Применение судами конституционных норм, регулирующих права и свободы человека в Российской Федерации

Б И Б Л И О Т Е К А  
Р О С С И Й С К О Г О  
С У Д Ь И

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИйСкИй ГОСУДАРСТВЕННЫй УНИВЕРСИТЕТ 
пРАВОСУДИЯ

Применение судами 
конституционных 
норм, регулирующих 
Права и свободы 
человека  
в российской 
Федерации

Научно-практическое пособие 

Под редакцией 
профессора И. А. Умновой (Конюховой) 

Москва 2018

Авторы:
И. А. Умнова (Конюхова), зав. отделом конституционно-правовых исследований 
РГУП, докт. юрид. наук, проф. — введение; параграфы 1.1; 1.2; 1.5 (совместно 
с И. А. Алешковой); заключение (совместно с Е. Д. Костылевой).
Л. В. Андриченко, докт. юрид. наук, проф. — 3.1; 4.1.
Н. М. Колосова, докт. юрид. наук, проф. — 4.2.
И. А. Алешкова, доцент кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука РГУП, 
канд. юрид. наук, доцент — 1.1; 1.2; 1.5 (совм. с И. А. Умновой (Конюховой); 1.3; 
1.4; 2.2 (совм. с Н. А. Марокко).
Н. А. Марокко, доцент кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука РГУП, 
канд. юрид. наук, доцент — 1.3; 1.4; 2.2 (совм. с И. А. Алешковой).
Е. Д. Костылева, старший научный сотрудник отдела конституционно-правовых 
исследований РГУП, канд. юрид. наук, доцент — 2.1; заключение (совместно 
с И. А. Умновой (Конюховой).
С. П. Попова, преподаватель кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука 
РГУП — 2.3.
Ю. Г. Яковлева, адвокат Московской областной коллегии адвокатов, Мытищинский 
филиал № 16 (ЭКВИТАС) — 3.2.

Рецензенты:
Р. С. Чакар, декан факультета повышения квалификации и переподготовки судей, 
государственных гражданских служащих судов общей юрисдикции и Судебного 
департамента, судья Верховного Суда РФ в отставке;
Дудко И. А., доцент кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука ФГБОУ 
ВО РГУП, канд. юрид. наук, доцент.

Применение судами конституционных норм, регулирующих права и свободы 
человека в Российской Федерации: Науч.-практ. пособие / Умнова (Коню-
хова) И. А., Алешкова И. А., Костылева Е. Д. и др.; под ред. И. А. Умновой 
(Конюховой). — М.: РГУП, 2018.

ISBN 978-5-93916-675-1

Раскрываются методологические, правовые и прикладные аспекты применения 
высшими федеральными судами норм Конституции РФ в сфере прав и свобод 
человека. На основе обзора судебной практики, позиций Конституционного 
Суда РФ и разъяснений Пленумов Верховного Суда РФ показаны особенности, 
проблемы и трудности судебного применения конституционных норм.
Адресуется судьям, может быть полезным аспирантам и магистрам юридических 
вузов.

Пособие подготовлено при информационной поддержке  
СПС «КонсультантПлюс»

 
© Коллектив авторов, 2018
 
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2018

П 75

УДК 342.7
ББК 67.400
П 75

ISBN 978-5-93916-675-1

Содержание

 

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

Глава 1. Теоретическо-методологические и конституционные основы 
применения российскими судами конституционных норм в сфере  
прав и свобод человека в Российской Федерации
1.1. Теоретико-методологические основы применения  
конституционных норм. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
1.2. Понятие и особенности применения российскими судами 
конституционных норм в сфере прав и свобод человека  
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
1.3. Пределы применения конституционных принципов и норм 
российскими судами в сфере прав и свобод человека в Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
1.4. Основания и условия применения норм Конституции  
Российской Федерации судами общей юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . .43
1.5. Основания и условия применения норм Конституции  
Российской Федерации конституционными (уставными) судами 
субъектов Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61

Глава 2. Применение российскими судами конституционных норм в сфере 
личных и коллективных прав и свобод человека в Российской Федерации
2.1. Применение российскими судами конституционных норм  
в сфере личных прав и свобод человека в Российской Федерации . . . . .72
2.2. Общее и особенное в применении российскими судами 
конституционных норм в сфере личных и коллективных прав  
и свобод человека в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
2.3. Применение российскими судами конституционных норм  
в сфере осуществления права на местное самоуправление. . . . . . . . . . . .93

