Организационно-техническое обеспечение деятельности судов

Б И Б Л И О Т Е К А  
Р О С С И Й С К О Г О  
С У Д Ь И

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИйСкИй ГОСУДАРСТВЕННЫй УНИВЕРСИТЕТ 
пРАВОСУДИЯ

А. С. МАМыкин, н. А. ЛАтышевА

ОргАнизАциОннО-
техничеСкОе 
ОбеСпечение 
деятеЛьнОСти СудОв

Научно-практическое пособие

Москва 2020

УДК 343.163
ББК 67.72
О 64

ISBN 978-5-93916-877-9

Авторский коллектив:

А. С. Мамыкин, канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист 
Российской Федерации;

Н. А. Латышева, доцент кафедры гражданского процессуального права 
Северо-Западного филиала РГУП, канд. юрид. наук, 
государственный советник юстиции РФ 3 класса.

Рецензенты:

Г. И. Загорский, профессор кафедры уголовно-процессуального права  
им. Н. В. Радутной РГУП, д-р юрид. наук, профессор,  
заслуженный юрист Российской Федерации;

В. В. Чвиров, судья Московского окружного военного суда, 
 канд. юрид. наук, доцент.

Мамыкин А. С., Латышева Н. А.

Организационно-техническое обеспечение деятельности судов: Научно-практическое 
пособие. М.: РГУП, 2020. (Библиотека российского судьи). — 264 с.

ISBN 978-5-93916-877-9

В пособии анализируются понятие, цели, основные направления и принципы 
организационно-технического обеспечения деятельности судов. Рассматривается 
организация деятельности органов и должностных лиц по обеспечению судов 
и судей различными видами материально-технических ресурсов в целях создания 
оптимальных условий для отправления правосудия.
Предназначено для работников аппарата судов и системы Судебного департамента, 
может быть полезным для аспирантов и преподавателей юридических вузов.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

 
© Мамыкин А. С., 2020
 
© Латышева Н. А., 2020
 
©  Российский государственный университет 
правосудия, 2020

О 64

Содержание

 

 
 
От авторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

Раздел I
Общие пОЛОжеНия

Глава 1. Сущность и основные направления организационного обеспечения 
деятельности судов
1.1. История становления организационно-технического обеспечения 
судебной деятельности в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
1.2. Понятие и содержание организационного обеспечения  
деятельности судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
1.3. Цели и основные направления организационно-технического 
обеспечения деятельности судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
1.4. Принципы организационно-технического обеспечения 
деятельности судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

Глава 2. Субъекты, осуществляющие организационно-техническое 
обеспечение деятельности судов
2.1. Органы и должностные лица, осуществляющие организационно- 
техническое обеспечение деятельности судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2.2. Полномочия Судебного департамента при Верховном Суде РФ 
по организационно-техническому обеспечению деятельности судов. . . .56
2.3. Особенности организационно-технического обеспечения 
деятельности мировых судей в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . .63

Глава 3. правовое регулирование организационно-технического обеспечения 
деятельности судов
3.1. Правовые источники организационно-технического обеспечения 
деятельности судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
3.2. Программное и текущее планирование организационно-
технического обеспечения деятельности судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
3.3. Федеральные и ведомственные программы оснащения судов 
материально-техническими средствами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74

Организационно-техническое обеспечение деятельности судов 

Раздел II
ОРГАНизАция деятеЛьНОСти пО МАтеРиАЛьНО- 
техНичеСкОМу ОбеСпечеНию деятеЛьНОСти СудОв

