Система управления охраной труда на промышленных предприятиях

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Казанский национальный исследовательский

технологический университет

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ 

ОХРАНОЙ ТРУДА 

НА ПРОМЫШЛЕННЫХ 

ПРЕДПРИЯТИЯХ

Учебно-методическое пособие

Казань

Издательство КНИТУ

2022

УДК 658.382(075)
ББК 51.245я7

С40

Печатается по решению редакционно-издательского совета 

Казанского национального исследовательского технологического университета

Рецензенты:

зам. гл. инженера по производственной безопасности, охране труда 

и производственному контролю ОАО КЗСК Е. М. Сырямин

канд. техн. наук, доц. Ф. Н. Куртаева

Составители:

Ляйсан Исмагиловна Хайруллина

Гульнара Назифовна Зиннатуллина

Ирина Леонидовна Новикова

Аяз Ильнурович Абдуллин

С40

Система управления охраной труда на промышленных предприятиях : 
учебно-методическое пособие / сост: Л. И. Хайруллина, 
Г. Н. Зиннатуллина; И. Л. Новикова; А. И. Абдуллин; Минобрнауки 
России, Казан. нац. исслед. технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ, 
2022. – 96 с.

ISBN 978-5-7882-3203-4

Рассмотрены цели, задачи, принципы управления и направления дея-

тельности по организации охраны труда на промышленных предприятиях. Содержит 
методику расчета нормативной численности работников службы 
охраны труда на предприятиях, а также индивидуальные варианты заданий для 
студентов.

Предназначено для бакалавров и магистрантов направления подготовки

«Техносферная безопасность», а также для студентов очной и заочной форм 
обучения, изучающих дисциплину «Безопасность жизнедеятельности». 

Подготовлено на кафедре промышленной безопасности.

ISBN 978-5-7882-3203-4
© Хайруллина Л. И., Зиннатуллина Г. Н.,

Новикова И. Л., Абдуллин А. И., 
составление, 2022

© Казанский национальный исследовательский 

технологический университет, 2022

УДК 658.382(075)
ББК 51.245я7

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение......................................................................................................4

1. ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА .............6

2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА.................................44

3. РАСЧЕТ НОРМАТИВНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ 
СЛУЖБЫ ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ ................................58

Контрольные вопросы..............................................................................71

Литература ................................................................................................72

Приложения ..............................................................................................75

Приложение 1 .......................................................................................75

Приложение 2 .......................................................................................77

Приложение 3 .......................................................................................89

В В Е Д Е Н И Е

С 1 марта 2022 г. вступили в силу новая редакция Х раздела Тру-

дового кодекса РФ и подзаконные акты к ней. Они вводят новые понятия, 
права, обязанности и запреты как для работников, так и для всех 
работодателей. 

Цель изменений Х раздела Трудового кодекса РФ – переход на 

риск-ориентированный подход в охране труда. Теперь работодатель 
в системе управления охраной труда должен сделать акцент на предупреждении 
опасностей, а не на работе с последствиями происшествий. 

В Трудовом кодексе РФ за работодателями закрепили обязан-

ность информировать работников о профессиональных рисках (далее 
профриски) и их уровнях, мерах по защите от вредных и опасных факторов 
на рабочем месте. В Трудовой кодекс РФ внесли обязанность 
управлять профессиональными рисками: их разделили на риски получить 
травму и риски приобрести профзаболевание (п. 20 ст. 1 Закона 
№ 311-ФЗ). Чтобы выстроить управление профрисками на рабочих местах, 
в локальном акте необходимо определить порядок и методы для 
выявления опасностей, оценки уровней профрисков и снижения этих 
уровней (ч. 1 ст. 218 ТК). Помочь в этом призваны рекомендации Минтруда (
приказы от 28.12.2021 № 926 и от 31.01.2022 № 36). Если исключить 
профессиональные риски или снизить их воздействие невозможно, 
нельзя допускать, чтобы уровень риска повышался (п. 5 ст. 1 Закона № 
311-ФЗ). Необходимо разрабатывать не только профилактические 
мероприятия, но и меры, которые исключат или снизят до минимума 
возможные последствия профрисков.

Новая редакция Х раздела Трудового кодекса РФ расширяет обя-

занности работников в сфере охраны труда и вводит для них ответственность 
за нарушения. В перечне обязанностей работодателя также 
появились новые требования, среди которых: проведение мероприятий
по улучшению условий и охраны труда; оснащение рабочего места 
средствами коллективной защиты; обучение использованию средств 
индивидуальной защиты и запрет допуска к работе без этого обучения;
соблюдение ограничения для отдельных работников на работы с вредными 
или опасными условиями труда; остановка производства при 
угрозе жизни и здоровью работников до устранения такой угрозы; создание 
условий труда для работающих инвалидов; согласование с подрядчиками 
мероприятий, которые предотвращают повреждение 

здоровья работников. У работодателя появилась новая обязанность –
рассматривать микротравмы работников. Приказом Минтруда РФ от 
29.10.2021 № 776н также утверждено примерное положение о системе 
управления охраной труда (далее СУОТ), которое призвано помочь работодателям 
в соблюдении требований охраны труда посредством создания, 
внедрения и обеспечения функционирования системы управления 
охраной труда в организации; в разработке локальных нормативных 
актов, определяющих порядок функционирования СУОТ; в разработке 
мер, направленных на создание безопасных условий труда
и предотвращение производственного травматизма и профессиональной 
заболеваемости. Положение о СУОТ является неотъемлемой частью 
управленческой производственной системы в организации.

