Предупреждение и противодействие коррупции в судебной деятельности

Б И Б Л И О Т Е К А  
Р О С С И Й С К О Г О  
С У Д Ь И

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИйСкИй ГОСУДАРСТВЕННЫй УНИВЕРСИТЕТ 
пРАВОСУДИЯ

Н. А. Петухов, е. в. РябцевА

ПРедуПРеждеНие  
и ПРотиводействие 
коРРуПции 
в судебНой 
деятельНости

Рекомендовано в качестве научно-
практического пособия для работников 
судебной системы Российской Федерации

Москва 2018

УДК 342.56
ББК 67.7
П 71

ISBN 978-5-93916-674-4

Решение Ученого совета Российского государственного университета правосудия 
№ 5 от 24 апреля 2018 г.

Рекомендовано Междисциплинарным советом по координации научного и учебно-методического 
обеспечения противодействия коррупции. Протокол № 20 от 25.04.2018 г.

Одобрено секцией публичного права Ученого совета Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Авторы:

Н. А. Петухов, 
зав. отделом проблем организации судебной и правоохранительной  
деятельности РГУП, д-р юрид. наук, профессор, заместитель Председателя  
Верховного Суда РФ в отставке, заслуженный юрист Российской Федерации;

Е. В. Рябцева, 
доцент кафедры организации судебной и правоохранительной  
деятельности РГУП, канд. юрид. наук, доцент.

Петухов Н. А., Рябцева Е. В. 
Предупреждение и противодействие коррупции в судебной деятельности: Научно-
практическое пособие. — М.: РГУП, 2018 («Библиотека российского судьи»). 

ISBN 978-5-93916-674-4

Научно-практическое пособие — это комплексное исследование вопросов организации 
и правового регулирования предупреждения коррупционных проявлений 
в судебной деятельности, содержит результаты анализа методологической основы 
урегулирования конфликта интересов в судебной деятельности.
Предназначено для федеральных судей и мировых судей, использования в процессе 
повышения квалификации и переподготовки судей, может быть полезным 
аспирантам и студентам юридических вузов.

Пособие подготовлено при информационной поддержке  
СПС «КонсультантПлюс»

 
© Петухов Н. А., 2018
 
© Рябцева Е. В., 2018
 
© Соседов Е. А., вст. сл., 2018
 
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2018

П 71

Вступительное слово  

В настоящее время одним из наиболее важных направлений работы 
органов судейского сообщества является анализ мер по совершенствованию 
правового статуса судьи.
Важная часть работы Совета судей Российской Федерации заключается 
в проведении профилактических мероприятий, направленных 
на предупреждение коррупционных проявлений в судебной 
деятельности.
Совет судей Российской Федерации принимаем активное участие 
в международном диалоге, способствует исполнению международных 
обязательств Российской Федерации. В частности, члены Совета судей 
участвуют во взаимодействии с международной организацией ГРЕКО 
группой государств по борьбе с коррупцией.
В рамках реализации предложений ГРЕКО по антикоррупционным 
мероприятиям Российским государственным университетом правосудия 
подготовлено научно-практическое пособие по противодействию 
коррупции и урегулированию конфликта интересов в судебной деятельности.

Пособие представляет собой комплексное исследование вопросов 
организации и правового регулирования предупреждения коррупционных 
проявлений в судебной деятельности, а также содержит методологическую 
основу урегулирования конфликта интересов в судебной 
деятельности.
Анализ международных норм и принципов, законов и актов органов 
Верховного Суда РФ, Совета судей РФ, Судебного департамента 
при Верховном Суде РФ позволяет получить целостное представление 
о системе антикоррупционного законодательства.
Вопросы организации противодействия коррупции в судебной 
системе, рассмотрение типовых ситуаций, связанных с конфликтом 

Предупреждение и противодействие коррупции в судебной деятельности 

интересов, дают возможность получить знания о том, как необходимо 
поступать в служебной деятельности и внеслужебных отношениях 
для того, чтобы избежать коррупционных рисков.
Представленное Пособие будет полезно не только в учебном процессе 
при преподавании дисциплин по противодействию коррупции, 
судебной этике, дисциплинарного производства, но и в повседневной 
практической деятельности судей.

