Административное право Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Учебник

для среднего профессионального образования

Москва
2022

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УДК 342.9
ББК 67.401
А 31

Авторы:

А. И. Стахов, зав. кафедрой административного права и процесса им. Н. Г. Салищевой 
РГУП, д-р юрид. наук, профессор (гл. 1, 2, 3; 4.1.,4.2, 9.1 — в соавт. с В. А. Зюзиным, 
4.4;.5.1, 5.2, 5.3 — в соавт. с Р. Л. Мифтаховым; 6.1, 6.2; 7.1; 8.1, 8.2 — в соавт. 
с С. А. Порываевым; 9.3; гл. 15, 16);
В. А. Зюзин, доцент кафедры административного права и процесса им. Н. Г. Салищевой 
РГУП, канд. юрид. наук, доцент (введение; 4.2 — в соавт с А. И. Стаховым, 4.3, 4.5 — 
в соавт. с Е. А. Малышевым; 6.3, 6.4; 9.1 — в соавт. А. И. Стаховым, 9.2; гл. 10
Н. В. Ландерсон, доцент кафедры административного права и процесса им. 
Н. Г. Салищевой РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 12)
С. А. Порываев, доцент кафедры административного права и процесса им. Н. Г. Салищевой 
РГУП, канд. юрид. наук (8.1, 8.2 — в соавт. с А. И. Стаховым; 8.3,8.4,8.5);
В. И. Кайнов, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-
Западного филиала РГУП, д-р юрид. наук, профессор (7.2–7.9 — в соавт. 
с Н. В. Матвеевой);
Н. В. Матвеева, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-
Западного филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент. (7.2–7.9 — в соавт 
с В. И. Кайновым);
Е. А. Малышев, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Западного 
филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент (4.3, 4.5 в соавт. с В. А. Зюзиным; гл. 13 — 
в соавт. с А. Г. Дроздовым)
А. Г. Дроздов, судья в отставке, канд. юрид. наук (гл. 13 — в соавт. с Е. А. Малышевым);
Е. В. Семухина, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин 
Северо-Западного филиала РГУП, канд. пед. наук, доцент (гл. 11 — в соавт. 
с О. А. Семухиным);
О. А. Семухин, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Западного 
филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 11 — в соавт. с Е. В. Семухиной);
Р. Л. Мифтахов, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Казанского 
филиала РГУП), канд. юрид. наук, доцент (5.1,5.2,5.3. — в соавт с А. В. Стаховым, 5.4, 5.7;
Руденко А. В., зав. кафедрой административного и финансового права Крымского 
филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент (17.3, 17.4, 17.5.2, 17.5.3);
С. Ю. Русанова, доцент кафедры административного и финансового права Крымского 
филиала РГУП, канд. юрид. наук (5.5; 17.5.1);
А. В. Пономарев, доцент кафедры административного и финансового права Крымского 
филиала РГУП, канд. юрид. наук (5.6; 17.5.4);
Е. В. Евсикова, доцент кафедры административного и финансового права Крымского 
филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент (14.1, 14.2, 14.3 — в соавт. с С. Б. Буц, 14.4, 
14.5.
В. В. Костылев, доцент кафедры административного и финансового права Крымского 
филиала РГУП, канд. полит. наук, доцент (14.5, 14.6 — в соавт. с С. Б. Буц;17.1, 17.2);
С. Б. Буц, преподаватель кафедры административного и финансового права 
Крымского филиала РГУП (14.3 — в соавт. с Е. В. Евсиковой, 14.5, 14.6 — в соавт. 
с В. В. Костылевым).

Рецензенты:

П. И. Кононов, судья Второго апелляционного суда, д-р юрид. наук, профессор, 
академик Евразийской академии административных наук;
К. А. Писенко, главный научный сотрудник Центра исследования проблем правосудия 
РГУП, д-р юрид. наук, доцент.

