Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Казенные учреждения: бюджетный учет и отчетность

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 801693.01.01
К покупке доступен более свежий выпуск Перейти
Рассмотрены современные особенности бюджетного учета и формирования отчетности казенных учреждений. Описан учет отдельных объектов: нефинансовых и финансовых активов, обязательств и финансового результата деятельности государственных казенных учреждений, бюджетная отчетность как завершающая стадия учетного процесса. Предназначен для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика». Будет также полезен магистрантам, аспирантам, преподавателям финансовых, экономических, юридических дисциплин, слушателям системы учебно-методических центров по подготовке и повышению квалификации профессиональных бухгалтеров и аудиторов, руководителям и другим практическим работникам организаций бюджетной сферы.
Маслова, Т. Казенные учреждения: бюджетный учет и отчетность : учебник / Т.С. Маслова, Т.А. Журавлёва ; под ред. Т.С. Масловой. — Москва : Магистр : ИНФРА-М, 2023. — 648 c. - ISBN 978-5-9776-0552-6. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.ru/catalog/product/1993509 (дата обращения: 25.04.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Казенные  
учреждения:  
бюджетный учет  
и отчетность

Учебник

2023

Москва

ИНФРА-М

Маслова Т. С. 
Журавлёва Т. А.

УДК 657:352.07(075.8)
ББК 65.052.247я73-1
М31

Р е ц е н з е н ты:

д-р экон. наук, доц. О. И. Аверина 
(заведующая кафедрой бухгалтерского учета, анализа и аудита  
ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский  
государственный университет имени Н. П. Огарева»);
канд. экон. наук М. А. Волчкова 
(начальник контрольно-ревизионного управления 
администрации города Нижнего Новгорода)

Маслова Т. С., Журавлёва Т. А.
Казенные учреждения: бюджетный учет и отчетность : 
учебник / Т. С. Маслова, Т. А. Журавлёва; под ред. Т. С. Масловой. — 
Москва : Магистр : ИНФРА-М, 2023. — 648 c.

ISBN 978-5-9776-0552-6 (в пер.) 
ISBN 978-5-16-018392-3 
ISBN 978-5-16-111414-8 (on-line)

Рассмотрены современные особенности бюджетного учета и формирования 
отчетности казенных учреждений. Описан учет отдельных объектов: нефинансовых 
и финансовых активов, обязательств и финансового результата 
деятельности государственных казенных учреждений, бюджетная отчетность 
как завершающая стадия учетного процесса.
Предназначен для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 
38.03.01 «Экономика». Будет также полезен магистрантам, аспирантам, 
преподавателям финансовых, экономических, юридических дисциплин, слу-
шателям системы учебно-методических центров по подготовке и повышению 
квалификации профессиональных бухгалтеров и аудиторов, руководителям 
и другим практическим работникам организаций бюджетной сферы.

Электронная версия книги доступна в электронной библиотечной системе 
www.znanium.com

УДК 657:352.07(075.8) 
ББК 65.052.247я73-1

ISBN 978-5-9776-0552-6 
© Маслова Т. С., Журавлёва Т. А., 2023 
ISBN 978-5-16-018392-3 
© Издательство «Магистр», 2023

М31

Казенные учреждения: бюджетный учет и отчетность       5

Оглавление

Оглавление
Предисловие   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .9

Глава
1
Правовые аспекты деятельности, бухгалтерского  
бюджетного учета казенных учреждений  
и его основные объекты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .13
1 .1 . Казенные учреждения как субъекты бухгалтерского  
бюджетного учета и порядок их финансирования   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .13
1 .2 . Организация бюджетного учета в казенных учреждениях  
и характеристика его основных объектов   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .23
Тесты  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
1 .3 . Нормативное и правовое регулирование бухгалтерского 
бюджетного учета в РФ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .62
Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .87
1 .4 . Бюджетная классификация — аналитическая основа  
учета казенных учреждений   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .89
1 .5 . Формирование учетной политики учреждениями   .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 112
Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 128
Контрольные вопросы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 132
Ответы на тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 133

