Порядок подготовки материалов, необходимых при увольнении сотрудников ФСИН России

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
Библиотечка сотрудника УИС 
 
 
 
 
ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ МАТЕРИАЛОВ,  
НЕОБХОДИМЫХ ПРИ УВОЛЬНЕНИИ  
СОТРУДНИКОВ ФСИН РОССИИ 
 
Практические рекомендации 
 
Книга 112 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2015  

ББК 67.409.022  
П60 
Рецензенты: 
А. И. Попов, кандидат юридических наук, врио начальника кафедры 
государственно-правовых дисциплин и гражданско-правовых дисциплин 
(Рязанский филиал Московского университета МВД России); 
М. А. Иванов, старший инспектор по особым поручениям отдела кадров (УФСИН России по Рязанской области);  
Г. Г. Попов, заместитель начальника отдела специального назначения 
(базового) (УФСИН России по Рязанской области) 
 
Авторский коллектив: 
Т. В. Бураков, старший инспектор по особым поручениям отдела 
нормативно-правового регулирования государственной службы и кадров 
управления кадров ФСИН России; Д. А. Гришин, кандидат юридических 
наук, доцент, начальник кафедры административного и финансового права Академии ФСИН России; Ю. А. Мамарыков, начальник отдела по работе с кадрами центрального аппарата управления кадров ФСИН России; 
С. Н. Чудакова, адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических 
кадров Академии ФСИН России.  
 
 
П60 
Порядок подготовки материалов, необходимых при увольнении 
сотрудников ФСИН России : практ. рек. / Т. В. Бураков и др. – Рязань : 
Академия ФСИН России, 2015. – Кн. 112. – 43 с.  

ISBN 978-5-7743-0681-7 
 
Практические рекомендации разъясняют процесс и порядок подготовки материалов, которые необходимо оформлять при увольнении сотрудников уголовно-исполнительной системы. 
Предназначены для сотрудников кадровых подразделений ФСИН 
России. 
Рекомендованы управлением кадров ФСИН России для использования в практической деятельности кадровых подразделений учреждений и 
органов уголовно-исполнительной системы. 
 
 
 
ББК 67.409.022 
ISBN 978-5-7743-0681-7                      © Коллектив авторов, 2015 
© Академия ФСИН России, 2015 

Введение 
 
В настоящее время в условиях становления правового государства в 
современной России наибольшую важность приобретают вопросы соблюдения конституционной законности. Действующая система прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (УИС) создает условия и возможность для использования любым 
гражданином Российской Федерации своего конституционного права на 
равный доступ к государственной службе (п. 4 ст. 32 Конституции РФ). 
Среди норм, регулирующих служебные правоотношения, особое 
место занимают правовые нормы, касающиеся прекращения службы, 
увольнения сотрудников из учреждений и органов УИС. Законы РФ о 
службе в УИС, охраняя права сотрудников и интересы УИС, регламентируют основания и порядок прекращения служебных правоотношений и увольнения сотрудников со службы. 
Увольнение со службы – сложный состав юридических фактов. Основание и порядок увольнения должны точно отвечать нормам действующего законодательства. Увольнение сотрудника по основаниям, не 
предусмотренным законодательством, либо с нарушением порядка 
увольнения может повлечь за собой право сотрудника требовать восстановления на службе путем обращения в суд или вышестоящие органы УИС. Сотрудникам кадровых аппаратов при проведении процедуры 
увольнения часто приходится сталкиваться с проблемами, связанными 
с подготовкой необходимых материалов к увольнению того или иного 
сотрудника, особенно по отрицательным мотивам. В связи с этим правовое регулирование деятельности кадровых аппаратов предполагает 
совершенствование не только правовых норм, регулирующих их деятельность, но и механизмов их реализации в процессе подготовки материалов, необходимых при увольнении сотрудников учреждений и органов ФСИН России.  
Практические рекомендации составлены на основе законодательства РФ и с учетом практики работы в этой области. Их цель состоит 
в совершенствовании практики применения норм служебного законодательства в части увольнения сотрудников УИС и внедрении их в 
практическую деятельность.  