Глава 4. Финансово-экономическое обеспечение судебной деятельности
4.1. Организация финансирования федеральных судов общей 
юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировых судей. . . . . .83
4.2. Управление бюджетными ассигнованиями в целях обеспечения 
деятельности суда. Составление сметы расходов суда на очередной 
финансовый год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
4.3. Учет и выбытие (списание) основных средств и материальных 
запасов суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
4.4. Осуществление финансовой отчетности в суде . . . . . . . . . . . . . . . . .103
4.5. Организация деятельности судов по обеспечению оборота  
денежных средств, поступающих в их временное распоряжение . . . . .106
4.6. Организация ведомственного финансового контроля в судах . . . .110
Глава 5. Обеспечение судов материально-техническими средствами
5.1. Определение потребности суда в материально-технических 
средствах и составление отчетов-заявок. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
5.2. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, 
оказание услуг для нужд суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
5.3. Оснащение зданий судов техническими средствами и системами 
обеспечения безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
Глава 6. Материально-техническое обеспечение деятельности судей
6.1. Виды материально-технических ресурсов, предназначенных  
для обеспечения профессиональной деятельности судей . . . . . . . . . . . .145
6.2. Обеспечение судебных заседаний с участием присяжных 
и арбитражных заседателей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
Глава 7. информатизация деятельности судов и системы Судебного 
департамента
7.1. Правовая основа информатизации судов и системы Судебного 
департамента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
7.2. Формирование единого информационного пространства 
федеральных судов и мировых судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
7.3. Организация и основные направления деятельности  
Федерального государственного бюджетного учреждения 
«Информационно-аналитический центр поддержки  
ГАС «Правосудие» Судебного департамента. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
Глава 8. Создание надлежащих условий для размещения судов, органов 
судейского сообщества и системы Судебного департамента
8.1. Организация строительства зданий и помещений судов . . . . . . . . .182
8.2. Система технического обслуживания и ремонта зданий 
и сооружений судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193

Содержание


8.3. Организация работ по соблюдению санитарных норм,  
правил пожарной безопасности, охране труда и технике  
безопасности, надлежащей эксплуатации зданий, сооружений 
и помещений суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
8.4. Контроль проведения ремонта зданий, сооружений, помещений, 
инженерных сетей и оборудования суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211

Глава 9. Обеспечение деятельности судов и системы Судебного департамента 
автотранспортными средствами
9.1. Правовые основы обеспечения деятельности судов и системы 
Судебного департамента автотранспортными средствами . . . . . . . . . . .215
9.2. Деятельность администратора суда по организации 
автотранспортного обеспечения деятельности суда. . . . . . . . . . . . . . . . .220

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225

Самостоятельная проверка знаний. задачи (с методикой решения) . . . . . . . .236

тесты (ключи) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245

приложения
Приложение 1. Федеральная целевая программа «Развитие судебной 
системы России на 2013–2020 годы» (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . .254
Приложение 2. Перечень действовавших до 2020 года ведомственных 
программ, разработанных Судебным департаментом при Верховном 
Суде, на основе которых совершенствовалось материально- 
техническое обеспечение деятельности судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .256
Приложение 3. Примерное положение об отделе материально-
технического обеспечения деятельности областного и иного 
приравненного суда (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258
Приложение 4. Приказ Судебного департамента при Верховном 
Суде РФ от 04.12.2014 № 269 (ред. от 05.10.2018) «О порядке  
выбытия (списания) основных средств» (вместе с «Положением 
о выбытии (списании) основных средств, находящихся на учете 
в кассационных судах общей юрисдикции, апелляционных судах  
общей юрисдикции, кассационном военном суде, апелляционном 
военном суде, верховных судах республик, краевых и областных  
судах, судах городов федерального значения, судах автономной  
области и автономных округов, окружных (флотских) военных  
судах, федеральных арбитражных судах и управлениях Судебного 
департамента в субъектах Российской Федерации» (Извлечение) . . . .260
Приложение 5. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде 
Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. № 271 «Об утверждении 
Инструкции о порядке выдачи мантий судьям федеральных судов 
общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов и Инструкции 
о порядке выдачи служебного обмундирования судьям и имеющим 
классные чины работникам федеральных судов общей юрисдикции 

Организационно-техническое обеспечение деятельности судов 

и федеральных арбитражных судов» (с изменениями на 31 августа 
2018 года) (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263

перечень схем и таблиц
Схема 1. Финансирование судов и системы Судебного  
департамента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
Схема 2. Цели внутреннего финансового аудита. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
Схема 3. Виды мер безопасности для обеспечения защиты жизни 
и здоровья лиц, подлежащих защите (ст. 5 ФЗ «О государственной 
защите судей, должностных лиц правоохранительных 
и контролирующих органов») . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
Схема 4. Направления деятельности по созданию единого 
информационного пространства федеральных судов и мировых судей. . . .175

