Противодействие коррупционной преступности в системе национальной безопасности государства

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ  
КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ  
В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
ГОСУДАРСТВА 
 
Монография 
 
Под общей редакцией 
кандидата юридических наук А. И. Мачкасова 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2015 

ББК 67.518.1 
        П83 
Рецензенты: 
В. Н. Летунов, кандидат экономических наук, доцент  
(Рязанский государственный университет имени С. А. Есенина); 
О. В. Самофалова, кандидат психологических наук 
(УФСИН России по Рязанской области)  

Коллектив авторов: 
А. И. Мачкасов, кандидат юридических наук, – введение,  
заключение; Е. А. Буранова, кандидат экономических наук, доцент, О. А. Москвитина – глава 1; Е. Е. Гаврина, кандидат психологических наук, доцент, Т. А. Симакова, кандидат психологических наук, доцент, – главы 2, 3; М. Ю. Конарев, кандидат юридических наук, А. И. Мачкасов, кандидат юридических наук, – 
главы 1, 4; А. А. Устинов, кандидат юридических наук, – глава 5. 

ББК 67.518.1 

ISBN 978-5-7743-0717-3 
© Коллектив авторов, 2015 
© Академия ФСИН России, 2015

П83

Противодействие коррупционной преступности в систе
ме национальной безопасности государства : монография / 
Е. А. Буранова [и др.] ; под общ. ред. А. И. Мачкасова. – Рязань : 
Академия ФСИН России, 2015. – 230 с. 

ISBN 978-5-7743-0717-3 

В монографии рассмотрены отдельные аспекты противодействия 

коррупции сквозь призму воздействия данного преступного проявления 
на безопасность государства в целом и на деятельность учреждений и 
органов уголовно-исполнительной системы в частности, проведен анализ 
уголовно-правового регулирования отношений в сфере противодействия 
коррупции в уголовно-исполнительной системе, а также разработаны и 
предложены пути повышения эффективности деятельности учреждений 
и органов, исполняющих наказания, в сфере противодействия коррупции. 

Результаты исследования могут быть использованы в деятельности 

сотрудников учреждений и органов Федеральной службы исполнения 
наказаний, иных правоохранительных органов, а также при проведении 
научных исследований по проблемам противодействия коррупции 
адъюнктами, аспирантами и докторантами. 

Оглавление 
 
Введение………………………………………………..………...................

Глава 1. Коррупция как угроза национальной безопасности государства
1.1. Влияние коррупционной преступности на национальную безопасность государства……………………………………..........................................
1.2. Влияние коррупционной преступности на экономическую безопасность государства………………………………………………………….…

Глава 2. Историко-теоретический анализ проблемы коррупции (исторический и теоретико-методологический подходы к проблеме коррупции) 
2.1. Основные научные направления исследования коррупции…….…...
2.2. Анализ понятийного и терминологического аппарата коррупции…..…
2.3. Коррупция в системе исполнения наказаний (до XIX в.)…………...…

Глава 3. Комплексная характеристика личности сотрудника уголовно
исполнительной системы, совершившего коррупционное преступление 
3.1. Социально-демографические особенности осужденных сотрудников
уголовно-исполнительной системы за коррупционные преступления……..……
3.2. Уголовно-правовые, уголовно-исполнительные и криминологические особенности осужденных сотрудников уголовно-исполнительной системы за коррупционные преступления…………………………………………
3.3. Психологические детерминанты, оказывающие влияние на формирование коррумпированного поведения……………………………………..…

Глава 4. Правовые основы в сфере противодействия коррупции
в уголовно-исполнительной системе 
4.1. Уголовно-правовое регулирование отношений в сфере противодействия коррупции в уголовно-исполнительной системе…………………..…………
4.2. Совершенствование уголовного законодательства, регулирующего
отношения в сфере противодействия коррупции в уголовно-исполнительной 
системе……………………………………………………………………………..

Глава 5. Пути повышения эффективности деятельности ФСИН
России в сфере противодействия коррупции 
5.1. Анализ полномочий ФСИН России в области предупреждения
коррупционных правонарушений………………………………………………
5.2. Предложения по совершенствованию компетенции ФСИН России 
в области предупреждения коррупционных правонарушений……………..…

Заключение………………………………………..……………..................