1. Общая процедура увольнения  
сотрудников уголовно-исполнительной системы 
 
Процессы реформирования уголовно-исполнительной системы 
затрагивают все стороны ее деятельности, в том числе вопросы правового обеспечения прохождения службы сотрудниками. 
Согласно ст. 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ 
«О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской 
Федерации 
в 
связи 
с 
реформированием 
уголовноисполнительной системы» на сотрудников учреждений и органов 
УИС распространяется действие Положения о службе в органах 
внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. 
№ 4202-1 (далее – Положение). Основания для увольнения сотрудников установлены ст. 38.2 и ч. 1 ст. 58 Положения. 
Однако при определении порядка увольнения необходимо учитывать, что нормы Трудового кодекса Российской Федерации применяются 
к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в случаях, 
предусмотренных специальными правовыми актами, или тогда, когда 
возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными актами и требуется применение норм трудового законодательства (в частности, определение кассационной коллегии Верховного Суда 
Российской Федерации от 23 июня 2009 г. № КАС09-284). 
Перед представлением сотрудников к увольнению уточняются 
данные о прохождении ими службы, подтверждаются периоды, подлежащие зачету в выслугу лет для назначения пенсии в календарном 
исчислении и отдельно в льготном исчислении. Согласно законодательству исчисляется выслуга лет для назначения пенсии, которая 
объявляется сотруднику. 
При наличии у сотрудника права на пенсию за выслугу лет составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с соответствующим пенсионным подразделением.  
До представления к увольнению сотрудники направляются для 
освидетельствования на ВВК с целью установления степени годности 
к военной службе. Заключение ВВК учитывается при определении 

основания увольнения. В случае отказа сотрудника от прохождения 
ВВК им подается соответствующий рапорт либо составляется акт об 
отказе сотрудника в получении направления, подписанный тремя сотрудниками, присутствующими при его вручении. 
Сотрудники, не имеющие права на пенсию по выслуге срока 
службы, но признанные ВВК негодными к службе, направляются на 
освидетельствование на медико-социальную экспертную комиссию 
(далее – МСЭК). 
В случае уклонения увольняемого сотрудника от освидетельствования ВВК об этом делается отметка в представлении на увольнение 
и составляется соответствующее заключение, которое подписывается 
сотрудниками кадрового подразделения. Заключение хранится в личном деле сотрудника и служит основанием для отказа в выдаче направления на освидетельствование ВВК в последующем. 
Сотрудники, увольняемые по отрицательным основаниям, могут 
по их просьбе направляться кадровыми подразделениями для медицинского освидетельствования на ВВК после увольнения со службы. 
Заключительным этапом процедуры увольнения по всем основаниям является издание приказа об увольнении, с которым сотрудник 
знакомится под роспись, а копия выдается ему на руки.  
Кроме того, сотрудник должен быть ознакомлен с представлением 
об увольнении, послужным списком личного дела, записью в трудовой 
книжке, после чего последняя вручается ему под расписку в день увольнения. В случае отказа от ознакомления или получения какого-либо документа составляется акт. Если в день увольнения уволенный сотрудник 
отсутствует либо отказался от получения трудовой книжки, сотрудники 
кадрового подразделения направляют бывшему сотруднику уведомление о необходимости получения трудовой книжки. Со дня направления 
указанного уведомления учреждения и органы УИС освобождаются от 
ответственности за задержку выдачи трудовой книжки1.  

                                                            
1 См.: Об утверждении инструкции о порядке применения положения о 
службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы : приказ Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 
(ред. от 12 декабря 2013 г.) // Бюл. нормат. актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 27. 

