Современные проблемы и перспективы интернационализации интеллектуальных ресурсов России (вызовы, стратегии, модели, интересы национального, регионального и отраслевого развития)

СОВРЕМЕННЫЕ  ПРОБЛЕМЫ  

И  ПЕРСПЕКТИВЫ  ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИИ 

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ  РЕСУРСОВ  РОССИИ

Коллективная монография

Под редакцией  

Грошева А.Р., Крамарова С.О.,  
Круглова В.И., Пелихова Н.В.

(ВЫЗОВЫ,  СТРАТЕГИИ,  МОДЕЛИ,  ИНТЕРЕСЫ 

НАЦИОНАЛЬНОГО,  РЕГИОНАЛЬНОГО   

И  ОТРАСЛЕВОГО РАЗВИТИЯ)

Москва 
РИОР

МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

УДК 339.972
ББК 65.59(2Рос)
         С56

УДК 339.972
ББК 65.59(2Рос)

Современные проблемы и перспективы интернационализации 
интеллектуальных ресурсов России (вызовы, стратегии, модели, интересы 
национального, регионального и отраслевого развития) : коллективная 
монография / Под ред. А.Р. Грошева, С.О. Крамарова, В.И. Круглова, 
Н.В. Пелихова. — Москва : РИОР, 2019. — 287 с. — (Международная 
деятельность). — DOI: https://doi.org/10.29039/02021-0
ISBN 978-5-369-02021-0
Монография подготовлена по итогам проведения XVII Всероссийской 
конференции и XXVII Всероссийской школы-семинара «Интеграция уни-
верситетов России в мировое образовательное и научное пространство с 
учетом региональных особенностей», посвященных обсуждению одной из 
наиболее актуальных тем, отражающей современные перспективы и про-
блемы интернационализации интеллектуальных ресурсов России: вызовы, 
стратегии, модели, интересы регионального и отраслевого развития.
Предлагаемые материалы могут быть полезны специалистам управле-
ния системы образования России и стран СНГ, сотрудникам федеральных 
и региональных органов власти и управления, а также региональным объ-
единениям академической мобильности.

ISBN 978-5-369-02021-0
© Коллектив  
авторов

С56

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в :
Акишина А.А. (3.5), Антипина И.В. (3.1, 3.2), Богуш А.И. (1.12), Быкова В.Д. 
(1.12), Вострокнутов И.Е. (2.10), Гагиев Н.Н. (2.9), Григорьев И.С. (2.10), Григо-
рьев С.Г. (2.3), Григорьева М.В. (2.3), Грошев А.Р. (1.5), Гуличева Е.Г. (1.8, 1.10), До-
линина И.В. (3.11), Дронов В.В. (3.5), Заботкина В.И. (1.7), Климович А.Ф. (2.3), 
Кобзева Е.А. (1.12), Константинова Л.В. (2.9), Крамаров С.О. (2.1, 2.2, 2.4), Круглов 
В. И. (1.3, 1.6, 1.12), Курносенко М.В. (2.3), Лаврова Е.Ю. (3.5), Левицкая Е.А. (2.11), 
Луканкин А.Г., Маколов В.И. (1.7), Миронова О.А. (2.6), Мирошниченко А.Г. (2.2), 
Митясова О.Ю. (2.5), Мусаэлян А.К. (2.7), Нестерова А.В. (3.1), Николаева О.А. (3.10), 
Осипова М. (1.10), Оськин Н.С. (3.8), Пелихов Н.В. (1.4, 1.11, 1.12), Поморцева Н.В. 
(3.5), Попов О.Р. (2.4), Пугач В.Ф. (1.3), Ручкин А.Б. (1.6), Сахарова Л.В. (2.4), Семе-
нов Д.Н. (1.6), Сенаторова О.А. (3.7), Скоробогатова В.И. (1.2, 1.12), Смирнова Ю.В. 
(1.1), Стороженко М.В. (3.1), Сысоева Е. (1.10), Тарасов А Е. (1.8), Тлехатук С.Р. 
(3.3), Токарева Г.В. (3.12), Тряпельников А.В. (3.5), Харитонова Т.Г. (1.12, 3.6), Хар-
ченко В.Н. (2.8), Храмов В.В. (2.2, 2.4, 2.5), Хуажева З.Г. (3.4), Хурошвили И.Н. (1.9), 
Чабристова Е.В. (3.9), Ширинский С.В. (1.8, 1.10).

