Осуществление родительских прав и исполнение обязанностей лицами, осужденными к лишению свободы


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления










О.Е. Блинков, К.В. Юнусова



ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ И ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ЛИЦАМИ, ОСУЖДЕННЫМИ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ


Монография












Рязань
2012

ББК 67.404.533
     Б69


Рецензенты:
         А.В. Барков, доктор юридических наук, профессор (Московский государственный областной социально-гуманитарный институт);
         И.А. Михайлова, доктор юридических наук, профессор (Российская государственная академия управления МВД России)

      Блинков О.Е., Юнусова К.В.
Б69 Осуществление родительских прав и исполнение обязанностей лицами, осужденными к лишению свободы : монография. - Рязань : Академия ФСИН России, 2012. -201 с.
         ISBN 978-5-7743-0549-0


         В монографии на основе общей характеристики родительских прав и обязанностей рассмотрены особенности осуществления родительских прав и исполнения обязанностей лицами, осужденными к лишению свободы. Авторами представлена система личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей лиц, осужденных к лишению свободы, а также механизм исполнения обязанностей родителями, осужденными к лишению свободы. Особое внимание в работе уделено практическим рекомендациям в области применения мер ответственности к лицам, осужденным к лишению свободы, за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей.
         Монография адресована научным работникам, преподавателям, адъюнктам и курсантам, социальным работникам УИС России и всем читателям, интересующимся проблемами семейного права.

ББК 67.404.533
ISBN 978-5-7743-0549-0         © Блинков О.Е., Юнусова К.В., 2012
© Академия ФСИН России, 2012

   Оглавление

   Введение....................................... 4

   Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОДИТЕЛЬСКИХ
ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ 1.1. Природа родительских прав и обязанностей... 7
   1.2. Возникновение и прекращение родительских прав
и обязанностей................................... 33

   Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ И ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ
ЛИЦАМИ, ОСУЖДЕННЫМИ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
   2.1.  Личные неимущественные родительские права и обязанности лиц, осужденных к лишению свободы.. 66
   2.2.  Имущественные родительские права и обязанности лиц, осужденных к лишению свободы..................... 81
   2.3.  Исполнение обязанностей родителями, осужденными к лишению свободы............................... 104

   Глава 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЛИЦ, ОСУЖДЕННЫХ
К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ, ЗА НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ
ИСПОЛНЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ОБЯЗАННОСТЕЙ
   3.1. Понятие и основания ответственности родителей. 125
   3.2. Ограничение родительских прав лиц, осужденных
к лишению свободы............................... 146
   3.3.  Лишение родительских прав лиц, осужденных к лишению свободы............................... 164

   Заключение................................... 196

О.Е. Блинков, К.В. Юнусова





                Введение




   Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства, что в полной мере сообразуется со Всеобщей декларацией прав человека, согласно которой дети имеют право на особую заботу и помощь, и Конвенцией о правах ребенка и иными международными актами в сфере обеспечения прав детей, подписав которые Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.
   В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в сфере поддержки семьи и создания условий, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов как семьи в целом, так и ее отдельных членов. Однако проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Так, по информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2011 г. более 93 тыс. детей стали жертвами преступлений¹.
   В настоящее время забота о детях, их воспитание рассматривается на конституционном уровне как равное право и обязанность родителей. Это обстоятельство диктует необходимость всестороннего и глубокого анализа сущности и содержания родительских прав и обязанностей. Остроту проблемы наглядно демонстрирует и правоприменительная практика, свидетельствующая о растущей тенденции к злоупотреблению родительскими правами, неисполнению ро
   Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце каждой главы.

Осуществление родительских прав...                       ⁵

дительских обязанностей, увеличению числа детей, лишенных родительского попечения.
   Особую остроту данная проблема приобретает в случае осуществления родительских прав и исполнения обязанностей лицами, осужденными к лишению свободы. Анализ норм Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ) и уголовно-исполнительного законодательства, закрепляющих правовое положение осужденных, иных федеральных законов, принимаемых в их развитие, показывает, что права осужденных получили достаточное законодательное закрепление. Однако проблемы, связанные с положением лиц, находящихся в местах лишения свободы, большей частью сводятся к гарантиям и механизму реализации прав осужденных в практической деятельности исправительных учреждений. Уголовно-исполнительная система во многом сохранила черты старой пенитенциарной системы, не учитывающей международные стандарты обращения с заключенными и развитие гражданского общества, что обусловило необходимость подготовки Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция)².
   Среди основных целей Концепции выступает повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов, а также развитие системы постпенитенциарной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы. Для достижения указанных целей необходимо решить ключевую, на наш взгляд, задачу совершенствования уголовно-исполнительной политики (организации исполнения наказаний), направленной на социализацию осужденных.
   Осужденные к лишению свободы претерпевают ограничения во всех сферах жизни человека, в том числе в сфере осуществления и исполнения родительских прав и обязанностей в отношении своих детей. В связи с этим существенный теоретический и практический интерес приобретает анализ сущности и содержа

