Совершенствование профессиональных навыков и компетенций в управлении международной деятельностью российских университетов: национальные интересы и региональное развитие

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ 
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ НАВЫКОВ
И КОМПЕТЕНЦИЙ
В УПРАВЛЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РОССИЙСКИХ 
УНИВЕРСИТЕТОВ
 
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ  
И РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

Москва 
РИОР

КОЛЛЕКТИВНАЯ МОНОГРАФИЯ 

Под редакцией В.И. Круглова, Н.В. Пелихова

МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

УДК 339.972 
ББК 65.59(2Рос)
 
С56

Совершенствование профессиональных навыков и компетенций в управ-
лении международной деятельностью российских университетов: нацио-
нальные интересы и региональное развитие : коллективная монография / 
Под ред. В.И. Круглова, Н.В. Пелихова. — М.: РИОР, 2022. — 183 с. 
(Международная деятельность). — DOI: https://doi.org/10.29039/02103-3. 
ISBN 978-5-369-02103-3

Монография подготовлена по итогам проведения XX Всероссийской конферен-
ции и XXX Всероссийской школы-семинара «Интеграция университетов России в 
мировое образовательное и научное пространство с учетом региональных особен-
ностей». Конференция и школа-семинар были посвящены обсуждению: процессов 
деформации профессионального кадрового звена в управлении международной 
деятельностью российских университетов, происходивших в последние десятиле-
тия, и необходимости принятия оперативных мер по стабилизации профессиональ-
ного кадрового ресурса с целью оптимального использования потенциала россий-
ских университетов для полноценной реализации Стратегии национальной без-
опасности Российской Федерации и Концепции гуманитарной политики 
Российской Федерации за рубежом; вопросам государственного правового регули-
рования образовательной миграции в изменившихся геополитических условиях; 
анализу лучших практик и новых решений по привлечению иностранных студентов 
на обучение в вузы Российской Федерации; анализу особенностей развития про-
цессов интеллектуальной миграции в современных условиях, месту и роли в них 
русского языка и культуры.
Предлагаемые материалы могут быть полезны специалистам управления системы 
образования России и ее регионов, сотрудникам федеральных и региональных ор-
ганов власти и управления, а также региональным объединениям академической 
мобильности.
УДК 339.972 
ББК 65.59(2Рос)

С56

ISBN 978-5-369-02103-3

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в :
Антипина И.В. (2.2), Балаева М.С. (1.11), Гуличева Е.Г. (1.4, 1.8), Гульбис А.А. 
(1.9), Долинина И.В. (2.5), Заботкина В.И. (1.5), Ивер А.С. (1.3), Круглов В.И. 
(1.1, 1.3), Май Нгуен Тует Хоа (1.7, 1.8), Масягина В.Н. (1.7), Мещеряков С.В. 
(1.10), Никитина Е.А. (1.8), Николаева О.А. (2.7), Нурутдинова А.Р. (2.1), Орло-
ва В.И. (1.4), Осипова М.С. (1.4, 1.8, 1.11), Пелихов Н.В. (1.1), Попкова С.В. 
(1.6), Пугач В.Ф. (1.3), Ручкин А.Б. (1.3), Сазонова И.Д. (1.4), Семёнов Д.Н. (1.3), 
Сенаторова О.А. (2.4), Скоробогатова В.И. (1.2), Соколова И.П. (1.7), Сото-
ва И.А. (2.8), Стороженко М.В. (1.9), Сысоева Е.А. (1.4), Тарасов А.Е. (1.4, 1.7), 
Тиц С.Н. (1.10), Тлехатук С.Р.(2.9), Тряпельников А.В. (2.3), Фалина В.А. (2.6), 
Хуажева З.Г. (2.9), Цзинь Лин (2.8), Ширинский С.В. (1.4, 1.7, 1.11), Шунке-
вич Т.П. (1.8), Яхненко В.В.(2.3)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

© Коллектив авторов

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ РЕДАКТОРОВ.........................................................................5

