Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Основы управления в уголовно-исполнительной системе

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 661786.01.99
В курсе лекций рассматриваются сущность, организация, виды управления в уголовно-исполнительной системе, его закономерности и принципы, раскрываются основные функции и направления. Издание предназначено для курсантов, слушателей, адъюнктов, изучающих дисциплины «Основы управления в УИС» и «Основы управления в правоохранительных органах», а также может быть использовано в системе служебной подготовки практических работников Федеральной службы исполнения наказаний.
Анискина, Н. В. Основы управления в уголовно-исполнительной системе : курс лекций / Н. В. Анискина. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2015. - 365 с. - ISBN 978-5-94991-326-0. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/899733 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Федеральная служба исполнения наказаний

Вологодский институт права и экономики 

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ 

В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Курс лекций

Вологда 

2015

УДК 343.8:35
ББК 67.409.01
        О-75

Авторы:
Н. В. Анискина, А. М. Бобров, П. В. Голодов, О. В. Дербина, О. В. Ки
риловский, Д. А. Климанов, С. В. Косоногова, Н. А. Мельникова, Р. Г. Миронов, Н. В. Моторова, С. В. Перов, Ю. В. Шилов, Е. А. Яковлев. 

Рецензенты:
С. А. Софронова – начальник юрид. ф-та ВИПЭ ФСИН России, канд. 

юрид. наук, доц.;

А. Н. Миронов – начальник каф. управления и административно-право
вых дисциплин Владимир. юрид. ин-та ФСИН России, д-р юрид. наук, доц.

Основы управления в уголовно-исполнительной системе : курс 

лекций / [Н. В. Анискина и др.] ; Федер. служба исполнения наказаний,  
Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2015. – 
365 с. : ил., табл.

ISBN 978-5-94991-326-0

В курсе лекций рассматриваются сущность, организация, виды управ
ления в уголовно-исполнительной системе, его закономерности и принципы, раскрываются основные функции и направления. 

Издание предназначено для курсантов, слушателей, адъюнктов, изуча
ющих дисциплины «Основы управления в УИС» и «Основы управления в 
правоохранительных органах», а также может быть использовано в системе служебной подготовки практических работников Федеральной службы 
исполнения наказаний. 

УДК 343.8:35
ББК 67.409.01

ISBN 978-5-94991-326-0           © ФКОУ ВПО «Вологодский институт права и экономики 
 
 
                      Федеральной службы исполнения наказаний», 2015

О-75

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие (Мельникова Н.А.) ........................................................................................4

РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 

УПРАВЛЕНИЯ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Лекция 1. Теория управления в уголовно-исполнительной системе 
(Миронов Р.Г., Шилов Ю.В.) ................................................................................................7
Лекция 2. Закономерности и принципы управления 
в уголовно-исполнительной системе (Миронов Р.Г., Шилов Ю.В.) .........................30
Лекция 3. Организация управления 
в уголовно-исполнительной системе (Миронов Р.Г.) ..................................................53
Лекция 4. Методы управления в уголовноисполнительной системе (Косоногова С.В.) ..................................................................69

РАЗДЕЛ II. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В УГОЛОВНО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Лекция 5. Аналитическая функция в уголовноисполнительной системе (Дербина О.В., Перов С.В.) ..................................................87
Лекция 6. Планирование в уголовно-исполнительной системе (Дербина О.В.) ..98
Лекция 7. Взаимодействие в уголовно-исполнительной 
системе (Дербина О.В.) ......................................................................................................125
Лекция 8. Контроль в уголовно-исполнительной системе (Бобров А.М.) ............140
Лекция 9. Оценка деятельности в уголовно-исполнительной системе 
(Климанов Д.А., Мельникова Н.А., Дербина О.В.) .......................................................162

РАЗДЕЛ III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Лекция 10. Правовое обеспечение управления   
в уголовно-исполнительной системе (Анискина Н.В.) .............................................179
Лекция 11. Кадровое обеспечение уголовно-исполнительной системы
(Климанов Д.А., Мельникова Н.А.) .................................................................................192
Лекция 12. Воспитательная работа в уголовно-исполнительной системе 
(Мельникова Н.А., Перов С.В.) ........................................................................................220
Лекция 13. Служебная дисциплина в уголовно-исполнительной системе 
и способы ее обеспечения (Мельникова Н.А.) ............................................................244
Лекция 14. Социально-психологическое обеспечение управления 
уголовно-исполнительной системой (Голодов П.В.) ..................................................271
Лекция 15. Делопроизводство и документооборот 
в уголовно-исполнительной системе (Моторова Н.В.) ............................................302
Лекция 16. Инновации в уголовно-исполнительной системе (Голодов П.В.) ......315
Лекция 17. Антикоррупционная деятельность 
в уголовно-исполнительной системе (Яковлев Е.А.) .................................................336

ПРЕДИСЛОВИЕ

В современных условиях развития российского государства все 

более возрастает роль правоохранительных органов, деятельность которых направлена на всестороннее обеспечение законных прав и интересов личности. Уголовно-исполнительная система (далее – УИС) 
является одним из наиболее значимых компонентов существующей 
общегосударственной правоохранительной системы.

