Судебная защита личных прав и свобод в Российской Федерации: актуальные проблемы теории и практики

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Москва
2022

СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ЛИЧНЫХ 
ПРАВ И СВОБОД В РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ: АКТУАЛЬНЫЕ 
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Учебное пособие

И. А. Умнова-Конюхова, Е.Д. Костылева

© Умнова-Конюхова И.А., 2022
© Костылева Е.Д., 2022
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2023

УДК 342
ББК 67.400
У 54
К 72

ISBN 978-5-00209-019-8

У 54
К 72

Умнова-Конюхова И.А., Костылева Е.Д.
Судебная защита личных прав и свобод в Российской Федерации: 
актуальные проблемы теории и практики: Учебное пособие. — М.: 
РГУП, 2022. — 156 с.

ISBN 978-5-00209-019-8

На основе сравнительно-правового анализа в пособии рассматриваются актуальные 
вопросы теории, правового регулирования и судебной защиты личных 
прав и свобод человека, актуализируются проблемы совершенствования права 
и судебной практики в условиях возрастания различных угроз. Выявляется роль 
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также Европейского Суда 
по правам человека в защите личных прав и свобод человека (до марта 2022 г. 
в связи с выходом России из Совета Европы).
Предназначено для магистров и аспирантов в рамках изучения дисциплин 
в области юриспруденции и правоведения.
Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

А в т о р ы

Ирина Анатольевна Умнова-Конюхова, руководитель научного 
направления конституционно-правовых исследований Центра 
исследования проблем правосудия РГУП, д-р юрид. наук, профессор, 
Почетный работник высшего профессионального образования РФ (1.3, 
1.4; совместно с Костылевой Е. Д. введение, 1.1, 1.2, 1.5, 1.6; глава 2, 
заключение, литература, приложение);

Елена Дмитриевна Костылева, старший научный сотрудник 
направления конституционно-правовых исследований Центра 
исследования проблем правосудия РГУП, канд. юрид. наук, доцент 
(совместно с Умновой-Конюховой И. А. введение, 1.1, 1.2, 1.5, 1.6; 
глава 2, заключение, литература, приложение)

Р е ц е н з е н т

Фролова Н. А., д-р юрид. наук, профессор

СОДЕРЖАНИЕ

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Глава 1. Теоретико-правовые основы судебной защиты личных прав и свобод
1.1 Судебная защита прав и свобод как правовой институт: понятие 
и содержание. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
1.2. Понятие и система личных прав по Конституции Российской 
Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
1.3. Право быть человеком — фундаментальное право 
и конституционный нарратив в системе личных прав и свобод 
в парадигме гуманизма. Личные права и свободы в условиях научно-
технологического прогресса, внедрения цифровизации и биотехнологий  . . 38
1.4. Принцип ответственности перед нынешними и будущими 
поколениями как парадигма развития личных прав и свобод в связи 
с актуализацией задач обеспечения жизненно важных интересов 
человечества  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
1.5. Понятие и обоснование содержания конституционной системы 
судебной защиты личных прав и свобод в Российской Федерации  . . . . . . . .59
1.6. Конституционные принципы судебной защиты личных прав 
и свобод: классификации и закрепление в Конституции Российской 
Федерации и конституциях современных государств  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
Глава 2. Соотношение институтов судебной защиты личных прав и свобод 
человека в конституционном праве Российской Федерации и в европейском 
праве
2.1. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в защите 
личных прав и свобод  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
2.2. Международные стандарты судебной защиты личных прав и свобод 
человека и опыт их имплементации в современной России  . . . . . . . . . . . . . .83
2.3. Взаимодействие Конституционного Суда Российской Федерации 
и судов общей юрисдикции с Европейским Судом по правам человека 
по защите личных прав и свобод: общие подходы и различия (анализ 
практики до марта 2022 года).  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
2.4. Взаимодействие Верховного Суда Российской Федерации и судов 
общей юрисдикции по защите личных прав и свобод. . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Приложение. Основные правовые позиции Конституционного Суда РФ 
по защите личных прав и свобод  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