О.Е. Блинков, К. В. Юнусова

ния личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей родителей-осужденных и механизм их осуществления.
   Нуждаются в обстоятельном рассмотрении вопросы, касающиеся форм осуществления и исполнения осужденными, находящимися в местах лишения свободы, прав и обязанностей по воспитанию своих несовершеннолетних детей. Заслуживает внимания проблема осуществления родительских прав осужденными женщинами в отношении детей, находящихся в домах ребенка при исправительных колониях. Остро стоит вопрос о взыскании алиментов на содержание детей, особенно с родителей, которые отбывают наказание в виде лишения свободы.
   Тщательного рассмотрения требуют вопросы ответственности родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение личных неимущественных и имущественных обязанностей родителей, особенно в условиях изоляции от общества. Необходимо рассмотреть специфику институтов ограничения и лишения родительских прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
   Следует отметить, что большинство работ, связанных с осуществлением семейных прав лицами, содержащимися в местах лишения свободы, были написаны на основе устаревшего законодательства или носили фрагментарный характер. Проблемы реализации родительских прав и обязанностей осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы, не были предметом специальных исследований и подняты в юридической литературе впервые. Таким образом, решение обозначенных проблем предполагает исследование механизма осуществления и исполнения прав и обязанностей родителей по воспитанию детей осужденными к лишению свободы, что, несомненно, представляет научный и практический интерес.

   ¹    См.: О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы: Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г № 761 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 23. Ст. 2994.
   ²    Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1257449.

                Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ







                1.1. Природа родительских прав и обязанностей




   «Одну из самых чувствительных областей гражданского права представляет семейное право, ибо, может быть, нигде не затрагиваются столь интимные интересы человеческой личности, как именно здесь»¹.
   Как известно семья - это важнейшая ячейка общества, на основе которой формируются многие общественные институты, включая государство и право. В семье заложены два взаимодополняющих начала: естественно-биологическое и материальноэкономическое. В семейных отношениях получают реализацию существенные интересы каждого человека, которые являются одной из важнейших сторон личности. В то же время семья влияет на жизнь общества, так как играет решающую роль в продолжении человечества, становлении личности, воспитании детей.
   В надлежащем осуществлении родительских прав и исполнении обязанностей заинтересованы многие субъекты - дети, родители, государство. Как отмечал А.С. Макаренко, «родители рождают и воспитывают сына или дочь не только для своей родительской радости. В каждой семье под руководством родителей растет и будущий гражданин, будущий деятель, будущий борец... Если вы напутаете и воспитаете плохого человека, горе от этого будет не только вам, но и многим, и всей стране»².
   Родительские правоотношения достаточно разнообразны, однако выделение их в особую группу свидетельствует о наличии

О.Е. Блинков, К. В. Юнусова

у них определенных черт, благодаря которым они отграничиваются от других семейных отношений, поэтому изучение природы родительских прав и обязанностей, их сущности представляет особый интерес. Но прежде чем рассматривать присущие им особенности, необходимо дать их определение.
   Для полного и объективного представления о рассматриваемой нами правовой категории «родительские права и обязанности» необходимо дать историческую справку по семейному законодательству нашего государства. Обращение к истории законодательства, истории семейного права позволит определить процесс формирования такой правовой категории, как «родительские права и обязанности», выявить особенности правовой регламентации отношений между родителями и детьми, установить специфику вмешательства государства в данные отношения с учетом социально-экономических условий того или иного периода истории.
   Законодательство дореволюционной России содержало понятие «родительская власть», под которой понималась по преимуществу власть отца, и чем более было неравенства во взаимных отношениях мужа с женой среди семейства, тем более усиливалось, тем строже представлялось право и власть отца над детьми: по мере того как смягчается юридическое начало в отношениях супругов, смягчалось оно и в отношении детей обоих родителей³ .
   В соответствии с законодательством того времени родительская власть принадлежала совокупно отцу и матери. Однако право матери по сравнению с отцовским есть право ограниченное и второстепенное. Отцу принадлежала решительная власть, а воля матери получала силу лишь в том случае, когда она заступала на место отца. Но если мать одна, без отца, власть ее была не единоличная, она разделялась с опекунами. Отношение детей к родителям, само по себе простое, представлялось во многих своих принадлежностях искусственным учреждением, когда являлось в виде права родительского и родительской власти, как юридическое отношение⁴.

Осуществление родительских прав...