Е. А. Соседов

Председатель комиссии Совета судей РФ  
по реализации мероприятий противодействия коррупции,  
урегулированию конфликта интересов во внеслужебных  
отношениях и при исполнении судьями своих полномочий,  
председатель Тамбовского областного суда

Содержание

 
 
Соседов Е. А. Вступительное слово . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
Глава 1. Правовое и индивидуальное регулирование противодействия 
коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
Глава 2. Организация работы по противодействию коррупции в суде . . . . . . . .33
Глава 3. Антикоррупционные требования к служебному поведению  
судей и государственных гражданских служащих аппарата суда. . . . . . . . . . . .52
Глава 4. Ответственность за несоблюдение антикоррупционного 
законодательства судьями и государственными гражданскими  
служащими аппарата суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
Глава 5. Методика выявления и предупреждения коррупционного  
поведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Глава 6. Мониторинг коррупционных рисков, создающих основу 
для коррупционных правонарушений в судебной деятельности . . . . . . . . . . . . .91
Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
Библиографический список . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
Глоссарий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
Вопросы и практические задания для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
Приложения
Приложение 1. Уведомление о намерении выполнять иную 
оплачиваемую работу. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
Приложение 2. Заявление о намерении выкупить подарок . . . . . . . . . . .112
Приложение 3. Уведомление о выкупленном подарке . . . . . . . . . . . . . . .113
Приложение 4. Заключение о праве действующих судей и судей 
в отставке входить в состав совета многоквартирного дома  
и являться председателем такого совета. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
Приложение 5. План Верховного Суда Российской Федерации
по противодействию коррупции на 2018–2019 годы . . . . . . . . . . . . . . . .118
Приложение 6. Оценочный доклад. Российская Федерация.  
Четвертый раунд оценки. Предупреждение коррупции в отношении 
членов парламента, судей и прокуроров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
Перечень таблиц
Таблица 1. Типовые ситуации, которые могут привести  
к возникновению конфликта интересов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
Таблица 2. Типовые ситуации, которые могут привести  
к возникновению потенциального конфликта интересов . . . . . . . . . . . .81
Таблица 3. Типовые ситуации по предупреждению и урегулированию 
конфликта интересов государственных гражданских служащих  
аппарата суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85

Введение

Научно-практическое пособие по предупреждению и противодействию 
коррупции подготовлено во исполнение пп. «б» п. 25 Указа Президента 
РФ от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных 
положений Федерального закона «О противодействии коррупции» 
и в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. 
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Структура и содержание Пособия соответствуют программам профессиональной 
переподготовки и повышения квалификации в соответствии 
с приказом Минобрнауки РФ от 1 июля 2013 г. «Об утверждении 
порядка организации и осуществления образовательной деятельности 
по дополнительным профессиональным программам».
Цель Пособия — формирование антикоррупционной компетентности 
судей и государственных гражданских служащих аппарата Верховного 
Суда РФ, системы судов общей юрисдикции, а также арбитражных судов 
посредством интеграции антикоррупционного образования в процесс 
их профессиональной переподготовки.
Задачи Пособия — информирование слушателей ФПК о нормативно-
правовом обеспечении работы по противодействию коррупции 
и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 
определение основных направлений противодействия коррупции в судебной 
системе; методическое обеспечение разработки и реализации 
мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции 
в судебной системе.
Использование Пособия в учебном процессе по повышению квалификации 
судей — интегрирование антикоррупционной проблематики в программы 
профессиональной переподготовки и повышения квалификации 
рекомендуется посредством как вертикальной, так и горизонтальной 
интеграции.

Введение


Вертикальная интеграция позволит внедрить элементы антикоррупционного 
образования с обеспечением преемственности и целостности 
его содержания через все программы профессиональной подготовки.
Горизонтальная интеграция позволяет включить различные формы 
антикоррупционного образования в процесс профессиональной переподготовки 
с учетом специфики предполагаемой темы.
Представляется необходимым для повышения уровня формирования 
антикоррупционной компетенции сформулировать и выделить проблемы, 
связанные с противодействие коррупции, в отдельный модуль 
из нескольких тем.