Глава 3. Применение российскими судами конституционных норм в сфере 
социальных и экономических прав и свобод человека в Российской Федерации
3.1. Применение российскими судами конституционных норм  
в сфере социальных прав и свобод человека в Российской  
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108

Применение судами конституционных норм, регулирующих права и свободы человека 
в Российской Федерации

3.2. Применение российскими судами конституционных норм  
в сфере экономических прав, свобод и обязанностей человека 
и гражданина в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124

Глава 4. Применение российскими судами конституционных норм в сфере 
духовно-культурных прав и свобод человека в Российской Федерации
4.1. Применение российскими судами конституционных норм  
в сфере образования, культуры, свободы творчества и охраны 
интеллектуальной собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
4.2. Правовые позиции Европейского Суда по правам человека 
и применение конституционных норм в сфере свободы совести 
высшими федеральными судами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155

Введение

Вопросы применения норм Конституции РФ становятся объектом 
все более пристального внимания со стороны отечественных и зарубежных 
исследователей. Особый интерес в научном и практическом значении 
представляют проблемы применения норм Конституции РФ российскими 
судами в сфере прав и свобод. Практика применения судами 
данных конституционных норм отличается, с одной стороны, широтой 
и многогранностью, с другой — неоправданным различием в подходах, 
в юридической мотивации и в оценке конституционных норм и действующего 
законодательства.
Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы признаются высшей 
ценностью. Это предопределяет фундаментальный характер деятельности 
судов по применению конституционных норм в сфере прав 
и свобод. В современный период в доктрине и практике конституционного 
права дискуссионными остаются вопросы прямого действия конституционных 
норм, возможности их применения, в том числе при отсутствии 
детализирующих норм права. Данные проблемы, прежде всего, 
касаются общих по содержанию конституционных принципов и норм, 
регулирующих основы конституционного строя Российской Федерации (
гл. 1 Конституции РФ); права и свободы человека в Российской 
Федерации (гл. 2 Конституции РФ). Абстрактное содержание конституционных 
принципов, определяющих основы правового положения 
человека, бланкетный характер многих конституционных норм, регулирующих 
права и свободы, обусловили потребности в научно-практических 
исследованиях, оценивающих состояние и перспективы решения 
задач по обеспечению реализации конституционных норм в сфере прав 
и свобод путем правоприменительной деятельности.
Наибольшие споры в современных дискуссиях в рассматриваемом 
направлении вызвал вопрос о пределах прямого применения судами 

Применение судами конституционных норм, регулирующих права и свободы человека 
в Российской Федерации

норм Конституции РФ. По данному вопросу, как известно, более десяти 
лет велась дискуссия между Конституционным Судом РФ и Верховным 
Судом РФ. Эта полемика в полной мере касается и вопросов применения 
конституционных норм, регулирующих права и свободы, силу их абстрактного 
содержания и установления гарантий реализации в нормах 
отраслевого законодательства.
В предлагаемом читателю научно-практическом пособии раскрываются 
методологические, правовые и прикладные аспекты применения 
российскими судами норм Конституции РФ в сфере прав и свобод человека 
в Российской Федерации. Особое внимание уделяется практике ин-
тегративного применения конституционных норм российскими судами.
На основе обзора практики высших федеральных судов — Конституционного 
Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного 
Суда РФ1 за период с 1993 по 2017 гг. выделяются сложившиеся тенденции 
и особенности судебного применения конституционных норм, 
анализируются правовые позиции и подходы высших федеральных судов, 
определяющие содержание различных видов конституционных 
прав и свобод.
Пособие состоит из четырех глав и построено на логике изложения 
от общего к специальному.
В главе 1 рассматриваются общие теоретические и конституционные 
основы применения российскими судами конституционных норм 
в сфере прав и свобод человека и гражданина, определяются теорети-
ко-методологические основы применения конституционных норм, анализируются 
понятие и особенности применения российскими судами 
конституционных норм в сфере прав и свобод, рассматриваются нормативные 
и доктринально-эмпирические пределы применения конституционных 
принципов и норм российскими судами в обозначенной 
сфере. Особое внимание в этой главе уделяется вопросам толкования 
и обоснования Конституционным Судом РФ пределов применения 
конституционных норм, в сфере прав и свобод, пределам применения 
норм Конституции РФ судами общей юрисдикции, конституционными 
(уставными) судами субъектов РФ.
В гл. 2–4 анализируется практика применения российскими судами 
конституционных норм, регулирующих различные виды прав — личные, 
политические, экономические, социальные, духовно-культурные, 
коллективные права и свободы человека в Российской Федерации. 