 
© Коллектив авторов, 2022
 
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2022

А 31
Административное право Российской Федерации: учебник для СПО / 
Под ред. А. И. Стахова, В. А. Зюзина. М.: РГУП, 2022. — 420 с.

ISBN 978-5-00209-012-9

В учебнике рассматриваются основные темы административного права РФ. 
Раскрыты базовые понятия, категории, подотрасли и институты отечественного 
административного права, а также основы административного процесса в РФ. Особое 
внимание уделено систематизированным административно-процессуальным 
формам деятельности органов публичной администрации в России. Представлены 
схемы и таблицы, способствующие усвоению учебного материала.
Адресуется обучающимся по программам среднего профессионального образования, 
может быть полезным обучающимся по другим программам юридического 
профиля.

ISBN 978-5-00209-012-9

Содержание

Введение в курс административного права Российской Федерации  . . . . . . . . . . 11
Глава 1. Конституционные основы, предмет и метод административного 
права Российской Федерации
1.1. Конституционные основы административного права Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.2. Предмет административного права Российской Федерации  . . . . . . . . . . 23
1.3. Метод административного права Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . 25
Глава 2. Нормы и источники административного права Российской 
Федерации
2.1. Понятие, особенности структуры, виды норм административного 
права Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.2. Понятие и система источников административного права 
Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.3. Система административного права Российской Федерации. . . . . . . . . . . 38
Глава 3. Административные правоотношения в Российской Федерации
3.1. Понятие, особенности и структура административных 
правоотношений, складывающихся в Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . 42
3.2. Субъекты административных правоотношений, складывающихся 
в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3.3. Виды административных правоотношений, складывающихся 
в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Глава 4. Административно-правовой статус физических лиц в Российской 
Федерации
4.1. Понятие и структура административно-правового статуса 
физических лиц в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
4.2. Административные права и обязанности физических лиц 
в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.3. Административно-правовые ограничения и гарантии прав, 
принадлежащих физическому лицу в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . 58
4.4. Юридическая ответственность физического лица в сфере 
административно-распорядительной и административно-охранительной 
деятельности государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4.5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц 
без гражданства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Содержание

Глава 5. Органы публичной администрации в Российской Федерации
5.1. Понятие, характерные черты и виды органов исполнительной 
власти, относимых к публичной администрации Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
5.2. Федеральные органы исполнительной власти, относимые 
к публичной администрации Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
5.3. Система органов исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации, относимых к публичной администрации Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
5.4. Система органов исполнительной власти Республики Татарстан. . . . . . 99
5.5. Система органов исполнительной власти Республики Крым . . . . . . . . . 105
5.6. Система органов исполнительной власти города федерального 
значения Севастополя  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
5.7. Органы местного самоуправления, относимые к публичной 
администрации Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Глава 6. Организации как субъекты административного права
6.1. Понятие и виды организаций, участвующих в административных 
правоотношениях  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
6.2. Административно-правовой статус организаций  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
6.3. Особенности административно-правового статуса общественных 
объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
6.4. Особенности административно-правового статуса религиозных 
объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Глава 7. Государственная служба в Российской Федерации как объект 
административно-правового регулирования
7.1. Административно-правовое понятие, принципы, виды 
государственной службы Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
7.2 Должности государственной службы и государственные должности 
в системе административных правоотношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
7.3. Особенности административно-правового статуса 
государственного служащего в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
7.4. Административно-правовое регулирование поступления 
государственной службы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
7.5. Административно-правовое регулирование прохождения 
государственной службы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
7.6. Особенности прохождения государственной гражданской службы 
в судах и органах Судебного департамента при Верховном Суде 
Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
7.7. Ответственность государственных служащих в сфере 
административно-правового регулирования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
7.8. Административные споры, возникающие в ходе государственной 
службы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
7.9. Прекращение государственной службы в Российской Федерации  . . . . 183

