Правоохранительная деятельность военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
ВОЕННОЙ ПОЛИЦИИ 
ВООРУЖЕННЫХ СИЛ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

С.А. МИНТЯГОВ

МОНОГРАФИЯ

Москва
ИНФРА-М
2023

УДК 351.741(075.4)
ББК 67.401.133.1
 
М62

Минтягов С.А.
М62  
Правоохранительная деятельность военной полиции Вооруженных 
Сил Российской Федерации : монография / С.А. Мин-
тягов. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 318 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/2030734.

ISBN 978-5-16-018574-3 (print)
ISBN 978-5-16-111547-3 (online)
В монографии проведен комплексный научный анализ правовых и организационно-
правовых аспектов правоохранительной деятельности военной 
полиции Вооруженных Сил Российской Федерации. Выявлен и разрешен 
комплекс актуальных теоретических и практических задач, связанных 
с правоохранительной деятельностью военной полиции. Кроме этого, 
выработаны и научно обоснованы предложения и рекомендации по совершенствованию 
правовых и организационных основ в исследуемой области.
Сформулированные предложения по совершенствованию теоретико-
правовых и организационно-правовых основ правоохранительной деятельности 
военной полиции нашли свое отражение в проектах Наставления 
и учебной программе по модулю военно-специальной подготовки.
Данное издание представляет собой комплексную оценку состояния 
обозначенной проблемы и ее решения путем сформулированных выводов.
Монография предназначена для слушателей, адъюнктов (аспирантов) 
и док торантов образовательных учреждений, занимающихся исследованием 
военно-правовых вопросов. Может использоваться в учебном процессе 
при подготовке кадров для военной полиции Вооруженных Сил Российской 
Федерации.

УДК 351.741(075.4)
ББК 67.401.133.1

Р е ц е н з е н т ы:
Калашников В.В., кандидат юридических наук, доцент, начальник 
кафедры военно-юридической подготовки военного учебного центра 
при Российском государственном университете правосудия;
Миронов В.С., кандидат юридических наук, начальник учебной 
части — заместитель начальника кафедры военно-юридической подготовки 
военного учебного центра при Российском государственном 
университете правосудия

ISBN 978-5-16-018574-3 (print)
ISBN 978-5-16-111547-3 (online)
© Минтягов С.А., 2023

ОГЛАВЛЕНИЕ 
Указатель сокращений ....................................................................................... 4 

ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 5 

Глава 1. Теоретико-правовые основы правоохранительной деятельности 
военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации .................... 7 

1.1. Предупредительные функции отечественных органов 
правопорядка в войсках: историко-правовой аспект .............................. 7 

1.2. Понятие «правоохранительная деятельность» применительно  
к военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации ........... 22 

1.3. Правовые основы правоохранительной деятельности военной 
полиции Вооруженных Сил Российской Федерации .............................. 44 

1.4. Содержание правоохранительной деятельности военной полиции 
Вооруженных Сил Российской Федерации .............................................. 73 

1.5. Правоохранительная деятельность военной полиции 
Вооруженных Сил Российской Федерации в военное время ................ 96 

Глава 2. Организационно-правовые основы правоохранительной 
деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской 
Федерации ......................................................................................................... 112 

2.1. Концептуально-правовые основы организации 
правоохранительной деятельности военной полиции Вооруженных 
Сил Российской Федерации ...................................................................... 112 

2.2. Методы организации правоохранительной деятельности военной 
полиции Вооруженных Сил Российской Федерации ............................ 131 

2.3. Основные направления совершенствования правовых  
и организационных основ правоохранительной деятельности военной  
полиции Вооруженных Сил Российской Федерации ............................ 161 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК......................................................... 192 

ПРИЛОЖЕНИЯ .............................................................................................. 211 

Приложение А ............................................................................................... 211 

Приложение Б ................................................................................................ 212 

Приложение В ................................................................................................ 214 

Приложение Г ................................................................................................ 245 

 
 