ВВЕДЕНИЕ

Конституция РФ провозгласила права и свободы человека и гражданина 
высшей ценностью, установив государственно-правовой механизм 
их гарантирования и защиты. Согласно ст. 46 Конституции РФ 
каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения 
и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов 
местного самоуправления, общественных объединений и должностных 
лиц могут быть обжалованы в суд.
Судебная защита является одной из наиболее эффективных конституционно 
закрепленных юридических гарантий, важной мерой 
восстановления нарушенных прав и свобод.
Личные (гражданские) права и свободы человека пронизывают все 
сферы жизни и являются своеобразным зеркалом первого поколения 
нравственности, демократии, правового государства, уважения достоинства 
человека. Они опосредуют наиболее существенные и значимые 
связи государства и гражданина, общества и личности, их можно 
назвать высшей ценностью человеческой цивилизации. Устанавливаемые 
общепризнанными международными правовыми актами, конституциями 
государств личные (гражданские) права и свободы принадлежат 
всем людям, независимо от расовых, национальных, социальных 
или иных различий.
Личные права человека имеют всеобъемлющий характер и реализуются 
при условии свободы личности в сформированном гражданском 
обществе. Они определяют основу политики страны, деятельности органов 
публичной власти, являются индикатором зрелости гражданского 
общества. Анализ личных прав имеет большое значение для юридической 
науки, а также для законотворчества и правоприменительной 
практики, связанной с реализацией и защитой человека, развитием его 
индивидуальности. В отличие от политических, социальных, экономических 
и духовно-культурных прав через личные права определяется 
положение человека как индивида — биопсихосоциального существа. 
Человек понимается как разумное психофизиологическое и биосоциальное 
существо, которое обладает сознанием, волей, честью, достоинством, 
а также правосубъектностью, что делает его субъектом права.

Введение

5

Обобщение судебной практики, экспертный опрос судей свидетельствуют 
о том, что состояние судебной защиты личных прав 
и свобод граждан, ее доступность и эффективность в настоящее время 
не может удовлетворять потребности граждан, общества и государства 
и требует совершенствования. Действующая в стране система 
судов, судебные процедуры далеко не всегда позволяют человеку 
в полной мере использовать предоставленную ему Конституцией РФ 
возможность обращения в суд для отстаивания своих прав и свобод. 
Это влечет обращения граждан России за их защитой в международные 
судебные органы. Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый 
вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться 
в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если 
исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой 
защиты. Международно-правовая регламентация прав и свобод человека 
относит право на доступ к правосудию к числу элементов, составляющих 
конституционно-правовой и международно-правовой статус 
личности, играющих доминирующую роль в обеспечении и гаранти-
рованности прав, свобод, законных интересов, а также обязанностей 
со стороны иных субъектов права.
В пособии на основе сравнительно-правового анализа рассматриваются 
актуальные вопросы теории, законотворчества и совершенствования 
судебной защиты личных прав и свобод человека, анализируются 
результаты современных исследований в данном направлении, 
а также сравниваются подходы Конституционного Суда РФ и Верховного 
Суда РФ, с одной стороны, и Европейского Суда по правам че-
ловека1, с другой стороны. В работе определена система личных прав 
и свобод по Конституции РФ, обосновано содержание конституционной 
системы судебной защиты личных прав и свобод в Российской 
Федерации, проанализированы конституционные принципы судебной 
защиты личных прав и свобод.

1 Несмотря на выход Российской Федерации из состава Совета Европы и прекращения 
Россией признания юрисдикции Европейского Суда по правам человека 
с марта 2022 г. многие решения и правовые позиции ЕСПЧ, принятые ранее, вошли 
в российское право, трансформировавшись в принципы и нормы права российского 
законодательства. На решения ЕСПЧ в случае их соответствия Конституции 
РФ ссылались Конституционный Суд РФ и суды общей юрисдикции при обосновании 
выносимых решений. На наш взгляд, история этого взаимодействия, позволяющая 
интегрировать общепризнанным принципам и нормам европейского международного 
права в российское право не утратила своего значения и заслуживает 
внимания со стороны судов и других правоприменителей.