Административное право Российской Федерации

6

Глава 8. Административно-правовые формы деятельности публичной 
администрации
8.1. Понятие и признаки и классификация административно-правовых 
форм деятельности публичной администрации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
8.2. Понятие и признаки административно-правового акта. . . . . . . . . . . . . . 190
8.3. Законность административно-правовых актов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
8.4. Действие, приостановление и прекращение действия 
административно-правовых актов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
8.5. Административные договоры и административно-правовые 
действия публичной администрации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Глава 9. Административно-правовые методы деятельности органов 
исполнительной власти
9.1. Понятие, характерные признаки и виды методов деятельности 
органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
9.2. Универсальные (общие) административно-правовые методы  . . . . . . . . 206
9.3. Специальные административно-правовые методы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Глава 10. Особенности административно-правового регулирования 
в сфере экономики
10.1. Основы административно-правового регулирования 
в экономической сфере  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
10.2. Административно-правовые методы, применяемые в сфере 
экономической деятельности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
10.3. Система органов, осуществляющих административно-правовое 
регулирование в экономической сфере. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Глава 11. Особенности административно-правового регулирования 
в социальной сфере
11.1. Основы административно-правового регулирования в сфере 
здравоохранения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
11.2. Основы административно-правового регулирования в сфере 
образования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
11.3. Основы административно-правового регулирования 
в сфере культуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
11.4. Административно-правовое регулирование в сфере социальной защиты  . 244
Глава 12. Административно-правовое регулирование в сфере 
обеспечения обороны и безопасности
12.1. Основы административно-правового регулирования в сфере 
обеспечения обороны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
12.2 Основы административно-правового регулирования в сфере 
обеспечения государственной безопасности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
12.3. Основы административно-правового регулирования в сфере 
обеспечения общественной безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Глава 13. Обеспечение законности в деятельности публичной 
администрации
13.1. Понятие и общая характеристика способов обеспечения законности 
в административно-публичной деятельности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

Содержание

13.2. Субъекты государственного контроля за деятельностью 
публичной администрации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
13.3. Прокурорский надзор. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
13.4. Судебный контроль за деятельностью публичной администрации  . . .274
13.5. Общественный контроль за деятельностью публичной 
администрации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Глава 14. Административная ответственность и административное 
правонарушение
14.1. Понятие административной ответственности и законодательства 
об административных правонарушениях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
14.2. Особенности, принципы и цели административной 
ответственности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
14.3. Административное правонарушение как основание 
административной ответственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
14.4. Виды административных правонарушений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
14.5. Субъекты административной ответственности. 
Административная ответственность физических лиц. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
14.6. Понятие, сущность и виды административного наказания. . . . . . . . . . 311
14.7 Общие правила назначения административного наказания  . . . . . . . . . 322
Глава 15. Основы административного процесса в Российской Федерации
15.1. Понятие, характерные черты и система административного 
процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
15.2. Место и роль административных регламентов публичной 
администрации в административном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Глава 16. Контрольно-надзорная деятельность и контрольно-надзорное 
производство в Российской Федерации
16.1. Понятие контрольно-надзорной деятельности публичной 
администрации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
16.2. Контрольно-надзорные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
16.3. Правовая основа контрольно-надзорной деятельности публичной 
администрации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
16.4. Профилактические и контрольно-надзорные мероприятия. . . . . . . . . 346
16.5. Понятие и виды контрольно-надзорного производства  . . . . . . . . . . . . 351
16.6. Субъекты контрольно-надзорного производства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
16.7. Стадии контрольно-надзорного производства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
Глава 17. Производство по делам об административных правонарушениях, 
осуществляемое публичной администрацией
17.1. Понятие и виды производства по делам об административных 
правонарушениях, осуществляемого публичной администрацией  . . . . . . . 367
17.2. Участники производства по делам об административных 
правонарушениях, осуществляемого публичной администрацией  . . . . . . . 371
17.3. Доказательства и доказывание по делу об административном 
правонарушении, отнесенному к компетенции публичной 
администрации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