Требования к качественному состоянию учреждений, исполняю
щих уголовные наказания, которые определены Конституцией Российской Федерации, рекомендованы решениями Парламентской 
ассамблеи, Комитета министров Совета Европы, Европейскими 
пенитенциарными правилами и действующим законодательством, 
обусловливают необходимость комплексного рассмотрения вопросов 
совершенствования деятельности УИС.

Во многом реализация задач, стоящих перед учреждениями УИС, 

зависит именно от эффективности управленческой деятельности, осуществляемой организационно-правовыми средствами. Эта деятельность непосредственно направлена на защиту интересов личности, 
общества и государства. Изучению ее посвящен курс «Основы управления в уголовно-исполнительной системе», который является одной 
из специальных профилирующих дисциплин, преподаваемых в вузах, 
осуществляющих подготовку специалистов для органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания. Его содержание затрагивает 
основные положения теории права и государства, теории социального 
управления, административного, уголовного, уголовно-исполнительного права и других учебных дисциплин.

Предисловие

В курсе отражены актуальные направления концепции развития 

правоохранительной системы Российской Федерации, научные достижения смежных дисциплин, осваиваемых в образовательных учреждениях юридического профиля, а также результаты научных исследований по вопросам правоохранительной деятельности органов 
и учреждений, исполняющих уголовные наказания, положительный 
отечественный опыт.

В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы, 

создания новой отраслевой подсистемы органов исполнительной власти в данной сфере – Федеральной службы исполнения наказаний 
(далее – ФСИН России) – существенно обостряются проблемы повышения эффективности функционирования подведомственных ей 
органов и учреждений.

Фундаментальной задачей преобразований в области исполнения 

уголовных наказаний является создание системы нового типа, обеспечивающей, с одной стороны, переход и адаптацию существующих 
пенитенциарных учреждений к мировым стандартам содержания заключенных и обращения с ними, а с другой – создание предпосылок 
для реализации государственной уголовно-исполнительной политики 
в целях стабилизации динамики преступности в стране, позитивного 
изменения ее состояния и структуры.

В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Рос
сийской Федерации до 2020 г. одними из основных направлений совершенствования названы повышение эффективности управления 
уголовно-исполнительной системой с учетом ее новой структуры, совершенствование ведомственного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы, обеспечение гласности в деятельности 
уголовно-исполнительной системы, ее подконтрольности институтам 
гражданского общества, создание условий для участия общественности в решении стоящих перед уголовно-исполнительной системой 
задач1.

Преподавание учебной дисциплины «Основы управления в уго
ловно-исполнительной системе» ставит своей целью овладение со 
стороны обучающихся теоретическими знаниями, практическими 
умениями и навыками, необходимыми для профессионального осуществления правоохранительной деятельности. Оно призвано обе
1 См.: Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р «О Кон
цепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 
2020 года» // СЗ РФ. 2010. № 43. Ст. 5544.

Предисловие

спечить усвоение содержания управления органами и учреждениями, 
исполняющими уголовные наказания, сформировать представление 
об особенностях  осуществления их деятельности, правовом положении, системе, структуре и основных задачах отраслевых и функциональных служб и подразделений.

В результате изучения данного учебного курса слушатели и кур
санты должны приобрести умения и навыки практической организации и осуществления различных видов управленческой деятельности, 
выполнения обязанностей по обеспечению безопасности личности; 
составить четкое представление о системе, структуре, правовом статусе органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, 
особенностях их взаимодействия с другими правоохранительными 
органами; овладеть навыками правильного толкования применяемых 
норм права.

В ходе работы над курсом лекций авторами была предпринята по
пытка отразить ключевые аспекты организационно-правового регулирования деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в современный период их развития. При освещении 
основных вопросов курса в максимальной степени учитывались положения действующего законодательства и сложившаяся правоприменительная практика.

