Организация анализа производственно-хозяйственной деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А. В. Шукаева 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ АНАЛИЗА  
ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2015 

ББК 67.409.022 
        Ш78 
 
 
Рецензенты: 
Т. Н. Белова, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономики и менеджмента (Академия ФСИН 
России);  
Т. Б. Иванова, кандидат экономических наук, доцент, заведующая кафедрой менеджмента и маркетинга (Московская академия экономики и права, Рязанский филиал); 
Е. П. Пархоменко, главный экономист (УФСИН России  
по Рязанской области) 
 
 
Шукаева, А. В. 
Ш78 
 
Организация анализа производственно-хозяйственной деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы : 
монография / А. В. Шукаева. – Рязань : Академия ФСИН России, 2015. – 85 с. 

ISBN 978-5-7743-0695-4 
 
В монографии рассмотрены теоретико-методологические основы экономического анализа, производственно-хозяйственной деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы; факторы, принципы анализа и критерии оценки эффективности использования различных видов ресурсов в производственных 
подразделениях УИС. 
Большое внимание уделено системе показателей оценки экономического потенциала подразделений УИС, приведена методология 
оценки интеграционных процессов в подразделении УИС. 
Издание предназначено для преподавателей, адъюнктов, курсантов, слушателей и студентов экономических специальностей 
образовательных учреждений ФСИН России. 
 
 
             ББК 67.409.022  
ISBN 978-5-7743-0695-4 
 
© Шукаева А. В., 2015 
© Академия ФСИН России, 2015 

Введение 
 
В настоящее время уголовно-исполнительная система (УИС) представляет собой сложную, разветвленную структуру, которая, помимо 
основных, пенитенциарных, функций, занимается производственной, 
оперативно-розыскной деятельностью, санитарно-профилактической 
работой среди осужденных. Уголовно-исполнительную систему образуют следующие виды учреждений. 
1. Учреждения, выполняющие административно-управленческие 
функции: центральный орган уголовно-исполнительной системы; 
территориальные органы – управления Федеральной службы исполнения наказаний, созданные на территориях субъектов РФ.  
2. Учреждения, выполняющие пенитенциарные функции: тюрьмы, 
колонии-поселения, исправительные и воспитательные колонии, СИЗО, 
уголовно-исполнительные инспекции, учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом РФ и дальнейшей переработке древесины. 
3. Вспомогательные учреждения, входящие непосредственно в 
УИС по решению Правительства РФ: научно-исследовательские и 
проектные институты, лечебные учреждения (обслуживающие персонал и спецконтингент; вузы (филиалы), средние специальные учебные заведения и учебные центры; учебные учреждения, обслуживающие спецконтингент; предприятия, специально созданные для 
обеспечения деятельности УИС в форме ФГУП.  
4. Предприятия любых организационно-правовых форм, использующие труд заключенных или размещающие производственные заказы в учреждениях УИС.  
Производственный сектор УИС играет заметную роль в народном хозяйстве России – по некоторым оценкам он производит около 
2 % ВВП. Сформировавшийся тюремно-производственный комплекс 
(производственный сектор уголовно-исполнительной системы) оказывает колоссальное влияние на все стороны деятельности УИС.  
УИС активно привлекает и внебюджетные источники финансирования. При этом доходы от производственной деятельности учреждений исполнения наказаний и прибыль (после уплаты налогов) ис

пользуются для улучшения условий содержания, привлечения заключенных к труду, а также для развития социальной сферы учреждений 
исполнения наказаний.  
Эффективное управление учреждениями УИС и рациональное 
использование бюджетных средств вызывает объективную необходимость в организации экономического анализа функционирования 
учреждений УИС и факторов их деятельности – основных фондов, 
материалов, трудовых ресурсов. 
Реформирование промышленного сектора УИС затронуло такие 
важные аспекты, как финансово-экономический анализ, планирование, учет, отчетность и контроль. При этом особая роль отводится 
экономическому анализу, который позволяет выявить резервы повышения эффективности использования бюджетных средств.  
Все вышеизложенное определяет необходимость написания 
монографии, посвященной организационным аспектам проведения 
анализа производственно-хозяйственной деятельности подразделений УИС. 
Монография построена таким образом, чтобы обучающиеся самостоятельно могли усвоить приемы и методы анализа производственно-хозяйственной деятельности различных подразделений УИС, 
получить теоретические знания и овладеть практическими навыками расчета и анализа основных экономических показателей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА  
ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
 
1.1. Сущность 
и 
принципы 
анализа 
хозяйственной  
деятельности как функции управления производством в уголовно-исполнительной системе 
 