 
4 
 
 

5 
 
20 
 
 

49 
61 
72 
 
 
 

92 
 
 
105 
 
139 
 
 
 

152 
 
 
171 
 
 
 

191 
 
207 

225 
 

Введение 
 
Одним из наиболее острых вопросов для любого без исключения государства следует считать угрозу национальной безопасности, связанную с коррупцией. Данная проблема подрывает доверие к действующей 
власти, к ее представителям всех уровней в различных ведомствах. 
Проблема коррупции является следствием различных негативных 
эффектов в функционировании государственного механизма в зависимости от тех секторов и ведомств, в которых данная проблема находит свое проявление. Так, влияние коррупции на правоохранительные структуры, в частности на Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН России), ощущается острее, чем в иных органах 
государственной власти. Это объясняется не только тем, что деятельность ее сотрудников направлена на исправление лиц, содержащихся 
в исправительных учреждениях ФСИН России, а значит, на обновление и оздоровление российского общества. Функционирование исправительных учреждений предполагает проведение определенных 
оперативных и режимных мероприятий, а при проявлении коррупционных связей на любом этапе такого функционирования возникают 
риски и угрозы, характеризующиеся не только материальными убытками и снижением авторитета сотрудников уголовно-исполнительной 
системы (УИС), но и опасностью для их жизни и здоровья, а также 
для лиц, содержащихся в местах лишения свободы. 
При возникновении коррупционных отношений в рамках исправительных учреждений ФСИН России риски и угрозы, связанные с 
коррупцией, проявляются в сложной совокупности и взаимодействии 
между собой, что создает дополнительные препятствия функционированию исправительного учреждения, а также сложности для правоприменителя при их последующей уголовно-правовой оценке.  
Таким образом, актуальность проблем, порождаемых коррупцией 
в деятельности УИС, не вызывает сомнений. В работе предпринята 
попытка провести разносторонний анализ обозначенной проблемы и 
определить комплекс мер, направленных на противодействие коррупции в деятельности сотрудников учреждений и органов ФСИН 
России. 

Глава 1. КОРРУПЦИЯ КАК УГРОЗА  
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА 
 
1.1. Влияние коррупционной преступности  
на национальную безопасность государства 
 
Обострение геополитической обстановки в мире XXI в. требует 
соответствующих подходов к обеспечению национальной безопасности государства. Вопросы обеспечения национальной безопасности 
являются первостепенными в рамках модели управления государством, и крупные многонациональные государства в этом смысле подвержены более широкому объему угроз. Вообще национальная безопасность государства определяется уровнем подготовки его представителей на всех уровнях к защите его национальных интересов от 
реальных или потенциальных угроз. При этом политику нашей страны следует считать проводимой успешно лишь в том случае, если вопросы национальной безопасности решаются превентивно, а не утопая в последствиях реализованных угроз. 

Национальная безопасность государства обеспечивается не только 
безопасностью внешних границ, но и спокойствием гражданского общества. В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года коррупция рассматривается как один из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности1, поэтому при рассмотрении данного вопроса необходимо 
уделить особое внимание признакам и характеристикам национальной 
безопасности государства и особенностям влияния коррупции на нее. 
Уровень интеграции коррупции в общественные отношения в рамках ведомства, региона или государства является в некотором смысле 
показателем состояния безопасности государства. Нельзя точно оценить 
масштабы коррупции в России и ущерб, наносимый ей, однако существует ряд организаций, в том числе международного уровня, деятельность которых направлена на выявление объема коррупции в разных 

                                                 
1 См.: О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации  
до 2020 года : указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 20. Ст. 2444. 

