу с пьянством, можно систематизировать следующим 
образом:
— нормы об ответственности за преступления, совершенные в 
состоянии опьянения (ст. 2111 УК РСФ СР);
— нормы об ответственности за преступления, способствующие 
распространению 
пьянства (ст.ст. 1561, 158, 210, 2101 УК 
РСФ СР).
Борьбе с пьянством способствует также и норма об ответственности за побег из лечебно-трудового профилактория (ст. 186 УК 
РСФ СР).

II. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ 
СОСТОЯНИЯ ОПЬЯНЕНИЯ

Лицо, совершившее преступление, подлежит уголовной ответственности, если оно достигло возраста, с которого законом предусмотрена уголовная ответственность за данный вид преступления, и является вменяемым.
Вопрос о привлечении к уголовной ответственности лица, совершившего преступление в состоянии опьянения, связан с признанием его вменяемым или невменяемым.

1 См. З а г о р о д н и к о в  Н. И. Уголовная ответственность по новому Указу. «Советская милиция», 1972, № 9.
2 См. «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1972, № 51, ст. 1207. Соответствующие дополнения и изменения внесены и в уголовные кодексы других 
союзных республик.

7

Уголовный закон в ст. 12 УК РСФ СР устанавливает, что «лицо, 
совершившее преступление в состоянии опьянения, не освобождается от уголовной ответственности». Эта норма со всей определенностью подчеркивает, что совершение преступления в состоянии опьянения не освобождает от уголовной 
ответственности и 
наказания виновных. Тем самым она исключает возможность появления и закрепления в сознании лиц, потребляющих алкоголь, 
чувства безнаказанности за свои поступки, совершенные в состоянии опьянения ‘.
Опьянение бывает физиологическое (простое, обычное) и патологическое. В ст. 12 УК РСФ СР идет речь о физиологическом 
опьянении.
Лицо, находящееся в состоянии физиологического опьянения 
(в результате случайного или даже систематического употребления спиртных напитков), не утрачивает возможности отдавать 
отчет в своих действиях 
или 
руководить ими, т. е. действовать 
сознательно и целенаправленно. Более того, человек, «злоупотребляя спиртными напитками, сознает, что в состоянии опьянения он 
может в какой-то мере потерять контроль над своим поведением 
и совершить общественно опасное деяние»2. Д аж е при сильной 
степени опьянения3 у лица не возникает искаженного восприятия.
Все это позволяет признавать лиц, совершивших преступления 
в состоянии физиологического опьянения, подлежащими наказанию на общих основаниях.
Только патологическое опьянение вызывает 
психическое расстройство и исключает уголовную ответственность. В одном из определений 
Судебной коллегии по уголовным делам Верховного 
Суда РСФ СР сказано, что лицо, совершившее преступление в нетрезвом виде, не освобождается 
от 
уголовной 
ответственности 
(кроме случаев патологического опьянения)4.
Патологическое опьянение встречается редко и наступает независимо от количества принятого алкоголя. '-Патологическое опьянение является хотя и кратковременным, но острым расстройством психической деятельности, наступающим после приема алко1 См. Советское 
уголовное 
право. 
Общая 
часть. 
М., изд. МГУ, 1969, 
стр. 126.
2 В л а д и м и р о в  В. А., Л е в и ц к и й  Г. А. Субъект преступления по советскому уголовному праву. М., изд. ВШ МООП РСФСР, 1964, стр. 53.
3 Степень опьянения зависит от дозы употреблявшихся спиртных на-питков, 
их качества, способов изготовления и ряда других причин. Методические указания для медицинского персонала вытрезвителей по диагностике алкогольного 
опьянения различают три степени опьянения: легкую — 'после приема 20—40 г 
чистого алкоголя; среднюю — после приема 50— 100 г чистого алкоголя и тяжелую. Смертельное отравление 
алкоголем 
может 
наступить 
после 
приема 
300—500 г чистого алкоголя (0,8—4,5 л  водки).
4 См. «Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1964, № 10, стр. 11.

8

голя лицом, находящимся в состоянии сильного 
переутомления, 
душевного 'волнения, обиды, перенесшим травмы головы и т. (п.

Основанием невменяемости лица при патологическом опьянении является наличие медицинского 
критерия (временного 
расстройства душевной деятельности), предусмотренного ст. 11 УК 
РСФСР. Это патологическое (болезненное) состояние ведет к утрате лицом способности отдавать отчет в своих 
действиях или 
руководить ими, т. е. образует юридический 'критерий невменяемости.