Глава 1.  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ   

НАВЫКОВ И КОМПЕТЕНЦИЙ В УПРАВЛЕНИИ 
МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РОССИЙСКИХ  
УНИВЕРСИТЕТОВ: НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ  
И РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ...........................................................8

1.1..Место.профессиональных.навыков.и.компетенций..
в.системе.управления.международной.деятельностью..
российских.университетов...................................................................8
1.2..Вызовы.государственного.правового.регулирования..
образовательной.миграции.в.изменившихся..
геополитических.условиях.................................................................22
1.3..Международная.студенческая.мобильность..
и.привлекательность.стран.мира.для.иностранных.студентов..............33

1.4..Международные.образовательные.проекты..
в.системе.непрерывной.подготовки.кадров........................................44
1.5..Сетевое.взаимодействие.с.университетами.стран.БРИКС:..
новые.измерения..............................................................................56
1.6..Партнерство.вуза.и.региона.как.эффективный.инструмент..
адаптации.академических.мигрантов.................................................62
1.7..Управление.результативностью.сотрудников..
международных.служб......................................................................66

1.8..Специфика.показателей.результативности.для.иностранных..
научно-педагогических.работников.университета................................75
1.9..Концептуальные.решения.по.совершенствованию..
системы.профессиональной.переподготовки.и.повышения..
квалификации.сотрудников.международных.служб..
высших.учебных.заведений.России...................................................83

1.10..Предложения.по.формированию.концепции.обеспечения..
наращивания.и.преемственности.интеллектуального.ресурса..
в.области.международной.деятельности............................................88
1.11..Первичные.предложения.к.структуре.методического..
комплекса.обеспечения.международной.деятельности.вуза................94

Глава 2.  ЛИНГВОСТРАНОВЕДЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АДАПТАЦИИ  

И ИНТЕГРАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ,  
УКРЕПЛЕНИЕ ПОЗИЦИЙ РУССКОГО ЯЗЫКА.................................111

2.1..Угрозы.неконтролируемой.миграции,.«сворачивание»..
либеральной.миграционной.политики.«открытых.дверей».................111
2.2..Школа.международной.интеграции..
как.форма.двустороннего.взаимодействия.......................................123
2.3..Русский.язык.как.родной:.технологии.наглядности..
в.преподавании.русского.языка.иностранцам...................................128
2.4..К.вопросу.о.формировании.коммуникативной.компетенции..
иностранных.студентов,.обучающихся.в.российских.вузах.................135
2.5..Формирование.навыков.продуктивной.речи..
на.занятиях.по.русскому.языку.как.иностранному.............................139
2.6..К.вопросу.о.формировании.иностранного..
контингента.вуза.в.современных.условиях.......................................150
2.7..Явление.паронимии.в.терминологии.экономики........................154
2.8..Национальная.кухня.в.диалоге.культур.России.и.Китая.............158
2.9..Реализация.социально-культурной.адаптации.иностранных..
учащихся.Адыгейского.государственного.университета.....................161

РЕШЕНИЕ XX ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ  
И XXX ШКОЛЫ-СЕМИНАРА «Интеграция университетов России  
в мировое образовательное и научное пространство с учетом 
региональных особенностей»..................................................................165

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ.............................................................................178