странах по единым стандартизированным методикам. К числу таких организаций относится международное движение по противодействию 
коррупции Transparency International, которое проводит ежегодный мониторинг, измеряя уровень восприятия коррупции в государственном 
секторе той или иной страны. Согласно пресс-релизу данной организации за 2014 г., по уровню восприятия коррупции Россия занимает 136-е 
место из 174 стран, подлежащих мониторингу1. Это лишь один из официальных показателей, однако каждый из нас может самостоятельно 
оценить размеры коррупции в нашей стране, сталкиваясь с ее проявлениями в повседневной жизни. Отвечая на вопросы россиян 25 апреля 
2013 г. Президент РФ В. В. Путин отметил: «Коррупция есть везде. Вопрос в уровне этой коррупции. Не скрою, что бытовая коррупция у нас 
носит запредельный характер»2. Подобное положение вещей ставит под 
угрозу не только отдельные направления деятельности государства и его 
национальную безопасность. Оно деструктивно для российского общества, опасно возможностью укоренения в его ментальности, поэтому необходимо уже сегодня применять самые решительные меры для недопущения перенятия этих позорных (и уголовно наказуемых) традиций 
подрастающим поколением.  
С развитием института частной собственности в последние 20 лет 
коррупция раскинула свои ветви не только на государственные 
структуры, но и на частные предприятия. Нередко объектом акта 
коррупции становится разрешение должностному лицу или предпринимателю подконтрольного уровня заниматься коррупционной деятельностью, то есть мы сталкиваемся с ситуацией, когда коррупция 
выступает в новом статусе и порождает иной, более высокий и опасный тип коррупционного взаимодействия. Допущение такого рода 
связей укрепляет пассивную сторону акта коррупции в вере в собственную безнаказанность и вызывает у активной стороны такого акта 
желание вовлечь в коррупционный вертел новых участников как со 
стороны своих потенциальных клиентов, так и со стороны лиц, обес
                                                 
1 См.:  http://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index/info (дата обращения 21 мая 2014 г.). 
2 Прямая линия с В. В. Путиным [Электронный ресурс]. URL : http://www.odnako. 
org/blogs/show_ 25354/ (дата обращения: 25 апреля 2013 г.). 

печивающих им страховку от привлечения к ответственности за осуществление подобного рода деятельности. Отметим также, что коррупция имеет место и в общественных организациях, не ставящих целью своей деятельности извлечение прибыли, а также в сферах, связанных со спортивной и творческой деятельностью.  
В узком смысле коррупция проявляется в чиновничьей среде в 
форме конкретных сделок, однако фактически это макросоциальное 
явление, охватывающее в той или иной степени территорию всей 
страны, поэтому такой феномен современного российского общества 
следует считать не только механизмом обогащения или достижения 
определенных целей (далеко не всегда законных), но и серьезной угрозой самому функционированию государства. Ее побеги проникают 
во все ведомства и уровни управления государством, подвергая угрозам его фундаментальные принципы: верховенство закона, институт 
прав человека, презумпцию невиновности и т. д.  
Корни коррупции в России произрастают из ранней постсоветской капиталистической модели ведения бизнеса, обусловленной на 
тот момент коррупционными отношениями молодых бизнесменов, 
почувствовавших возможность обогатиться за счет смены государственного строя и идеологии, стремящихся к достижению своих целей 
любыми, в том числе теневыми, методами и представителей власти, 
не имевших своего бизнес-проекта, но обладающими рычагами воздействия, применить которые был большой соблазн на фоне разрушающейся тогда страны и богатеющих коллег. Таким образом, образовалась некая социальная среда сосуществования и взаимодействия 
предпринимателей и представителей государственной власти. С развитием общественных отношений социальное взаимодействие субъектов такой среды также вышло на новый, более высокий качественный уровень.  
Развитию коррупции в Российской Федерации во многом способствовало желание представителей высших кругов власти оставлять за 
собой высокий социальный статус и достаток после освобождения от 
занимаемого поста. Это послужило причиной образования клановых 
структур, осуществляющих деятельность в общих интересах. Такие 
клановые структуры включали в себя предпринимателей, как правило, 