Монография издана при поддержке гранта РФФИ  
(проект № 18-410-860008 р_а)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ РЕДАКТОРОВ .......................................................................6

Глава 1. ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ: 
ВЫЗОВЫ, СТРАТЕГИИ, МОДЕЛИ, ИНТЕРЕСЫ НАЦИОНАЛЬНОГО, 
РЕГИОНАЛЬНОГО И ОТРАСЛЕВОГО РАЗВИТИЯ ...............................9

1.1. Национальная система квалификаций: инструменты внешней 
оценки качества профессионального образования ...................9
1.2. Современные тенденции в развитии признания образования 
и квалификаций в контексте региональной и глобальной 
интеграции образования.......................................................24
1.3. О востребованности российских программ 
высшего образования иностранными студентами ..................35
1.4. Особенности интернационализации интеллектуальных 
ресурсов России и ее регионов ............................................38
1.5. Региональные университеты в глобальном 
научно-образовательном пространстве .................................47
1.6. О применении лучших мировых практик привлечения 
иностранных граждан для обучения ......................................53
1.7. Проблемы качества при формировании совместных 
международных образовательных программ .........................59
1.8. Ресурсная платформа DAAD как инструмент повышения 
уровня профессиональной подготовки студентов ...................69
1.9. Стратегические партнерства в подготовке авиационных 
специалистов для гражданской авиации: от глобальных систем 
связи и инфраструктурных сервисов до информационных 
решений в сфере обслуживания пассажиров ........................73
1.10. Сетевой университет как инновационная форма 
организации обучения (на примере Университета 
Шанхайской организации сотрудничества) ............................76
1.11. Целевые ориентиры цифровизации управления 
международным сотрудничеством в российских 
университетах .....................................................................84
1.12. О месте и роли профессионального и экспертного 
сообщества в сфере управления международным 
сотрудничеством в вузах России ..........................................91

Глава 2. ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЦЕЛЯХ ОПТИМИЗАЦИИ 
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ  .................101

2.1. Метавзаимодействия как инструмент для международного 
развития науки в современном обществе ............................101
2.2. Моделирование процесса международного взаимодействия 
регионального вуза с учетом кластерного развития экономики 
регионов России  ...............................................................107
2.3. Международный опыт реализации программы магистратуры 
«робототехника в образовании»  .........................................113
2.4. Условия формирования образовательных систем региона: 
информационный подход ...................................................122
2.5. Региональная экономика и предпринимательский вуз ..........127
2.6. Проблемы цифровизации образования в контексте теории 
поколений: зарубежный опыт и Россия ...............................132
2.7. Цифровизация и сервисный подход налоговых органов 
как инструменты повышения качества налогового 
администрирования: международный опыт и российская 
действительность ..............................................................145
2.8. Сотрудничество партнеров России и Белоруссии в процессе 
цифровизации экономики  .................................................155
2.9. Разработка стратегии цифрового присутствия вуза 
в международном цифровом образовательном пространстве 
(на примере РЭУ им. Г. В. Плеханова) ................................162
2.10. Применение графического калькулятора CG-50 
 в вузовском экономическом образовании. 
 Мировой и отечественный опыт  ........................................169
2.11. Мягкие модели правоприменения для их реализации 
 в международном сотрудничестве ......................................176

Глава 3. ЛИНГВОСТРАНОВЕДЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АДАПТАЦИИ 
И ИНТЕГРАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ .........................185