Судебная защита личных прав и свобод в Российской Федерации: 
актуальные проблемы теории и практики

Первая глава посвящена общим вопросам теории и современной 
практики судебной защиты личных прав и свобод. В ней рассматриваются 
понятие и система личных прав и свобод, закрепленных в Конституции 
РФ, определяются особенности содержания и реализации 
этих прав и свобод в условиях цифровизации и использования биотехнологий, 
выдвигается принцип ответственности перед нынешними 
и будущими поколениями как парадигма развития личных прав и свобод  
в связи с актуализацией задач обеспечения жизненно важных интересов 
человечества.
В Пособии приводится обоснование содержания конституционной 
системы судебной защиты личных прав и свобод в Российской Федерации. 
Особое внимание уделено анализу правового института судебной 
защиты прав и свобод человека, рассмотрено его современное 
состояние и перспективы развития в Российской Федерации, исследовано 
сложносоставное право на судебную защиту как основной элемент 
правового института, раскрыто содержание элементов института 
защиты личных прав человека. Проанализированы конституционные 
принципы судебной защиты личных прав и свобод и даны их классификации 
в конституциях современных государств и в Конституции 
РФ. Рассмотрены система и виды судопроизводства по реализации 
конституционной судебной защиты личных прав и свобод.
Во второй главе проведен сравнительно-правовой анализ судебной 
защиты личных прав и свобод человека в конституционном праве Российской 
Федерации и в европейском праве, проанализированы общие 
подходы и различия в правовых позициях Конституционного Суда 
РФ и Европейского Суда по правам человека по защите личных прав 
и свобод, рассмотрено влияние правовых позиций Европейского Суда 
по правам человека на решения судов общей юрисдикции по защите 
личных прав и свобод в Российской Федерации, взаимодействие Верховного 
Суда РФ и судов общей юрисдикции.
Пособие предназначено для магистров и аспирантов в рамках изучения 
дисциплин в области юриспруденции и правоведения, может 
быть полезно широкому кругу юристов — ученых и практиков, представляет 
интерес для судей, а также может быть использовано в научных 
исследованиях.

1.1 Судебная защита прав и свобод как правовой институт: понятие и содержание

7

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы 
судебной защиты личных прав и свобод

1.1 Судебная защита прав и свобод как правовой институт: 
понятие и содержание

Положение человека в глобальном мире предопределяется общесоциальной 
ценностью его прав и свобод. Несмотря на цикличность 
процесса развития государства и общества, институт судебной защиты 
прав и свобод человека постоянно модернизируется. Обусловленная 
правом человека возможность вступать в диалог с субъектами, осуществляющими 
функции судебной власти, в целях защиты как индивидуального (
частного), так и публичного интереса, является неотъемлемой 
характеристикой нормативного содержания конституционных 
основ взаимоотношений человека с обществом и государством и элементом 
конституционных гарантий охраны прав и свобод человека 
всеми не противоречащими закону средствами.
В отечественной юридической литературе для раскрытия динамических 
характеристик правозащитной функции государства 
введено понятие «механизм защиты прав человека». Механизм защиты 
прав человека — система методов и инструментов осуществления 
того или иного права, организованных функционально 
и хронологически1.

Механизм защиты прав человека — динамическая система факторов, обеспечивающих 
устранение незаконных препятствий при осуществлении 
юридически закрепленных социальных возможностей индивида1.

1 Резер Т.М., Кузнецова Е.В., Лихачев М.А. Механизмы реализации и защиты 
прав человека и гражданина : учеб. пособие / под общ. ред. Т. М. Резер. Екатеринбург , 
2019. С. 9. 
1 Рулев А. И. Судебное толкование права в механизме защиты прав и свобод человека (
проблемы теории и практики): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 
2009. С. 7.