Административное право Российской Федерации

8

17.4. Понятие и виды мер обеспечения производства по делам 
об административных правонарушениях, применяемые органами 
(должностными лицами) публичной администрации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
17.5. Стадии производства по делу об административном 
правонарушении, реализуемые публичной администрацией. . . . . . . . . . . . . 388
17.5.1. Возбуждение дела об административном правонарушении 
органами (должностными лицами) публичной администрации  . . . . . . . . . 
17.5.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении 
органами (должностными лицами) публичной администрации  . . . . . . . . . 
17.5.3. Исполнение постановлений по делам об административных 
правонарушениях  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
17.5.4. Обжалование постановлений и иных решений, принятых по 
существу дела об административном правонарушении  . . . . . . . . . . . . . . . . . 
Литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
Тестовые задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
Ответы к тестам  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
Перечень таблиц и схем
Таблица 1. Функциональные сферы общественных отношений, 
урегулированные административным правом Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Таблица 2. Виды органов исполнительной власти РФ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Таблица 3. Полномочия Правительства Российской Федерации  . . . . . . . . . . 82
Таблица 4. Виды территориальных органов исполнительной власти 
по территории деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Таблица 5. Система органов исполнительной власти Республики 
Татарстан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Таблица 6. Структура органов исполнительной власти   . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Республики Татарстан  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
Таблица 7. Структура органов исполнительной власти   . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Республики Татарстан по уровням  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Таблица 8. Административные полномочия Кабинета Министров 
Республики Татарстан  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Таблица 9. Административно-правовой статус органов 
исполнительной власти в Республике Крым . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Таблица 10. Административно-правовой статус органов 
исполнительной власти в городе Севастополе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Таблица 11. Административно-распорядительные функции органов 
местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Таблица 12. Административно-охранительные функции органов 
местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Таблица 13. Ответственность органов местного самоуправления 
и должностных лиц местного самоуправления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Таблица 14. Организационно-правовые формы общественных 
объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

Содержание

Таблица 15. Квалификационные требования к лицам, претендующим 
на замещение должности помощника председателя суда, помощника 
судьи районного суда и гарнизонного военного суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Таблица 16. Различия контроля и надзора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Таблица 17. Виды мер обеспечения производства по делам 
об административных правонарушениях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
Таблица 18. Сущность мер обеспечения производства по делам 
об административных правонарушениях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Схема 1. Административно-правовые сферы деятельности государства  . . 20
Схема 2. Система административного права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Схема 3. Система органов исполнительной власти Республики Крым, 
относимых к публичной администрации Российской Федерации  . . . . . . . . 106
Схема 4. Система исполнительной власти города Севастополя . . . . . . . . . . 114
Схема 5. Виды государственной службы Российской Федерации. . . . . . . . . 148
Схема 6.  Государственно-служебные споры, рассматриваемые в суде. . . . 182
Схема 7. Система федеральных органов, осуществляющих 
административно-публичную деятельность в сфере экономики  . . . . . . . . . 226
Схема 8. Система региональных органов, осуществляющих 
административно-публичную деятельность в сфере экономики  . . . . . . . . . 226
Схема 9. Система органов, осуществляющих административно-
публичную деятельность в сфере здравоохранения в Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Схема 10. Предметы ведения в области законодательства 
об административных правонарушениях РФ и субъектов РФ. . . . . . . . . . . . 280
Схема 11. Вопросы подсудности и подведомственность дел 
об административных правонарушениях в КоАП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Схема 12. Задачи законодательства об административных 
правонарушениях  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
Схема 13. Принципы законодательства об административных 
правонарушениях  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Схема 14. Элементы состава административного правонарушения  . . . . . . 291
Схема 15. Виды объектов административного правонарушения  . . . . . . . . . 292
Схема 16. Обязательные элементы объективной стороны 
административного правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Схема 17. Факультативные элементы объективной стороны 
административного правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Схема 18. Индивидуальный субъект административного 
правонарушения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Схема 19. Характерные признаки специального субъекта 
административного правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
Схема 20. Признаки субъективной стороны административного 
правонарушения.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Схема 21. Формы вины  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Схема 22. Элементы умысла. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