ПРЕДИСЛОВИЕ РЕДАКТОРОВ

Сложный путь, который прошла Россия за последние 30 лет, оста-
вил далеко не однозначный след во всех элементах ее социального 
механизма и экономики. Эти 30 лет страна жила в ожидании того, 
когда та политическая парадигма начала девяностых, в которой про-
поведовалось, что «у России нет национальных интересов», начнет 
стираться из памяти. Подписание летом 2021 года Президентом Рос-
сии указа «О Стратегии национальной безопасности Российской 
Федерации» фактически прекратило политические изыскания ре-
форматоров того периода.
За минувший достаточно длительный период либерализованный 
контекст так глубоко внедрился в различные сферы жизни и деятель-
ности, что избавление от него и реальный переход на пути государ-
ственной стратегии по защите национальных интересов представля-
ется задачей не столь тривиальной. Ведь и сама Стратегия нацио-
нальной безопасности Российской Федерации, обозначившая 
четкий ориентир на приоритет национальных интересов, появилась 
лишь к концу третьего десятилетия реформ. Да и вся система управ-
ления в этот период времени ни сразу сориентировалась на то, что 
стратегические решения верхнего уровня власти (особенно, когда 
речь идет о вопросах национальной безопасности) всей многопла-
новой цепочкой управления должны поэтапно трансформироваться 
в стратегические ориентиры всех основных субъектов социально- 
экономического механизма страны. Однако, для повышения опера-
тивности такой трансформации важно на всех уровнях управления 
этими процессами иметь высокопрофессиональный кадровый со-
став. В противном случае либо роль документа, ориентирующего на 
вопросы национальной безопасности, будет представляться недо-
статочной для активизации внутрисистемных процессов формирования 
соответствующих стратегий в субъектах социально-экономической 
сферы, либо деятельность последних будет нескоординированной.

Отсюда и проистекают те трудности и проблемы, на которые уже 
последние несколько лет делались акценты представляемого в монографии 
цикла всероссийских конференций и школ-семинаров, 
направленного на поддержание профессионального звена управления 
международной деятельностью российских университетов 
(МДРУ).
Еще в сборнике материалов настоящего цикла конференций 2017 
года в работе А.И. Богуша и др. были вскрыты основные особенности 
постепенного понижения уровня кадрового потенциала МДРУ. 
Используя изложенные особенности, отметим, что, действительно, 
три источника и три составные части разрушения профессионального 
кадрового ресурса управления международной деятельностью 
российских университетов — либерализация, интернационализация 
и оптимизация (не в сущности, а в реализации на практике этих понятий) — 
сыграли свою роль. Либерализация управления настолько 
ослабила позиции базового кадрового звена управления международным 
сотрудничеством в вузах, что уже в середине девяностых 
нетрудно было предсказать, что к концу того десятилетия снизится 
уровень основного профессионального кадрового звена управления 
МДРУ. В то же время процесс интернационализации открыл дорогу 
не только новому международному опыту и знаниям, которого действительно 
не хватало нашей высшей школе, но и небесспорным 
инициативам. 
Отметим, что соросовские программы по переподготовке наших 
международников работали дольше и результативнее, чем национальные 
центры переподготовки. Начала происходить подмена содержания 
в управленческих инициативах путем «мягкой» внешней 
«соросовской» координации и забвение того, что у России могут 
быть и свои национальные интересы. 
Оптимизация, реализуемая на практике не как поиск оптимальных 
траекторий движения той или иной системы к своим стратегически 
значимым целевым установкам (для этого профессиональные 
кадры как раз очень нужны), а как сокращение расходов на управление (
а профессиональные кадры дорого стоят), поставила последнюю 
точку в этом триумвирате.
В первой главе настоящей монографии отмечается, что в условиях 
изменяющихся геополитической обстановки и, соответственно, 
информационного пространства особую значимость приобретает 
консолидация внутренних и внешних ресурсов страны, а также выявление 
неиспользуемых возможностей, способствующих реализации 
действенных мер для укрепления культурного, интеллектуального 
влияния России в мире, развития активных внешнеэкономи-

ческих связей. В результате же описанных недостатков системы 
управления МДРУ на всех ее уровнях накопленный ранее потенциал 
российских образовательных и научных организаций с его возможностями 
развития народной дипломатии и поддержки государственных 
инициатив находится в недостаточно активном состоянии 
для реальной помощи государству в продвижении национальных 
интересов в контексте Стратегии национальной безопасности Российской 
Федерации.
При этом необходимо иметь в виду осложнение геополитической 
обстановки, которое необходимо учитывать в управлении международной 
деятельностью в российских университетах, и обеспечить 
сохранение достаточно высоких позиций России в международном 
сообществе и эффективное использование в его среде «умной силы» 
образовательного и научного потенциала. 
Отдельное внимание в монографии уделено вопросам правового 
регулирования образовательной миграции в изменившихся геополитических 
условиях, а также лучшим практикам российских университетов 
в становлении целевых комплексных проектов на пространстве 
СНГ.
Во второй главе проанализированы возникающие риски от неконтролируемой 
миграции, в том числе особенности постепенного 
отхода от либеральной миграционной политики «открытых дверей»; 
технологии наглядности в преподавании русского языка как иностранного, 
формирования коммуникативной компетенции иностранных 
студентов, обучающихся в российских вузах.