Выплата всех сумм денежного довольствия, причитающихся сотруднику при увольнении, также производится в день увольнения. 
Если сотрудник в день увольнения отсутствовал на службе, то соответствующие суммы денежного довольствия выплачиваются не позднее следующего дня после предъявления уволенным сотрудником 
требования о расчете. 
В случае спора о размерах сумм денежного довольствия, причитающихся сотруднику при увольнении, учреждение или орган УИС 
обязаны в вышеуказанные сроки выплатить не оспариваемую ими 
сумму. 
В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 
2012 г. № 283-ФЗ1 сотрудникам, общая продолжительность службы в 
учреждениях и органах которых составляет 20 лет и более, при 
увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, 
а сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и 
органах которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы 
в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в 
размере двух окладов денежного содержания исходя из должностного 
оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику 
на день увольнения со службы. 
Сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы в учреждениях и органах УИС государственных наград (государственной 
награды) СССР или Российской Федерации либо почетного звания, 
размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания. 

В соответствии с ч. 10 ст. 3 указанного Закона сотрудникам, уво
ленным со службы в учреждениях и органах без права на пенсию и 
имеющим общую продолжительность службы в учреждениях и органах менее 20 лет, ежемесячно в течение одного года после увольнения, выплачивается оклад по специальному званию в следующих 

                                                            
1 См.: О социальный гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов 
исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации : федер. закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ // Собр. законодательства. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7608. 

случаях увольнения: по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в учреждениях и органах; по состоянию 
здоровья; в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (по сокращению штатов); в связи с нарушением (невыполнением) 
условий контракта уполномоченным руководителем; по болезни. 
В порядке, установленном распоряжением ФСИН России от 2 апреля 
2014 г. № 64-р «Об организации в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы назначения и выплаты сотрудникам оклада 
по специальному званию после их увольнения со службы без права на 
пенсию», уволенный сотрудник предоставляет заявление о назначении данной выплаты, а начальники учреждений и органов УИС осуществляют назначение и выплату оклада по специальному званию. 
В случае несвоевременного обращения гражданина за назначением и 
выплатой оклада по специальному званию выплата за прошлое время 
производится, если обращение за ней последовало до истечения трех 
лет со дня возникновения права на ее получение.  
Отметим, что согласно ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудникам не выплачивается единовременное пособие при увольнении по таким основаниям, как: 1) грубое нарушение служебной дисциплины; 2) неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме; 3) нарушение условий контракта сотрудником; 4) утрата доверия; 5) представление 
подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в учреждения и органы, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в учреждениях и 
органах подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в учреждениях и органах, если это не влечет за 
собой уголовную ответственность; 6) в связи с осуждением сотрудника за преступление (на основании вступившего в законную силу 
приговора суда), а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в 
связи с примирением сторон (за исключением уголовных дел частно

го обвинения), вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным 
раскаянием. 
Сотрудникам, уволенным из УИС в соответствии со ст. 38.2 и 
пп. «д» (нарушение условий контракта сотрудником), «и», «к», «л», 
«м», «о», «п» ст. 58 Положения, не выплачивается премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей в месяце увольнения1.  

Следует обратить внимание на то, что по желанию сотрудника за 

не использованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск 
ему полностью выплачивается денежная компенсация при увольнении со службы по таким основаниям, как: достижение предельного 
возраста; по выслуге срока службы, дающего право на пенсию; состояние здоровья; в связи с проведением организационно-штатных 
мероприятий (по сокращению штатов); в связи с нарушением (невыполнением) условий контракта уполномоченным руководителем; по 
болезни. А за дополнительные отпуска, не использованные в году 
увольнения, денежная компенсация выплачивается пропорционально 
отработанному времени (1/12 часть дополнительного отпуска за каждый полный месяц службы). 

При увольнении по другим основаниям выплата компенсации за 

все виды отпусков производится пропорционально периоду службы 
в году увольнения (1/12 часть отпуска за каждый полный месяц 
службы)2. 
При предоставлении сотруднику отпуска с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные деяния) 
окончательный расчет с ним производится не позднее последнего рабочего дня перед началом отпуска. При этом днем увольнения считается последний день отпуска (ст. 127 ТК РФ). При увольнении по 
п. «г» ст. 58 данного Закона (по окончании срока службы, предусмот
                                                            
1 См.: Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премии за 
добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовноисполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы : приказ ФСИН России от 27 мая 2013 г. 
№ 269 // Рос. газ. 2013. № 136. 
2 См.: Там же. 