Таблица 1. Состав материально-технической базы судов судебной 
системы Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
Таблица 2. Задачи аппарата арбитражного суда в сфере  
организационно-технического обеспечения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
Таблица 3. Федеральные конституционные законы РФ  
о материально- техническом обеспечении судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Таблица 4. Мероприятия, направленные на совершенствование 
информационных технологий в арбитражной системе,  
согласно Программе «Развитие судебной системы России  
на 2013–2020 годы» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Таблица 5. Структура расходов Судебного департамента в 2019 году . . . . .85
Таблица 6. Полномочия Судебного департамента при Верховном  
Суде как главного распорядителя средств федерального бюджета . . . . .94
Таблица 7. Источники доходов федерального бюджета, 
администрирование которых осуществляет Судебный департамент 
и подведомственные ему получатели бюджетных средств . . . . . . . . . . . .95
Таблица 8. Виды нормативных затрат на обеспечение функций 
федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных 
судов и управлений Судебного департамента в субъектах  
Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
Таблица 9. Перечень норм положенности согласно приказу  
Судебного департамента от 24 октября 2018 г. № 217 «Об утверждении 
нормативных затрат на обеспечение функций федеральных судов  
общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и управлений 
Судебного департамента в субъектах Российской Федерации» . . . . . . .124
Таблица 10. Виды отчётов-заявок об обеспечении материально- 
техническими средствами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
Таблица 11. Структура материально-технических ресурсов, которые 
предназначены для обеспечения деятельности судей . . . . . . . . . . . . . . .145
Таблица 12. Нормы обеспечения служебным обмундированием судей 
и имеющих классные чины работников аппаратов судов . . . . . . . . . . . .148

Содержание


Таблица 13. Система понятий и терминов, обязательных  
к применению при создании нормативно-правовых актов в сфере 
применения информационно-телекоммуникационных технологий . . . .170
Таблица 14. Нормальные параметры для воздушной среды  
в помещениях суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
Таблица 15. Виды систем кондиционирования воздуха, которые 
применяются в судах судебной системы Российской Федерации . . . . .206

От авторов

Повышение качества осуществления правосудия и совершенствование 
судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций 
невозможно без дальнейшего совершенствования организационного 
обеспечения деятельности федеральных судов и мировых судей, 
которое включает широкий комплекс взаимосвязанных мероприятий 
кадрового, финансового, материально-технического, информационного 
и иного характера, направленных на создание условий для полного 
и независимого осуществления правосудия.
Материально-техническое обеспечение деятельности судов являет-
ся одним из направлений организационного обеспечения деятельности 
судов и включает мероприятия по обеспечению судов транспортом, 
мебелью, средствами связи, предметами государственной символики, 
оргтехникой; разработку и внедрение программно-аппаратных средств, 
необходимых для ведения судопроизводства, а также информационного 
обеспечения судебной деятельности; организацию строительства зданий, 
ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов. Эти 
мероприятия имеют организационный, законодательный и правоприменительный 
характер и осуществляются как на федеральном уровне, 
так и внутри судебной системы.
Непосредственное участие в организационно-техническом обеспечении 
деятельности судов принимает Судебный департамент при Верховном 
Суде РФ и аппарат соответствующего суда.
Служебная деятельность работников аппарата суда, какую бы должность 
в аппарате суда они ни занимали, не может осуществляться эффективно 
и с необходимым качеством без знаний в сфере функционирования 
разнообразных организационно-технических ресурсов 
в организации судебной деятельности.
В соответствии с Положением «О профессиональном развитии 
государственных гражданских служащих Российской федерации», 