9

   Статья 107 Свода законов гражданских (далее - Свод законов) устанавливала положение, согласно которому «жена обязывалась повиноваться мужу своему, как главе семейства». Правительствующий сенат разъяснил данное положение следующим образом: «Муж считается главой семейства, в состав которого входит и жена. Следовательно, она как подвластная не может одновременно с мужем стоять во главе того же семейства... А так как мужу отдается предпочтение в отношении к жене, то он же должен пользоваться им и как отец»⁵.
   Родители имели право требовать возврата детей от всякого лица, удерживающего у себя ребенка вопреки их воле. Самовольное удержание посторонним лицом чужого ребенка и те неудобства, которые могут возникнуть для последнего от усвоенной им за это время привычки к лучшей житейской обстановке, не могут составить основания к лишению или ограничению родительских прав неповинных в том родителей (ст. 164 Свода законов)⁶.
   Дореволюционное законодательство к личным правам родителей относило право применять меры к исправлению детей (ст. 165 Свода законов). «Родители для исправления детей строптивых и неповинующихся имеют право употреблять домашние исправительные меры. В случае же безуспешности сих средств родители властны: 1) детей обоего пола, не состоящих в государственной службе, за упорное неповиновение родительской власти, развратную жизнь и другие явные пороки заключать в тюрьму (это осуществлялось только посредством судебной власти); 2) приносить на них жалобы»⁷.
   Права и обязанности родителей в отношении детей носили имущественный и личный характер. В соответствии со ст. 172 Свода законов родители обязаны были давать несовершеннолетним детям «пропитание, одежду и воспитание, доброе и честное по своему состоянию». Гражданский кассационный департамент Сената разъяснил, что по общему смыслу обязанность родителей содержать своих детей не ограничивается никаким сроком,

О.Е. Блинков, К.В. Юнусова

а продолжается до того времени, пока дети в том нуждаются⁸. Родители должны обращать все внимание на нравственное образование своих детей и стараться домашним воспитанием приготовить нравы их и содействовать видам правительства (ст. 173 Свода законов)⁹.
   Имущественные обязанности родителей в отношении своих несовершеннолетних детей были сформулированы в ст. 180, основное содержание которой сводилось к тому, что родители не имели права на имущество детей, а распоряжаться им могли лишь в интересах детей и под надзором опекунских учреждений.
   Преобразования, произошедшие в России после октября 1917 г., в большей степени повлияли на правовое регулирование родительских правоотношений. Господствующая в то время идеология и новая политическая власть почти полностью отрицали прежнее семейное законотворчество и не признавали прежнюю идеологию. Это нашло отражение в первых декретах ВЦИК, СНК РСФСР: «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» от 18 декабря 1917 г.¹⁰ и «О расторжении брака» от 19 декабря 1917 г.¹¹ Впоследствии принципиально новые положения семейного законодательства были изложены в кодифицированном акте, а именно в Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г.¹² (далее - Кодекс законов).
   Кодекс законов, регулируя родительские права и обязанности, установил принципиально важное положение. Оно касалось равенства прав отца и матери по отношению к детям (ст. 150 Кодекса законов). Причем данное положение повлияло не только на российское семейное законодательство, но и на законодательство многих зарубежных стран, так как на протяжении многих столетий семейное право имело патриархальную ориентацию, которая накладывала свой отпечаток на правовые отношения между супругами и на отношения между родителями и детьми.
   Статья 149 Кодекса законов закрепила возрастной критерий родительских прав: «Родительские права предоставляются ро

Осуществление родительских прав...

11

дителям в отношении детей мужского пола до 18 лет и детей женского пола - до 16 лет».
   Необходимо отметить, что Кодекс законов установил лишение родительской власти в отличие от дореволюционного законодательства. Статья 153 Кодекса законов, закрепляя принцип осуществления родительских прав исключительно в интересах детей, предусматривала, что при неправомерном их осуществлении суду предоставляется право лишить родителей этих прав.
   На правовое регулирование родительских прав и обязанностей оказала свое влияние господствующая в то время идея замены семейного воспитания детей общественным. В примечании к ст. 161 Кодекса законов указывается на то, что обязанность родителей по доставке несовершеннолетним, нетрудоспособным и нуждающимся детям пропитания и содержания прекращается, поскольку дети находятся на общественном или государственном иждивении.
   Второй кодифицированный акт в области семейного права -Кодекс законов о браке, семье и опеке был принят в 1926 г., а вступил в действие с 1 января 1927 г.¹³ Данный Кодекс сохранил основные положения, касающиеся прав и обязанностей родителей, установленные Кодексом законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. Однако он внес некоторые коррективы относительно религиозной принадлежности детей. Если по ранее действующему законодательству родители письменным соглашением могли определить религиозную принадлежность детей, не достигших возраста 14 лет, то в соответствии со ст. 33 Кодекса законов о браке, семье и опеке такое соглашение родителей никакого юридического значения не имело.
   Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г.¹⁴ (КоБС РСФСР 1969 г.) расширил круг родительских прав и обязанностей. Статья 56 указанного Кодекса устанавливает право родителя, проживающего отдельно от детей, на общение с ними и обязанность принимать участие в их воспитании. Родитель, при кото