1 Исследуется практика Высшего Арбитражного Суда РФ за период его действия, 
т. е. до 2014 г. включительно.

Введение


Опираясь на правовые позиции Конституционного Суда РФ, казуальное 
толкование конституционных норм и обобщение судебной практики 
Верховным Судом РФ, авторы выявляют наиболее актуальные проблемы 
реализации конституционных прав и свобод, потребности в совершенствовании 
российского законодательства и судебной правоприменительной 
практики.
Частные аспекты, затрагиваемые в пособии, касаются отдельных 
прав и свобод, а именно, права на местное самоуправление и свободы 
совести. На конкретных примерах в детализированном виде показаны 
острые проблемы реализации конституционных норм в сфере прав 
и свобод, а также более содержательно обозначен вклад судов в обеспечение 
эффективной защиты правового положения человека в Российской 
Федерации.
Полагаем, что книга будет полезна ученым-правоведам, судьям и другим 
практикующим юристам, преподавателям, аспирантам и студентам 
юридических вузов. Ознакомление с ее содержанием даст судам определенные 
теоретико-методологические и правовые ориентиры в оценке 
содержания конституционных норм и позволит им активнее применять 
нормы Конституции РФ при разрешении юридических споров, что особенно 
важно в сфере защиты конституционных прав и свобод, институтов 
демократии и местного самоуправления в Российской Федерации.

Глава 1

Теоретическо-методологические 
и конституционные основы применения 
российскими судами конституционных 
норм в сфере прав и свобод человека... 
в Российской Федерации

1.1. Теоретико-методологические основы 
применения конституционных норм

Конституция РФ как основополагающий нормативный правовой 
акт государства и общества, обладающий высшей юридической силой, 
с одной стороны, регулирует базисные общественные отношения, определяющие 
государственный и общественный строй, принципы отношений 
между государством и человеком, с другой стороны, выступает 
основой для правового регулирования широкого круга общественных 
отношений. Определяя основные направления развития и содержание 
отраслей российского права, конституционные принципы и нормы обозначают 
содержание и пределы правового регулирования, в том числе 
в сфере прав и свобод.
Одно из условий эффективности конституционно-правового регулирования 
прав и свобод — прямое действие Конституции РФ, закрепленное 
в ч. 1 ст. 15. Другое ключевое положение содержит ст. 18 Конституции 
РФ, устанавливающая, что права и свободы человека, являясь 
непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение 
законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, 
местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Будучи исходными правовыми началами неотчуждаемых и прирожденных 
основных прав и свобод человека, данные нормы обеспечивают 
формирование и развитие в России «естественного права»1.
В современных научных публикациях отечественными учеными 
дается соответствующее разъяснение смысла ст. 15 Конституции РФ. 
В обобщающем виде их суть выражается в следующем: прямое действие 
Конституции РФ означает, что ее нормы должны применяться непосредственно 
и не требуют наличия специального нормативного акта. Однако 

1 Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России. М.: Норма: ИНФРА-М, 
2011. С. 24.

