Вода как стратегический ресурс социально-экономического развития региона

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное

учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Н. А. Косолапова, Л. Г. Матвеева, О. А. Чернова

ВОДА КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ РЕСУРС  

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО  

РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Монография

Ростов-на-Дону – Таганрог
Издательство Южного федерального университета
2022

УДК 332.1:626.81(470.61) (035.3)
ББК 65.04+40.6(235.7)я73  
       К71
Печатается по решению Комитета по гуманитарному и социально- 
экономическому направлению науки и образования при ученом совете  
Южного федерального университета (протокол № 6 от 07 июня 2021 г.)

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор Игнатова Т. В., Южно-Российский 
институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации;

доктор экономических наук, профессор Никитаева А. Ю.,  
Южный федеральный университет 

Научный редактор

доктор технических наук, профессор, директор Российского  
информационно-аналитического и научно-исследовательского  
водохозяйственного центра (ФГБУ РосИНИВХЦ) Косолапов А. Е.

Косолапова, Н. А.
Вода как стратегический ресурс социально-экономического 
развития региона : монография / Н. А. Косолапова, Л. Г. Матве-
ева, О. А. Чернова ; под ред. А. Е. Косолапова ; Южный феде-
ральный университет. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издатель-
ство Южного федерального университета, 2022. – 206 с. 
ISBN 978-5-9275-3979-6
DOI 10.18522/801287822

В монографии на основе систематизации и обобщения классических 
и традиционных подходов к пониманию и определению экономического 
содержания водных ресурсов как важнейшего базового компонента ре-
сурсного потенциала региона и его стратегической составляющей с новых 
методологических позиций регионально-бассейнового подхода к управ-
лению осуществляется оценка текущего состояния (в территориальном 
и отраслевом разрезе) и использования водных ресурсов речного бассейна 
Нижнего Дона. Анализ проводится в сопряжении социально-экономиче-
ских индикаторов и показателей использования водных ресурсов в ряде 
регионов, что позволяет прогнозировать их взаимоувязанное развитие  
в стратегической перспективе. 
Предназначена для научных работников, преподавателей, аспиран-
тов и студентов вузов, менеджеров высшего и среднего звена, работников  
органов государственной власти, занимающихся проблемами рациональ-
ного водопользования и водопотребления.
УДК 332.1:626.81(470.61) (035.3) 
ББК 65.04+40.6(235.7)я73 
ISBN 978-5-9275-3979-6 
 
© Южный федеральный университет, 2022
© Российский информационно-аналитический и научно- 
   исследовательский водохозяйственный центр, 2022
© Косолапова Н. А., Матвеева Л. Г., Чернова О. А., 2022
© Оформление. Макет. Издательство Южного федерального  
 университета, 2022

К71

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ................................................................... 5
1. РЕГИОНАЛЬНО-БАССЕЙНОВЫЙ ПОДХОД  
К УПРАВЛЕНИЮ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ  
РЕГИОНА ..................................................................... 8
1.1. Экономическое содержание, место  
и роль водных ресурсов в системе регионального  
стратегирования ........................................................ 8
1.2. Характеристика бассейна реки Дон  
и проблемы качества водных ресурсов  ...................... 15
1.3. Институциональная платформа  
использования водных ресурсов в системе  
регионального стратегирования ................................. 32
2. ИССЛЕДОВАНИЕ ОТРАСЛЕВЫХ ПРОПОРЦИЙ  
В СИСТЕМЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО  
ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ РЕГИОНОВ  
ЮГА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ РОССИИ ........................................48
2.1. Регионы Юга России: территориальная  
и отраслевая специфика водопользования .................. 49
2.1.1. Ростовская область ..................................... 49
2.1.2. Республика Калмыкия ................................. 61
2.1.3. Ставропольский край ................................... 68
2.1.4. Краснодарский край ..................................... 81
2.1.5. Волгоградская область ................................. 93
2.2. Регионы Центральной России: территориальная  
и отраслевая специфика водопользования .................100
2.2.1. Белгородская область .................................100
2.2.2. Воронежская область ..................................111
2.2.3. Курская область .........................................123
2.2.4. Липецкая область ......................................132
2.2.5. Орловская область ......................................141

2.2.6. Пензенская область ....................................151
2.2.7. Рязанская область .....................................157
2.2.8. Саратовская область ..................................166
2.2.9. Тамбовская область ....................................176
2.2.10. Тульская область .....................................182

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..........................................................193