Административное право Российской Федерации

Схема 23. Виды административных правонарушений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
Схема 24. Виды административных правонарушений, в зависимости 
от объекта (охраняемых нормами административного права 
общественных отношений). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Схема 25. Виды административных правонарушений в зависимости 
от содержания объективной стороны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
Схема 26. Виды административных правонарушений  в зависимости 
от субъекта  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
Схема 27. Виды административных правонарушений в зависимости 
от субъективной стороны   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Схема 28. Виды административных правонарушений  в зависимости 
от характера причиненного вреда  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Схема 29. Виды административных правонарушений в зависимости 
от  общественной опасности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Схема 30. Должностные лица  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
Схема 31. Виды административных наказаний  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Схема 32. Основные и дополнительные административные наказания.  . . 320
Схема 33. Субъекты, устанавливающие административные наказания  . . . 321
Схема 34. Обстоятельства, смягчающие административную 
ответственность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
Схема 35. Обстоятельства, отягчающие административную 
ответственность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Схема 36. Стадия возбуждения дела об административном 
правонарушении  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
Схема 37. Поводы возбуждения дела об административном 
правонарушении  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
Схема 38. Момент возбуждения дела об административном 
правонарушении  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
Схема 39. Содержание протокола об административном 
правонарушении  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
Схема 40. Сроки составления протокола об административном 
правонарушении  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Схема 41. Способы завершения стадии возбуждения дела 
об административном правонарушении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
Схема 42. Процессуальные итоги этапа подготовки к рассмотрению дела  398
Схема 43. Последовательность действий, осуществляемых на этапе 
рассмотрения дела. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
Схема 44. Вступление постановления по делу об административном 
правонарушении в законную силу  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
Схема 45. Приведение в исполнение постановления по делу 
об административном правонарушении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
Схема 46. Обжалование по делам об административных 
правонарушениях  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408

Введение в курс административного права 
Российской Федерации

Административное право, наряду с конституционным, уголовным 
и гражданским правом, справедливо рассматривается как одна из веду-
щих отраслей российского права. Впрочем, признание значимости отра-
сли, к сожалению, нередко сопровождается предельным сужением вос-
приятия предмета и сущности административного права — сведением 
его только к административным правонарушениям и институту адми-
нистративной ответственности. Недопустимое выхолащивание смысла 
и назначения административного права как простыми гражданами, так 
и, что наиболее прискорбно, правоведами приводит к невозможности 
реализации конституционных ценностей в практике будущих юристов, 
пополняющих органы исполнительной власти, органы местного самоу-
правления, суды.
Однако в отличие от других ведущих отраслей права, административ-
ное право — достаточно молодая отрасль, которая начала формировать-
ся как самостоятельная часть правовой системы только в XIX в., когда 
у государства возникла потребность в правовом обеспечении принужде-
ния в отношении своих граждан или подданных. Такое административ-
ное право было призвано обслуживать прежде всего общественный по-
рядок и послушание, строительство дорог и благоустройство, городское 
хозяйство и транспорт. Традиционно такое право квалифицировали 
в отечественной юридической науке в XIX — начале ХХ вв. как полицей-
ское право.
С начала ХХ в. административное право в России и за рубежом на-
чинает активно трансформироваться в сторону защиты прав и свобод 
человека и гражданина. Признается, что в любой стране мира консти-
туционные стандарты могут быть реализованы в каждом конкретном 
случае только административной властью, то есть значение администра-
тивного права многократно усиливается.
Административное право, которое понималось как право «для адми-
нистрации» в большинстве зарубежных государств становится правом 