1.1.Теоретико-методологическиеосновыпримененияконституционныхнорм


в связи с тем, что формулировки конституционных норм, как правило, 
являются слишком общими, большинство ее норм не может иметь прямое 
действие. В отдельных случаях конституционная норма устанавливает 
необходимость принятия федерального закона по определенным 
видам правоотношений1.
Соответствие юридической и фактической конституции, объективная 
конкретизация конституционных положений в текущем регулировании, 
функционирование режима конституционализма и есть наиболее 
яркое проявление действия Конституции РФ в качестве непосредственного 
регулятора общественных отношений2.
Наряду с прямым действием, ее реализация в значительной мере проявляется 
посредством применения конституционных норм. Конституция 
РФ в ч. 1 ст. 15 определяет абсолютный пространственный предел 
ее применения: она применяется на всей территории РФ.
Положение о прямом действии и применении конституции не является 
оригинальной российской нормой, ее можно найти в конституциях 
и ряда других стран. В ч. 2 ст. 5 Конституции Болгарии 1991 г. предусмотрено, 
что положения Конституции имеют непосредственное действие. 
Согласно ч. 2 ст. 14 Конституции Казахстана 1995 г. Конституция имеет 
высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики. 
В соответствии со ст. 8 Конституции Польской Республики 
1997 г. предписания Конституции применяются непосредственно, если 
Конституция не установит иное. Список таких стран можно продолжить, 
хотя он относительно немногочисленен в силу того, что такая формулировка 
большинством государств не считается принципиальной.
Вопрос о прямом действии и применении конституции имеет 
не только теоретическое значение. За данными положениями скрываются 
серьезные конституционно-правовые последствия, которые особенно 
важны для человека, основные права и свободы которого закрепляются 
в конституциях современных государств.
Для уяснения конституционного смысла данных понятий важно обозначить 
понимание более общей категории — «действие конституции».
В категорию «действие» вкладывается весьма широкий смысл. 
В. О. Лучин отмечает, что «действие» — это, по существу, проявление всех 
свойств и качеств конституции, выражающих ее способность оказывать 

1 Умнова И. А., Алешкова И. А. О научном и судебном правопонимании прямого 
действия и применения Конституции Российской Федерации // Право и государство: 
Теория и практика. 2015. № 10. С. 15.

2 Кокотов А. Н. О прямом действии Конституции Российской Федерации // Актуальные 
проблемы российского права. 2013. № 12. С. 1511–1516.

Глава 1.Теоретическо-методологическиеиконституционныеосновыприменения
российскимисудамиконституционныхнормвсфереправисвободчеловека...

влияние на поведение социальных субъектов. «Действие» — не всегда реализация 
конституции, но в любом случае предполагает юридическую 
возможность такой реализации, готовность оказывать фактическое влияние 
на общественные отношения1.
Понятие «действие конституции» используется в двух смыслах:2

юридическом
социальном

→ готовность оказывать регулятивное 
влияние на общественные 
отношения2.

→ реальное воздействие конституционных 
норм, их воплощение в конкретные правоотношения, 
воздействие на определенный объект 
и достижение конкретного результата.
В этом смысле действие конституции представляет 
собой реализацию ее норм и принципов.


Реализация конституции — сложный динамический процесс, направленный 
на достижение в социальной жизни определенных результатов3. 
Ключевыми из них являются — обеспечение конституционного баланса 
интересов личности, общества и государства, защита и охрана конституционных 
ценностей.
Наряду с понятием «прямое действие Конституции РФ», конституционное 
значение получил термин «применение Конституции РФ». Полагаем, 
что речь идет как об отдельных конституционных нормах, так 
и их системах (подсистемах), объединяемых в институты и взаимодействующих 
между собой.
Применение Конституции РФ предполагает, что органы государственной 
власти в своей деятельности руководствуются положениями 
Конституции РФ. Соответственно конституционные положения являются 
первичными, то есть предопределяют содержание иных правовых 
предписаний при их реализации независимо от уровня конкретизации, 
а также правоприменительную деятельность органов судебной, исполнительной 
и законодательной власти.
Одними из первых в СССР научно исследовали вопрос о применении 
конституционных норм в судебной практике А. Б. Венгеров и И. Е. Фарбер.
А. Б. Венгеров отмечал, что анализ теоретических положений о применении 
судебными органами конституционных норм, в особенности 

1 Лучин В. О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм: Дисс. … 
докт. юрид. наук в форме науч. докл. М., 1993. С. 31, 32.
2 Лучин В. О. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации. М., 
2002. С. 62.

3 Там же.

1.1.Теоретико-методологическиеосновыпримененияконституционныхнорм


закрепляющих основные права советских граждан и рассмотрение судебной 
практики, показывает, что нет никаких теоретических или практических 
препятствий для непосредственного судебного применения 
конституционных норм в необходимых случаях (за некоторыми исключениями, 
устанавливаемыми самой Конституцией)1.
И. Е. Фарбер выделял две формы реализации конституционных норм, 
отмечая, что такая реализация происходит путем применения норм Конституции 
совместно с нормами отраслевого законодательства и путем 
самостоятельного применения конституционных норм органами государства 
и общественными организациями2.
В современный период данная тема продолжает оставаться актуальной. 
В последние годы тема, связанная с применением конституционных 
норм, становится все более востребованной, свидетельством чему 
является рост научных работ по данной проблематике3.