Отавторов


утвержденным Указом Президента РФ от 21 февраля 2019 г. № 68, работники 
отделов федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных 
судов, помощники судей, секретари судебных заседаний, специалисты отделов, 
а также системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, включая 
администраторов судов, должны на системной основе приобретать новые знания 
и умения, развивать профессиональные и личностные качества в целях поддержания 
и повышения уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения 
должностных обязанностей.
Настоящее пособие призвано повысить профессиональную квалификацию 
и мастерство государственных гражданских служащих, в чьи 
непосредственные должностные обязанности входит обеспечение судов 
материально-техническими ресурсами.
В пособии раскрываются основные направления организационно-
технического обеспечения деятельности судов, анализируется правовое 
положение субъектов, осуществляющих организационно-техническое 
обеспечение деятельности судов, рассматривается организация деятель-
ности работников аппарата судов и системы Судебного департамента 
при Верховном Суде РФ по материально-техническому обеспечению 
деятельности судов и судей.
Значительное внимание в пособии уделено анализу современного 
состояния правового регулирования организационно-технического 
обеспечения деятельности судов и практики его применения. В прило-
жении к пособию содержатся задачи, которые основаны на реальных 
событиях, имевших место в ходе ведения судебной деятельности обес-
печительного характера, зафиксированных в материалах официального 
сайта Судебного департамента, экспресс-тесты и извлечения из неко-
торых правовых источников организационно-технического обеспече-
ния деятельности судов.
Анализируемый в научно-практическом пособии понятийный аппа-
рат — это основа для ведения ежедневной профессиональной деятель-
ности работников аппарата судов и системы Судебного департамента. 
Он является необходимым элементом для подготовки внутренней до-
кументации как организационно-распорядительного характера — при-
казов, распоряжений председателей судов, так и документов текущего 
характера — запросов, заявок, отчётов, справок, сводок и т. п.
В целях обеспечения наглядности и лучшего усвоения материала 
в пособии широко представлены схемы и таблицы. Для удобства поль-
зования перечень этих схем и таблиц включен в оглавление пособия.

Раздел I

Общие пОлОжения

Глава 1

Сущность и основные направления 
организационного обеспечения 
деятельности судов

1.1. История становления организационно-технического 
обеспечения судебной деятельности в России

Период функционирования Централизованного государства (XVI–
XVII вв.). Правоотношения в сфере организационно-техническо-
го обеспечения судопроизводства в России начали развиваться ещё 
в период функционирования Централизованного государства. Пер-
вые нормы, закрепляющие отдельные вопросы обеспечения, не об-
разовывали отдельную систему правоотношений, а являлись лишь 
некоторыми организационными правилами начального характера. 
Судебник (1550), принятый в первые годы правления Ивана IV Гроз-
ного, содержал указания на необходимость «держати у себя за своей пе-
чатью (дела), пока, оно не кончиться» (ст. 28)1. В его тексте устанавливались 
фиксированные размеры отплаты за исполнение судебных поруче-
ний «недельщиками». Согласно ст. 46 Судебника, за езду от Москвы 
до Коломны необходимо было заплатить полтину, от Москвы до Ко-
зельска и Торжка — рубль с четвертью, от Москвы до Галича и Муро-
ма — полтора рубля и т. д.
В Соборном уложении (1649), принятом на Земском соборе и дей-
ствовавшем вплоть до кодификации М. М. Сперанского, было регла-
ментировано: «А в воскресный день никого не судити и в приказах не сидеть 
и никаких дел не делати, опричь великих царственных дел: в день Рождества 
Христова, в день святого Богоявления, и в иные господьские праздники (п. 25)… 
А против воскресных дней по вся субботы православным христианам от всякие 

1 Соборное уложение 1649 г. / Хрестоматия по истории государства и права России; 
сост. Ю. П. Титов. М., 2010. С. 47–137.

1.1.Историястановленияорганизационно-техническогообеспечениясудебнойдеятельности
вРоссии

работы … пристати, и ряды затворите на три часа до вечера. А в воскресный день 
рядов не отпирать… (п. 26)»1.
В период Российской империи (XVIII — нач. ХХ вв.) нормативное пра-
вовое регулирование организационно-технического обеспечения су-
дебной деятельности стало складываться как отдельные, специализи-
рованные, комплексы норм. В главе XL «О определении в канцеляриях» 
Генерального регламента (1720) Петра I говорилось: «Канцеляристы и копи-
сты могут, ежели место тесно, по два при одном ящике сидеть. Переводчикам, ак-
туариусам и регистраторам надлежит каждому особый стол иметь. Все сии служи-
тели, хотя некоторые в одной камере сидят, однакож как возможно разлучено быть 
имеют, дабы друг другу в отправлении его никакого помешательства не чинить… 
Все столы, как в канцеляриях, так и в конторах, имеют сукном покрыты, и тако 
изготовлены быть, чтоб всякий у своего места дело своё за замком иметь мог»2.
В Генеральном регламенте впервые были чётко определены правила 
регистрации документов, порядок их удостоверения, хранения и исполне-
ния, что явилось началом развития системы коллежского делопроизводства 
в России. Введённые должности: секретарей коллегии, канцеляристов, ко-
пистов, коллежских регистраторов, актариусов, вахмистров, толмачей и фи-
скалов требовали развития специального регулирования в сфере обеспече-
ния их служебной деятельности. К примеру, в обязанности актариуса входил 
контроль за расходованием канцелярских принадлежностей, бумаги, дров, 
воска, свечей, включающий в себя ведение специальных учётных книг.
С момента образования Министерства юстиции (1802) на министра 
данного министерства накладывалась обязанность «по осуществлению 
непрерывного сношения со всеми местами, под управлением его состоящими, 
и быть сведущим во всех делах, которые в них производятся» (п. IX)3.
Штатное количество чиновников данного министерства отличалось 
малочисленностью и относительным постоянством состава. В 1905 г. 
во Втором департаменте Министерства юстиции, в составе его трёх 
основных отделений, непосредственно обеспечивающих текущую ор-
ганизационную деятельность, исполняли обязанности: в Распоряди-
тельном отделении — 8 канцелярских чиновников и писцов; в Счётном 