Административное право Российской Федерации

12

«для гражданина в отношениях с администрацией». Основная задача ад-
министративного права формулируется не как управление, а как защита 
частных лиц от произвола со стороны администрации.
Важнейшим институтом административного права становится ад-
министративная юстиция, то есть особый процессуальный порядок раз-
бирательства правовых споров между частными лицами и субъектами, 
реализующими публичные интересы, в специальных административных 
судах либо особых структурных подразделениях в рамках органов ис-
полнительной власти и судах общей юрисдикции, наделенных законом 
юрисдикцией по административным делам.
Отсутствие института частной собственности и доминирование со-
ветского государства во всех сферах общественной жизни после 1917 г. 
отразилось на регулировании административных правоотношений той 
исторической эпохи. Административная юстиция отвергалась в этот 
период как буржуазный, чуждый элемент. Возможность административ-
ных споров, возникающих между советскими гражданами и советским 
государственным аппаратом, отрицалась полностью. Административ-
ное право было призвано регулировать деятельность государственного 
аппарата и органов государственного управления, указанных в совет-
ских конституциях.
Коренное изменение политических, экономических и правовых основ 
российской государственности, вызванное принятием Конституции РФ 
в 1993 г., предопределило изменение роли административного права 
как отрасли права правового, демократического государства, где высшей 
ценностью признается человек, его права и свободы, в том числе право 
частной собственности. В постсоветский период Российского государства 
на основании Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 
12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского 
голосования 1 июля 2020 г., произошла смена вектора направленности 
административно-правового воздействия на общественные отношения. 
В частности, ст. 10, 12, 72, 118, 132, 133 Конституции РФ функционально 
разделили органы государственной власти на самостоятельные органы 
исполнительной, законодательной и судебной власти, выделили административное 
судопроизводство как специальную форму деятельности судов, 
отграничили органы местного самоуправления от системы органов 
государственной власти и предусмотрели возможность наделения органов 
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 
и выполнения данными органами во взаимодействии с органами 
государственной власти публичных функций в рамках единой системы 

Введение в курс административного права Российской Федерации

публичной власти, предоставили возможность создавать, применять 
и развивать в России административное и административно-процессуальное 
законодательство.
В соответствии со ст. 2 и 18 Конституции РФ смысл и содержание 
общественных отношений, регулируемых современным административным 
правом, определяются законами и иными нормативными правовыми 
актами Российской Федерации и субъектов РФ, а также актами 
муниципальных образований.
Например, смысл и содержание общественных отношений, регулируемых административным 
правом, определяются из соотношения частных и публичных 
прав, законных интересов, закрепленных в налоговом, жилищном, земельном, водном, 
лесном законодательстве, законодательстве об охране окружающей среды, 
законодательстве, регулирующем различные сферы обеспечения общественной 
безопасности (дорожного движения, пожарной, промышленной, радиационной 
и т. п.). С одной стороны, посредством административного права государство ока-
зывает административное распорядительное воздействие на общественные отно-
шения, в рамках которого обеспечивается взаимосвязь и согласованность частных 
и публичных прав, законных интересов. С другой стороны, посредством админис-
тративного права государство оказывает на общественные отношения админист-
ративное охранительно-защитное воздействие, в рамках которого обеспечивается 
охрана и защита частных и публичных прав, законных интересов.
Таким образом, посредством административного права в российской 
правовой системе обособляются сфера административно-распоряди-
тельной деятельности государства и сфера административно-охрани-
тельной деятельности государства.
Деятельность органов, осуществляющих административно-распоря-
дительную и административно-охранительную деятельность государ-
ства, отличают публичные права и законные интересы, такие как обес-
печение безопасности личности, общества и государства, охрана окру-
жающей среды, экономическое развитие публичных образований, соци-
альное обеспечение населения публичных образований и др. При этом 
каждому гражданину и их объединениям (организации) присущи свои — 
частные права и законные интересы, многие из которых не могут быть 
реализованы без взаимодействия со специальными представителями 
публичных образований. По общему правилу — компетентные органы 
исполнительной власти и местного самоуправления.
Ежедневно каждый гражданин (и не только гражданин) реализует 
свои частные права и законные интересы посредством взаимоотноше-
ния прямо или опосредованно с субъектами, выражающими публичные 