Лекции имеют единую структуру и содержат следующие элемен
ты: перечень учебных вопросов, основные термины с определениями, 
материал по заявленным вопросам, вопросы (задания) для самоконтроля, а также графический материал, в котором представлены выводы и дополнения к тексту в виде схем или таблиц. Такое построение 
лекции способствует активному изучению тем, что проявляется в возможности самостоятельной проверки усвоенных знаний через работу 
не только с основным материалом, но и с ключевыми категориями, 
таблицами, схемами и вопросами для самоконтроля.

РАЗДЕЛ I 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 
УПРАВЛЕНИЯ В УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 

Лекция 1. Теория управления 
 
 
в уголовно-исполнительной системе

Вопросы лекции
1. Понятие социального управления. 
2. Сущность и виды управления в уголовно-исполнительной си
стеме. 

3. Развитие управленческой мысли и ее влияние на управление в 

уголовно-исполнительной системе.

Основные термины
Управление – это непрерывный процесс воздействия на соответ
ствующий объект управления (личность, социальный коллектив, 
технологический процесс, предприятие, учреждение, государство в 
целом) для достижения оптимальных результатов при наименьших 
затратах времени и ресурсов.

Социальное управление – это организованное и целенаправленное 

взаимодействие субъекта и объекта управления с целью упорядочения, функционирования и развития последнего.

Кибернетика (от греч. κυβερνητική – искусство управления) – это 

наука об общих закономерностях процессов управления и передачи 
информации в различных системах.

Раздел I

Наука управления – наука о закономерностях эффективного осу
ществления сознательного и волевого воздействия на социальную 
систему с целью перевода ее из одного состояния в другое (или придания ей новых качеств и свойств).

Управление в уголовно-исполнительной системе – это особый вид 

деятельности специально созданных аппаратов управления и специально назначенных должностных лиц по организации руководства 
учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания, 
созданию условий для оптимального функционирования служб и 
подразделений с целью эффективного решения стоящих перед ними 
задач.

1. Понятие социального управления
Термин «управление» на протяжении длительного времени тра
диционно употреблялся представителями различных наук. В целом 
специалисты выделяют техническое, биологическое и социальное 
управление, каждое из которых характеризуется соответствующими 
особенностями и методами реализации. Так, процесс управления технологическими объектами, машинами, станками имеет свои сложности, но фактически объекты значительно надежнее в плане выполнения команд управления, их действия, алгоритм их поведения вполне 
предсказуем, а вот управлять людьми значительно сложнее. Человек, 
вежливо улыбаясь, может продолжать бездельничать, несмотря на самые строгие приказы и предупреждения1.

В 60-х гг. XX в. сформировалось новое научное направление – ки
бернетика, наука об управлении в различных областях. Ее основатели 
предприняли попытку синтезировать общие закономерности управления, выработать единый категорийный аппарат, сформулировать 
общие принципы и закономерности управления.

Существует огромное количество толкований термина «управле
ние». Специалисты отмечают, что сегодня насчитывается около двухсот соответствующих определений2.

Например, управление означает: 

1 См.: Плюснин А.М., Яськов Е.Ф., Пересторонина Н.Н. Теория управления в 

сфере исполнения уголовных наказаний: Учеб. пособие / Под ред. А.М. Плюснина. Киров, 2010. С. 18.

2 См.: Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управле
ние и исполнительная власть: содержание и соотношение / Под ред. Л.Л. Попова. 
М., 2011. С. 31.

Лекция 1

– процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на 

объект управления в целях создания эффективно функционирующей 
системы;

– целеполагающее, то есть созидательное, продуманное, органи
зующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную жизнедеятельность, которое может быть осуществлено как 
непосредственно (самоуправление), так и через специально созданные органы и структуры (государственные органы, политические партии и т.д.);

– функцию организованных систем, представляющую собой про
цесс целенаправленного воздействия субъекта на объект управления 
с помощью информации по каналам прямых и обратных связей, обеспечивающих упорядоченность и целостность системы.

В литературе приводятся следующие определения управления:
1. Управление – внутреннее качество сложных организованных 

систем различной природы, обеспечивающее их целостность, то есть 
достижение стоящих перед ними задач, сохранение структуры, поддержание режима их деятельности.

2. Управление – это непрерывный процесс воздействия на соот
ветствующий объект управления (личность, социальный коллектив, 
технологический процесс, предприятие, учреждение, государство в 
целом) для достижения оптимальных результатов при наименьших 
затратах времени и ресурсов. Каждый специалист в области управления (менеджер, командир, начальник, глава и пр.) обязан владеть 
теорией, практикой и искусством управления, уметь четко определять 
цели своей деятельности, стратегию и тактику, необходимые для их 
достижения, принимать управленческие решения и нести персональную ответственность за них, понимать общие тенденции развития системы управления.