Содержание локальных правил, стандартов и инструкций по 

охране труда теперь также строго регламентировано (приказ Минтруда 
от 29.10.2021 № 772н). Перечень необходимых правил и инструкций 
определяет работодатель исходя из специфики своей деятельности. 
При этом трудовым законодательством РФ не предусмотрена разработка 
работодателем локальных нормативных актов, а при необходимости 
он вправе принять решение о разработке единого стандарта по 
охране труда на все виды выполняемых им работ (письмо Минтруда от 
27.12.2021 № 15–2/ООГ–3549).

Это далеко не полный перечень обязанностей работодателя в об-

ласти охраны труда на промышленных предприятиях. Для выполнения 
указанных и других функций в сфере охраны труда на предприятии создается 
соответствующая служба. Как ее организовать, кого можно 
назначить ответственным за охрану труда, каким образом рассчитать ее
оптимальную нормативную численность, что такое система управления 
охраной труда в современном аспекте – на все эти и другие вопросы 
даются ответы в пособии

Цели данного учебного пособия: 
– ознакомление обучающихся с новыми требованиями законода-

тельства в области системы управления охраной труда и стандартами 
в области менеджмента безопасности;

– овладение обучающимися методикой обоснования и расчета 

необходимой численности работников службы охраны труда на 
предприятиях, установления их должностных обязанностей, распределения 
ответственности между работниками в организациях в области 
охраны труда. 

1 .  О С Н О В Ы  С И С Т Е М Ы  У П Р А В Л Е Н И Я  О Х Р А Н О Й  

Т Р У Д А

В ст. 209 Трудового кодекса РФ термин «охрана труда» (ст. 209) 

определяется как «система сохранения жизни и здоровья работников 
в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-
экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, 
лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия», 
что свидетельствует о том, что в самом определении термина 
«охрана труда» достаточно четко обозначены как ее цель – «сохранение 
жизни и здоровья работников…», так и суть – «система ... мероприятий». 

Для достижения целей охраны труда в организации создается и под-

держивается система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных 
и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику 
и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры 
по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание 
и функционирование системы управления охраной труда 
(ст. 217 ТК РФ). Процессы разработки и внедрения системы управления 
охраны труда согласно политике (стратегии) организации в области 
охраны труда обеспечивают достижение ожидаемых результатов в области 
улучшения условий труда, которые включают в себя:

а) постоянное улучшение показателей в области охраны труда;
б) соблюдение законодательных и иных норм;
в) достижение целей в области охраны труда.
Цели в области охраны труда устанавливаются для достижения 

конкретных результатов, согласующихся с политикой (стратегией) по 
охране труда, и их рекомендуется формулировать с учетом необходимости 
регулярной оценки их достижения, в том числе, по возможности, на 
основе измеримых показателей. Количество целей по охране труда работодателю 
рекомендуется определять с учетом специфики его производственной 
деятельности, размера (численности работников, структурных 
подразделений), показателей по условиям труда и профессиональным 
рискам, наличия несчастных случаев и профессиональных заболеваний. 
Работодатель, по необходимости, ежегодно пересматривает цели в области 
охраны труда исходя из результатов оценки эффективности СУОТ.

При планировании достижения целей работодателю рекоменду-

ется определять:

а) необходимые ресурсы;
б) ответственных лиц;

в) сроки достижения целей (цели могут быть долгосрочными 

и краткосрочными);

г) способы и показатели оценки уровня достижения целей;
д) влияние поставленных целей в области охраны труда на биз-

нес-процессы организации.

Согласно ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система управления охраной 

труда в организации» применение системы управления охраной труда 
в организации является эффективным процессом, так как сокращает 
уровни опасности трудового процесса и рисков, производственный травматизм, 
общую и профессиональную заболеваемость, положительно влияет 
на повышение производительности труда и, следовательно, на экономический 
рост организации. Кроме этого, внедрение системы управления 
охраной труда в организации способствует сокращению затрат на штрафы 
и компенсационные выплаты в связи с нарушением охраны труда, улучшению 
отношений с органами государственной власти и общественностью, 
способствует выходу на международный рынок, возможности получения 
кредитов, инвестиций и заказов.

