Остров Сахалин. Необходимые и желательные мероприятия


Къ д'Алу по проекту уголовного уложения.

  №
   fib.
ОСТРОБЪ/АХАЛИНЪ.





                ищи ш I штшш иит





ЗАПИСКА

йившаго начальника глашга тиреанаго унршейя Действительного Тайного Советника Галкша-Враскагв.
по
СВОЗРШЮ ОСТРОВА САХАЛИНА ВЪ 1S94 году.



С.-ПЕТЕРБУРГЪ.
1899.

W-Ш IttF
                                    ■», *. И. лт 5А



■*—^1 ВЪ Г0СМАРСТ8ЕЯНСЙ ТИП0ГРАФ1И, ^=“+-

Къ дтьлу йо проекту уголовною уложенгя.

     9ч;
     пь.




ОСТРОВЪ САХАЛИНЪ.


            НЕОБХОДИМЫЙ II ЖШШЬНЫЯ МЪРОПРЖЙ.


■ Запаска бывшаго Начальника Главнаго Тюремнаго Управления, Д’&Й-ствительнаго Тайнаго Советника Галкина - Враскаго, по обозрев iio острова Сахалина въ 1884 году.


      Помещаемая вс.тЬдъ засимъ записка была составлена въ прошломь Сентябре по отъезде съ Сахалина въ Владивостокъ, где и была сообщена бывшимъ Начальникомъ Главнаго Тюремнаго Управления Приамурскому Генералъ - Губернатору, которымъ (отзывъ отъ 23 Сентября 1894 г., К» 101) «всЬ изложенный въ этой записк-Ь соображения,вполн-Ь ими разделяемый»,—были приняты къ св4д4шю и руководству, при чемъ Гене-ралъ-Губернаторъ просилъ заблаговременно поддержки въ тЬхъ слу-чаяхъ, когда потребуется непрошеное надлежащего разр-Ьшешя.
      НынГ по нГкоторымъ изъ принеденныхъ въ записи^ предположен^ последовали уже окопчателъныя распоряжешя, до другимъ сделаны сно-шешя и ожидаются предстайлешя, что и обозначено въ подстрочныхъ прим’Ьчашятъ *).        . . , .

    А. Юры по отношение лично къ сеыльно-яаторгЕНЫМЪ, ссыльно-поселенцамъ и къ крестъянамъ изъ ссыльныхъ.

      Ссыльно-каторжные разряда испытуемыхъ должны, по закону, содержаться въ тюрьмГ. Между тЪмъ, недостатокъ пом'Ьщенш и весь складъ зарождавшейся жизни на Сахалин^, призванной собственными силами


       *) Тюремный ВЬетникъ. 1895 г. № 5.

1

— 2 —

созидать и устраивать, начиная съ первобытных!. вначале, построекъ, затбмъ постепеннаго проведения путей сообщенья среди тайги, поднятья земли подъ посЬвы, возведенья всякаго рода здашй, наиболее необходимых^, для размещенья ссыльных!, надзора и служащих!, и иенолнет я соединенныхъ съ синь всевозможных! мастеровых! работъ$ наконец!, работы рудничныя въ каменноугольных! копях!, устройство пристаней, всякй ремонт! и проч.—обусловили, въ общей сложности, съ самаго начала, такого рода отступленья отъ буквы закона, что теперь необходимо им’&ть это въ виду, дабы, признавъ своевременность введенья должной регламентации, не загубить живаго дЬла исполненья каторги въ связи съ колонизащей, въ обширных! размерах!. Исходя изъ этого, и по совершенно особым! условьям! Сахалина, не укладывающимся въ обычныя рамки, необходимо и ныне, хотя бы временно, допустить такого рода особенности въ д-kris примененья каторги, который, при сопоставленья требовашй закона съ практикой и съ имеющимися средствами, наименее вредили бы делу. На этомъ основанья и для приданья вообще большей правильности и систематичности, предполагалось бы установить непременным! правилом!:
    1)      Испытуемых! каторжных! 1-го разряда—содержать въ тюрьме, занимая наиболее тяжкихъ изъ нихъ работами въ самыхъ стенахъ тюрьмы и выводя лишь на работы въ каменноугольных! копяхъ и на иныя, соответствующая таковымъ, не иначе, какъ артелями, подъ военным! конвоемъ.
    2)      Изъ испытуемых! каторжных! 2-го и 3-го разрядов!—содержать въ тюрьме только холостыхъ, распределяя ихъ днемъ на кнешшя работы, всякаго рода мастеровыя и др., но отнюдь не по одиночке, подъ надзором!.
    3)      Изъ каторжных! 2-го и 3-го разрядов!—семейных!; а также холостыхъ, заявивших! себя склонност!ю к! сельскому хозяйству и домообзаводству, — направлять на предварительный, подготовительный Р&беты, преимущественно по проведешю пути в! тайге, въ местахъ, наиболее лесистых!, по телеграфной просеке и по устройству въ техъ местахъ новыхъ поселений, по раскорчевке, распашке земель, постройке изб! и т. п., с! темъ, чтобы таковые и ихъ семейства имели затемъ остаться тутъ на поселенья.
         Примгочангя: а) Назначеше каторжных! въ услуженье ни въ какомъ случае не должно быть допускаемо. Если распределенные