3. Управление любыми организациями, социальными явлениями и 

процессами – объективная закономерность в реальной действительности. Посредством управления согласовываются, координируются 
и кооперируются индивидуальные усилия, решаются задачи и достигаются общие цели. Преодоление экономических и социальных проблем, в том числе в сфере борьбы с преступностью, упирается в необходимость постоянного совершенствования управления, перевода его 
на более высокий уровень. Главная линия развития управленческой 
теории и практики заключается в создании целостной эффективной и 
гибкой демократической системы управления, утверждении на деле 

Раздел I

авторитета власти людей мысли и труда, что невозможно без решительного устранения господствующей в нашем обществе многие десятилетия командно-бюрократической системы.

Для повышения эффективности деятельности уголовно-исполни
тельной системы необходимо глубокое знание теории управления, которое добывается учением и практикой. Сегодня как никогда важно 
понять, что социальное управление – это не только прямое целенаправленное воздействие субъекта управления на объект воздействия. 
Под социальным управлением следует понимать организованное и 
целенаправленное взаимодействие субъекта и объекта управления с 
целью упорядочения, функционирования и развития последнего. Поэтому сотрудникам уголовно-исполнительной системы важно знать 
основные моменты, связанные с понятием управления, наукой управления, эволюцией управленческой мысли и др.

Социальное управление является особым видом деятельности, на
правленной на упорядочение, согласование коллективных действий 
людей для достижения стоящих перед ними целей. Объективная необходимость возникновения и развития управления в социальной сфере 
обусловлена общественным характером труда. 

Социальному управлению присущи следующие особенности:
1. Это управление людьми, что является особым типом взаимо
отношений последних. Элементы системы – люди, их объединения. 
Субъект управления – руководитель или коллектив людей.

2. Социальное управление призвано организовать совместную де
ятельность людей в различных сферах общественной жизни. Само 
по себе упорядоченное взаимодействие участников не возникает. Результат достигается либо с помощью согласования, либо с помощью 
использования власти. Вместе с тем необходимо помнить, что далеко 
не все сферы жизнедеятельности подлежат детальной регламентации.

3. Социальное управление носит сознательный, властно-волевой 

характер. Субъект управления формирует и реализует господствующую волю, цели, программы, средства выполнения. Согласование 
воли, то есть регулирующей стороны сознания, с помощью власти позволяет согласовать и деятельность людей.

4. Все решения субъекта проходят через сознание людей, оцени
ваются и ложатся в основу поведения последних (правомерного или 
неправомерного).

5. Социальному управлению присуща высокая степень автономии, 

самостоятельности, свободы воли управляемых, которые способны к 
самоорганизации.

Лекция 1

6. Социальное управление предполагает способность накопле
ния и хранения информации вне индивида, передачу ее путем социального воспитания (наличие специальных устройств, технических 
средств, особых каналов связи, языков). 

Существует множество различных видов и форм материальной и 

духовной коллективной деятельности людей. В любой из них всегда и 
обязательно присутствуют две стороны – управленческая и исполнительская (предметная). По отношению к последней управление носит 
вторичный характер. Само по себе оно никаких духовных и материальных ценностей не производит, а лишь способствует оптимизации 
соответствующих усилий отдельных исполнителей.

Управление присутствует на любой стадии развития общества. 

Однако на ранних этапах своего существования оно непосредственно 
входило в процесс той деятельности, которую так или иначе упорядочивало. По мере же всеобщего разделения труда в обществе управление приобретало относительную самостоятельность. Его задачи 
нашли свое концентрированное выражение в функциях особых социальных институтов – органов управления. Это, соответственно, потребовало выделения особой группы людей, для которых управление 
стало профессиональным занятием, основным видом труда. Итак, исходя из анализа содержания социальной деятельности, законов функционирования общества социальное управление является объективно 
необходимой разновидностью деятельности, обеспечивающей согласованность и упорядоченность совместного труда людей для достижения общественно значимых целей и решения возникающих задач.

В то же время при характеристике социального управления часто 

используются общетеоретические положения кибернетики. В рамках 
этой науки управление рассматривается в качестве функции организованных систем, обеспечивающей сохранение их структуры, поддержание режима функционирования в соответствии с заложенной программой. Управление в данном смысле есть атрибут определенного 
класса систем. Из всего множества систем кибернетика выделила такие, которые обладают способностью сохранять целостность и функционировать в условиях изменяющейся среды. Способность эта обеспечивается особым механизмом, который и называется управлением. 
Здесь, прежде всего, следует выделить группу биологических систем, 
то есть животный и растительный миры. В результате длительной 
эволюции в них сформировался своеобразный механизм самоуправления. Он основывается на восприятии системой поступающих в нее