Правовое регулирование оказания ветеринарных услуг

Москва 

ИНФРА-М 

2023

ПРАВОВОЕ 

РЕГУЛИРОВАНИЕ 

ОКАЗАНИЯ 

ВЕТЕРИНАРНЫХ УСЛУГ

Р.И. АЛИЕВ

 

МОНОГРАФИЯ

УДК 347.447+619(075.4)
ББК 48.0к1
 
А50 

Алиев Р.И. 

А50 
 
Правовое регулирование оказания ветеринарных услуг : монография / 
Р.И. Алиев. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 128 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/1948196.

ISBN 978-5-16-018269-8 (print)
ISBN 978-5-16-111281-6 (online)

На современном этапе правового регулирования оказания ветеринарных 
услуг следует выделить основные направления в научной разработке 
и конкретизации, а именно: понятие «оказание ветеринарной услуги» как 
объект гражданских прав; юридические особенности животного как объекта 
гражданских прав; соотношение деятельности по оказанию ветеринарах 
услуг и мероприятий по осуществлению государственного ветеринарного 
контроля и надзора; понятие и характеристики договора оказания ветеринарных 
услуг. Данные направления положены в основу настоящей работы.

Монография предназначена для научных работников, аспирантов 

и специалистов, занимающихся исследованием актуальных проблем частного 
права, а также для всех интересующихся тематикой данного издания.

УДК 347.447+619(075.4)

ББК 48.0к1

Р е ц е н з е н т:

Лисица В.Н., доктор юридических наук, доцент, заведующий кафед-

рой предпринимательского права, гражданского и арбитражного про-
цесса Новосибирского национального исследовательского государст -
венного университета

ISBN 978-5-16-018269-8 (print)
ISBN 978-5-16-111281-6 (online)
© Алиев Р.И., 2023

Введение

Тема проведенного исследования представляется актуальной 

как для представителей научного юридического сообщества, так 
и для широкого круга читателей, интересующихся вопросами 
правового регулирования в сфере оказания ветеринарных услуг. 
Полагаем необходимым выделить своевременность монографи-
ческого изучения поставленной темы.

Во-первых, в настоящее время в теории гражданского права 

нет единого подхода к пониманию ветеринарной услуги.

Во-вторых, в том, что на практике возникают случаи, когда 

термин «ветеринарная услуга» ошибочно понимается как 
«мероприятия по государственному ветеринарному надзору 
(контролю)» и наоборот, кроется проблема надлежащей ква-
лификации правоотношений между субъектами.

В-третьих, в данный момент проведено предельно малое ко-

личество исследований относительно рассматриваемой услуги 
в доктрине права. В свою очередь, исследование понятия, пра-
вовой природы ветеринарной услуги и особенности участия 
в данных договорных правоотношениях составляют основу 
эффективной деятельности по оказанию ветеринарных услуг.

В-четвертых, имеются пробелы в правовом регулировании 

определенных общественных отношений при осуществлении 
ветеринарной деятельности.

В-пятых, нельзя не учитывать юридические особенности 

животного как объекта гражданских прав, так как в боль-
шинстве случаев непосредственным объектом ветеринарного 
воздействия является организм животного. Более того, при-
нятые в отечественном законодательстве новеллы по вопросам 
ответственного обращения с животными налагают на их соб-
ственников дополнительные юридические обязанности по их 

Р.И. Алиев

лечению и поддержанию благополучия, что напрямую связано 
со сферой оказания ветеринарных услуг.

Более того, нельзя не учитывать и то обстоятельство, что 

у значительного количества лиц, проживающих на территории 
Российской Федерации, имеются домашние и (или) сельско-
хозяйственные животные, что предопределяет факт их взаимодействия 
со сферой осуществления деятельности по оказанию 
ветеринарных услуг.

Вопрос возмездного оказания ветеринарных услуг не отличается 
достаточной разработанностью в теории отечественной 
юридической науки. Так, теоретические и практические вопросы 
ветеринарной услуги являлись объектом исследования 
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических 
наук Н.В. Миногиной (2006 г.). Общественные отношения, 
складывающиеся по поводу оказания ветеринарных 
услуг, в диссертации на соискание ученой степени кандидата 
юридических наук исследовала Н.В. Иванюхина (2009 г.). Как 
видим, на протяжении более десяти лет правовое регулирование 
возмездного оказания ветеринарных услуг не подвергалось комплексному 
и всестороннему исследованию, что также предопределяет 
актуальность рассматриваемого в представленной работе 
вопроса.