БИБЛИОГРАФИЯ ......................................................195

ВВЕДЕНИЕ

В системе ресурсного обеспечения регионального хозяйства 
особое место занимают и важнейшую роль играют базовые си-
стемообразующие ресурсы, в числе которых водные, посколь-
ку ни один вид хозяйственной и другой деятельности не мо-
жет осуществляться без использования воды. Более того, речь 
идет как о непрерывном текущем (тактическом) значении во-
дных ресурсов, так и об их определяющей роли в экономике 
региона в качестве стратегического ресурса. При этом если 
в контексте тактического управления региональной эконо-
микой и социальной сферой важное значение имеет текущее 
состояние водного бассейна того или иного региона (причем 
всех источников пресной воды), то в стратегическом аспекте 
на первый план выходят научно обоснованные прогнозы нара-
щивания водного потенциала и/или достижения минимально 
необходимых запасов воды в соответствии с потребностями  
в ней экономических субъектов и населения региона и дей-
ствующими нормативами распределения воды. 
По мнению многих экспертов, в том числе Э. А. Ару-
стамова, Л. А. Беспаловой, С. Н. Бобылева, С. Д. Беляева,  
Э. В. Гирусова, В. В. Глухова, А. А. Голуба, К. Г. Гофмана, 
Е. Г. Григорьева, И. Г. Дубининой, О. В. Ивлиевой, А. Е. Ко- 
солапова, П. М. Нестерова, А. Н. Подуста, А. Ф. Поряди-
на, В. Ф. Протасова, Н. Б. Прохоровой, В. Г. Пряжинской,  
Н. Ф. Реймерса, Г. И. Скрипки, Е. П. Ушакова, А. Д. Хован-
ского, А. В. Шевчука, Н. В. Чепурных, А. М. Черняева и др., 
а также авторов настоящей монографии Н. А. Косолаповой, 
Л. Г. Матвеевой и О. А. Черновой, к настоящему времени  
в сфере использования и охраны водных ресурсов России на-
копился ряд сложных и острых, в том числе институциональ-
ных, проблем. 
Признавая высокую значимость данных исследований 
для теории и практики развития российских территорий на  
основе решения проблемы достаточного ресурсного обеспече-
ния (в том числе водными ресурсами) региональных страте-
гий, следует отметить, что новые макроэкономические усло-

Введение

вия требуют дополнительного анализа и осмысления угроз 
и перспектив рационального использования ограниченного 
потенциала источников воды как стратегического ресурса  
социально-экономического развития регионов, в том числе  
исследования отраслевых пропорций в системе регионального 
водопользования. 
Главные причины существующих проблем в системе во-
доресурсного обеспечения социально-экономического разви-
тия региона – несоответствие действующего экономического 
механизма распределения и использования водных ресурсов  
в данной сфере, финансовых возможностей водопользователей,  
в целом системы управления использованием и охраной  
водных ресурсов их фактическому потенциалу, а также несо-
гласованность стратегий водопользования экономических си-
стем разных иерархических уровней. Учитывая объективную 
сложность современной системы водопользования и необходи-
мость реализации различных подходов к управлению водными 
ресурсами, адаптированных к специфике конкретного водного 
бассейна и экосистемы региона, требуется совершенствование 
информационно-аналитического инструментария поддержки 
принятия управленческих решений в данной сфере. 
Представленный в данной монографии инструментарий 
поддержки принятия решений в сфере водного хозяйства ре-
гиона направлен на повышение рациональности водопользо-
вания, уровня сбалансированности внутрирегиональных вос-
производственных пропорций, а также определение направле-
ний достижения баланса интересов всех участников процесса 
водопользования. 
Научная идея, заложенная в монографии, базируется на 
гипотезе, согласно которой эффективное функционирование 
региональной экосистемы обеспечивается взаимосвязью меха-
низмов и стратегий социально-экономического развития реги-
она и его водоресурсной подсистемы. Важной составляющей 
этих механизмов являются информационно-аналитические 
инструменты, направленные на достижение баланса интере-
сов отдельных экономических агентов и стимулирующие ра-

Введение

ционализацию использования ими одного из основных страте-
гических ресурсов – водных.
Новизна сформулированной авторами монографии задачи 
заключается в разработке механизмов и инструментов, обеспе-
чивающих проведение качественной диагностики состояния 
и использования ограниченных водных ресурсов регионов юга 
России и определение на этой основе направлений сглажи-
вания внутрирегиональных (межотраслевых) диспропорций  
в водоресурсном потенциале южнороссийских регионов за 
счет повышения качества взаимодействий участников водохо-
зяйственного комплекса.