3.1. Модель адаптации и интеграции международной миграции. 
Языковой и социокультурный аспект ...................................185
3.2. Пути решения проблем адаптации и интеграции трудовых 
мигрантов и их детей в Ивановской области .......................190
3.3. Учет адаптационных процессов иностранных граждан 
на подготовительном отделении .........................................199
3.4. Трудности социокультурной адаптации иностранных 
студентов в образовательной студенческой среде ...............204

3.5. Вызовы сегодняшнего дня: роль кибертекстов 
в обучении мигрантов русской культуре ..............................210

3.6. Проблема соотношения дисциплины РКИ и дисциплин, 
преподаваемых на английском языке, в образовательном 
стандарте подготовки по специальности «лечебное дело» 
студентов-билингвалов ......................................................215
3.7. Из опыта работы по организации комплексного подхода 
к решению проблем адаптации образовательных мигрантов 
в вузах России ..................................................................217
3.8. Методы педагогического управления и мотивации 
иностранных студентов к образовательной деятельности .....224
3.9. Изучение традиций русского народа в учебном процессе 
по РКИ как важное условие лингвокультурной адаптации ....229
3.10. Особенности дистанционного образования в эпоху 
 глобализации ....................................................................238
3.11. Специфика создания дистанционного учебного курса 
 по РКИ. Аспект «Развитие речи» ........................................242
3.12. Технология проектной деятельности иностранных 
 студентов при изучении РКИ ..............................................245

ПРИЛОЖЕНИЯ ..........................................................................................256
«Интеграция университетов России в мировое образовательное 
и научное пространство с учетом региональных особенностей». 
Программа ..................................................................................256
Решение XVII всероссийской конференции и XXVII школы-
семинара «Интеграция университетов России в мировое 
образовательное и научное пространство с учетом 
региональных особенностей» .......................................................266

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ ...........................................................................279

ПРЕДИСЛОВИЕ РЕДАКТОРОВ

В настоящее время в национальной образовательной системе 

заметно влияние на структуру и содержание образовательных про-
грамм, обновление их перечня и квалификаций процессов, свя-
занных с формированием системы профессиональных стандартов, 
сертификации квалификаций, профессионально-общественной 
аккредитации по результатам мониторинга рынка труда. Взяты 
ориентиры на формирование национальной рамки квалификаций, 
синхронизированной с мировой, создание новых квалификаций 
и образовательных программ, более востребованных российскими 
и иностранными гражданами и способствующих расширению экс-
портных возможностей таких программ и имиджа российской си-
стемы профессионального образования.

Модернизация высшего образования стимулируется как миро-

выми, так и региональными тенденциями в высшем образовании. 
Пересечение интересов и возможностей в системе контекстных свя-
зей вуз — регион с неизбежностью ведет к проявлению дополни-
тельного спектра целевых установок университета, интерферирую-
щих с интересами территории. Значительная их часть сопряжена 
с вопросами международного взаимодействия, направленного на 
наращивание интеллектуального ресурса территории, привлечение 
инноваций, новых технологий управления, экономическое разви-
тие, развитие экспортного потенциала с использованием продукции 
и услуг с высокой долей интеллектуальных ресурсов в себестоимо-
сти экспортируемой продукции. Получает всё большее развитие 
индивидуально-ориентированная модель обучения, направленная 
на формирование востребованных рынком труда компетенций.

У России в международном сообществе естественным образом 

формируется постоянно обновляемый спектр своих интересов и при-
оритетов, который не может оставаться вне адекватного внимания ее 
субъектов, в том числе сферы науки и образования. Современные 
национальные программы экспорта образования масштабны и амбициозны. 
В этом контексте выявление лучших практик привлечения 
иностранных студентов остается одной из наиболее актуальных научно-
исследовательских и практических задач. С ростом экспорта 
российского образования важнейшей задачей становится полноценная 
адаптация образовательной и трудовой миграции.

Одной из приоритетных задач социально-экономического развития 
России является цифровизация экономики, а также формирование 
общероссийского единого электронного образовательного пространства. 
Анализ конкурентной среды свидетельствует об активной 
позиции ведущих университетов мира в сфере цифровизации. 