руководителей крупных организаций, с одной стороны, и представителей государственной власти, обеспечивающих успешное ведение 
бизнеса первыми, – с другой. При этом важно отметить, что естественное развитие капиталистического рынка послужило причиной 
борьбы за доступ к источникам получения прибыли, что обострило 
борьбу между кланами и повысило коррумпированность в этой среде.  
Подобные формы коррупционного взаимодействия также выражаются в том, что отдельные чиновники занимаются предпринимательской деятельностью, оформляя учредительные документы на 
своего супруга или иного близкого родственника. Это, в свою очередь, не только снижает инициативность и ответственность должностных лиц при исполнении должностных обязанностей, но и способствует росту коррупции, поскольку нередко в чиновничьей среде за 
оказание услуги коррупционного характера чиновник предлагает 
воспользоваться реципиенту ответной услугой с его стороны, когда 
возникнет такая необходимость. 
В настоящее время участники актов коррупции для достижения 
своих целей используют более скрытые и сложные финансовые механизмы. Высокопоставленные должностные лица, поддавшиеся желанию осуществлять коррупционную деятельность, хотят обезопасить 
себя от негативных последствий собственных действий, подлежащих 
квалификации в соответствии с действующими нормами российского 
уголовного законодательства. Они пытаются избежать непосредственной реализации актов коррупции, осуществляя действия для легитимации форм коррупции на своем уровне посредством принятия 
нормативных документов, оправдывающих свои действия и не позволяющих классифицировать их в качестве коррупционных. 
При наращивании коррупциогенных факторов в первые годы существования Российской Федерации сотрудникам правоохранительных органов не удалось своевременно адаптироваться к новым условиям и справиться с нарастающим валом противоправных отношений 
в органах государственной власти, носящих возмездный характер. 
Кроме того, рядовые сотрудники правоохранительных органов находятся в зависимом положении относительно своего непосредственного 
руководства, а те, в свою очередь, поддерживают взаимоотношения с 

руководителями иных правоохранительных структур и органов власти, поэтому нередко частные проблемы с легитимностью деятельности отдельных лиц решаются на межличностном уровне руководителями соответствующих подразделений уполномоченных структур. 
Несмотря на то что в настоящее время проблема коррупции не 
сходит с повестки дня у сотрудников правоохранительных органов, 
в ведомственных вузах отсутствует актуальная программа обучения, направленная на разъяснение генезиса, природы, угроз, последствий и форм существования коррупции, а также методик и методов активного противодействия ей при исполнении должностных 
обязанностей.

Проблема коррупции не является новой или слабо проработанной: 
на различных уровнях проводятся разного рода мероприятия как теоретического, так и практического характера. Проблема коррупции в той 
или иной степени затрагивается практически в любом российском правовом акте (или выступлении первых лиц Российского государства), 
характеризующем социально-экономическую и политическую ситуацию в Российской Федерации. Кроме того, в России создана единая 
система декларирования доходов государственных служащих (а равно 
руководителей государственных корпораций) и членов их семей, что 
повышает прозрачность получаемых ими финансовых и материальных 
активов. Несмотря на это, риски и угрозы для безопасности и функционирования государства, связанные с коррупцией, пассивно воспринимаются российским обществом и концентрируют на себе недостаточное внимание.  
Коррупция не только подвергает угрозам государственное устройство, а тем самым его безопасность, но и нивелирует конституционные права граждан (право на образование, право на труд, право на 
отдых, право на жилище, право избирать и быть избранными, право 
на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную 
окружающую среду, право на участие в культурной жизни, право на 
получение квалифицированной юридической помощи), что сказывается на росте социальной напряженности и ставит законопослушных 
граждан перед необходимостью адаптироваться к подобным условиям и всерьез рассматривать вариант выбора преступного поведения. 

При этом отметим, что чем выше уровень занимаемой должности 
взяткополучателя, тем существеннее потенциальный вред, причиненный им государству. 
Сложность и комплексность проблемы коррупции в системе государственного устройства проявляется в ее двусторонних свойствах: 
она характеризуется с одной стороны, живучестью, гибкостью, приспособленчеством, стремлением вытеснить собой государственные 
правовые институты, а с другой – вплетением в различные ветви механизма государства и увязывании этих ветвей в противоправной связи между собой. Коррупционные связи замедляют темпы национального экономического роста, снижают активность деятельности иностранных инвесторов, умаляют потенциал институтов гражданского 
общества и в конце концов разрушают едва воссозданную систему 
государственного механизма. 
Следует обратить внимание на многовекторность проблемы коррупции: ее последствия носят материальный характер, подвергая рискам и дополнительным нагрузкам финансово-экономическую политику нашей страны. Кроме того, коррупция носит не только противоправный, но и ярко выраженный антисоциальный характер, подрывая 
доверие граждан к законодательной, исполнительной и судебной власти и к ее представителям на федеральном и местном уровне. Коррупция деструктивно влияет как на сознание участников акта коррупции и их приближенных, так и на коллективное бессознательное, 
подменяя принятые в обществе нормы поведения на противоправные. 