Указатель сокращений 
 
РФ – Российская Федерация 
МВД – Министерство внутренних дел Российской Федерации  
ФСБ – Федеральная служба безопасности Российской Федерации  
ГП – Генеральная прокуратура Российской Федерации 
СК – Следственный комитет Российской Федерации 
ВСО – военные следственные органы СК РФ 
ДВКР – Департамент военной контрразведки ФСБ России 
ВП – военная полиция 
ВАИ – военная автомобильная инспекция 
УКО – Управление коменданта охраны 
ВК – военная комендатура 
УВП – Устав военной полиции Вооруженных Сил Российской Фе-
дерации  
ЦОВУ – центральные органы военного управления 
ПД – правоохранительная деятельность 
БДД – безопасность дорожного движения 
ОВЗ – общевойсковые задачи 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Существующие в настоящее время на практике проблемы 
приоритетности между правоохранительными и общевоенными 
функциями военной полиции Вооруженных Сил Российской Фе-
дерации нуждаются в комплексном исследовании  
Кроме этого  необходимо  решение существующих в практи-
ческой деятельности проблем правового и организационного ха-
рактера в правоохранительной деятельности военной полиции.   
Неразработанность на теоретическом уровне ряда понятий, 
их нормативная незакрепленность, а также коллизионность в 
нормативно-правовом регулировании организации правоохрани-
тельной деятельности военной полиции затрудняют процесс со-
вершенствования законодательства, регламентирующего обеспе-
чение законности в Вооруженных Силах. Такое положение отри-
цательно сказывается на обеспечении конституционных гаран-
тий правового государства, правоохранительной деятельности, а 
также реализации существующих норм в правоприменительной 
практике. 
Кроме этого, требуют глубокой проработки вопросы, связан-
ные с совершенствованием правовых основ правоохранительной 
деятельности военной полиции, суть которой может заклю-
чаться: 
в правовом регулировании правоохранительной деятель-
ности военной полиции при выполнении боевых и специальных 
задач в условиях военного конфликта, в том числе за пределами 
территории Российской Федерации, а также при выполнении за-
дач боевой службы; 
сложностью и недостаточной разработанностью исследу-
емой проблемы в организации правоохранительной деятельности 
военной полиции, которые в свою очередь могут быть обуслов-
лены субъективными причинами (недостаточной готовностью 
сил и средств, ошибками в планировании, недостатками в орга-
низационном обеспечении возникающих задач и функций); 

отсутствием научных работ на уровне комплексных ис-
следований вопросов организационно-правового регулирования 
правоохранительной деятельности военной полиции. 
Эффективность функционирования органов и подразделе-
ний военной полиции во многом определяется организационно-
правовыми основами их деятельности. От того, насколько опти-
мальны будут организационная структура и координация всех ее 
элементов, будет зависеть успешное выполнение возложенных 
на военную полицию задач.  
На основе анализа различных подходов к пониманию ряда 
основополагающих определений правоохранительной деятель-
ности дополнен понятийный аппарат, который выражается в раз-
работке таких понятий как «обеспечение законности» и «право-
охранительная деятельность» применительно к военной поли-
ции, выработаны научные представления о содержании право-
охранительной деятельности, разработана классификация норма-
тивных правовых актов, регулирующих данную деятельность, а 
также концептуально-правовые основы ее организации. 
Определены основные методы организации правоохрани-
тельной деятельности военной полиции и разработаны предло-
жения и научно-практические рекомендации по совершенствова-
нию правовых и организационных основ данной деятельности 
военной полиции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Теоретико-правовые основы  
правоохранительной деятельности  
военной полиции Вооруженных Сил  
Российской Федерации 
 
1.1. Предупредительные функции отечественных 
органов правопорядка в войсках:  
историко-правовой аспект 
 
Говоря о предупреждении преступности как о приоритетном 
направлении государства над карательной его политикой госу-
дарства, следует сказать, что данная идея была высказана еще в 
глубокой древности афинским философом Платоном в IV в. до 
н.э. Суть этой идеи можно заключить в короткой формуле: «Муд-
рый законодатель предупредит преступление, чтобы не быть вы-
нужденным наказывать за него»1. 
Как известно, военная полиция Вооруженных Сил Россий-
ской Федерации (далее военная полиция) создана 1 декабря 2011 
г. и основной целью ее деятельности является защита жизни и 
здоровья, прав и свобод военнослужащих, лиц гражданского пер-
сонала, граждан, проходящих военные сборы, обеспечения в Во-
оруженных Силах законности, правопорядка, воинской дисци-
плины, безопасности дорожного движения, охраны, а также в 
пределах своей компетенции противодействия преступности и 
защиты других охраняемых законом правоотношений в области 
обороны2. 
Аналогичная позиция, касательная основных целей военной 
полиции содержится в основном руководящем документе – 

                                                           

1 Криминология / под ред. В.Н. Бурлакова. СПб., 2002. С. 177-185, 194-
199.  
2 Об обороне: федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 
1996. № 23. Ст. 2750. 