При наличии признаков, свидетельствующих о патологическом 
опьянении лица, следователь обязан направить его на судебнопсихиатрическую экспертизу (ст.ст. 403—413 УПК РСФ СР). Совершение лицом общественно опасного деяния в состоянии патологического опьянения освобождает его от уголовной ответственности и наказания. К таким лицам по назначению суда могут 
быть применены принудительные меры медицинского характера 
(ст.ст. 58—61 УК РСФ СР).

Итак, совершение лицом преступления в состоянии физиологического опьянения не освобождает его от уголовной ответственности.

В Указе Президиума Верховного 
Совета СССР от 26 июля 
1966 года «Об усилении ответственности за хулиганство» (ст. 13)1 
и УК РСФ СР 1960 года (и. 10 ст. 39) прямо указано, что состоя- 
ние опьянения является обстоятельством, отягчающим ответственность. И хотя закон дает суду право в зависимости от характера 
преступления 
не признать 
это 
обстоятельство 
отягчающим, 
на практике оно, как правило, рассматривается именно как обстоятельство, отягчающее ответственность
В юридической литературе сделана попытка описать наиболее 
характерные случаи, когда состояние опьянения рассматривается 
как 
обстоятельство, 
отягчающее 
ответственность. 
К таковым 
Ю. М. Ткачевокий, например, относит ситуации, когда:

— преступник преднамеренно приводит себя в состояние опьянения для облегчения совершения преступления;

— состояние опьянения способствовало совершению преступления с особой жестокостью, цинизмом, коварством или дерзостью;

— алкоголь хотя специально и .не употреблялся для облегчения совершения преступления, но способствовал 
развязыванию 
низменных побуждений виновного лица;

— профессиональные функции осуществляются 
в 
состоянии

1 См. «Ведомости Верховного Совета СССР», '1906, №  30, ст. 595. 

2—2441
9

опьянения, чем создается угроза жизни и здоровью граждан, социалистической или личной собственности;
— лицо, находящееся в состоянии опьянения, совершает преступление, связанное с использованием 
источника 
повышенной 
опасности *.

Так как закон предоставляет суду право не признать состояние 
опьянения отягчающим ответственность обстоятельством, суд обязан в каждом конкретном случае специально рассматривать вопрос 
о том, следует ли состояние опьянения считать обстоятельством, 
отягчающим ответственность виновного. Пленум Верховного Суда 
СССР в постановлении от 11 июля 1972 года «О задачах судов по 
выполнению постановлений Ц К  КПСС, Совета Министров СССР 
и указов Президиумов Верховных Советов союзных республик о 
мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма»2 указывает на необходимость ссылаться в приговоре на опьянение как 
обстоятельство, отягчающее ответственность, если суд признал его 
таковым.

На практике иногда встречаются случаи, когда суд не признает 
опьянение обстоятельством, отягчающим ответственность.

Так, народный суд Жовтневого района Одессы, рассматривая 
уголовное дело по обвинению Тимчук 'в злостном хулиганстве по 
ч. 2 ст. 206 УК УССР, установил, что подсудимый, возвращаясь 
после похорон своей взрослой дочери домой, в состоянии опьянения из'бил прохожего и не прекратил хулиганских действий, несмотря на требования народных дружинников. 
В данном случае 
суд учел, что опьянению предшествовало трагическое событие в 
жизни виновного, и справедливо не признал его обстоятельством, 
отягчающим ответственность.

Чтобы суд имел объективную возможность правильно решить 
вопрос о признании или непризнании состояния опьянения обстоятельством, отягчающим ответственность, органы дознания и предварительного следствия должны обеспечить всестороннее и полное 
исследование всех обстоятельств дела, в том числе установить 
роль опьянения при совершении преступления.

Таким образом, норма закона, ориентирующая судебную практику на дифференцированный подход к оценке состояния опьянения при совершении преступления, имеет большое значение для 
определения меры наказания. В ней заложено требование индивидуального наказания субъекта преступления.

1 См. Т к а ч е в с к и й  Ю. М. Уголовно-правовые меры борьбы с пьянством. 
М., изд-во «Юридическая литература», 1!Ш[, стр. 16— 18.
2 См. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР, 1924— 1973.
М., изд-во «Известия», 1974, ст,р. 26—27.

10