1 Соборное уложение 1649 г. / Хрестоматия по истории государства и права СССР. 
Дооктябрьский период. М., 2010. С. 12; История делопроизводства в России / Хре-
стоматия. Екатеринбург, 2014. С. 52–61.

2 Генеральный регламент или Устав от 28 февраля 1720 г., по которому Государствен-
ные коллегии також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служи-
тели, не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего 
чина, подданейше поступать имеют. Режим доступа: https://base.garant.ru/57 566 480/. 
Дата обращения: 01.06.2020.

3 ПСЗ. Т. XXVII. № 20 406.

Глава 1.Сущностьиосновныенаправленияорганизационногообеспечения
деятельностисудов

отделении — 16; в Отделении личного состава — 201. В условиях отсут-
ствия территориальных подразделений министерства на местах данная 
управленческая структура не могла функционировать безукоризненно.
Министерство юстиции, с учётом необходимости обновления мате-
риально-технической базы судов, имело полномочия на финансирова-
ние «заграничных заказов» по ведомству. Для ежегодного обобщения 
данной информации применялись особые формы ведомостей. К при-
меру, в 1904 г. Сенатской типографией, которая обеспечивала потреб-
ности судов в бланочной продукции, различных ведомственных изда-
ниях, по распоряжению министра юстиции в Германии была закуплена 
скоропечатная машинка «Кёниг и Бауэр» стоимостью 4 600 руб. В отчёт-
ной ведомости при пояснении к данной закупке значилось — «за отсут-
ствием в России фабрик по производству» таких машин. Аналогичные 
пояснения нашли своё место при закупке универсальной машины си-
стемы «Фуше» за 1 831 руб., а также проволочно-брошюровальной ма-
шины «Трейс и К» (Лейпциг)2. Контроль за осуществлением операций 
в связи с покупкой иностранной техники осуществляло Счётное отде-
ление Второго департамента Министерства юстиции.
Обеспечение потребностей в различных канцелярских принадлеж-
ностях также происходило централизованно. В 1905 г. в Российской 
империи на канцелярские расходы судов было отпущено 193 600 руб. 
При этом в связи с недостаточностью данных средств, на основании 
критического рассмотрения индивидуальных запросов «об усилении 
канцелярских средств» Министерством юстиции было выделено Су-
дебным Палатам ещё 16 600 руб. Как правило, дополнительные потреб-
ности объяснялись судебными местами как: «значительное увеличение 
сравнительно с прежними годами поступлений дел», что влекло за со-
бой увеличение расходов «на наем канцелярских чиновников и, как 
следствие — на расходование, канцелярских материалов». Примером 
этому является письмо Старшего Председателя Санкт-Петербургской 
Судебной Палаты в Министерство юстиции от 2 апреля 1905 г. № 61703.
Деятельность по расходованию средств на местах могли контроли-
ровать чиновники иного ведомства — Департамента гражданской от-
чётности Государственного контроля и его территориальных подразде-
лений — Контрольных палат. 28 апреля 1892 г. в Российской империи 
был принят Закон о Государственном контроле. Письмом от 7 февраля 

1 Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1405. Оп. 107. Д. 
12 397. Л. д. 7.