Как известно, анализ представляет собой разложение, расчленение явлений на составные части или элементы для изучения их как 
частей целого. Этот прием помогает заглянуть внутрь исследуемого 
предмета или явления. 
Рассмотрим основные принципы экономического анализа. 
Принцип государственности отражает государственный подход, 
то есть при оценке определенных явлений экономической жизни нужно учитывать их соответствие экономической, политической, социальной, международной политике государства, а также требования 
законодательства. 
Научность базируется на положениях динамической теории познания: учитывать требования экономических законов, использовать 
достижения научно-технического прогресса, а также методы экономических исследований. Принцип научности реализуется путем совершенствования анализа хозяйственной деятельности, применения 
научных методов и приемов. 
Объективность, конкретность и точность предполагают исследование реальных экономических явлений и процессов и их причинноследственные связи. Анализ должен базироваться на достоверной, 
проверенной информации, а выгода его должна обосновываться точными аналитическими расчетами. Все это обусловливает необходимость постоянного совершенствования организации учета, внутреннего и внешнего аудита, а также методики анализа с целью повышения его точности и достоверности расчета. 

Системность и комплексность означают, что каждый изучаемый 
объект рассматривается как сложная динамическая система, состоящая 
из ряда элементов, определенным образом связанных между собой. 
Изучение каждого объекта должно осуществляться с учетом всех 
внутренних и внешних связей, взаимозависимости и взаимообусловленности его отдельных элементов. Комплексность исследования требуют охвата всех звеньев и сторон деятельности подразделений УИС. 
Оперативность и своевременность предусматривают умение быстро и четко проводить анализ, принимать управленческие решения и 
проводить их в жизнь. Оперативность анализа заключается в своевременном выявлении и перераспределении причин отклонения от 
плана как по количественным, так и по качественным показателям, 
изыскании путей устранения отрицательно действующих факторов и 
закреплении усиления положительных факторов. Все это делает возможным улучшение работы подразделений УИС. 
Действенность предполагает активное воздействие на ход процесса производства и его результатов. 
Плановость и систематичность предусматривают проведение анализа 
по плану и периодически. Этот принцип позволяет планировать работу. 
Эффективность означает, что затраты на проведение анализа 
должны давать многократный эффект. 
Рассмотрим роль анализа хозяйственной деятельности в управлении производством. 
Анализ хозяйственной деятельности рассматривают в качестве 
одной из функций управления производством, сущность которой отражена на схеме (рис. 1.1). 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рис. 1.1. Экономический анализ как функция управления производством 

Ресурсы 
Управляемая  
подсистема 

Продукция, работы,  
услуги 

Управляющая подсистема 

Анализ 
Планирование 
Учет 
Контроль 

Управленческое  

решение

Экономический анализ является одним из важнейших элементов 
управления, осуществляемого на любой его стадии. Целью экономического анализа подразделений УИС является обеспечение повышения эффективности производственной деятельности.  
Используя приемы и методы экономического анализа, можно 
дать развернутую характеристику состоянию управляемого объекта с 
позиций его обеспеченности ресурсами, состава материальнотехнической базы предприятия и результатов его деятельности: чем 
более полно и точно будет представлено фактическое состояние объекта, тем успешнее решается любая управленческая задача.  
При подготовке решений анализ позволяет определить место 
управляемого звена в решении общей задачи большой системы, куда 
включен данный объект, чтобы каждое производственное звено, с одной стороны, имело посильные, конкретные и достаточно напряженные задачи, с другой – организовало свою работу в направлении достижения конечной цели всей системы.  
В процессе экономического анализа готовится материал для разработки мер воздействия на объект с целью его приближения к оптимальному состоянию, то есть определяются внутренние резервы, 
внешние условия для такого изменения. 
Экономический анализ представляет собой важнейший инструмент организации выполнения поставленных задач, сформулированных в плане развития управляемого объекта и в других хозяйственных решениях. При выполнении решений выявляются факторы, способствующие 
(тормозящие) 
развитию 
объекта 
управления, 
достижению поставленных целей, передовые и отстающие участки.  
Анализ позволяет дать правильную и объективную оценку эффективности деятельности объекта, что необходимо как для 
дальнейшей разработки путей его развития, так и для обоснования 
системы экономического и материального стимулирования персонала. Экономический анализ является методом контроля за руководством и позволяет охарактеризовать эффективность принятых и реализованных решений. 
Таким образом, экономический анализ как метод хозяйственного 
руководства используется на всех стадиях управленческой деятель