Глава
2
Бюджетный учет нефинансовых активов учреждений   .  .  .  .  .  . 134
2 .1 . Бюджетный учет вложений в нефинансовые активы   .  .  .  .  .  .  . 134
2 .2 . Учет объектов основных средств   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 140
Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 194
2 .3 . Бюджетный учет нематериальных активов   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 197
2 .4 . Учет непроизведенных активов   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 224
Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 239
2 .5 . Бюджетный учет материальных запасов   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 241

Казенные учреждения: бюджетный учет и отчетность 

Оглавление

Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 281

Контрольные вопросы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 283

Ответы на тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 285

Глава
3
Бюджетный учет финансовых активов учреждений   .  .  .  .  .  .  .  . 286

3 .1 . Учет наличных, безналичных денежных средств  
и других ценностей, хранящихся в кассе   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 286

3 .2 . Бюджетный учет денежных средств на лицевых счетах  
в органах казначейства и на счетах в банках   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 297

3 .3 . Учет расчетов с дебиторами по доходам   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 318

Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 328

3 .4 . Бюджетный учет расчетов с подотчетными лицами   .  .  .  .  .  .  .  . 330

3 .5 . Бюджетный учет расчетов по ущербу и иным доходам 
учреждения   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 347

Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 365

Контрольные вопросы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 367

Ответы на тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 368

Глава
4
Бюджетный учет обязательств учреждений   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 369

4 .1 . Бюджетный учет обязательств перед персоналом  
по оплате труда   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 369

4 .2 . Учет расчетов по обязательному социальному  
страхованию и страхованию от несчастных случаев  
на производстве и профессиональных заболеваний   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 404

Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 417

4 .3 . Учет обязательств перед поставщиками  
и подрядчиками   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 420

4 .4 . Учет расчетов с бюджетом по налогам и сборам   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 427

Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 439

Контрольные вопросы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 441

Ответы на тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 442

Оглавление

Глава
5
Бюджетный учет финансового результата   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 443
5 .1 . Понятие, признание и общие вопросы учета доходов  
и расходов   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 443
5 .2 . Бюджетный учет отдельных видов доходов и расходов   .  .  .  .  . 450
5 .3 . Бюджетный учет резервов   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 462
Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .474
Контрольные вопросы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 476
Ответы на тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 477

Глава
6
Бюджетный учет санкционирования расходов  
экономического субъекта   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 478
6 .1 . Общие вопросы санкционирования расходов  
и учет лимитов бюджетных обязательств   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 478
6 .2 . Бюджетный учет обязательств казенных учреждений   .  .  .  .  .  . 491
6 .3 . Учет бюджетных ассигнований   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 504
Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 519
Контрольные вопросы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 522
Ответы на тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 523

Глава
7
Бюджетная отчетность учреждений   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 524
7 .1 . Общие вопросы составления бюджетной отчетности   .  .  .  .  .  .  . 524
7 .2 . Подготовительный период составления отчетности   .  .  .  .  .  .  .  . 537
7 .3 . Отчетность общего назначения и ее характеристика   .  .  .  .  .  .  . 551
7 .4 . Бюджетная отчетность специального назначения   .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 612
Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 618
Контрольные вопросы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 621
Ответы на тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 622

Библиографический список   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 623