Административное право Российской Федерации

14

права, законные интересы и тем самым вступают в административные 
правоотношения.
Посмотрим на конституционные права граждан РФ через призму ад-
министративного права. Например, реализуя право свободно передвигаться, 
выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ), необходимо 
получить паспорт, выполнять обязанности по регистрации. Или право на осущест-
вление деятельности общественных объединений (ст. 30 Конституции РФ) осу-
ществляется в соответствии с публичными требованиями к таким объединениям. 
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстра-
ции, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ) невозможно реализовать 
без согласования данных публичных мероприятий с компетентными органами ис-
полнительной власти, определения места проведения данного мероприятия, огра-
ничения движения автомобильного транспорта, обеспечения безопасности и охра-
ны общественного порядка. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной 
службе (ст. 32 Конституции РФ), а институт государственной службы — это инсти-
тут административного права.
Государственные служащие наделяются специальными администра-
тивными правами. К ним предъявляются определенные административ-
но-правовые требования. На государственных служащих возлагаются 
специальные административные обязанности, применяются админист-
ративно-правовые ограничения и запреты.
Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять 
индивидуальные и коллективные обращения в государственные орга-
ны и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Общий 
порядок рассмотрения таких обращений, в свою очередь, относится 
к предмету административного права Российской Федерации.
Каждый имеет право на свободное использование своих способно-
стей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной 
законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ). 
Если предпринимательская деятельность, сделки и корпоративное 
управление регулируются гражданским, предпринимательским и кор-
поративным правом, то обязательные требования, предъявляемые 
к такой деятельности, как: регистрация и отчетность юридических лиц, 
лицензирование отдельных видов деятельности, получение отдельных 
разрешений, допуск продукции на рынок (например, лекарственных 
средств), а также установление нормативных и индивидуализирован-
ных санитарных, противопожарных, экологических, иных обязатель-
ных требований — находятся в сфере административно-правового ре-
гулирования.

Введение в курс административного права Российской Федерации

Приходя в продовольственный магазин, мы не всегда замечаем взаи-
мосвязи частных прав и законных интересов предпринимателей (произ-
водителей товаров) с публичными правами, законными интересами, вы-
раженными в маркировке товаров, правилах торговли. На любое пред-
приятие общественного питания распространяются обязательные сани-
тарные требования к хранению продуктов, требования к сотрудникам, 
работающим на кухне. Во всех современных торговых центрах посетите-
лей встречают рамки металлодетекторов для обеспечения безопасности 
публичного помещения, а также действуют пожарные требования. На-
личие разнообразных обязательных требований, установленных норма-
ми административного права, обуславливают необходимость контроля 
и надзора за их соблюдением компетентными органами исполнительной 
власти, органами местного самоуправления и уполномоченными орга-
низациями, которые в обобщенном виде можно называть контрольно-
надзорными органами.
Согласно ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущест-
во в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как еди-
нолично, так и совместно с другими лицами. Для реализации прав соб-
ственности частные лица обращаются в уполномоченные органы для ре-
гистрации объектов недвижимости, ставят их на учет (транспортные 
средства), получают при необходимости разрешение на перепланировку 
помещений или обеспечивают прохождение технического осмотра.
Гарантированное Конституцией РФ социальное обеспечение по воз-
расту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспита-
ния детей и в иных случаях, установленных законом, государственные 
пенсии и социальные пособия (ст. 39) обеспечиваются на практике си-
лами конкретных государственных и муниципальных органов и уполно-
моченных лиц через получение определенного статуса лица, имеющего 
права на соответствующие выплаты и льготы.
За последние годы сформировалось отдельное направление деятель-
ности государственных и муниципальных органов — оказание государ-
ственных услуг в целях получения частным лицом определенных доку-
ментов для подтверждения статуса (гражданина, беженца, пенсионера 
и т. д.) или реализации того или иного права обратившегося лица. Даже 
реализуется такое направление через систему отдельных учреждений — 
многофункциональные центры и «Мои документы».
Конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь 
(ст. 41 Конституции РФ) также реализуется на практике посредством 
административно-правового регулирования в сфере здравоохранения, 