1. РЕГИОНАЛЬНО-БАССЕЙНОВЫЙ ПОДХОД  
К УПРАВЛЕНИЮ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНА

1.1. Экономическое содержание, место и роль  
водных ресурсов в системе регионального  
стратегирования

Мировые вызовы последних лет ориентируют вектор на-
учных исследований проблематики развития водохозяйствен-
ных экосистем в направлении проработки вопроса о факторах 
и условиях достижения устойчивости их функционирования 
как базовой подсистемы регионального (национального) хо-
зяйства и активных элементов сбалансированного каркаса 
социально-экономического развития регионов. Принимая во 
внимание, что государственная политика в сфере водного хо-
зяйства страны и регионов выражается не в совокупности 
отдельных локальных проектов, а предполагает длительный 
процесс структурных изменений в водохозяйственных систе-
мах (ВХС) и водохозяйственных комплексах (ВХК), многие 
исследователи особое внимание уделяют институциональным 
факторам и условиям, определяющим осуществление на прак-
тике политики ресурсосбережения и ресурсоэффективности, 
то есть рационального распределения водных ресурсов между 
потребителями и их эффективного использования. Поэтому 
данному вопросу будет уделено специальное внимание в настоящей 
монографии.
В сложной структуре водохозяйственного комплекса региона 
достижение управленческого резонанса во всех его подсистемах 
в целеориентации принимаемых решений не только 
на решение текущих, но и стратегических задач лежит в плоскости 
одновременного влияния (и соответственно, необходимости 
учета) целой совокупности факторов. Это объясняется 
в первую очередь высокой степенью дифференциации уровней 
социально-экономического развития регионов, принадлежащих 
одному водному бассейну, то есть входящих в состав  

1.1. Экономическое содержание, место и роль водных ресурсов...

одного водохозяйственного комплекса. Исторически существующая 
неоднородность регионального пространства определяет 
важность формирования и реализации адаптивного 
механизма стратегического управления ресурсами водохозяйственного 
комплекса для достижения баланса всех его 
участников – производителей и потребителей водных ресурсов – 
с позиции не только системного, но также регионально-
бассейнового подхода. Такая методологическая платформа 
дает возможность учета следующих факторов и условий 
для научного обоснования принимаемых управленческих решений. 

Во-первых, результатов стратегической диагностики динамики 
сложившейся в последние годы практики распределения 
водных ресурсов между регионами одного водного бассейна; 
во-вторых, специфики и масштабов межотраслевых пропорций 
водопотребления в регионе; в-третьих, выявления на 
этой основе лимитирующих и ростоформирующих структурных 
компонентов водохозяйственного комплекса бассейна; 
в-четвертых, степени и качества информационной обеспеченности (
включая технологии сбора, обработки и передачи 
информации и пр.) принимаемых тактических (оперативных)  
и стратегических решений; в-пятых, определения направлений 
и способов устранения так называемых «провалов рынка» – 
сложившейся во ряде регионов России ситуации, когда 
исключительно рыночные механизмы не приводят к Паре-
то-эффективному распределению ограниченных водных ресурсов, 
что требует дополнительного действия регулятивных 
механизмов. 
Отметим, что последнее имеет большое практическое зна-
чение как в аспекте принятия научно обоснованных такти-
ческих и оперативных решений, так и в стратегическом 
контексте, когда речь идет о системообразующих водных ре- 
сурсах.
При этом значимость сопряженного применения рыночных 
и нерыночных механизмов в данной сфере объясняется следу-
ющими факторами и обстоятельствами. 

1. Регионально-бассейновый подход к управлению водными ресурсами региона

Во-первых, сформировавшийся в сфере водного хозяй-
ства страны и ее регионов регионально-бассейновый подход  
к управлению водными ресурсами распространяет свое дей-
ствие не на отдельные, а на всю совокупность регионов,  
относящихся к одному водному бассейну (например, к бас-
сейну р. Дон относятся следующие регионы: Белгородская, 
Воронежская, Курская, Липецкая, Орловская, Тульская, 
Астраханская, Волгоградская, Ростовская, Пензенская, Сара-
товская, Тамбовская области, Краснодарский и Ставрополь-
ский края и Республика Калмыкия), которые входят в состав 
ВХК региона. 
Во-вторых, регионы одного водного бассейна, в силу исто-
рически сформировавшихся условий, обладают разным при-
родно-ресурсным, человеческим, организационно-управлен-
ческим, финансовым, инфраструктурным, инновационным  
и другими видами потенциала, а также высокой асимметрией 
социально-экономического развития и, следовательно, разны-
ми потребностями в водных ресурсах. 
В-третьих, указанные потребности в воде определяют-
ся также отраслевой специализацией каждого региона, его  
отраслевыми приоритетами, сложившейся спецификой водо-
потребления в производственной и непроизводственной сфере. 
В-четвертых, водные ресурсы априори являются ограни-
ченными, что требует использования регулирующих и управ-
ленческих воздействий, в том числе с участием государства 
как квазисобственника. 
И, наконец, все это означает перманентное существование 
требующей эффективного решения проблемы согласования 
разнонаправленных и противоречивых интересов участников 
процесса распределения и использования водных ресурсов во-
дохозяйственного комплекса региона.
В данном контексте для формирования концепции рацио-
нального стратегического управления ресурсным потенциалом 
водохозяйственного комплекса региона представляется мето-
дологически значимым совместное использование ряда теорий  
и подходов, в том числе системно-синергетического, региональ-