1 Братусь С. Н. Советская практика в советской правовой системе. М., 1975. С. 34.
2 Фарбер И. Е. Советские конституционные нормы и особенности их применения // 
Юридические гарантии правильного применения советских правовых норм 
и укрепления социалистической законности: Тезисы докл. и сообщений всесоюз. 
науч. конф. Киев, 1970. С. 58.
3 См.: Гаджиев Г. А. Непосредственное применение судами конституционных 
норм // Российская юстиция. 1995. № 12. С. 24–27; Ершов В. В., Ершова Е. А. Применение 
норм Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ к трудовым отношениям // 
Российская юстиция. 1997. № 11. С. 45, 46; Ершов В. В. Прямое применение Конституции 
РФ: От решения Пленума Верховного Суда РФ до Постановления Конституционного 
Суда РФ // Российская юстиция. 1998. № 9. С. 2–4; Авакьян С. А. Конституция 
России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000; Трунов И. Л. Современные 
проблемы защиты прав граждан в уголовном процессе: Дис. … д-ра юрид. наук. 
М., 2001; Кравец И. А. Формирование российского конституционализма (Проблемы 
теории и практики): Дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002; Лучин В. О. Конституция 
РФ. Проблемы реализации. М., 2002; Ершов В. В. Теоретические и практические 
проблемы прямого применения Конституции РФ // Российское правосудие. М., 2007. 
№ 7 (15). С. 17; Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 
2007; Витрук Н. В. Верность Конституции РФ. М., 2008; Иванова Е. А. Применение 
норм Конституции РФ в гражданском судопроизводстве: Дис. … канд. юрид. наук. М., 
2009; Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судейское право. М.: Проспект, 2011; 
Эбзеев Б. С. Введение в Конституцию России. М.: Норма, 2013; Умнова И. А. О современном 
понимании Конституции РФ в контексте доктрин конституционализма и судебной 
правоприменительной практики // Государство и право. 2014. № 11. С. 18–26; 
Алешкова И. А. Применение Конституции РФ судами общей юрисдикции: тенденции, 
практика и перспективы развития // Государство и право. 2014. № 9. С. 30–36; Белов 
С. А. Непосредственное применение судами Конституции в Российской Федерации // 
Государство и право. 2014. № 1. С. 45, 46; Умнова И. А. О тенденции расширения 
судебной практики применения норм Конституции РФ в единстве с общими принципами 
права // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 6. С. 3–6 и др.

Глава 1.Теоретическо-методологическиеиконституционныеосновыприменения
российскимисудамиконституционныхнормвсфереправисвободчеловека...

Учитывая, что Конституция РФ не может и не должна подменять 
отраслевое законодательство, полагаем, что применение конституционных 
норм должно опираться на особую концепцию механизмов конституционного 
регулирования и конституционной реализации. Суть ее 
в контексте регулирования заключается в интегративном выражении 
задач как «позитивного права», так и «естественного права», а в контексте 
реализации — в осмыслении, уяснении, разъяснении и воплощении 
в различных формах (действиях, актах и пр.) содержания конституционных 
принципов и норм.
Еще С. С. Алексеев отмечал, что неверно сводить положения Конституции 
к программным требованиям или такого же рода общим нормам, 
которые действуют только или преимущественно через конкретные 
нормативные положения, содержащиеся в иных отраслях права. Автор 
подчеркивает, что конституционные нормы (за некоторыми исключениями, 
установленными Конституцией) могут и должны быть предметом 
непосредственного судебного применения1.
Такая позиция позволяет рассматривать Конституцию РФ, даже 
с учетом того, что среди конституционно-правовых норм преобладают 
общерегулятивные нормы (нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-
цели, нормы-дефиниции и пр.), предметом судебного применения.

Две основные формы применения конституционных норм, осуществляемые 
судебными органами:

прямое (непосредственное) 
 косвенное (опосредованное) 

→ в основном осуществляется в сфере 
обеспечения, охраны и защиты 
конституционных прав и свобод человека 
и гражданина РФ

→ урегулирование спорных правоотношений 
исключительно на основе 
конституционных положений, 
без обращения к иным нормативным 
правовым актам, применение норм, 
непосредственно закрепленных 
в тексте Конституции РФ

1 Алексеев С. С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971. С. 190.