ности, его осуществляет и на его материалы опирается хозяйственный руководитель любого ранга.  
Рассмотрим роль анализа на различных стадиях процесса управления. 
В процессе планирования определяются направление и содержание деятельности предприятия, его структурных подразделений и отдельных работников. Главная задача – обеспечение планомерности 
развития экономики предприятия и определение путей достижения 
лучших конечных результатов. 
Для управления производством необходимо иметь полную информацию о ходе производственного процесса и выполнения плана, поэтому одной из функций управления является учет. Он обеспечивает постоянный сбор, систематизацию и обобщение данных, необходимых 
для управления производством, и контроль за ходом выполнения плана. 
Кроме того, необходима информация о тенденциях и характере 
происходящих изменений в экономике государства и региона, осмысление и понимание которой достигается с помощью экономического 
анализа. В процессе анализа информация проходит аналитическую 
обработку, то есть проводится сравнение результатов с данными за 
прошлый период, а также с показателями других предприятий, определяется влияние разных факторов на величину результативных показателей, выявляются результаты, ошибки. На основе результатов 
анализа разрабатывается и обновляется управленческое решение, то 
есть экономический анализ предусматривает решения и действия, 
обосновывает их и является основой научного управления производством, обеспечивая его объективность и эффективность. Экономический анализ – это функция управления, которая обеспечивает научность и обоснованность принятия решения. 
Как функция управления анализ тесно связан с планированием и 
прогнозированием. Важное значение имеет анализ хозяйственной 
деятельности в подготовке информации для планирования оценки качества и обоснованности плановых показателей, в проверке и объективной оценке выполнения плана. 
Большая роль отводится анализу в деле определения и использования резервов повышения эффективности производства. Анализ со

действует экономному использованию ресурсов, выявлению и применению передового опыта, новых технологий и т. д. 
Рассмотрим основные функции анализа хозяйственной деятельности. 
1. Изучение характера действий экономических законов, установление законности и тенденций экономических процессов и явлений в конкретных условиях предприятия. 
2. Научное обоснование текущих и перспективных планов. 
3. Контроль за выполнением планов и управленческих решений, а 
также за экономным использованием ресурсов. 
4. Поиск резервов повышения эффективности производства на 
основе передового опыта и достижений науки и практики. 
5. Оценка результатов деятельности предприятия по выполнению планов, достигнутому уровню развития и использованию 
имеющихся возможностей. 
6. Разработка мероприятий по использованию выявленных резервов. 
Совершенствование организации, планирования и управления 
деятельностью подразделений УИС предполагает тщательное и 
всестороннее обоснование разрабатываемых решений, плановых 
заданий, норм и нормативов, принятых мероприятий, а также контроль их выполнения и оценку их влияния на результаты производственной деятельности. В ходе экономического анализа любого хозяйствующего субъекта или производственного звена изучается 
процесс расширенного воспроизводства, протекающий в его рамках. Рассматривая производственные звенья как экономические, 
технические и социальные системы, можно соответственно выделить три аспекта анализа – экономический, технический и социальный. Они тесно связаны между собой и взаимообусловлены.  
В процессе анализа изучаются экономические законы и частные 
закономерности развития подразделений УИС, организационнотехнические особенности изучаемого объекта и соответствие конкретного состояния объекта требованиям объективных законов, резервы производства и методы их мобилизации, обосновываются 
тенденции развития объекта, и на этой основе принимаются кон

кретные решения, планы производства, устанавливаются нормы и 
нормативы. 
Экономический анализ – составная часть работы любого руководителя, отправная точка, начало любого мероприятия. Он включает в себя: оценку деятельности каждого производственного и обслуживающего звена в подразделении УИС; определение итогов и 
хода осуществления той или иной задачи; выявление передового 
производственного опыта и потерь; характеристику состояния производственно-технической базы данного звена производства и системы организации производства, труда и управления. В процессе 
анализа определяются степень использования производственных 
ресурсов, выделенных собственником в распоряжение подразделений УИС; темпы внедрения и освоения передовой техники и инновационных идей. Его содержание охватывает также состояние социальной обстановки в коллективе и степень удовлетворения социальных потребностей работников. Анализу подвергаются ранее 
принятые хозяйственные решения, включая плановые, с целью определения их влияния на эффективность производства. Анализ не 
может ограничиться констатацией отдельных явлений и их результатов, он исследует причинно-следственные связи процессов, происходящих в производстве, и наряду с характеристикой отдельных 
явлений обосновывает тенденции, закономерности процессов в 
деятельности коллектива, осуществляющего эти процессы. Непосредственно из материалов анализа следуют меры, направленные 
на дальнейшее развитие производства, повышение его эффективности. 
Система управления УИС характеризуется следующими наиболее важными признаками: 
– наличие единой цели функционирования; 
– наличие нескольких иерархически связанных уровней управления; 
– наличие подсистем, каждая из которых имеет цель функционирования, подчиненную общей цели; 
– существование большого числа связей между подсистемами 
и внутри каждой подсистемы;