Деятельность уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний, иных мер уголовно-правового характера и мер пресечения

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УГОЛОВНО-

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ 
ПО ИСПОЛНЕНИЮ НАКАЗАНИЙ, 

ИНЫХ МЕР УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО 

ХАРАКТЕРА И МЕР ПРЕСЕЧЕНИЯ

Под редакцией доктора юридических наук, доцента Ф.В. Грушина

Москва 
ИНФРА-М 

2023

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 343.8(075.8)
ББК 67.409я73
 
Д11

Д11

  
Деятельность уголовно-исполнительных инспекций по исполне-

нию наказаний, иных мер уголовно-правового характера и мер пре-
сечения : учебное пособие / под ред. д-ра юрид. наук, доцента Ф.В. Гру-
шина. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 255 с. — (Высшее образование: 
Специалитет). — DOI 10.12737/1900502.

ISBN 978-5-16-017964-3 (print)
ISBN 978-5-16-110967-0 (online)

В учебном пособии рассмотрены основные положения, касающиеся ис-

полнения уголовных наказаний, иных мер уголовно-правового характера, 
мер пресечения, а также контроля за условно-досрочно освобожденными 
в отношении лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспек-
циях.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова-

тельных стандартов высшего образования последнего поколения. 

Предназначено для курсантов (слушателей), студентов и преподавате-

лей образовательных учреждений. Учебное пособие может представлять 
определенный интерес для широкого круга читателей, изучающих проб-
лемы в рассматриваемой сфере.

УДК 343.8(075.8)

ББК 67.409я73

Р е ц е н з е н т ы:

Селиверстов В.И., доктор юридических наук, профессор, заслужен-

ный деятель науки РФ, профессор кафедры уголовного права и кри-
минологии юридического факультета Московского государственного 
университета имени М.В. Ломоносова;

Ермасов Е.В., кандидат исторических наук, начальник отдела зако-

нодательства об исполнении уголовных наказаний департамента го-
сударственной политики в сфере уголовно-исполнительной системы 
Министерства юстиции Российской Федерации.

ISBN 978-5-16-017964-3 (print)
ISBN 978-5-16-110967-0 (online)
© Авторский коллектив, 2023

Авторский коллектив

Антонян Елена Александровна, доктор юридических наук, профессор, 

заведующий кафедрой уголовно- исполнительного права и кримино-
логии Московского государственного юридического университета имени  
О.Е. Кутафина (МГЮА) —  гл. 6 (совместно с Ф.В. Грушиным).

Бабкина Елена Викторовна, кандидат юридических наук, доцент, доцент 

кафедры уголовно- исполнительного права Академии права и управления 
Федеральной службы исполнения наказаний —  гл. 12.

Бякина Светлана Игоревна, преподаватель кафедры уголовного 

и уголовно- исполнительного права Самарского юридического ин-
ститута Федеральной службы исполнения наказаний —  гл. 14 (совместно 
с Ф.В. Грушиным).

Грушин Федор Владимирович, доктор юридических наук, доцент, 

главный научный сотрудник Научно- исследовательского института Фе-
деральной службы исполнения наказаний  —  введение; гл. 4 (совместно 
с Т.А. Коржиковой); гл. 6 (совместно с Е.А. Антонян); гл. 9 (совместно 
с И.А. Жилко); гл. 13; гл. 14 (совместно с С.И. Бякиной).

Жилко Ирина Анатольевна, кандидат юридических наук, доцент ка-

федры публичного права Уральского государственного экономического 
университета —  гл. 9 (совместно с Ф.В. Грушиным).

Карханина Людмила Владимировна, кандидат юридических наук, 

старший преподаватель кафедры уголовного и уголовно- исполнительного 
права Самарского юридического института Федеральной службы испол-
нения наказаний —  гл. 15.

Коржикова Татьяна Александровна, кандидат юридических наук, со-

трудник отдела Федеральной службы исполнения наказаний —  гл. 4 (со-
вместно с Ф.В. Грушиным).

Лядов Эдуард Владимирович, кандидат юридических наук, доцент, за-

меститель начальника кафедры уголовно- исполнительного права Ака-
демии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний —  
гл. 3, 5, 7, 8.

Полосухина Оксана Валентиновна, кандидат юридических наук, до-

цент, доцент кафедры уголовно- исполнительного права Академии права 
и управления Федеральной службы исполнения наказаний —  гл. 10, 11.

Сиряков Алексей Николаевич, кандидат юридических наук, доцент, 

доцент кафедры уголовно- исполнительного права Академии права и управ-
ления Федеральной службы исполнения наказаний —  гл. 1.