Благодарим за плодотворное сотрудничество и неоценимую помощь 
при подготовке учебного пособия Отдел по вопросам противодействия коррупции 
Управления кадров и государственной службы Верховного Суда РФ, 
ведущих сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ доктора юридических наук, профессора 
Ю. В. Трунцевского, доктора юридических наук, профессора Т. О. Кошаеву, 
профессора кафедры уголовно-процессуального права кафедра уголовно-
процессуального права имени Н. В. Радутной РГУП, доктора юридических 
наук, профессора Г. И. Загорского, кандидата юридических наук, судью 
Московского окружного военного суда В. В. Чвирова.

Глава 1

Правовое и индивидуальное регулирование 
противодействия коррупции

Принципы, которыми должен руководствоваться 
судья в своих действиях и на которых основывается 
справедливый суд: независимость, объективность, 
честность и неподкупность, соблюдение этических 
норм, равенство, компетентность и старательность.
Бангалорские принципы поведения судей1

Современная методология сравнительного правоведения дает возможность 
проанализировать особенности законодательного закрепления 
рассматриваемой дефиниции в международном законодательстве 
и законодательстве различных государств для оптимального построения 
ее лингвистической конструкции. При этом предметную область исследования 
необходимо ограничить публично-правовой сферой, к которой 
относится судебная деятельность.
Общим для всех теоретических правовых моделей является импле-
ментация международно-правовых норм антикоррупционной направленности. 
Научно обоснованная концепция интегративного понимания 
права, а также включение национального и (или) международного права, 
реализующегося в государстве, в единую, развивающуюся и многоуровневую 
систему форм внутригосударственного и международного права2 
предполагает изучение международно-правовых норм и принципов, 
регламентирующих вопросы противодействия коррупции.
Международные антикоррупционные конвенции опираются, главным 
образом, на императивные международно-правовые предписания, обязывающие 
государства при вступлении в силу соответствующих международных 
договоров имплементировать их в национальное законодательство. 
Российская Федерация, выступая активным участником противодействия 
коррупционной преступности и связанных с ней правонарушений, подписала 
и ратифицировала ряд важных международных документов.
Основополагающим международно-правовым актом в сфере борьбы 
с коррупцией является Конвенция Организации Объединенных Наций 

1 Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ 
conventions/bangalore_principles. shtml.

2 Ершов В. В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений: 
Монография. М.: РГУП, 2018. С. 190.

Глава 1.Правовоеииндивидуальноерегулированиепротиводействиякоррупции


против коррупции от 31 октября 2003 г. (ратифицирована Федеральным 
законом от 8 марта 2006 г.).
Необходимо отметить то, что Российская Федерация не ратифицировала 
ст. 20 «Незаконное обогащение»: «При условии соблюдения своей 
конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое 
Государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных 
и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно 
наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, 
т. е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее 
его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».
В РФ нет соответствующей статьи, посвященной незаконному обогащению. 
Однако незаконное обогащение в настоящее время является 
одной из самых острых проблем современного российского общества. 
Это касается, прежде всего, должностных лиц, которые не могут обосновать 
случаи, когда расходы значительно превышают уровень их доходов.
Конвенция ООН против коррупции направлена на достижение 
следующих целей: a) содействие принятию и укрепление мер, направленных 
на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу 
с ней; b) поощрение, облегчение и поддержку международного сотрудничества 
и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе 
принятии мер по возвращению активов; c) поощрение честности и неподкупности, 
ответственности, а также надлежащего управления публичными делами 
и публичным имуществом (ст. 1).
Конвенция содержит ряд стандартов, мер и норм, которые могут 
применяться всеми странами в целях укрепления их правовых и нормативных 
режимов борьбы с коррупцией.
Примечательно, что содержащиеся в Конвенции ссылки на стандарты, 
меры и нормы, входящие в число его императивных норм, 
отражают новый, более высокий уровень регулирования вопросов 
противодействия коррупции. Это происходит потому, что государства 
приходят к согласию о необходимости принятия мер, направленных 
на действенное предупреждение коррупции, а не только на борьбу с ней 
как свершившимся фактом. В этом плане акцент делается на поощрение, 
облегчение, поддержку международного сотрудничества, технической 
помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней.
Таким образом, имплементация международно-правовых норм, направленных 
на противодействие коррупции, является базовым условием 
функционирования антикоррупционной системы как на международном, 
так и на национальном уровнях. Следует отметить, что в ст. 2, 
которая содержит определения терминов, используемых в Конвенции, 