Ввиду отсутствия иллюзий о независимости коррупционных механизмов от организованной преступности и направлений деятельности лидеров преступного мира следует отметить, что одной из угроз 
национальной безопасности России остается коррупционное взаимодействие должностных лиц с представителями организованной преступности. В этом смысле подчеркнем, что успешное совершение 
коррупционного акта с участием данной категории лиц укрепляет их 
позиции в бизнесе и обществе, что расширяет их возможности осуществлять противоправные действия в дальнейшем. Такое положение 
дел способствует осуществлению представителями организованной 
преступности своих целей по направлениям деятельности (преступ

ления в сфере приватизации и в бюджетной сфере, незаконный оборот оружия и наркотиков, контрабандная деятельность, дезорганизация нормального функционирования исправительных учреждений 
ФСИН России и т. д.) и порождает у них желание ставить и достигать 
новые цели (как правило, также противоправные). Кроме того, коррупция не только является катализатором укрепления положения 
представителей организованной преступности и их «партнеров» в государственных органах, но и обеспечивает их безнаказанность, обогащение, расширение связей и последующее взаимодействие. 
Коррупционное взаимодействие должностных лиц и представителей организованной преступности носит, как правило, не единовременный, а длительный характер. Опасность проникновения коррупции в государственный механизм заключается не только в угрозе 
расширения сферы влияния организованной преступности, но и в 
том, что должностное лицо (активная сторона акта коррупции) находится в добровольной или принудительной зависимости от преступных структур, продолжая оказывать им противоправные услуги, укрепляя тем самым их позиции.  
Коррупция охватывает интересы представителей организованной 
преступности и несет угрозу национальной безопасности государства. При успешном завершении акта коррупции, оставшегося скрытым 
от сотрудников правоохранительных органов, пассивная сторона этого акта (представители организованной преступности) предстает перед обществом как законопослушные граждане, легально получившие некие привилегии или выгоды, приобретая при этом новый, более высокий и уважаемый социальный статус, однако оставаясь 
приверженными своим корыстным или иным интересам. 
Должностное лицо, принимающее на себя обязанность оказать 
возмездную противоправную услугу, ставит перед собой иную от выполнения должностных обязанностей цель, нивелируя таким образом 
свою повседневную деятельность на занимаемой должности и свои 
заслуги перед государством в прошлом. Подобного рода снижение 
эффективности роли чиновника в механизме функционирования Российского государства ставит под угрозу не только конкретную сферу 
деятельности предприятия или учреждения, но и реализацию курса 

государственной политики. Особое внимание следует обратить на 
высокую латентность подобного рода деяний и на возмездный характер оказываемой услуги, что создает питательную среду для коррупционера, соблазн для его коллег или для лиц, находящихся на того же 
уровня должностях в иных ведомствах. Таким образом, взаимообусловленность участников акта коррупции представляет собой динамично развивающуюся систему, которая является реальной угрозой 
национальной безопасности России.  
Следует отметить такое свойство коррупции, за которую не наступает наказание, как развращение должностных лиц. Это проявляется в их стремлении к увеличению стоимости оказания противоправных услуг с использованием своего должностного положения. 
Кроме того, нередко они сами провоцируют представителей подконтрольных организаций или нижестоящих должностных лиц на использование своего должностного положения в целях оказания противоправной услуги на возмездной основе под угрозой создания им 
препятствий к осуществлению правомерной деятельности в будущем.  
Нельзя обойти вниманием и такой аспект коррупции, как попытки 
определенных заинтересованных групп оказывать влияние на принятие 
политических и управленческих решений государственными, региональными и ведомственными руководителями различного уровня, лоббируя собственные интересы, противоречащие интересам российского 
народа и государства. Наибольшую угрозу национальной безопасности 
Российской Федерации такой вид коррупции представляет во время, 
предшествующее выборам в органы государственной власти (как на региональном, так и на федеральном уровне), поскольку возможность 
коррупционного воздействия на должностных лиц в этот период позволяет манипулировать общественным мнением, информационно и политически поддерживая в предвыборной гонке того или иного заявленного кандидата, чью позицию по тем или иным вопросам они разделяют. 
Опасность проявления коррупции в рассматриваемый период выражается в том, что противники национальных интересов России могут выдвигать и способствовать продвижению кандидатов на должность в избираемый орган государственной власти, ангажированных в свою пользу. Пример в этом смысле – осуществление акта коррупции, объектом