— 3 —

      уже издавна, вопреки сему, люди и могутъ быть оставлены при настоящихъ своихъ занятьяхъ, то замена ихъ, при перечисленьи въ разрядъ ссыльно-поселенцевъ, другими каторжными, хотя бы изъ ■ разряда исправляющихся, не должна быть допускаема.
          б) По климатическимъ условьямъ признавалось бы желатель-нымъ бритье гсловъ отменить, введя для у помянуты хъ въ п.п. 1-мъ и 2-мъ короткую, изъ чистоплотности, стрижку волосъ (машинкой) и для вид имаго отличья отъ другихъ, бритье усовъ и бороды (применительно къ § 56 инструкции, упомянутой въ прим, къ 168 ст. устава о содержащихся подъ стражею, издания 1890 г.).
      4)      Право жительства вн4 тюрьмы разрешается преимущественно семейнымъ каторжнымъ.
      5)      Таковое право предоставляется семейнымъ каторжнымъ (кроме отцеубьйцъ), для совместнаго проживанья съ семействами и въ видахъ содействья, въ свободное отъ казенныхъ уроковъ время, устройству осЬд-лостк и хозяйства собственной семьи.
      6)      Добровольно последовавгпимъ за ссыльно-каторжными семей-ствамъ разрешается приписываться къ поселеньямъ острова и получать въ постоянное пользованье земельные участки.
      7)      Неимущимъ семвнствамъ сеыдьно - каторжныхъ, впредь до устройства ихъ быта, производится денежное кормовое довольствье по ныне существующему порядку.
      8)      Сеыльио-поселевдамъ (кроме достигшихъ совершеннолетья детей ихъ) воспрещается отлучаться съ острова, впредь до полученья ими, съ переходом^ въ крестьянское званье, закопнаго права па вы-Ьедъ.
      9)      Для перечисленья ссыльно-поселенцевъ въ крестьяне по сокращенному сроку (6-ти л^тъ вместо 10-ти, а для рецидивистовъ 9-ти вместо 15-ти), независимо безусловно одобрительного поведенья, устанавливается норма состоятельности ихъ, помимо усадебной оседлости; поселенцы же, нерадивые къ обезпечешю своего быта, къ перечисленью въ крестьяне по сокращенному сроку не допускаются.
      10)     Учреждаются на острове сельсия общества и общественное управленье на основанье отд- II п. 7 приложенья къ статье 1 (прим. 2) полож. о бывьп. госуд. крестьянахъ (т. IX особ, прил., по пред. 1890 г.), съ припиской къ симъ обществамъ, согласно 417 ст. уст. о ссыльн., детей ссыльно-каторжныхъ, принадлежащихъ къ податнымъ сословьямъ.
*