Глава 1.  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ   

НАВЫКОВ И КОМПЕТЕНЦИЙ В УПРАВЛЕНИИ 
МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РОССИЙСКИХ  
УНИВЕРСИТЕТОВ: НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ  
И РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

1.1. 
Место профессиональных навыков и компетенций  
в системе управления международной деятельностью 
российских университетов

Круглов В.И., Пелихов Н.В

Введение

Важная истина: «Международная деятельность российских университетов — 
мощный ресурс страны и ее регионов, включающая:

• формирование кадровых элит как в России, так и за рубежом,
• наращивание своего интеллектуального потенциала,
•  инновационное и кластерное обновление национальной экономики,

•  
развитие международной дипломатии и усиление влияния 
России на мировые события» (мягкая, умная сила).
Если первое из перечисленных направлений достаточно уверенно, 
плохо или хорошо, но работает в плане подготовки кадров для зарубежных 
стран, обучения наших граждан как в России, так и за рубежом 
в рамках совместных образовательных программ, то с остальными — 
сложнее. Мы достаточно регулярно обозначаем эти вопросы на 
наших встречах, но ситуация остается прежней несмотря на то, что 
жизнь постоянно требует все более радикальных изменений.

Если же при этом говорить об актуальности, значимости, необходимости 
обеспечения полноты и полноценности профессионального 
сопровождения различных направлений международной деятельности 
российских университетов (МДРУ), то целесообразно 
обратить внимание только на то, с какой регулярностью и настойчивостью 
эти вопросы поднимались в последние годы на всероссийских 
конференциях, в том числе и нашего цикла. Но вот теперь 
они фактически получили свое косвенное подтверждение в утвержденной 
в прошлом году Президентом России Стратегии национальной 
безопасности Российской Федерации [1] (далее — Стратегия). 
А уже в этом году на национальном уровне обозначился новый 
сложнейший спектр вопросов, вытекающих из Концепции гуманитарной 
политики Российской Федерации за рубежом [2] (далее — 
Концепция).
Для решения вопросов, поднимаемых в Стратегии и Концепции, 
необходимо построить целостную систему новых взаимосвязей, обеспечивающих 
интересы национальной безопасности России.
Но вот что особенно любопытно. В странах с отлаженной системой 
регулирования реализации тех или иных национальных интересов 
четко отработаны директивные или регулирующие инструменты 
их продвижения по всей управленческой системе, вплоть до самого 
низшего уровня принятия управленческих решений. И это 
логично. Национальные интересы только тогда становятся фактическими 
интересами государства, когда имеют реальные механизмы 
своей полноценной реализации. В противном случае можно говорить 
о них лишь как о потенциально интересной, но декларации.
То, что и Стратегия, и Концепция обозначили весьма значительные 
ориентиры для российских университетов и их международных 
служб, сомнений не вызывает. Следовательно, по логике их реализации 
последние должны трансформировать основные положения 
нормативных документов в целевые установки своей практической 
деятельности. Если же пока отложить Концепцию (документ свежий), 
а рассмотреть только Стратегию и задать вопрос международным 
службам российских университетов: кто из них целевым образом 
рассмотрел и перевел в стратегические ориентиры, а также инструментарий 
своей практической деятельности, ее основные 
стратегические целевые установки, то в ряде случаев ответом может 
оказаться молчание.
Любопытный момент. То есть вся цепочка управления МДРУ 
сверху донизу не ориентировала международные службы вузов  
(и не только) на реализацию Стратегии национальной безопасности 

России, заметим: в достаточно сложный период ее международного 
противостояния.