В основу работы положены труды ведущих отечественных 

ученых гражданского и предпринимательского права как современного 
и советского периодов (М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, 
Н.Д. Егоров, Д.Е. Захаров, Н.В. Иванюхина, О.С. Иоффе, 
О.А. Красавчиков, Н.В. Миногина, А.П. Сергеев, Е.А. Суханов, 
Ю.К. Толстой, В.Ф. Попондопуло, Б.И. Пугинский и др.), так 
и дореволюционной России (А.М. Гуляев, Г.Ф. Шершеневич).

На современном этапе правового регулирования оказания 

ветеринарных услуг следует выделить основные направления 
в научной разработке и конкретизации, а именно: понятие «ока-
зание ветеринарной услуги» как объекта гражданских прав; 
юридические особенности животного как объекта гражданских 

Правовое  регулирование  оказания  ветеринарных  услуг

прав; соотношение деятельности по оказанию ветеринарных 
услуг и мероприятий по осуществлению государственного ве-
теринарного контроля и надзора; понятие и характеристики 
договора оказания ветеринарных услуг. Данные направления 
положены в основу настоящей монографии.

Глава 1. 

ПОНЯТИЕ ВЕТЕРИНАРНОЙ УСЛУГИ 
И ЮРИДИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ 

ЖИВОТНОГО КАК ОБЪЕКТА  

ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

1.1. ПОНЯТИЕ ВЕТЕРИНАРНОЙ УСЛУГИ

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации 

от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии» под ветеринарией 
понимается область научных знаний и практической деятель-
ности, направленных на предупреждение болезней животных 
и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветери-
нарном отношении продуктов животноводства и защиту насе-
ления от болезней, общих для человека и животных1.

Как видим, данное определение сформулировано довольно 

широко и выходит за рамки предмета исследования, но в то же 
время его содержание позволяет определить объект воздействия 
при осуществлении деятельности по оказанию ветеринарных 
услуг.

Гражданский кодекс Российской Федерации, будучи ос-

новным нормативно-правовым актом российского частного 
права, не содержит в себе понятие «услуга» в его гражданско-
правовом значении. Однако полагаем, что в этом не усматрива-
ется какой-либо проблемы.

Так, п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Феде-

рации (далее — ГК РФ) устанавливает, что «по договору воз-

1 
Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-I (в ред. 
по сост. на 13.07.2020) «О ветеринарии» // Ведомости Съезда на-
родных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Рос-
сийской Федерации. 1993. № 24. Ст. 857.

Правовое  регулирование  оказания  ветеринарных  услуг

мездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию 
заказчика оказать услуги (совершить определенные действия 
или осуществить определенную деятельность), а заказчик обя-
зуется оплатить эти услуги»1. Нормативно установлены понятие 
договора возмездного оказания услуг, его направленность и ос-
новные характеристики (консенсуальный, возмездный, вза-
имный — двустороннеобязывающий).

При этом п. 2 ст. 779 ГК РФ закрепляет, что правила главы 

39 ГК РФ применяются к оказанию ветеринарных услуг.

Исходя из положений п. 5 ст. 38 Налогового кодекса Рос-

сийской Федерации2 (далее — НК РФ), услугой для целей на-
логообложения признается деятельность, результаты которой 
не имеют материального выражения, реализуются и потреб-
ляются в процессе осуществления этой деятельности. При 
этом, в соответствии с п. 1 ст. 11 НК РФ, институты, понятия 
и термины гражданской, семейной и других отраслей законо-
дательства Российской Федерации, используемые в НК РФ, 
применяются в том значении, в каком они используются в этих 
отраслях законодательства.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации, осуще-

ствляя официальное судебное толкование, сформулировал 
понятие «услуги» как действие (комплекс действий), совер-
шаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя 
в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, 
либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен 
в известность потребителем при заключении возмездного до-

1 
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая 
от 26.01.1996 № 14-ФЗ в ред. по сост. на 27.12.2019) // Собрание 
законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

2 
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31.07.1998 
№ 146-ФЗ в ред. по сост. на 20.07.2020) // Российская газета. 1998. 
03 августа.

Р.И. Алиев

говора (применительно к правоотношениям в сфере прав 
потребителей)1.

В Словаре русского языка за авторством советского лин-

гвиста С.И. Ожегова под услугой понимается действие, прино-
сящее пользу, помощь другому2. То есть отличительной харак-
теристикой «услуги», исходя из буквального значения слова, 
является взаимосвязь двух составляющих: во-первых, цели, 
на которую направлена услуга (польза); во-вторых, средство 
достижения этой цели (совершение исполнителем действий).