Данная монография включает три главы. Они посвящены обсуждению 
одной из наиболее актуальных тем современной международной 
системы образования: современные перспективы и 
проблемы интернационализации интеллектуальных ресурсов России — 
вызовы, стратегии, модели, интересы регионального и отраслевого 
развития.

В первой главе рассмотрены вопросы построения Национальной 
системы квалификаций, современных тенденций в развитии 
признания образования и квалификаций в контексте региональной 
и глобальной интеграции образования; динамики развития 
рынка международного образования и востребованности российских 
образовательных программ; целесообразности системного 
отражения особенностей интернационализации интеллектуальных 
ресурсов России; применения лучших российских и мировых 
практик привлечения иностранных граждан для обучения; необходимости 
качественного совершенствования управления международным 
сотрудничеством в вузах России и становления соответствующего 
профессионального и экспертного сообщества. 

Вторая глава посвящена анализу отдельных аспектов цифрови-

зации образования в контексте трансформации национальной и 
региональных экономик и развития социальных процессов; разработке 
стратегии цифрового присутствия вузов в международном 
цифровом образовательном пространстве; поиску первичных алгоритмов 
цифровизации процессов использования интеллектуальных 
ресурсов в интересах социального и экономического развития 
российских регионов.

В третьей главе рассмотрены лингвострановедческие аспекты 

адаптации и интеграции международной миграции; различные вопросы 
обучения образовательных и трудовых мигрантов русскому 
языку, культуре и традициям русского народа; опыт становления 
билингвальных технологий обучения граждан зарубежных стран.

ГЛАВА 1.  ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ  

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ: ВЫЗОВЫ, 
СТРАТЕГИИ, МОДЕЛИ, ИНТЕРЕСЫ НАЦИОНАЛЬНОГО, 
РЕГИОНАЛЬНОГО И ОТРАСЛЕВОГО РАЗВИТИЯ

1.1. Национальная система квалификаций:  

инструменты внешней оценки качества 
профессионального образования

 
Смирнова Ю. В.

Квалификация работника, его «человеческий капитал» —  
это если и не основной механизм экономического роста,  

то, по крайней мере, его важная составляющая.

Дарон Аджемоглу, американский экономист

Национальная система квалификаций, формирование которой 

началось с майских указов Президента Российской Федерации 
2012 г., перешла в стадию внедрения своих инструментов в системы 
труда и образования. Профессиональные стандарты, ставшие основой 
для разработки федеральных государственных образовательных 
стандартов и примерных программ [1], внедряются напрямую 
наиболее активными и ориентированными на рынок труда образо-
вательными организациями в вариативные части программ про-
фессионального образования, в программы профессионального 
обучения и дополнительного профессионального образования, 
снижая при этом временные издержки и повышая собственную 
конкурентоспособность.

Профессиональные стандарты дают возможность системе об-

разования увидеть современные требования к кадрам, необходи-
мым для выполнения производственных задач на конкретном ра-
бочем месте. При этом в профессиональных стандартах учитыва-
ются не только технологии сегодняшнего дня, но и перспективные 
тенденции, привносимые с международного рынка труда [2].

Анализ мирового рынка труда характеризуется следующими трен-

дами и глобальными вызовами. Мы наблюдаем поляризацию требо-
ваний к работникам: доля работников со средним уровнем квалифи-
кации падает, спрос на высокую квалификацию растет [3], рабочая 
сила перераспределяется в пользу сферы услуг и индустрии знаний.

По оценкам аналитиков, автоматизация и цифровизация рабо-

чих мест может привести к значительному высвобождению рабочей 
силы (более 14% рабочих мест могут быть автоматизированы [4]).

Кроме внутренней логики развития рынков труда, определяе-

мой техническим прогрессом, воздействие оказывают также и эк-
зогенные факторы: замедление темпов мирового экономического 
роста, старение населения, сокращение темпов роста производи-
тельности труда.