Многолетние реформы в системе российского образования с не-
избежностью отразились на системе университетского управления, 
не оставив без внимания и сферу международной деятельности. 
К сожалению, сегодня трудно сказать, что эти изменения были, 
безусловно, положительными. Одной из самых серьезных проблем, 
трудно выделяемых и признаваемых с позиций сиюминутного вос-
приятия, является постепенное (но уже многолетнее) снижение 
профессионального уровня управления его международной дея-
тельностью.
С течением времени это привело к деформации функциональной 
рамки управления МДРУ у многих российских университетов. Свою 
роль сыграли и длительно работавшие регулирующие параметры 
отчетности федерального уровня, которые поддерживались главным 
образом в сфере экспорта образовательных программ и обучения 
иностранных учащихся, дополняемых текущими протокольными 
и регистрационными мероприятиями.

При выборе же стратегических ориентиров развития МДРУ (даже 
там, где таковое имело место) в контексте обеспечения националь-
ной безопасности необходимо обратить особое внимание управлен-
ческих структур российских университетов на вопросы:

•  целенаправленного научно-технического сотрудничества, ори-
ентированного на наращивание интеллектуальных ресурсов 
России и ее регионов, а также развитие экспорта научно-тех-
нической продукции;

•  распространения русского языка и культуры, что в условиях 
нарастающей русофобии, приобретающей агрессивный харак-
тер, становится сегодня чрезвычайно актуальным;

•  использования потенциала международной деятельности в ин-
тересах социального, экономического, кластерного и иннова-
ционного развития экономики страны и своих регионов;

•  и даже — сопровождение национальных интересов [3].
К примеру, такое направление, как «МДРУ в инновационном 
развитии и кластеризации региональной экономики», продолжает 
приводить университетских менеджеров в шок [4] в силу практиче-
ски полного отсутствия владения этими новыми, стратегически зна-
чимыми для российской экономики вопросами.

У каждого из этих стратегически значимых направлений — свои 

целевые ориентиры и механизмы реализации, построение которых 
требует своих специфических профессиональных знаний и навыков. 
В итоге мощнейший потенциал российских образовательных и на-

учных организаций работал не в контексте реализации комплексных 
стратегий развития МДРУ, сопряженных со стратегическими наци-
ональными инициативами и интересами регионального развития, 
а лишь отражал отдельные, во многом разрозненные инициативы, 
зачастую профессионально слабо подготовленных руководителей 
в этой части управления.

Заметим, что в разной степени интерпретации все эти направле-
ния в качестве значимых определены как в Стратегии национальной 
безопасности Российской Федерации, так и в Концепции гумани-
тарной политики Российской Федерации за рубежом.

Место системы управления МДРУ в пространстве  
внутренних и внешних взаимосвязей и взаимоотношений
Несколько слов о месте системы управления МДРУ в простран-

стве внутренних и внешних взаимосвязей и взаимоотношений.

р
р
,
р
р
университетских менеджеров в шок [4] в силу практически полного 
отсутствия владения этими новыми, стратегически значимыми для российской 
экономики вопросами.  
У каждого из этих стратегически значимых направлений — свои 
целевые ориентиры и механизмы реализации, построение которых требует 
своих специфических профессиональных знаний и навыков. В итоге 
мощнейший потенциал российских образовательных и научных организаций 
работал не в контексте комплексных стратегий развития МДРУ, сопряженных 
со 
стратегическими 
национальными 
инициативами 
и 
интересами 
регионального развития, а лишь отражал отдельные, во многом разрозненные 
инициативы, 
зачастую 
профессионально 
слабо 
подготовленных 
руководителей. 
Заметим, что в разной степени интерпретации все эти направления в 
качестве значимых обозначены как в Стратегии национальной безопасности 
Российской Федерации, так и в Концепции гуманитарной политики 
Российской Федерации за рубежом. 

Место системы управления МДРУ в пространстве внутренних и 
внешних взаимосвязей и взаимоотношений 

Несколько слов о месте системы управления МДРУ в пространстве 
внутренних и внешних взаимосвязей и взаимоотношений. 
 