Уткин Владимир Александрович, доктор юридических наук, профессор, 

заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой уголовно- исполнительного 
права и криминологии Юридического института Национального исследо-
вательского Томского государственного университета —  гл. 2.

Введение

На протяжении последних нескольких лет доля лиц, осужденных 

к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества (альтерна-
тивным наказаниям), стабильно увеличивается и составляет более 
70% от общего количества судебных решений по уголовным делам. 
Целесообразность более широкого использования наказаний без изо-
ляции осужденного от общества очевидна, а эффективное их при-
менение в отношении лиц, совершивших преступления небольшой 
и средней тяжести, должно обеспечивать защиту общества от пре-
ступника, снижение уровня криминализации общества, разобщение 
преступного сообщества, снижение численности лиц, содержащихся 
в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Однако, несмотря 
на положительную в целом ежегодную тенденцию по применению 
наказаний, альтернативных лишению свободы, при их реализации 
возникают определенные проблемы, которые требуют, в первую оче-
редь, законодательного разрешения.

О необходимости развития системы наказаний, альтернативных 

лишению свободы, говорится в п. 1.5 Минимальных стандартных 
правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заклю-
чением (Токийские правила): «Государства-члены разрабатывают 
меры, не связанные с тюремным заключением, в рамках своих пра-
вовых систем с целью обеспечения других возможностей, сокращая 
тем самым применение тюремного заключения, и с целью рациона-
лизации политики в области уголовного правосудия с учетом необхо-
димости соблюдения прав человека, требований социальной справед-
ливости и потребностей правонарушителя в отношении возвращения 
к нормальной жизни в обществе»1.

В настоящее время в России применяется достаточно широкий 

спектр наказаний, альтернативных лишению свободы, реализация 
большинства из которых возлагается на уголовно-исполнительные 
инспекции (далее — УИИ).

В соответствии со ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса Рос-

сийской Федерации УИИ исполняют следующие виды уголовных 
наказаний: лишение права занимать определенные должности или 

1 
Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных 
с тюремным заключением, приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи 
ООН от 14 декабря 1990 г. № 45/110 «Стандартные минимальные правила 
Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тю-
ремным заключением (Токийские правила)».

заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, ис-
правительные работы, ограничение свободы.

На УИИ также возложены обязанности по контролю за условно 

осужденными и осужденными с отсрочкой отбывания наказания 
по различным основаниям (осужденные беременные женщины; женщины, 
имеющие ребенка в возрасте до четырнадцати лет; мужчины, 
имеющие ребенка в возрасте до четырнадцати лет и являющиеся 
единственным родителем; осужденные, признанные больными нар -
команией), за осужденными, имеющими обязанность пройти лечение 
от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию.

Кроме того, на УИИ возложены обязанности по контролю за подозреваемыми 
и обвиняемыми, в отношении которых применены 
такие меры пресечения, как залог, запрет определенных действий 
и домашний арест.

Помимо вышеперечисленного УИИ осуществляют контроль 

за освобожденными условно-досрочно от отбывания наказания. 
Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 2021 г. № 119 
«О внесении изменений в Положение о Федеральной службе исполнения 
наказаний, утвержденное Указом Президента Российской 
Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314» ФСИН России определена 
уполномоченным государственным органом, осуществляющим 
контроль за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно. 
Исполнение дайной функции с марта 2021 г. возложено на УИИ.

Среди основных направлений совершенствования и развития 

уголовно-исполнительной системы, предусмотренных Концепцией 
развития уголовно-исполнительной системы РФ на период 
до 2030 г. (утверждена распоряжением Правительства Российской 
Федерации от 29 апреля 2021 г. № 1138-р), указано создание и развитие 
системы пробации. Осуществление данной деятельности, в соответствии 
с Федеральным законом от 6 февраля 2023 г. № 10-ФЗ 
«О пробации в Российской Федерации», будет проводиться на базе 
ныне действующих УИИ с 2024 г.

Численность лиц, ежегодно проходящих по учетам УИИ, за последние 
несколько лет увеличилась на 10,4% (2015 г. — 853 тыс. 
человек, 2020 г. — 942 тыс. человек). Также увеличилась средняя 
нагрузка на одного инспектора — на 40% (2015 г. — 42 лица, 2020 г. — 
59 лиц), численность подозреваемых (обвиняемых), находящихся 
под домашним арестом, — более чем в 10 раз (с 2 тыс. до 23,6 тыс. 
человек), осужденных к обязательным работам — на 39% (с 96 тыс. 
до 133,1 тыс. человек), к исправительным работам — на 33% (с 75 тыс. 
до 100 тыс. человек), к лишению права занимать определенные должности 
или заниматься определенной деятельностью — в 6,9 раза 

(с 32 тыс. до 220 тыс. человек), к ограничению свободы — в 10,6 раза 
(с 8 тыс. до 85 тыс. человек).