1.1. Экономическое содержание, место и роль водных ресурсов...

но-бассейнового1, кластеризации, сбалансированного роста, 
нормативно-ресурсного подхода. Проводимое с обозначенных 
научных позиций исследование позволит оценить эффектив-
ность действующих в ВХК регионов России механизмов водо-
пользования с позиции рациональности распределения ограни-
ченных водных ресурсов ВХК для производства конкуренто-
способной на отечественном и мировых рынках продукции. 
Такой ракурс построения авторской концепции определяет-
ся тем, что стратегическое управление рациональным исполь-
зованием водного потенциала каждого отдельного речного 
бассейна должно обеспечивать, с одной стороны, стимулиро-
вание и поддержку опережающего роста секторов-драйверов 
модернизации региональной экономики на основе масштаб-
ного внедрения инноваций, которые реализуют политику ре-
сурсосбережения и ресурсоэффективности; с другой – посте-
пенное достижение сбалансированности внутрирегиональных,  
в том числе отраслевых, пропорций с целью снижения исторически 
существующей асимметрии регионального развития 
в центре и на периферии. 
Представляется в данной связи эффективным формирование 
в границах водохозяйственных комплексов инновационных 
кластеров, объединяющих ресурсные потенциалы наиболее 
исторически сопряженных регионов одного бассейна, что 
создает реальные возможности получения синергетического 
эффекта на основе формирования устойчивых экономических 
каркасов этих регионов. При этом в числе вершин таких каркасов 
и/или каркасных матриц (ведущее предприятие ВХК 
и его смежники) должны объективно присутствовать структурные 
элементы водохозяйственного комплекса, образуя тем 
самым специфическую инфраструктурную (водообеспечиваю-
щую) подсистему каркаса.

1 Данилов-Данильян В. И., Пряжинская В. Г. Экономические и 
территориальные аспекты управления водохозяйственным комплексом 
России. М.: РАСХН, 2013. 311 с.; Косолапов А. Е., Матвеева Л. Г. 
Управление эффективностью водообеспечения региональной систе- 
мы // Региональная экономика. Юг России. 2018. № 4. С. 170–181.

1. Регионально-бассейновый подход к управлению водными ресурсами региона

В соответствии с логикой целеполагания в региональном 
стратегировании на рисунке 1.1 приведена примерная классификация 
целей управления распределением водных ресурсов 
бассейна в кратко-, средне- и долгосрочном аспектах.

Рис. 1.1. Примерная классификация целей управления  
распределением водных ресурсов бассейна

В соответствии с целями эффективного использования вод- 
ных ресурсов, под которым понимается в том числе и достижение 
баланса интересов субъектов водного бассейна, состав критериев 
рационального распределения и водопотребления в каждом 
отдельном регионе (субъекте РФ), учитывающих специ- 

Цели управления обеспечением водными ресурсами 
экономики и социальной сферы региона 

по времени 
 

по абстракции 
по направленности 

краткосрочные 

среднесрочные 

долгосрочные 

Развитие системы 
обеспечения 
водными ресурсами 
регионального 
хозяйства 
(ВХС региона) 

идеальные

реальные

реки

моря

водохранилища 
пруды, 
озера

подземные 
воды

ледники, 
снежники

болота

Стабилизация и 
рационализация 
обеспечения потребителей 
водными 
ресурсами 
региона

ДОСТИЖЕНИЕ БАЛАНСА ИНТЕРЕСОВ ВСЕХ УЧАСТНИКОВ  
ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА, ВКЛЮЧАЯ  
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ И ГОСУДАРСТВО 

Критерии классификации

по объекту 
управления