 

 
Рис. 1.1. Интегральный управленческий оператор 
 
Левый квадрат, отраженный на рис. 1.1, условно отображает то 
пространство, 
которое 
мы 
предполагаем 
развивать 
посредством 
взаимосогласованной системы неких управленческих субъектов и их 
функционала (средний квадрат), используя перспективные возможности 

Внутреннее пространство

Масштабы 
•Национальный 
•Региональный 
•Вузовский
•Персональный 

Интегральный 
управленческий оператор

•Структуры управления 
МД Минобразования
•Ректор вуза
•Проректор
•Руководители 
подразделений
•Сотрудники 
•Профессиональные 
объединения 

Внешнее пространство

Масштабы 
•Межнациональный
•Национальный 
•Региональный 
•Вузовский
•Персональный 

Рис. 1.1. Интегральный.управленческий.оператор

Левый квадрат, отраженный на рис. 1.1, условно отображает 
то пространство, которое мы предполагаем развивать посред-
ством взаимосогласованной системы неких управленческих субъ-
ектов и их функционала (средний квадрат), используя перспек-
тивные возможности международного сотрудничества (правый 
квадрат). Структурно это пространство по набору субъектов при-
звано решать разнообразные задачи, направленные на достиже-
ние разномасштабных целевых установок.
К примеру, на национальном уровне это могут быть вопросы 
наращивания интеллектуальных ресурсов страны для решения 
широчайшего спектра задач развития экономики и общества 
в ориентирах упомянутых выше Стратегии и Концепции.

Во многом аналогичный спектр задач предстоит решать в фор-
мате целевых установок регионального развития, непременно 

отражая их специфику. В регионе очень много проблем, которые 
без университетов в принципе не решаются. В частности, вопро-
сы кластеризации экономики регионов, которые буксуют во мно-
гом из-за того, что во многих регионах университеты, фактиче-
ски обозначая себя участниками этих процессов, по сути, выгля-
дят лишь наблюдателями. Если посмотреть на карту кластеров 
России [5], то нетрудно заметить, что лишь около 8% кластеров 
из представленного там реестра (т.е. 10 на всю страну) получили 
полноценное развитие. Для нашей страны — это немного. Около 
70% кластеров, представленных на этой карте, созданы уже более 
пяти (а некоторые и более 10) лет назад, но до сих пор имеют 
статус начального уровня развития. Кто понимает, что речь идет 
о высокой конкуренции на мировом рынке, тот легко поймет, что 
эти кластерные образования — лишь дань политической моде. 
Но ведь кластеры — это специфический мощный территориаль-
но-экономический инструментарий капитализации и продвиже-
ние на мировые рынки интеллектуальных ресурсов, в значитель-
ной степени создаваемые в университетах. Это — частный при-
мер, отражающий только специфический блок интегрального 
национального оператора управления МДРУ, который пока сла-
бо развит.
Еще одна группа целевых стратегических ориентиров развития 
должна быть четко определена непосредственно для самих уни-
верситетов в контексте национальных и региональных инициа-
тив. И нельзя забывать о необходимости реализации в этом ин-
тересов профессорско-преподавательского и научного персонала 
университетов, а также обучающихся всех форм.
Возникающий здесь спектр целевых установок не должен 
быть излишне консервативен. Время будет требовать новых 
и порой неординарных решений. К примеру, развиваемые в на-
стоящий момент инициативы по строительству новых городов 
в Сибири невольно потребуют использование опыта и возмож-
ностей международного сотрудничества в становлении и разви-
тии новых территориальных агломераций, становлении новых 
производственных комплексов с активным использованием инновационных 
решений, развитие новых научных и образовательных 
комплексов. Их развитие без активного использования 
международного опыта и перспективного международного сотрудничества 
вряд ли может состояться в полной мере. Поэтому 
и новые задачи в сфере управления МДРУ будут постоянно обновляться 
и усложняться, требуя развития специфической аналитической 
базы.