Приложения   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 628

Казенные учреждения: бюджетный учет и отчетность       9

Предисловие

Предисловие
В современных условиях развития экономики система бухгалтерского 
бюджетного учета приобретает все большую значимость в 
качестве основного инструмента оценки исполнения бюджета, 
позволяющего определить эффективность использования бюджетных 
средств, сформировать механизмы управления процессами, 
осуществляемыми органами власти различных уровней, в 
том числе и казенными учреждениями.
Бюджетная политика России динамично меняется. Ее реформирование 
в первую очередь направлено на достижение и обеспечение 
долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной 
системы; создание условий для повышения эффективности 
деятельности публично-правовых образований; расширения 
доступа к информации об их финансовой деятельности, резуль-
татах использования бюджетных средств и государственного (му-
ниципального) имущества.
Для повышения надежности формирования бюджетов с уче-
том долгосрочного экономического прогноза основных параме-
тров бюджетной системы, учета и прогнозирования финансовых 
и других ресурсов, которые могут быть направлены на достиже-
ние целей государственной политики, управления бюджетными 
рисками, анализа исполнения бюджета, оценки его воздействия 
на экономику требуются принципиально иные сведения.
Бухгалтерский бюджетный учет — одна из наиболее емких 
учетных информационных систем, предназначенная для форми-
рования различной экономической информации.
Бухгалтерский бюджетный учет в организациях бюджетной 
сферы является составной частью российской национальной си-
стемы бухгалтерского учета, ориентированной на создание ком-
плексной, достоверной и оперативной информации для подготов-
ки бухгалтерской (бюджетной) отчетности и данных, необходи-
мых пользователям для максимально эффективного управления 
государственными (муниципальными) финансами на всех уров-
нях власти.

Казенные учреждения: бюджетный учет и отчетность 

Предисловие

Организации бюджетной сферы — государственные (муници-
пальные) учреждения, государственные органы, органы местного 
самоуправления, органы местной администрации, органы управ-
ления государственными внебюджетными фондами Российской 
Федерации и территориальными государственными внебюджет-
ными фондами. К ним относятся:
— получатели бюджетных средств, осуществляющие ведение 
бюджетного учета:
— органы государственной власти (государственные органы), 
органы местного самоуправления, органы местной администра-
ции;
— органы управления государственными внебюджетными 
фондами Российской Федерации и территориальными государ-
ственными внебюджетными фондами;
— казенные учреждения, находящиеся в ведении главных 
распорядителей (распорядителей) бюджетных средств;
— иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие полно-
мочия получателей бюджетных средств:
— государственные (муниципальные) бюджетные (автоном-
ные) учреждения;
— Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
— Государственная корпорация по космической деятельности 
«Роскосмос»;
— Публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере 
строительства»;
— государственные бюджетные учреждения и автономные уч-
реждения.
Определяющие правила бухгалтерского бюджетного учета, 
обязательные в практике организаций бюджетной сферы (состав 
участников бюджетного процесса федерального уровня представ-
лен в Приложении 1), устанавливаются централизованно Мини-
стерством финансов РФ.
В рамках реализации новых, очень значимых, положений за-
конодательства Российской Федерации, Министерство финан-
сов РФ приняло нормативные акты, регулирующие вопросы ор-
ганизации и ведения бухгалтерского бюджетного учета, отра-
женных в Федеральных стандартах бухгалтерского учета для 
организаций бюджетной сферы, бюджетной классификации фи-
нансовых органов, казенных учреждений и других субъектов хо-
зяйствования, перехода на электронный документооборот.

Казенные учреждения: бюджетный учет и отчетность       11

Предисловие

Для написания учебника в первую очередь авторы использо-
вали нормативные правовые акты, представленные в списке ли-
тературы, используя электронный ресурс СПС «Консультант-
Плюс», федеральные стандарты учета для организаций бюджет-
ной сферы и методические указания по их применению, свои 
более ранние работы, статьи других авторов.
Были учтены проекты внесения изменений в инструкции и 
другие документы, размещенные на сайте Министерства финан-
сов РФ — www.minfin.ru.
В учебнике приводится корреспонденция счетов в соответ-
ствии с Инструкцией бюджетного учета для казенных учрежде-
ний [19]. По отдельным записям дается авторская трактовка.
При работе над учебником авторы учитывали, что курсу пред-
шествовало изучение общих основ бухгалтерского учета, ряда об-
щеэкономических и специальных учебных дисциплин.
Схема настоящего издания, по мнению авторов, отражает ор-
ганическую взаимосвязь: понятийный аппарат, система норма-
тивного правового регулирования, объекты, план счетов бюд-
жетного учета — характеристика счета — взаимодействие каждо-
го счета с другими счетами бюджетного учета в зависимости от 
экономического содержания конкретного хозяйственного факта 
из практики казенных учреждений и обобщение учетной инфор-
мации в различных формах бюджетной отчетности.
В главе 1 описан механизм организации бухгалтерского бюджетного 
учета в государственных казенных учреждениях: исследованы 
требования к учету в организациях бюджетной сферы, 
выделены этапы, характеризующиеся качественно значимыми 
изменениями российского законодательства в области учета и 
отчетности учреждений.
Представлен анализ специфики деятельности государственных 
казенных учреждений в современных условиях хозяйствования, 
обоснованы принципиальные особенности, оказывающие 
влияние на формирование бюджетного учета данных субъектов, 
бюджетная классификация, план счетов бюджетного учета и др.
Глава 2 учебника посвящена методологии и технике бюджетного 
учета нефинансовых активов (основных средств, нематериальных 
активов, непроизведенных активов и др.).
Глава 3 знакомит читателя с бюджетным учетом финансовых 
активов: денежных средств — наличных, безналичных на лицевых, 
банковских счетах, дебиторской задолженности покупате-