Уставе военной полиции Вооруженных Сил Российской Федера-
ции (далее Устав военной полиции)1. 
Если проанализировать данный нормативный акт, то среди 
множества функций военной полиции можно найти, те, которые 
связаны с профилактикой и предупреждением правонарушений. 
Так, пункты 3 и 18 статьи 20 Устава военной полиции содержат 
функции по предупреждению и пресечение преступлений, адми-
нистративных правонарушений и дисциплинарных проступков, 
совершаемых военнослужащими и иными лицами, а также про-
филактику в пределах компетенции незаконного потребления 
наркотических средств и психотропных веществ в Вооруженных 
Силах. Но так ли это было всегда? 
Чтобы ответить на этот вопрос необходимо обратиться к ис-
тории создания военно-полицейских органов в России, изучить 
нормативную базу, в рамках которой осуществлялась деятель-
ность этих органов и выявить предупредительные (профилакти-
ческие) функции, закрепленные в законодательной (норматив-
ной) базе того времени.  
Деятельность военных органов правопорядка в историче-
ском аспекте изучалась различными авторами (С.В. Кураленко, 
В.М. Корякин, С.А. Минтягов и др.)2. Данными авторами предла-
гали различные этапы периодизации появления и развития во-
енно-полицейских органов в России. В настоящее время воз-
никла потребность в изучении предупредительных (профилакти-
ческих) функций данных органов, поскольку именно они явля-
ются 
определяющими 
в 
деятельности 
любого 
органа 

                                                           

1 Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил РФ и вне-
сении изменений в некоторые акты Президента РФ: Указ Президента РФ от 
25 марта 2015 г. № 161 // СЗ РФ. 2015. № 13. Ст. 1909. 
2  Кураленко С.В., Алпеев О.Е., Кулюкин А.А. Военная полиция русской 
армии: зарождение, становление и основные этапы развития (XVII — начало 
ХХ в.) // Военная мысль. 2021. № 8. С. 134-148; Минтягов С.А. Теоретико-
правовые основы создания и деятельности военной полиции Вооруженных 
Сил РФ: монография. М.: ВГУЮ (РПА Минюста России), 2020. 338 с.; Коря-
кин В.М., Минтягов С.А., Подшибякин А.Н. Военная полиция Вооруженных 
Сил РФ: теоретико-правовые и практические аспекты деятельности: научно-
практическое пособие. М.: Центр правовых коммуникаций, 2018. 

правопорядка, для чего необходимо проанализировать норматив-
ные источники, регламентирующие деятельность военных орга-
нов правопорядка. При этом цель выделить какие-либо новые ис-
торические периоды не ставится. 
Первый нормативный источник, которые мы подвергнем ана-
лизу является «Устав ратных, пушечных и других дел, касаю-
щихся до воинской науки «от 1621 г., в котором предусматрива-
лась некоторая военно-полицейская организация. Во главе ее 
стоял большой воинский пристав1. 
Так, согласно ст. 2 Устава ратных пушечных и других дел «О 
чине и о приказе большого воинского пристава», «такому при-
ставу подобает во всех мерах быть послушным воинскому Мар-
шалу, следить за всеми людьми во всех полках, чтобы во всех за-
пасах и в иных полковых делах все было исправно и урядно. А 
если будет что иное без присмотра, подобает ему по приказу воинского 
Маршала выстраивать и делать как принято в обычаях. 
Что касается воинских судных дел, то ему также судить по приказу 
воинского Маршала, и кроме него в том никому власть не 
поручать». 
В ст. 19 Устава указано, что «большому приставу иметь при 
себе людей столько, сколько нужно, чтобы было ему с чьей помощью 
изымать из полков злодеев и воров, как, то предусмотрено в 
его чине и приказе. А если от кого против него будет совершено 
насилие, полки должны его защищать всем составом. Также пристав 
должен держать разные оружейные запасные телеги в уряде, 
как только они придут в стан. Также должен он указывать, где будет 
площадь и торговое место, и строить просторные станы, как 
было сказано выше». 
То есть, в распоряжении большого воинского пристава находились: 
младший воинский пристав, податни, ярыги и палачи, 
имевшиеся также при каждой воинской части. В подчинении 
большого воинского пристава было столько людей, сколько 

                                                           

1 Устав ратных, пушечных и других дел, касающихся до военной науки. 
Ч. 1-2. СПб., 1777-1781. 