Исследователь Л.В. Санникова в качестве услуг как объ-

екта гражданских прав определяет «действия по сохранению 
или изменению состояния невещественных благ, совершаемых 
услугодателем в пользу услугополучателя»3, а объект непосред-
ственного воздействия выделяется ей как структурный элемент 
услуги.

В свою очередь Д.И. Степанов утверждал, что услуга пред-

ставляет разновидность объектов гражданских правоотно-
шений, которая выражается в виде определенной правомерной 
операции, то есть ряда целесообразных действий исполни-
теля, или деятельности, имеющей нематериальный эффект, 
неустойчивый вещественный результат либо овеществленный 
результат, связанный с другими договорными отношениями, 
и характеризуется свой ствами осуществимости, неотделимости 

1 
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел 
по спорам о защите прав потребителей» // Российская газета. 2012. 
11 июля.

2 
Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. 
М., 1986. С. 311. URL: http://slovarozhegova.ru (дата обращения: 
29.01.2020).

3 
Санникова Л.В. Обязательства об оказании услуг в российском граж-
данском праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. 43 с. С. 7.

Правовое  регулирование  оказания  ветеринарных  услуг

от источника, моментальной потребляемости, неформализован-
ности качества1.

Так, исследователь В.В. Луць сформулировал следующее 

утверждение: «Главную особенность договоров по оказанию 
услуг, в отличие от договоров на выполнение работ, составляет 
то, что предоставление услуг неотделимо от деятельности лица, 
оказывающего услуги. При этом последний эффект от такой 
деятельности не выступает в виде определенного материализо-
ванного результата, как это имеет место в подрядных договорах, 
а состоит в самом предоставлении услуги»2.

Общий признак, свой ственный различным услугам (ветери-

нарным в том числе), перечисленным в п. 2 ст. 779 ГК РФ, за-
ключаются в том, что их предметом являются соответствующие 
действия, а не их овеществленный результат.

Исследователь Н.В. Иванюхина приходит к выводу, что по-

нятие ветеринарной услуги может быть сформулировано в двух 
аспектах:

— во-первых, ветеринарная услуга как объект гражданско-

правового регулирования: сфера общественных отношений, 
отдельный сектор рынка услуг;

— во-вторых, ветеринарная услуга как объект гражданских 

прав: конкретная деятельность исполнителя по сохранению, 
изменению или восстановлению физического состояния жи-
вотного3.

Исследователь Н.В. Миногина определяет ветеринарную 

услугу как объект гражданского правоотношения, действие 
или деятельность (совокупность действий) по удовлетворению 

1 
Степанов Д.И. Услуги как объекты гражданских прав: автореф.  
дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. 36 с. С. 7.

2 
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 3: Дого-
воры о выполнении работ и оказании услуг. М.: Статут, 2003. 1055 с. 
С. 212.

3 
Иванюхина Н.В. Правовое регулирование договорных отношений 
по оказанию ветеринарных услуг (на примере города Москвы): ав-
тореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. 25 с. С. 6.

Р.И. Алиев

потребности владельца животного в лечении или излечении 
животного1.

Как видим из предложенных определений, услуга характери-

зуется неопределенностью наступления желаемого результата, 
так как процесс лечения не во всех случаях может привести 
к излечению животного. По этому аспекту возражений не име-
ется.

Но является ли удовлетворение потребностей владельца 

животного в лечении животного единственным результатом, 
на достижение которого непосредственно направлена деятельность 
по оказанию ветеринарных услуг? В узком смысле — возможно. 
Однако необходимо учитывать и нормы иной отраслевой 
принадлежности, налагающие на собственника животного 
как объекта гражданских прав дополнительные юридические 
обязанности. Так, в соответствии со ст. 18 Закона Российской 
Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии» ответственность 
за здоровье, содержание и использование животных 
несут их владельцы, которые обязаны осуществлять 
хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие 
предупреждение болезней животных. То есть необходимо учитывать 
и публичные, общественные интересы при обладании 
животным как объектом гражданских прав.

Следовательно, оказание ветеринарных услуг нельзя сводить 

исключительно к цели удовлетворения потребностей владельца 
животного.

Так, Н.В. Миногина утверждает, что объектом воздействия 

ветеринарной услуги является организм животного2.

Спецификой ветеринарной услуги Н.В. Иванюхина считает 

двухступенчатую структуру объекта договора возмездного 

1 
Миногина Н.В. Правовое регулирование договора возмездного ока-
зания ветеринарных услуг: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. 
28 с. С. 7.

2 
Там же. С. 9.