Эти и многие другие причины ограничивают возможности эк-

стенсивного развития, определяя новый подход к экономическому 
росту на основе совершенствования человеческого капитала.

Проблемы мирового рынка труда в цифрах:

 
• 85% мировых трудовых ресурсов — это низко- и среднеквали-

фицированные работники;

 
• 1,3 млрд работников уже затронуты проблемой несоответствия 

навыков (пере- или недоквалифицированы, по оценкам BCG);

 
• 1/3 профессий изменится к 2035 г.

Труд в России и его проблемы:

 
• локальные провалы рынка;

 
• 89 место в мире по доступности квалифицированных работ-

ников (Global Human Capital, 2017 г.);

 
• Свыше 35% работников заняты низкоквалифицированным 

трудом (BCG, 2017 г.);

 
• 25,1 доллара США — это вклад россиянина в ВВП страны за 

час рабочего времени (для сравнения: в Люксембурге — 
95,1 доллара, в США — 68,3, в Германии — 66,6) [5].
Взгляд работодателей на причины возникновения проблем:

 
• 91% работодателей считают, что у выпускников недостаточно 

практических навыков (РСПП);

 
• 83% работодателей воспринимают уровень подготовки в вузах 

как средний или низкий (ВЦИОМ, 2016).
Отметим при этом и проблемы работников: 

 
• только 37% выпускников системы профессионального обра-

зования работают по специальности (РАНХиГС);

 
• 17% взрослого населения охвачено программами непрерыв-

ного образования (в ЕС — 40%).
Интересные данные представлены в 2016 г. в Докладе Евразий-

ской экономической комиссии ЕврАзЭС, которые свидетельству-
ют, что в ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, 
капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, 
согласованной или единой политики в отраслях экономики1.

1 В Докладе это отмечено в разделе 4 — Свобода движения рабочей силы, п. 89.

Обеспечение свободного движения рабочей силы в Союзе рас-

сматривается как приоритетная задача евразийской интеграции, 
поскольку от успешности ее решения зависит уровень восприятия 
гражданами государств-членов результатов евразийской интегра-
ции, их доверия к интеграционным процессам. Этим и обеспечи-
вается гармонизация законодательства, единое экономическое 
пространство и единая политика.

В целях сближения экономики страны с мировыми трендами 

В. В. Путин в послании Совету Федерации 1 марта 2018 г. отметил, 
что «нужно создать условия, чтобы лучшие иностранные выпуск-
ники наших вузов оставались работать в России. Это в полной мере 
касается зарубежных ученых и квалифицированных специалистов. 
Фокус внимания должен быть сосредоточен на тех, кто нужен стра-
не: на молодых, здоровых, хорошо образованных людях».

В Соглашении о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС [6] 

было взято взаимное обязательство «по сотрудничеству с целью 
повышения уровня, профессиональной квалификации, обеспече-
нию свободы передвижения».

Таким образом, национальные цели Российской Федерации в 

сфере производительности труда и поддержки занятости определены: 
1. Президентом Российской Федерации в Указе от 7 мая 2018 г. № 204: 

 
• создание в базовых отраслях экономики высокопроизводи-

тельного экспортно-ориентированного сектора, развивающе-
гося на основе современных технологий и обеспеченного вы-
сококвалифицированными кадрами;

 
• обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров 

для цифровой экономики;

 
• формирование системы непрерывного обновления работаю-

щими гражданами своих профессиональных знаний и приоб-
ретения ими новых профессиональных навыков, включая ов-
ладение компетенциями в области цифровой экономики все-
ми желающими;

 
• рост производительности труда на средних и крупных предприя-

тиях базовых несырьевых отраслей экономики не ниже 5% в год.