Глава 1. Теоретико-правовые основы судебной защиты личных прав и свобод

8

Такой механизм включает нормативные и организационные (институциональные) 
средства.
К нормативным средствам механизма защиты прав человека относятся 
соответствующие положения законодательства и международного 
права, устанавливающие права и свободы человека и гарантирующие 
их осуществление (например, Всеобщая декларация прав 
человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических 
правах человека (1966), Конституция РФ 1993 г., Федеральный закон 
от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Гражданский 
кодекс РФ и др.).
К организационным (институциональным) средствам механизма защиты 
прав человека относятся:
 
• публичные правозащитные и правоохранительные органы (например, 
судебные органы Российской Федерации, прокуратура, 
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации), 
международные суды, в том числе Европейский Суд по правам 
человека;
 
• процессуальные институты (обжалование действия административных 
органов, судебные иски, жалобы в международные инстанции 
др.);
 
• судопроизводство (конституционное, административное, уголовное, 
гражданское, арбитражное).
По мнению А. И. Рулева, в структурную модель механизма входят: 
управомоченный субъект; правосознание управомоченного субъекта; 
нормативно-правовое основание; выбор способа защиты нарушенного 
права; действия управомоченного субъекта по защите своих прав; субъект, 
содействующий защите нарушенного права (государственные органы, 
общественные организации, международные организации и др.); 
компетенция субъекта, содействующего защите права; правосознание 
лиц, содействующих защите права; действия органов и организаций, 
содействующих защите права (юридическая квалификация, принятие 
решения, реализация мер защиты); результат защиты права1.

Механизм защиты прав человека — динамическая система обеспечения прав, 
установленная законом, гарантированная государством, включающая элементы 
нормативного, институционального, инструментального характера.

1 Рулев А. И. Указ соч. С. 7.

1.1 Судебная защита прав и свобод как правовой институт: понятие и содержание

9

По уровню правовой регламентации выделяются два основных 
вида механизмов защиты прав человека: международные; 
внутригосударственные.
Внутригосударственные механизмы защиты прав человека дифференцируются:
 
• 
по уровню государственной власти (федеральные, региональные, 
муниципальные);
 
• по виду публичной власти (государственные, муниципальные, 
общественные и общественно-государственные);
 
• принципу разделения властей и системе государственных органов (
законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-
надзорные, правоохранительные, правозащитные).
Международные механизмы защиты прав человека также разнообразны: «
они подразделяются на универсальные, региональные и локальные (
по географическому охвату); судебные, квазисудебные и несудебные; 
общие и специальные»1.
Реализация судебной защиты личных прав и свобод основывается 
на конституционном праве на защиту, которое включает в себя «права 
на: государственную защиту; общественную защиту; личную защиту 
или самозащиту»2.

Государственная защита — обязанность государства реализовывать конституционные 
положения, устанавливать систему и процедуры защиты.

Государство обязано обеспечить восстановление нарушенных прав 
путём судебной защиты и возможность отстаивать свои права в споре 
с любыми органами.
Общественную защиту предоставляют общественные объединения (
профсоюзы, защиты прав потребителей, правозащитные организации, 
фонды и другие). Общественные организации оказывают 
неоспоримую помощь судебным и правоохранительным органам, 
так как многие нарушения личных прав человека, которые на первый 
взгляд не заметны для государства, отражены в обществе и вызывают 
в нем недовольство. Общественные организации ведут диалог с государственными 
органами, выражают мнение людей.

1 Резер Т. М. Указ. соч. С. 12.
2 Судебная защита конституционных прав и свобод в Российской Федерации: 
учебное пособие / под ред. И. А. Умновой (Конюховой). М.: РГУП. 2017. С. 7.