На территории Российской Федерации функционирует 81 федеральное 
казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция», 
в состав которых входят 1348 филиалов, в том числе 626 
межмуниципальных.

Данные, приведенные выше, свидетельствуют о многогранности 

вопросов, рассмотрение которых будет способствовать разрешению 
многих проблем, стоящих сегодня перед уголовно-исполнительными 
инспекциями.

В данном пособии содержится глава: «Международные стандарты 
альтернативных санкций: общая характеристика и значение», 
которая была подготовлена до выхода России из Совета Европы. 
Однако, принимая во внимание рекомендательный для России 
характер международных нормативных актов в рассматриваемой 
сфере, а также учитывая важность и необходимость изучения (в информационном 
и сравнительно-правовом плане) международных 
стандартов, вышеобозначенная глава была сохранена в пособии.

Следует отметить, что особенностью настоящего учебного пособия 
является то, что оно одно из первых охватывает всю дея-
тельность УИИ. Это касается исполнения уголовных наказаний; 
исполнения иных мер уголовно-правового характера; контроля за подозреваемыми 
и обвиняемыми, в отношении которых применены 
такие меры пресечения, как залог, запрет определенных действий 
и домашний арест; осуществление контроля за лицами, освобожденными 
условно-досрочно.

Важным моментом является включение перечня нормативных 

актов, учебной и научной литературы, относящихся к деятельности 
уголовно-исполнительных инспекций.

Настоящее учебное пособие подготовлено коллективом авторов, 

в состав которого входят представители научно-образовательных 
организаций ФСИН России, а также ряд ведущих специалистов 
в рассматриваемой области.

В результате освоения материала данного учебного пособия обучающийся 
будет владеть следующими компетенциями.

Результаты освоения ОП (содержание компетенции):
ПК-15 — способность осуществлять профилактику, предупреждение 
преступлений и иных правонарушений на основе использования 
закономерностей преступности, преступного поведения и методов 
их предупреждения, выявлять и устранять причины и условия, 
способствующие совершению правонарушений, в том числе корруп-
ционных проявлений.

ПК-26 — способность осуществлять свою профессиональную дея-

тельность во взаимодействии с сотрудниками правоохранительных 
органов, представителями государственных органов, органов 
местного самоуправления, общественных объединений, с муници-
пальными органами охраны общественного порядка, гражданами, 
со средствами массовой информации.

ПСК-5 — способность осуществлять контроль за поведением 

условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена 
отсрочка отбывания наказания, а также за нахождением подозре-
ваемых или обвиняемых в местах исполнения меры пресечения 
в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом 
запретов и ограничений.

Результаты обучения по дисциплине (модулю):
ПК-15 — знать законодательства Российской Федерации, регули-

рующие порядок исполнения наказаний в уголовно-исполнительных 
инспекциях; уметь давать квалифицированные юридические заклю-
чения и консультации по порядку исполнения наказаний в уголовно-
исполнительных инспекциях; владеть принципами составления де-
ловых бумаг и служебных документов при исполнении наказаний 
в уголовно-исполнительных инспекциях, навыками принятия необ-
ходимых мер по защите и обеспечению прав человека в процессе 
деятельности уголовно-исполнительных инспекций.

ПК-26 — знать права и обязанности сотрудника уголовно-ис-

полнительной инспекции при взаимодействии с представителями 
государственных органов, органов местного самоуправления, обще-
ственных объединений, гражданами, со средствами массовой ин-
формации; уметь правильно строить общение с коллегами в уго-
ловно-исполнительных инспекциях и с гражданами, в том числе 
с представителями различных социальных групп; владеть навыками 
конструктивного общения в процессе профессиональной деятель-
ности в уголовно-исполнительной инспекции, а также навыками 
выстраивания социальных и профессиональных взаимодействий 
при организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительных 
инспекциях.

ПСК-5 — знать порядок осуществления деятельности уголовно-

исполнительных инспекций, особенности и основания применения 
мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осуж -
денного от общества; уметь разъяснять осужденным их права и обя-
занности, порядок и условия отбывания наказаний и мер уголовно-
правового характера, не связанных с изоляцией осужденного от об-
щества, а также ответственность за нарушение порядка и условий 
отбывания наказания; владеть навыками поиска, сбора, системати-

зации и использования компьютерной информации, осуществления 
своевременного наполнения базы данных программного комплекса 
автоматизированного картотечного учета спецконтингента.

Глава 1. 

ИСТОРИЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ  

БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА

История возникновения и развития уголовно-исполнительного 

законодательства, практики применения предполагает учитывать 
определенные обстоятельства. Так, не нужно искать прямые ана-
логии современных правовых институтов в прошлом. Вместе с тем 
важно избегать категоричных оценок оформленных правовых идей 
прошедших времен как несовершенных и неэффективных. Фиксация 
общеобязательных правил поведения в форме обычая, высечения 
текста на камне, отображения на бересте, бумаге и т.п. предназнача-
лась для удовлетворения потребностей людей в полном соответствии 
с господствующими на тот период идеями о добре, зле, справедли-
вости. Кроме того, фиксация общеобязательных правил поведения 
в описанных выше формах отображала также правовое мышление 
и сознание своего времени. Здесь следует учитывать тесную взаи-
мосвязь процессов становления государственности и обслуживания 
правом достижений конкретных целей.

История исполнения наказаний без изоляции от общества нераз-

рывно связана с длящимся процессом формирования феодального, 
имперского и советского права, практики реализации правовых норм.

Феодальное право об исполнении наказаний. Становление 

 феодального права в Древней Руси оказалось длительным процессом. 
Первоначальными его официальными актами явились памятники 
феодального права, которые сохранились и дошли до наших дней. 
Особое место среди них занимают: Русская Правда, Псковская судная 
грамота, Судебники 1497 и 1550 гг., Соборное уложение 1649 г. Эти 
важные источники русского права одновременно содержали ма-
териальные и процессуальные нормы, что сыграло значительную 
роль в становлении российской государственности. Сначала, огра-
ничиваясь конкретной территорией, упорядочивались общественные 
отношения преимущественно в княжеско-дружинной среде при 
взаимодействии друг с другом и остальным населением. При этом 
бóльшая часть населения продолжала жить по обычному праву 
с устоявшимися обычаями и традициями, которые не требовали 
формального закрепления. Затем, с усложнением социального взаи-
модействия, юридическая сила отдельных документов распространи-
лась на остальное население. С учетом места конкретного человека 

в социальной (сословной) иерархии определялись правовые воз-
можности, ограничения, запреты и ответственность. Цель правового 
регулирования — упорядочить отношения в связи с совершением 
преступлений, где главный арбитр — княжеская (государственная) 
власть, впоследствии устрашение. Правовые нормы, которые опи-
сывали бы процедуру исполнения наказаний, практически не встре-
чаются. Перечисляются только должностные лица, принимающие 
участие в исполнении денежного возмещения, телесных наказаний.

Первый письменный свод законов Киевской Руси — Русская 

Правда — своеобразный сборник прецедентов. Под таким заголовком 
возможно соединить Краткую Правду, Пространную Правду 
и Сокращенную Правду, появившиеся на Руси в разное время (XI–
XII вв.), в разных местах (Новгород, Псков и т.д.) и в различных 
редакциях (списках). В Русской Правде прописывались отдельные 
виды неодобряемых поступков и санкций, в первую очередь денежные 
взыскания, имевшие различные наименования (вира, голов-
ничество, продажа). По свидетельству специалистов, значительную 
роль играли телесные наказания в среде обычного населения. Упоминаются 
люди, которые, по мнению современных специалистов, 
охраняли княжеских чиновников, выполняли полицейские функции, 
участвовали в судопроизводстве, исполняли судебные решения — 
мечники. В тексте записано, что мечнику необходимо уплачивать  
5 кун за участие в судебной процедуре испытания железом.

Важнейшим памятником права является Псковская Судная грамота (
XIV–XV вв.). В ней расширился перечень наказаний. В частности, 
появилась смертная казнь за измену («перевет»). Оформление 
получил и процесс привлечения к ответственности. Названы специальные 
лица, занимающиеся обысками, вызовом в суд, наложением 
оков на обвиняемых, исполнением судебных решений — городские 
приставы («подвой ские») и княжеские слуги. Они собирали доказа-
тельства, способствовали судебному процессу и получению резуль-
тата. Предусматривалось исполнение наказания самим потерпевшим, 
когда виновного выдавали с головой с целью отработки долга ра-
ботой на потерпевшего. Подобных документов, отдельных княжеств 
и территорий, устанавливающих нормы гражданского и уголовного 
права, элементы процесса найдено порядка шестнадцати. Например, 
Двинская уставная грамота, Белозерская уставная грамота и другие, 
где возможно найти правовое оформление телесных, членовреди-
тельских наказаний в виде клеймения: «…а татя всякого пятнити». 
Кроме того, уставные грамоты служили источниками при состав-
лении первого свода законов Московской Руси — Судебника 1497 г., 
а также Судебника 1550 г., который являлся первым в русской