Предисловие

лей, подотчетных лиц, дебиторов за оказанные услуги, выполненные 
работы.
В главе 4 раскрывается документальное оформление и учет 
различных обязательств, которые могут возникать у казенных 
учреждений: перед поставщиками, работниками по оплате труда, 
иным выплатам, государственными внебюджетными фондами 
и др.
Глава 5 посвящена бюджетному учету доходов, расходов и текущего 
финансового результата деятельности казенных учреждений.

Глава 6 раскрывает общие вопросы санкционирования расходов 
и учет лимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований 
и обязательств казенных учреждений.
Бюджетная отчетность общего и специального назначения 
описывается в главе 7 учебника.
Каждая глава сопровождается контрольными вопросами, тестами, 
которые способствуют закреплению изученного материала, 
умению самостоятельно и взвешенно решать профессиональные 
вопросы бюджетного учета в казенных учреждениях.
Учебник соответствует требованиям государственного образовательного 
стандарта (часть, формируемая участниками образовательных 
отношений) и предназначен для подготовки студентов (
магистров) направления Экономика, специалистов «Таможенное 
дело», «Экономическая безопасность».
Он будет полезен также аспирантам, преподавателям других 
финансовых, экономических, юридических дисциплин, слушателям 
системы учебно-методических центров по подготовке и повышению 
квалификации профессиональных бухгалтеров и аудиторов.


Казенные учреждения: бюджетный учет и отчетность     13

Глава
1

Правовые аспекты деятельности,  
бухгалтерского бюджетного учета  
казенных учреждений и его основные объекты

1 .1. Казенные учреждения как субъекты бухгалтерского бюджетного учета 
и порядок их финансирования / 1 .2. Организация бюджетного учета в казенных 
учреждениях и характеристика его основных объектов / 1 .3. Нормативное 
и правовое регулирование бухгалтерского бюджетного учета в РФ / 
1 .4. Бюджетная классификация — аналитическая основа учета казенных 
учреждений / 1 .5. Формирование учетной политики учреждениями

1 .1. Казенные учреждения как субъекты бухгалтерского 
бюджетного учета и порядок их финансирования

1 .1 . Казенные учреждения как субъекты бухгалтерского бюджетного учета
Реформа в бюджетной сфере началась еще в 2000 г., после вступления 
в силу Бюджетного кодекса РФ (БК РФ). В 2011 г. была 
предпринята очередная попытка преобразований путем изменения 
правового положения бюджетных учреждений. Был введен 
в действие Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений 
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в 
связи с совершенствованием правового положения государственных (
муниципальных) учреждений» [7], цель которого — повышение 
эффективности предоставления государственных и муниципальных 
услуг, при условии сохранения (либо снижения) темпов 
роста бюджетных расходов на их предоставление.
Данный Федеральный закон положил начало реализации 
важнейшей фундаментальной реформы. С 1 января 2011 г. до 
1 июля 2012 г. был переходный период, после которого государственные (
муниципальные) учреждения могли быть лишь автономными, 
бюджетными или казенными.
Казенное — это государственное (муниципальное) учреждение, 
осуществляющее оказание государственных (муниципальных) 
услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (
муниципальных) функций в целях обеспечения реализации 