— 4 —

     II)     Предоставляется крестьянам! изъ ссыльных!, равно д&гямъ ссыльных! муже ваго пола, приписанным! къ се.тьскнмъ обществам!, въ случай желания остаться на остров^,—получить подворный надрать отъ пяти до пятнадцати десятинъ на душу, сообразно съ общимъ запасом! принадлежащих! къ данному поселению удобныхъ земель *).
     12)     При распоряжении имуществомъ ссыльных! надлежит! руководиться приведенными въ уст- о ссыльн. (изд. 1890 г.) статьями: 186 и 432 по 432 включительно.
     13)     Деньги, остающаяся посл4 смерти ссыльных! и подлежащая обращению въ экономически капиталь ссыльных!,—‘должны зачисляться въ такой капиталь по острову и расходоваться по правилам! о семь капитал^ (ст. 395—399 уст.).
          Примтьчате. Нын4 означенныя деньги, начиная съ 1889 года, направляются въ Генералъ-Губернаторскую канцеляртю, для зачисления въ экономически поселенческий каниталъ, и таковыхъ по 1 Сентября сего года отослано—4.190 руб. 39 коп.

    Б. Тторемныя пом-Ьщенья.

     1)     По неименью на Сахалин^ мЬстъ заключенья для лицъ свободнаго состоянья, подлежащих! аресту и содержанью подъ стражею, необходимо нынЪ же устроить таковое помещенье въ посту Александровском!.
     2)     Необходимо возвести во всЬхъ тюрьмах! внешнюю отраду (в! некоторых! ея вовсе жЬть), а также обнести забором! помещенья, отведенный подъ тюремный больницы.
     3)     При тюрьмах! для испытуемых! надлежит! устроить помещенья съ одиночными камерами, для содержала въ оныхъ подследственных! арестантов! изъ ссыльных! и рецидивистов!.

      *) Приведенный соображенш (4—11) были въ обсуждены особа го совЬщанш при Главномъ Тюремвомъ У правлены, состоявшагося въ 1892 году, съ учаспеиъ бывшая) Генералъ-Губернатора Приамурскато края, Генералъ-Адъютанта барона Корфа, Начальника Главнаго Тюремнаго Управления, бывшаго начальника острова Сахалина, Гееералъ-Леётеванта Кононовича, и правителя канцелярии Приаиурскаго Генералъ-Губернатора, Таинаго Советника Тумковскато, были тогда-же въ принцвн'Ь приняты, въ видахъ бол^е нрочнаго заселен! я острова и, по предварительном! одобрены Министерством! Внутренних! ДЪъ, были сообщены Гевералъ-Губернаторомъ начальнику острова, но, затемъ, никакцхъ дальнейших! распоряжешй по сему предмету не последовало.

— s —

     4)      При возведении новыхъ тюремныхъ помЪщешЙ и при присно еоблеши старый» желательно примкнете выработанныхъ въ Главномъ Тюремномъ Управлении прик^рныхъ чертежей (Тюремно-Строительный альбомъ),
     5)      Никакая постройка, равно дорожныя сооружения (мосты и гати), не должны быть предпринимаемы безъ предварительнаго составления м&стнымъ архитекторомъ проекта постройкя н сметы. Сумма стоимости можетъ исчисляться безъ включенш въ оную стоимости обязательнаго каторжнаго труда и мйстныхъ материалов!».

    В. Отбывайте обязательныхъ работъ.

     1)      Производимый работы должны иметь въ виду исключительно потребности каторги, удовлетворяя таковыя собственными силами и обез-печивая непрерывность работъ (по мастерствамъ) постепеннымъ подгото-вленгемъ с.ч'Ьдующихъ рабочихъ; по своему же разнообраз!ю, работы эти должны обусловить и самое распределение преступников^».
     2)      Въ виду обращения ссыльно-каторжныхъ, по этбытш наказания, на поселен ie, предварительно образовывать артели изъ т4хъ изъ нихъ, коимъ остается не более 3 л^тъ до истечения срока, и назначать таковыхъ на места, предуказанный имъ подъ поселение, для предварительныхъ работъ по рубке и вывозу леса, постройка домовъ. расчистке м^стъ подъ пашню и т. п. (См. гл. А. п. 3.).
     3)      При исполнении ссыльно-каторжными работа въ пользу частныхъ обществъ и по заказами частныхъ же лицъ (наприм’Ьръ по произведенной въ этомъ году постройке баржи для пароходства «Шевелева zb’!»j, дол-женъ применяться законъ о работахъ арестантовъ; но въ виду того, что только незначительная часть обязательныхъ работъ на острове платная, вей же остальныя производятся безплатно, при чемъ на главнейшая изъ платныхъ работъ (въ каменпоугольныхъ копяхъ) назначаются самые тяжше преступники,—оказывается, что люди более преступные нолучаютъ 10% .вознаграждена, а более благонадежные, разряда исправляющихся, занятые иными работами, иногда даже более тяжелыми (проведете до-рогъ въ глухой тайге), никакого вознаграждения не получаютъ: поэтому признавалось бы более правильцымъ и целесообразнымъ изъ всехъ 10% отчислен!й по платнымъ работамъ образовать особой для выдачи изъ онаго, въ пред4лахъ поступленп! предъидущаго года, безвозвратныхъ