2 РГИА. Ф. 1405. Оп. 107. Д. 11 395. Л. д. 6, 8, 9, 11.

3 РГИА. Ф. 1405. Оп. 107. Д. 13 626. Л. д. 4.

1.1.Историястановленияорганизационно-техническогообеспечениясудебнойдеятельности
вРоссии

1905 г. Старший Председатель Омской Судебной Палаты был уведомлен 
от местной Контрольной палаты об отсутствии «препятствий» на выде-
ление государственных ассигнований на следующий, 1906 год на обес-
печение: «найма помещений по ст. 6 — 2 500 руб., ремонта зданий; со-
держанию в чистоте и порядке таковых по ст. 7 — 1 925 руб.; отоплению 
и освещению зданий по ст. 8 — 1 700 руб.»1. Между тем в этом же письме 
было указано: «что же касается до увеличения сумм по ст. 7 на 375 руб., 
в виде отнесения расходов на уплату за пишущую машину 300 руб. 
и пользование телефоном — 75 руб., то такие расходы, по мнению Па-
латы, подлежат отнесению на §4 ст. 2 — оформление канцелярских чи-
новников, писцов и канцелярские расходы».
Следует пояснить, что пишущая машина, явившаяся предметом за-
мечания Контрольной палаты, использовалась Омской Судебной Па-
латой в течение двух предшествующих проверке лет, но денег за неё так 
и «не было уплачено». Для устранения данного недостатка в Министер-
ство юстиции был направлен запрос от 7 мая 1905 г. № 422 с просьбой 
о выделении дополнительных ассигнований2.
Запросы судебных мест о выделении дополнительных средств обобщались 
в Министерстве юстиции в форме особых таблиц, которые содержали 
учётно-регистрационные и фактические данные, обосновывающие запро-
сы. При их положительном разрешении министром юстиции выдавались 
необходимые кредиты. Однако если министерство «не имело остаточных 
сумм», то оно «входило в отношения с Министерством финансов»3.
Министерские чиновники контролировали своевременное и полное 
взимание особых сборов с тех представителей судебного ведомства, ко-
торые проявили усердие по службе и получали за это государственные 
награды в виде орденов. К примеру, письмом от 20 января 1906 г. № 53 в адрес 
Председателя Петрозаводского окружного Суда было направлено напоминание 
о необходимости осуществления удержания из оклада Товарища Прокурора дан-
ного Суда, коллежского асессора Лерке «двадцати рублей за Всемилостивейшее 
пожалованный ему 1 января 1906 текущего года орден Святой Анны 3 степени 
и о перечислении этих денег на Главное казначейство для зачисления в особый 
счёт Капитула Российских Императорских и Царских орденов», о чём необходи-
мо было уведомить Второй департамент4. Данные финансовые операции, 
безусловно, также являлись одной из особенностей дореволюционной 
организации ведомственной работы.

1 РГИА. Ф. 1405. Оп. 107. Д. 13 626. Л. д. 9.

2 Там же. Л. д. 8.

3 Там же. Л. д. 27.

4 Там же. Д. 12 397. Л. д. 169.

Глава 1.Сущностьиосновныенаправленияорганизационногообеспечения
деятельностисудов