Глава 1. Теоретико-правовые основы судебной защиты личных прав и свобод

10

Личная защита или самозащита проявляется в направлении жалоб, 
заявлений в государственные органы, органы местного самоуправления, 
руководителям организаций, обращения в СМИ и т. д. Самозащита 
допускает самооборону, которая должна быть соразмерна нарушению, 
не пересекать черту действий, необходимых для самосохранения, 
вред не должен превышать размер ущерба. Права и их защита 
составляют единое целое, право одного может трансформироваться 
в обязанность другого и наоборот.
Идентификацию конституционной категории «защита прав человека» (
п. «в» ст. 71 и п. «б» ст. 72 Конституции РФ) целесообразно рассматривать 
как нормативно-организационную систему и использовать 
более широкую теоретическую конструкцию, а именно — придерживаться 
понятия «институт защиты прав человека», динамическая часть 
которого подразумевает введение определенных механизмов, включающих 
средства и процедуры защиты.
Защита прав и свобод как институт структурируется из следующих 
основных элементов: нормативно-правовые основы защиты прав 
и свобод; органы и иные публичные образования и институты, участвующие 
в защите прав и свобод; средства и способы защиты прав 
и свобод, устанавливаемые законодательством; конституционное право 
на защиту прав и свобод; материальные и процессуальные права, 
связанные с конституционным правом на судебную защиту и определяемые 
законодательном о судопроизводстве; формы и процедуры 
защиты прав и свобод.
Анализ Конституции РФ и федерального законодательства позволяет 
сделать вывод о том, что понятие «защита прав человека» чаще всего 
используется законодателем для обозначения: нормативно-правовых 
основ правозащитной деятельности; правозащитных целей, задач 
и полномочий, стоящих перед государством и его органами; правозащитных 
действий (деятельности) компетентных органов, должностных 
лиц и самих граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации 
гарантируется государственная защита прав и свобод человека 
и гражданина. Признание прав и свобод человека высшей ценностью, 
их защита — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).
К структурно-организационным элементам института защиты прав 
и свобод в Российской Федерации относятся различные государственные 
органы, государственно-общественные образования, общественные 
объединения, независимые некоммерческие формирования и иные 

1.1 Судебная защита прав и свобод как правовой институт: понятие и содержание

11

институты гражданского общества. Российское законодательство 
предусматривает различные средства и способы защиты прав, исходя 
из инстанции, в которую они обращаются, и установленного порядка 
обращения.
Институт защиты прав человека включает в себя также конституционное 
право на защиту и его ключевую составляющую — конституционное 
право на судебную защиту.
Право на судебную защиту закреплено в ст. 46 Конституции РФ, оно 
является абсолютным, личным и неотчуждаемым.

Право на судебную защиту — всеобщая, равная, гарантированная государством 
совокупность правомочий, обеспечивающих человеку возможность 
требовать в судебном порядке восстановления нарушенных прав 
в интересах самой личности, не нарушая при этом права других лиц.

Данное право представляет собой возможность каждого управомоченного 
индивида на беспрепятственное обращение в суд непосредственно 
либо через своего представителя за защитой прав и свобод, нарушаемых 
другими субъектами права, гарантии реализации которых 
устанавливаются в законодательстве. Не реализация права на защиту 
приводит к отрицательным взаимоотношениям между личностью 
и государством.
В юридической литературе выделяется и такой элемент системы 
защиты прав и свобод как форма защиты. Так, основной формой осуществления 
судебной юрисдикции для защиты прав и свобод выступает 
судопроизводство.

Форма защиты прав человека — регламентированный правом комплекс 
особых процедур и мер, осуществляемых правоприменительными органами, 
созданными в соответствии с Конституцией РФ, и самим человеком 
в рамках правозащитного процесса (процедуры) и направленных 
на восстановление (подтверждение) нарушенного (оспоренного) права1.

Выбор формы защиты права, по мнению А. В. Стремоухова, определяется: «
характером материально-правовых требований, подлежащих 

1 Стремоухов А. В. Право человека на защиту и формы его защиты в Российской 
Федерации // Ленинградский юрид. журнал. 2017. № 1. С. 11–12.