— 6 —

денежныхъ пособ!Й всЬмь людямъ, увольвяемымъ на поселеше, па равной каждому части.
     4)      Ссыльно-каторжные, работающее въ угольныхъ копяхъ общества «Сахалянъ», должны быть, по возможности, заменяемы рабочими изъ ссыльно-поселенцевъ, что предусмотрено контрактомъ, заключенньтмъ съ обществомъ.
     5)      Ссшъно-поеелещы могутъ быть отпускаемы париями въ 50, 100 и более человекъ на промысловый и выгрузочный на острове работы, къ частнымъ дщамъ и обществаиъ, по особо заключаемымъ услов!ямъ предпринимателя съ местнымъ окружнымъ начальникомъ, съ те.мъ, что за счетъ сихъ лицъ и обществъ нанимаются, для наблюдения за париями, особые надзиратели, по одному на каждые 50 человекъ.
         Примтъчате. Подобный партии, со спещальнаго каждый разъ разрешения Генералъ-Губернатора, снаряжаются, на тЬхъ же осно-вашяхъ, для временныхъ работъ на материке, при условии круговой поруки.
     6)      Нерадивые и неисправные по иснолнешю договора ссыльно-посе-ленцы обращаются на временная заводски работы, по постановлеюямъ окружныхъ полицейскихъ управлешй, съ утверждения Военнаго Губернатора острова.
     7)      Назначение ссыльно-пооеленцевъ на службу надзирателями за каторжными вообще не должно быть терпимо, за исключешемъ лишь све-дутцахъ въ мастерствахъ, которые могутъ быть назначаемы техническими надзирателями (п. 5 а отд. III Выооч. утв. 30 Мая 1894 г. мн. Госуд. Сов. объ утверждении штата управления островомъ Сахалиномъ).


    Г, Тюремное хозяйство.

     1)      Сахалинская тюрька, будучи призвана служитъ не только исполнению присужденнаго наказашя, но также развитш и упрочешю посе-леюЙ изъ отбывшихъ наказание ссыльно-каторжныхъ,—должна, согласно сему, сообразовать и свое собственное хозяйство. Исходя изъ этого общаго начала, тюрьма, для своихъ надобностей, обязана но возможности болГе приобретать у ссыльно-поселенцевъ продукты ихъ хозяйства, какъ хлйбъ ' и овощи (въ дополнение къ тюремнымъ огородамъ), а также мясо—съ осо-

— 7 —

баго разрешения окружнаго начальника, въ видахъ обезпечетя наиболь-шато распространения скотоводства на острове.
           Примпиангя'. а) О необходимыхъ для казны поставкахъ заблаговременно оповещается. Цены нормируются по существуюгцимъ на материк^ Приамурскаго Генералъ-Губернаторетва.
           б) Въ устраненёе опасения ссыльно-иоселенцевъ, что при покуп-кахъ у нихъ будутъ зачитываться долги ихъ казне (по покупке, главнымъ образомъ, хлФбныхъ семянъ для посевовъ и рабочаго и молочнаго скота),—было бы полезно установить удержание при этомъ не более 10%—20% съ продажной цены.
      2)       Согласно вышеизложенному, заведенный ныне при Рыковской, Дербинской и Мало-ТымовскоЙ тюрьмахъ, Тымовскаго округа, и при Кор-саковской, Корсаковскаго округа,—валашки—следовало бы прекратить, раздавъ занятую посевами землю (свыше 200 десятинъ), а также излишнее для ^юремнаго хозяйства покосы,—ссыльно-поселенцамъ или крестья-намъ изъ ссыльныхъ (см. ниже).
      3)       Огороды при тюрьмахъ иметь исключительно для собствен-ныхъ надобностей и въ видахъ занятая на огороде слабосильныхъ арестан-товъ.
           HpuMJbnanie. Согласно сему ограничить размбръ огорода при Рыковекой тюрьме, присоединивъ излишнюю землю къ упомянутой выше.