Административное право Российской Федерации

16

государственных и муниципальных учреждений. Вопросы санитарно-
эпидемиологического благополучия населения также относятся к пред-
мету административного права.
Право на образование (ст. 43 Конституции РФ) обеспечивается адми-
нистративно-правовым регулированием в сфере образования, а вопло-
щается в деятельности, прежде всего, государственных или муниципаль-
ных образовательных учреждений.
Кроме граждан РФ в фокусе внимания современного административ-
ного права находятся иностранные граждане, которые пользуются в Рос-
сийской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами 
РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или междуна-
родным договором РФ. Роль административного права здесь в осущест-
влении миграционного учета, предоставлении данным лицам необхо-
димых для проживания и работы документов, а также контроль за со-
блюдением иностранными гражданами специфических обязанностей 
и ограничений.
Безусловно, важными для административного права остаются во-
просы административной ответственности, но, как отмечалось выше, 
данный институт не является основополагающим для отрасли на сов-
ременном этапе развития права. Главным вопросом совершенствования 
административного права следует признать его на правовое взаимодей-
ствие личности и государства, так как согласно ст. 2 Конституции РФ 
человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, 
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязан-
ность государства.
Меняются сами публичные задачи, стоящие перед административ-
ным правом. Одна из них — процессуализация отношений частных 
лиц и органов (должностных лиц), выражающих публичные интересы. 
Именно процессуальные нормы позволяют обеспечить реализацию прав 
и свобод частных лиц в отношениях с административными органами 
при разрешении конкретных административных дел. Это может быть 
регистрационное дело при регистрации прав на недвижимое имущест-
во, лицензионное дело, дела в рамках контрольно-надзорных проверок, 
а не только дела об административных правонарушениях. Важность дан-
ных вопросов подтверждается вниманием законодателя к регламента-
ции внесудебных и судебных процедур.
Относительно новой задачей административного права является вы-
работка новых административно-правовых методов, адекватных совре-
менному политическому и правовому строю и экономическим условиям 

Введение в курс административного права Российской Федерации

деятельности. Так, помимо традиционного метода административного 
принуждения в современном праве развиваются методы администра-
тивного ограничения, стимулирования, наблюдения, санкционирования, 
правопредоставления, обязывания и др.
Следует заметить, что огромный массив административного зако-
нодательства не кодифицирован, что затрудняет его изучение. В связи 
с этим авторы данного учебника предприняли попытку систематизации 
административного права на основе функционального подхода. Исполь-
зуя принцип дуализма административного права, предлагается выделить 
в нем регулятивное и охранительное право, каждое из которых делится 
на определенные сегменты — функциональные сферы.
Наконец, с учетом новых задач происходит реформирование наибо-
лее крупных институтов административного права: административного 
контрольно-надзорного производства и производства по делам об ад-
министративных правонарушениях. Без завершения данных реформ 
преждевременно говорить о переформатировании административного 
права от права для администрации к праву для защиты частного лица 
в отношениях с администрацией.
Важнейшей задачей административного права является смена век-
тора направленности права от преимущественно принуждения, адре-
сованного частным лицам, к защите прав граждан от произвола со сто-
роны административных органов. Учитывая, что решения и действия 
(или бездействие) органов государственной власти, органов местного 
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут 
быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ), деятельность судов 
по рассмотрению таких административных по содержанию дел стано-
вится центром современного административного права. В связи с этим 
в настоящем учебнике раскрываются специальные правила рассмотре-
ния административных дел в судах — административном судопроизвод-
стве и развитии всего института судебного административно-процессу-
ального права.
Учебный материал подготовлен с учетом накопленного многолетнего 
опыта профессорско-преподавательского состава кафедры администра-
тивного права и процесса им. Н. Г. Салищевой, а также преподавателей 
административного права, представляющих кафедры филиалов Россий-
ского государственного университета правосудия (РГУП).