Согласно ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система управления охраной 

труда в организации» установлена модель СУОТ, содержащая следующие 
элементы (рис. 1.1):

– концепция – разработка руководящей идеи (замысла) и теорети-

ческое построение СУОТ в организации;

– организация – работы по созданию, применению и обеспече-

нию функционирования СУОТ;

– планирование и применение – разработка целей и процессов, не-

обходимых для достижения результатов, в соответствии с концепцией 
(политикой) охраны труда организации, а также внедрение процессов 
обеспечения охраны труда;

– оценка (контроль) – осуществление проверки процессов обес-

печения охраны труда, при которой процессы контролируют и измеряют, 
а также анализируют на соответствие концепции (политики) 
охраны труда, целевым и плановым показателям, законодательным 
и прочим требованиям. Результаты анализа докладываются;

– действия по совершенствованию – рассмотрение результатов 

анализа руководством, принятие решения по улучшению результативности 
СУОТ и осуществление ее постоянного совершенствования.

Рис. 1.1. Модель системы управления охраной труда

Под термином «управление системой охраны труда в организа-

ции» (далее – система ОТ) понимается деятельность руководителей 
и специалистов организации, направленная на обеспечение безопасного 
труда в соответствии с требованиями нормативных правовых актов 
и нормативно-технических документов в сфере охраны труда.

Управление системой ОТ является одной из функций управления 

организацией в целом. Для эффективного управления системой ОТ, как 
и предприятием в целом, необходимо иметь:

– организационную структуру (органы управления);
– нормативную базу – внешние нормативные правовые акты и соб-

ственные локальные нормативно-правовые и нормативно-технические документы, 
определяющие требования по обеспечению безопасности и сам 
процесс управления (процедуры, средства, инструменты); 

– ресурсы (людские, материальные, финансовые). 
Принципиальная схема управления системой ОТ в организации 

представлена на рис. 1.2.

Органы управления системой ОТ – соответствующие структурные 

подразделения организации, занимающиеся вопросами охраны труда. 

Объектами управления ОТ являются участки, цеха, другие объ-

екты предприятия, персонал (рис. 1.2). 

Рис. 1.2. Схема управления системой охраны труда

Разработка и обеспечение функционирования СУОТ осуществля-

ется поэтапно (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Этапы разработки и обеспечения функционирования СУОТ
Наименование эта-

пов

Содержание работы
Ожидаемый результат

1
2
3

Этап 1. Организация 
работ

1.1. Принятие решения 
об организации 
работ по совершенствованию 
(
разра-

ботке) системы. Формирование 

рабочей 

группы проекта 

Распоряжение о назначении 
рабочей группы по совершенствованию/
разработке 
и обеспечению функционирования 
системы

1.2. Обучение рабочей 
группы

Согласование плана и программы 
семинара по СУОТ

1.3. Предварительное 
обследование системы 

управления 

организации

Согласование 
исходных 

данных для совершенствования 
(
разработки) 
си-

стемы

1.4. Разработка программы 
работ 

Согласованный план-график 
работ

1.5. Распределение 
ответственности 
и полномочий в системе 
управления

Закрепление элементов системы 
за подразделениями

Этап 2. Разработка 
концепции

2.1. Обучение персонала (
высшего 
и среднего руководящего 
состава)

Согласование плана и программы 
семинаров, персонального 
состава участников. 
Обучение назначенных 
специалистов в согласованные 
сроки

2.2. Разработка концепции (
политики)

Проект концепции (политики)


2.3. Обсуждение 
концепции с коллективом 

организации 

и ее принятие

Подписание 
концепции 

(политики) руководством

Продолжение табл. 1.1

1
2
3

Этап 3. Разработка 
документации 
си-

стемы 
первого 

уровня

3.1. Определение 
структуры и состава 
документации 
си-

стемы управления

Перечень 
документов 

и процедур системы управления


3.2. Подготовка 
де-

тального плана-графика 
разработки и 
согласования 
доку-

ментации 
системы 

управления

План-график 
разработки 

документации

3.3. Анализ фактического 
состояния применяемых 
нормативных 

и технических 

документов, 
ин-

струкций, формуляров, 
журналов

Выявление 
несоответ-

ствий. Установление отсутствующей 

документации 

на элементы системы

3.4. Разработка 
по 

согласованным данным

руководства 

(документация первого 
уровня)

Выпуск первых редакций 
руководства. 

Этап 4. Разработка 
документации второго 
уровня

4.1. Разработка документированных (
при 
необходимости) процедур 

обеспечения 

безопасности (документация 

второго 

уровня)

Выпуск первой редакции 
документированных 
про-

цедур 
обеспечения 
без-

опасности

4.2. Обсуждение разработанных 

доку-

ментов системы и их 
согласование

Выпуск согласованной редакции 
документации системы 
управления (первого 
и второго уровней)

4.3. Корректировка 
несоответствий 
на 

уровне 
действую-

щих операционных 
и отчетных документов 
(
документация 

третьего уровня)

Выпуск первых редакций 
недостающих документов 
и корректировка действующих 
документов