Казенные учреждения: бюджетный учет и отчетность

1. Правовые аспекты деятельности, бухгалтерского бюджетного учета

предусмотренных законодательством Российской Федерации 
полномочий органов государственной власти или органов местного 
самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого 
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета 
на основании бюджетной сметы [2, ст. 6].
Таким образом, казенные учреждения могут оказывать услуги (
работы) физическим и юридическим лицам, в частности, это 
может быть многофункциональный центр (МФЦ), служба занятости, 
служба исполнения наказаний, психиатрическая больница, 
архив.
Следует также заметить, что законодательство не содержит 
прямой нормы, устанавливающей отличие государственной (муниципальной) 
услуги от государственной (муниципальной) 
функции. Исходя из содержания Указа Президента РФ от 9 марта 
2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной 
власти», можно сделать вывод, что главное отличие заключается 
в том, что исполнение функции связано с властными 
полномочиями хозяйствующего субъекта (например, лицензированием, 
контролем, выдачей разрешений, надзором и др.). Например, 
государственное казенное учреждение может контроли-
ровать проектирование и строительство определенных объектов.
Решение о создании и ликвидации казенного учреждения 
принимает его учредитель. Для федерального казенного учреж-
дения это Российская Федерация, для казенного учреждения 
субъекта РФ — соответствующий субъект, для муниципального 
казенного учреждения — муниципальное образование, к приме-
ру, городской округ. Полномочия учредителя казенного учрежде-
ния, подведомственного органам публичной власти федеральной 
территории, осуществляют органы публичной власти федераль-
ной территории.
Казенное учреждение, таким образом, находится в ведении 
органа государственной власти, органа местного самоуправле-
ния, осуществляющего бюджетные полномочия главного распо-
рядителя (распорядителя) бюджетных средств1 (ГРБС, РБС), если 
иное не установлено нашим законодательством.

1 Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств 
соответствующего бюджета) — орган государственной власти, орган управления 
государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган 
местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образова-
ния, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов 

Казенные учреждения: бюджетный учет и отчетность     15

1 .1 . Казенные учреждения как субъекты бухгалтерского бюджетного учета

Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в ка-
честве истца и ответчика и обеспечивает исполнение денежных 
обязательств, указанных в исполнительном документе, в соот-
ветствии с БК РФ.
По своим обязательствам оно отвечает деньгами, которые по-
лучило из соответствующего бюджета по бюджетной смете. Ес-
ли их недостаточно, субсидиарную ответственность несет соб-
ственник имущества в лице органа, в ведении которого находит-
ся учреждение.
Казенное учреждение не имеет права предоставлять и полу-
чать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и 
бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.
Учреждение может осуществлять приносящую доходы дея-
тельность, только если такое право предусмотрено в его учреди-
тельном документе и это служит и соответствует целям его соз-
дания. Например, казенное учреждение — вневедомственная 
охрана может за плату охранять имущество физических и юриди-
ческих лиц. Доходы, полученные от указанной деятельности, по-
ступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Россий-
ской Федерации.
Порядок определения платы и (или) размер платы за оказан-
ные услуги (работы) при осуществлении казенным учреждением 
приносящей доходы деятельности устанавливается государствен-
ным (муниципальным) органом, в ведении которого находится 
учреждение, если иное не предусмотрено соответственно феде-
ральными законами, нормативными правовыми актами Прави-
тельства РФ, законами субъекта РФ, нормативными правовыми 
актами высших исполнительных органов государственной власти 
субъекта РФ, муниципальными правовыми актами.
Для достижения указанных целей казенное учреждение мо-
жет закупать товары, работы, услуги в соответствии с Законом 
№ 44-ФЗ [10], выступая при этом государственным или муници-
пальным заказчиком.

бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджет-
ных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателя-
ми бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ; 
распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего 
бюджета) — орган государственной власти, орган управления государственным вне-
бюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администра-
ции, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования 
и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и 
(или) получателями бюджетных средств.

К покупке доступен более свежий выпуск Перейти