требовалось, чтобы он «не бессилен был в полках злодеев и воров 
изымати».  
Таким образом проведя анализ данного нормативного источника, 
в котором прописывались права и полномочия большого воинского 
пристава, в обязанности которого входило поддержание 
порядка в войске можно прийти к выводу, что прямого указания 
или упоминания о предупредительной функции у данного должностного 
лица не было.  
Вторым нормативным актом, подлежащим анализу является 
Устав Воинский от 30 марта 1716 г. Данный Устав «О должности 
генералов, фелт маршалов и всего генералитеита и протчих чинов, 
которые при войске надлежат быть, и о иных воинских делах 
и поведениях, что каждому чину чинить должно» содержал главу 
№ 41, которая называлась «О должности генерала-гевальдигера 
или румор мейстере»1. 
Это был самый главный полицейский в русской армии. Он 
обладал большими полномочиями, мог задержать любого, производить 
судебное разбирательство и налагать наказание вплоть до 
смертной казни. Избирался военный полицмейстер в лагере армии 
из числа штабных офицеров и подчинялся дежурному генералу 
армии. 
Так, Глава 41 Устава предписывала: «Понеже правосудие 
всюды содержано имеет быть, того ради потребно есть, чтоб сие 
и при войску чинено было, дабы всем непорядкам благовремянно 
упредить, и добрые порядки содержать. Чего для генерал гевал-
дигер [или румор мейстер] с одним или двумя порутчиками, 
при болшом войску учрежден имеет быть, которые в походе или 
где инде прилежно должны смотрить, дабы как салдаты, так и 
протчия обретающыяся при войске и багаже, противно приказу 
вышних командиров, ничего не чинили, о чем он по вся вечеры у 
пароля от генерала адъютанта, генерала фелт маршалка, указы 
получает, в чем он по своему чину смотрить должен. А когда 

                                                           

1 Устав воинский о должности генералов-фельдмаршалов, и всего гене-
ралитета, и протчих чинов, которые при войске надлежат быть, и оных воин-
ских делах, и поведениях, что каждому чинить должно. СПб., 1717. С. 122-
129. 

войско марширует, тогда ему несколко командированные от кава-
лерии придаются, с которыми он напереди и по сторонам, и по-
зади войска марширует, и указ свой накрепко исправляет, дабы 
или поиманых злодеев за арест взять, или по состоянию дел, 
ежели что под смертною казнию заказано, оных повесить велеть. 
При котором жестоком указе, полевой священник, и палачь, 
оному приданы, дабы вершение надлежащим образом исправ-
лять». 
То есть, переводя на современный язык: «так как необходимо 
торжество правосудия всюду, нужно, чтобы при войске все было 
учинено так, что все непорядки вовремя предупреждались бы и 
были бы лишь добрые порядки». 
Таким образом, можно сказать о первом упоминании в нор-
мативных актах одной из главных функций правоохранительных 
структур в армии – упреждение нарушений. Данная норма напря-
мую содержалась в Главе 41 Устава Воинского и предписывала 
непорядки вовремя предупреждать. 
Третьим источником, взятым нами для изучения стали сразу 
несколько нормативных актов, регламентирующих период дея-
тельности в военно-полевой жандармерии в России: Учреждение 
для управления большой действующей армии от 27 января (8 
февраля) 1812 года, подписанное императором Александром I1; 
Положение об учреждении пяти округов жандармского корпуса 
(утв. Указом от 28 апреля (10 мая) 1827 года №1062); Положение 
о корпусе жандармов от 1 июля 1836 г. (Указ № 9355); Положение 
о состоящих при войсках жандармских частях (утв. приказом во-
енного ведомства от 17 декабря 1876 г. № 410)2; Положение о со-
стоящих при войсках полевых жандармских эскадронах от 10 
июля 1887 г., (утв. приказом по военному ведомству № 202)3. 

                                                           

1 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1-е. Т. XXXII. 
1812-1814 гг. СПб., 1830. № 24975. С. 43-164. 
2 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е. Т. LI. Отд. 2. 
1876 г. СПб., 1878. № 56331. 
3 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3-е. Т. IX. 1889 г. 
СПб., 1891. № 4650.