2. Правительством Российской Федерации в Основных направле-

ниях деятельности на период до 2024 г.:

 
• формирование системы подготовки кадров, направленной на 

обучение основам повышения производительности труда, под-
держку занятости населения в связи с реализацией мероприятий 
по повышению производительности труда на предприятиях;

 
• обеспечение развития инфраструктуры занятости и внедрения 

организационных и технологических инноваций с использова-

нием цифровых и платформенных решений в целях поддержки 
уровня занятости населения и содействия в удовлетворении до-
полнительной потребности предприятий в кадровых ресурсах;

 
• повышение эффективности активных программ на рынке тру-

да, способствующих доведению до 70% доли трудоустроенных 
граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы 
службы занятости населения за содействием в поиске подходя-
щей работы, в том числе в связи с сокращением времени поиска 
работы и широкого распространения гибких форм занятости;

 
• развитие института Национальной системы квалификаций 

(НСК), в том числе за счет повышения вовлеченности работода-
телей в совершенствование, внедрение и использование данной 
системы.
По итогам анализа формирования и применения инструментов 

Национальной системы квалификаций, а также проведенной На-
циональным советом при Президенте РФ работы были определе-
ны основные направления развития Национальной системы ква-
лификаций до 2024 г.:
1. Совершенствование правовых, организационных и методиче-

ских основ НСК.

2. Развитие механизмов разработки и применения профессио-

нальных стандартов и независимой оценки квалификации.

3. Укрепление связи рынка труда и системы подготовки кадров.
4. Учет требований цифровой экономики в процессе развития НСК.
5. Развитие инфраструктуры НСК.
6. Обеспечение международной сопоставимости и признания 

квалификаций.
В этом стратегически важном движении развивающейся эко-

номики России в рамках гармонизации с мировыми экономиками, 
несомненно, высока роль образовательной системы, но отметим 
при этом, что эффективная деятельность по развитию человече-
ского капитала, повышению производительности труда в новой 
парадигме экономического роста не может быть решена в рамках 
одной только образовательной системы.

Ключ к успеху этой деятельности — интеграция большого коли-

чества институтов (от детских садов до программ Lifelong learning) 
и коллективное действие всех заинтересованных лиц: 

 
• самой образовательной системы;

 
• научного сообщества;

 
• профессиональных союзов;

 
• государства.

В связи с этим возникла необходимость создания эффективных 

механизмов взаимодействия системы образования и работодателей.

Национальная система квалификаций — один из таких институ-

тов коллективного действия. Координатором, политическим ли-
дером этой системы является Национальный совет при Президен-
те РФ по профессиональным квалификациям, который интегри-
рует органы государственной власти Российской Федерации, 
общероссийские объединения работодателей, государственные 
корпорации, общероссийские профессиональные союзы, образо-
вательные и научные организации.

Советы по профессиональным квалификациям выполняют эту 

функцию на отраслевом уровне, в том числе развивая инструмен-
ты независимой оценки квалификации. 

Национальное агентство развития квалификаций обеспечивает 

организационную, методическую, экспертно-аналитическую под-
держку деятельности Национального совета, советов по профес-
сиональным квалификациям, центров оценки квалификаций — 
юридических лиц, проводящих профессиональные экзамены по 
стандартам НСК. 

Значимость формирования НСК подчеркнута и Президентом 

страны В. В. Путиным: «Создание и совершенствование нацио-
нальной системы квалификаций имеет важное значение для фор-
мирования конкурентоспособного кадрового ресурса, повышения 
производительности труда, технологического обновления эконо-
мики и социальной сферы». 

Отметим, что Национальная система квалификаций — эффек-

тивный механизм, который дает:

Государству:

 
• инструмент развития человеческого капитала;

 
• повышение производительности труда до уровня ведущих 

экономик мира.
Гражданам:

 
• уверенность на рынке труда, самореализацию и благосостояние;

 
• навигатор для профессионального развития (для 71,9 млн ра-

ботающих граждан России).
Работодателям:

 
• развитие бизнеса и увеличение прибыли за счет повышения 

квалификации работников;

 
• качественный и гибкий инструмент подбора и развития пер-

сонала.
Эти соотношения наглядно демонстрируются в цифрах на схеме 1.