ренного контрактом) отпуск с последующим увольнением может 
предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы этого контракта. Днем увольнения в этом случае также считается последний день отпуска. В случае предоставления отпуска с последующим увольнением при расторжении служебного контракта по инициативе сотрудника, он имеет право отозвать 
свой рапорт об увольнении до дня начала отпуска, если на его место 
не приглашен в порядке перевода другой сотрудник.  
На сотрудников, подлежащих увольнению, соответствующими 
прямыми начальниками на имя начальника, имеющего право их 
увольнения, направляются представления к увольнению из уголовноисполнительной системы. К представлению прилагаются документы, 
имеющие существенное значение для принятия решения об увольнении сотрудника, которые мы далее рассмотрим более детально.  
После издания приказа об увольнении сотрудника основания такого увольнения изменению не подлежат, если при этом не были допущены нарушения законодательных и иных нормативных правовых 
актов Российской Федерации и не вскрыты новые обстоятельства, 
связанные с увольнением. 
Гражданин, уволенный из УИС, имеет право в месячный срок со 
дня вручения приказа об увольнении обжаловать его в суд (ст. 62 Положения). До направления жалобы в суд он может обратиться в вышестоящее учреждение или орган УИС за разъяснением или решением вопроса о восстановлении на службе в порядке, установленном 
ст. 66 Положения. 
Архивные личные дела бывших сотрудников, находящиеся на 
хранении в учреждении или органе УИС, уволившем сотрудника, или 
находящиеся на хранении в архиве соответствующего учреждения 
или органа УИС, высылаются незамедлительно по запросам других 
учреждений и органов УИС при наличии оснований. 
Рассмотрим особенности подготовки материалов к увольнению по 
положительным и отрицательным основания. Критерием «положительности» или «отрицательности» оснований для увольнения будет гарантированное Федеральным законом от 30 декабря 2012 № 283-ФЗ право 
на выплату единовременного пособия при увольнении. 

2. Материалы для издания приказов об увольнении сотрудников 
уголовно-исполнительной системы  
по положительным основаниям 
 
Процесс подготовки материалов к увольнению нередко вызывает 
у сотрудников кадровых аппаратов затруднения и ряд вопросов, так 
как в настоящее время отсутствует нормативно-правовой акт, который регулировал бы механизм подготовки документов к увольнению 
личного состава из уголовно-исполнительной системы. В этом контексте необходимо рассмотреть алгоритм подготовки работниками 
кадровых подразделений УИС материалов по всем положительным 
основаниям ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел 
Российской Федерации, которое регулирует порядок приема, прохождения и прекращения службы в учреждениях и органах УИС.  
 
Увольнение по п. «а» ст. 58 Положения о службе в органах внут
ренних дел Российской Федерации (по собственному желанию): 

– рапорт сотрудника об увольнении со службы по собственному 

желанию; 

– копия направления сотрудника на освидетельствование в военно
врачебную комиссию (ВВК) для установления степени годности к службе 
[в случае отказа от прохождения ВВК – соответствующий рапорт сотрудника или акт об отказе сотрудника в получении направления, подписанный тремя сотрудниками, присутствующими при его вручении (прил. 1)]; 

– расчет выслуги лет, которая имеется на момент увольнения со
трудника со службы; 

– лист беседы с увольняемым сотрудником, в котором должны 

быть отражены основания увольнения, льготы, гарантии, компенсации и другие вопросы (прил. 2). К беседе необходимо привлекать сотрудников медицинских, юридических и финансовых подразделений. 
В ходе беседы можно выяснить причины увольнения и все связанные 
с этим последствия, оказать психологическую поддержку увольняющемуся сотруднику (если он нуждается в таковой), разъяснить его 
права и обязанности при увольнении, а также материальное обеспечение, снять имеющиеся претензии обеих сторон, а в некоторых слу