Предупреждение и противодействие коррупции в судебной деятельности 

нет определения понятия «коррупция», однако раскрывается содержание 
коррупционных правонарушений.
По справедливому утверждению некоторых ученых, отсутствие легального 
определения понятия «коррупция» в Конвенции ООН против 
коррупции несколько ослабляет этот международный документ, делает 
его менее эффективным1. Однако зачастую на универсальном уровне 
государствам достаточно сложно прийти к консенсусу. Это приводит к 
объективным сложностям в выработке взаимоприемлемого международно-
правового определения.
Вместе с тем, отсутствие легального определения понятия «коррупция» 
в Конвенции ООН против коррупции дает возможность более 
гибко применять внутригосударственное нормативно-правовое 
регулирование и тем самым достигать те цели, которые обозначены 
рассматриваемой Конвенцией.
Таким образом, Конвенция ООН против коррупции предоставляет 
возможность, с учетом целей и предмета Конвенции, определить понятия 
«коррупция» на национальном уровне, одновременно выполняя те международные 
обязательства, которые она налагает на государства-участники. 
Такой подход обоснован с международно-правовой точки зрения, т. к. 
международное право, т. е. система норм, основанная на согласовании 
воли государств, далеко не во всех случаях позволяет в рамках международно-
правового акта осуществить всеобъемлющее регулирование 
того или иного вопроса. Напротив, в международном праве широко 
распространен подход, согласно которому на уровне международного 
договора, особенно это ярко выражено на универсальном уровне 
международно-правовой регуляции, закрепляются важнейшие международные 
обязательства, тогда как на национальном уровне они уже 
подлежат детализации и конкретизации. В этом отношении не является 
исключением и Конвенция ООН против коррупции, которая, закрепляя 
основные правила поведения государств в сфере борьбы с коррупцией, 
предоставляет им возможность на национальном уровне разрабатывать 
и применять законодательные акты, сообразные букве и духу Конвенции2.
Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 
от 15 ноября № 1 2000 г.  (ратифицирована Федеральным законом РФ 
от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации 
Объединенных Наций против транснациональной организованной 
преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза 

1 Правовые механизмы имплементации антикоррупционных конвенций: Монография / 
Хабриева Т. Я., Тиунов О. И., Кашепов В. П. и др.; отв. ред. О. И. Тиунов. М., 2012. С. 22.

2 Там же. С. 22–24.

Глава 1.Правовоеииндивидуальноерегулированиепротиводействиякоррупции


мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении 
и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании 
за нее»).
Конвенция ООН против транснациональной преступности предусматривает: «
1. Каждое Государство-участник принимает такие законодательные 
и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно 
наказуемых следующие деяния, когда они совершаются умышленно: a) обещание, 
предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично 
или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого 
должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это 
должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении 
своих должностных обязанностей; b) вымогательство или принятие публичным 
должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного 
преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического 
лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие 
или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей» (ч. 1 ст. 8).
Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 
от 27 января 1999 г. (ратифицирована Федеральным законом РФ 
от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ).
В Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию закреплен 
перечень преступлений коррупционной направленности. Однако 
законодательная дефиниция «коррупция» отсутствует, но содержание 
деяний как преступлений коррупционной направленности дает понимание 
коррупции: 1) как подкуп в двух формах: активной и пассивной 
(ст. 4–11); 2) как использование служебного положения в корыстных целях (ст. 12); 
3) как отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией (ст. 13); 
4) преступления, касающиеся операций со счетами (ст. 14).
Конвенция Совета Европы «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации 
доходов от преступной деятельности» от 8 ноября 1990 г. 
(ратифицирована Федеральным законом от 28 мая 2001 г. № 62-ФЗ 
«О ратификации Конвенции Совета Европы «Об отмывании, выявлении, 
изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности»).
В Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии 
и конфискации доходов от преступной деятельности раскрываются 
основ ные правонарушения, связанные с незаконными доходами, а также 
меры по выявлению и борьбе с рассматриваемым незаконным явлением, 
как на национальном, так и на международном уровнях.
Отдельные вопросы по противодействию коррупции в различных 
органах и структурных подразделениях ООН представлены в соответствующих 
резолюциях.