Не только Министерство юстиции, но и вышестоящие учреждения 
судебного ведомства также могли участвовать в процессе материаль-
но-технического обеспечения, контролировать и обобщать склады-
вающуюся практику обеспечения судопроизводства в конкретных су-
дебных местах. Согласно ст. 192 Учреждений судебных установлений 
20 ноября 1864 г.1 Судебные Палаты взаимодействовали с подведом-
ственными им судебными местами посредством отправки им указов 
и получая от них, в свою очередь, «доношения». В то время, на основа-
нии ст. 198 Учреждений, каждое судебное место или должностное лицо, 
получившее законное требование, должно было исполнить его без за-
медления и сообщить об этом. Председатели Судебных Палат исполь-
зовали свои полномочия не только в деятельности, непосредственно 
связанной с осуществлением правосудия, но и организуя надлежащее 
функционирование судебной власти в подведомственных территориях 
судебных мест. К примеру, Старший Председатель Московской Судеб-
ной Палаты, который имел информацию о противоречиях, возникаю-
щих между уездной земской управой и местным судебным следствием 
по поводу отпуска количества лошадей с земских станций для разъ-
ездов по делам службы, письмом от 26 ноября 1907 г. направил соот-
ветствующий запрос в адрес председателя Архангельского окружного 
суда. Суть обсуждаемого вопроса заключалась в возможности требо-
вания двух либо трёх лошадей в случае необходимости осуществления 
служебных разъездов. Ответ председателя данного суда от 11 января 
1908 г. № 106, направленный в Московскую Судебную Палату, был сле-
дующим: «…Мировые судьи и судебные следователи за отсутствием в Архан-
гельской губернии земства при разъездах по делам службы получают из казны 
прогонные деньги на три лошади»2.
10 сентября 1914 г., в период участия Российской империи в Первой 
мировой войне, Председатель Московской Судебной Палаты напра-
вил в Архангельский окружной суд письмо № 2141, основанное на со-
держании Отношения Первого Департамента Министерства Юстиции 
от 2 сентября за № 43 761, в котором предписывалось: «…Госу дарь Импе-
ратор, по всеподданнейшему докладу Военного Министра Генерал-Адьютанта 
Сухомлинова, в 21 день августа сего года высочайше повелевает… безотлага-
тельно отобрать принудительным порядком, без уплаты денежного вознаграждения, 
все самодвижущиеся экипажи, принадлежащие австрийским подданным, 

1 Учреждения судебных установлений 1864 г. URL: https://constitution.garant.ru/
history/act1600-1918/3450/. Дата обращения 30.07.2019.

2 Государственный архив Архангельской области (ГААО). Ф. 69. Оп. 20. Д. 128. Л. д. 3, 4.

1.1.Историястановленияорганизационно-техническогообеспечениясудебнойдеятельности
вРоссии

проживающим в России, обратив эти машины на нужды войны». Содержание 
данного письма является одним из немногочисленных примеров непосредственного 
участия судов в целях пополнения материально-технической 
базы государства в сложных международных условиях, переросших 
в военный конфликт1.
Посредством направления циркулярных писем Министерства юстиции 
осуществлялось оперативное регулирование рекомендательного 
характера в сфере отношений организационно-технического характера. 
Например, 22 апреля 1916 г. Председателям окружных судов и Прокурорам 
судебных мест было направлено письмо, содержащее просьбу 
экономии в расходовании казённых средств посредством траты «значительно 
вздорожавшей бумаги». Министром юстиции в качестве ме-
тодики работы чиновников с данным видом расходных ресурсов было 
предписано: «Впредь, при всяких без исключений сношениях по ведомству, 
в том числе с центральными установлениями, а также в предоставляемых рапор-
тах на мое имя употреблять бланки в четвертую часть листа (без сгиба пополам), 
а бланки больших размеров должны быть употребляемы только в тех случаях, 
когда этого требует объём содержания бумаг»2.
В советский период организационно-техническое обеспечение деятель-
ности судов (начало XX — начало 90-х гг. XX вв.) осуществлялось посред-
ством деятельности Народного комиссариата юстиции РСФСР (СССР) 
и Министерства юстиции РСФСР (СССР). Нормативное правовое ре-
гулирование данных вопросов, особенно в довоенный период, факти-
чески не содержало развёрнутого комплекса актов в данной сфере. Не-
разработанность конкретных требований в материально-техническом 
обеспечении приводила к появлению рекомендаций для организации 
проверок ревизоров. К примеру, заместитель наркома юстиции РСФСР 
И. Д. Перлов в своей монографии «Ревизия суда» отмечал: «Ревизору 
следует осмотреть помещение с точки зрения того, насколько оно соответствует 
требованиям закона: имеются ли совещательная комната, зал заседаний суда, 
комната для хранения архива и для хранения вещественных доказательств, ком-
ната для свидетелей и т. д. Иногда в помещении бывает холодно и грязно, в нем 
нет надлежащей мебели, нет портретов вождей и мобилизующих лозунгов указа-
телей комнат судебного помещения… Ревизор не должен проходить мимо таких 
фактов, которые в действительности имеют очень большое значение, он должен 
убедиться, чтобы такого рода недостатки были устранены»3.

1 ГААО. Ф. 69, Оп. 2, Д. 70, Л. д. 36.

2 Там же. Л. д. 44.

3 Перлов И. Д. Ревизия суда. М., 1935. С. 22.