      4)       Воспользовавшись отличнымъ урожаемъ еъ 1894 году всякаго рода хлЬбовъ на острове, по снятёи хл4ба съ тюремныхъ полей Тымов-скаго округа,—положить основаше ийбяому запасному магазипу на Сахалине, засыпавъ въ оный нолностёю все количество зерна съ т4хъ полей, освежая таковое ежегодно обменомъ у поселенцевъ.
      5)       Указанную во 2-мъ п. палатную землю раздать лучшимъ по поведению и по склонности къ хозяйству семейнымъ поселенцамъ, въ размере 3—4 десятинъ (независимо покосовъ) на каждую семью, съ условёемъ ежегодной засыпки въ хлебный запасный магазинъ некоторой доли урожая хлеба съ сей земли.
           Прим!ъчан1е. На эту же землю могли бы быть переведены съ Верхняга Пороная поселенный тамъ 6 семей, такъ какъ избранное подъ по се ле sie ихъ место неудобно и не можетъ обезпечить суще-ствоваше поселенцевъ.

— S —

     6)     Съ прекращешемъ полеваго тюремнаго хозяйства связывается, въ свою очередь, вопросъ, не подлежать ли сокращенью хозяйственный при н&которыхъ тюрьиахъ скота, и въ случае признанья необходимости такой мЬры, казалось бы полезны мъ раздать зтотъ скотъ наибо.тЬе нуждающимся ссыльно-поселенпамъ въ ссуду съ возвращешемъ ея изъ перваго приплода, который, равными образомъ и на тоиъ же основании, раздавать бйднййшимъ поселенцамъ и т. д.

     7)     На приобретете для Сахалина нлемеиаго скота отпущено разновременно 65.000 р. Изъ нихъ 20.000 р. были исчислены въ 1886 году дййствительнымъ расходомъ, остальные же разсрочены до 1895 года, съ т’Ьмъ, чтобы съ этого года деньги, выручаемыя за проданный ссы.тьно-по-селенцамъ скотъ, были обращаемы въ доходъ казны. Между зхЬмъ несоответствье численности скота приросту населенья, при постепенномъобразовали новыхъ поселешй,—обусловливаешь необходимость не только дальнейшей разсрочки (по существу дЗзла совершенно нормальной), но, въ видахъ прочнаго обезпеченья сего д£ла въ будущемъ, следовало бы обратить отпущенную сумму въ постоянный фондъ для продолженья операцш покупки племеннаго скота и продажи его населенью.

     8)     Земледельческое хозяйство на Сахалине, какъ вообще основное въ д^л'Ь благосостоянья сельчанъ, давно занимаетъ собою общественное мненье и за последыш 15 лЬть было не редко предметомъ спора, но теперь вопросъ о возможности веденья такого хозяйства на Сахалине едва ли не представляется вопросомъ прдзднымъ. Доказательства сему на лицо, хотя Сахалинъ далеко еще не обсл'Ьдоваиъ на всемъ пространстве, не размежеванъ и только постепенно намечаются новыя долины р!жъ для заселенья, но и такихъ (мною осмотренныхъ) по Cycyi, 1ютогЬи Найбе— на юге, и южнее Алексаидровекаго поста—на севере, достаточно уже для вполне обезпеченпаго существованья многихътысячъ людей. Все заботы и неизбежный при томъ затраты силъ и средствъ въ деле настойчивой колонизации—должны быть отнесены къ послйднимъ 15 годамъ. Между тЪмъ, въ такой малый срокъ и, къ тому же., при крайне умйренныхъ издержкахъ на устройство и обзаведенье поседеньй *), получилось въ ре



     •) По свйдешямъ 3 делопроизводства Главваго Тюремааго Управленья, всего на коловззашониыя надобности (хл^бвыя е огородный семена, сельско-хозяыственныя оруд!я, рогатый скотъ и проч.) за время съ 1879 г. по 1883 г. было израсходовано изъ средствъ государственная казначейства . . . . . . . .         37.438 р. 7 к.