Коррупционные преступления, совершаемые в уголовно-исполнительной системе, и меры противодействия им

УДК 343.8 
ББК 67.409 
     С34 
 
Рекомендовано 
к 
изданию 
решением 
методического 
совета  
Самарского юридического института ФСИН России, протокол № 6  
от 24 февраля 2022 г. 
 
Рецензенты: 
Колмаков А. С. – начальник отдела собственной безопасности  
УФСИН России по Самарской области; 
Малолеткина Н. С. – начальник кафедры государственно-правовых 
дисциплин Самарского юридического института ФСИН России, кандидат 
юридических наук, доцент. 
 
Сивцов С. А., Насреддинова К. А., Кулаков А. В. 
С34 
Коррупционные 
преступления, 
совершаемые 
в 
уголовно-
исполнительной 
системе, 
и 
меры 
противодействия 
им: 
учебно-
методическое пособие / С. А. Сивцов, К. А. Насреддинова, А. В. Кулаков. 
– Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2022. – 54 с. 
ISBN 978-5-91612-372-2 
 
Учебно-методическое пособие предназначено для оказания методической помощи 
обучающимся, изучающим дисциплину «Коррупционные преступления, совершаемые 
в уголовно-исполнительной системе, и меры противодействия им», а также лицам, осваивающим 
дополнительные профессиональные программы. В пособии рассматриваются 
положения действующего законодательства, разъясняются юридические понятия и 
конструкции, встречающиеся в профессиональной деятельности сотрудников уголовно-
исполнительной системы Российской Федерации, связанные с противодействием  
коррупционным преступлениям.  
Учебно-методическое пособие адресовано сотрудникам уголовно-исполнительной 
системы, а также преподавателям, курсантам, адъюнктам вузов ФСИН России и широкому 
кругу читателей, интересующихся противодействием коррупционным преступлениям. 
 

УДК 343.8
ББК 67.409

ISBN 978-5-91612-372-2
© Сивцов С. А., Насреддинова К. А.,

Кулаков А. В., 2022

© Самарский юридический институт

ФСИН России, 2022

 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Проблема совершения коррупционных преступлений в уголовно-
исполнительной системе Российской Федерации (далее – УИС) заключается 
в том, что лица, в обязанности которых входят соблюдение закона 
и проведение работы по достижению целей наказания, в том числе –  
исправлению осужденных, сами совершают преступления. Совершению 
противоправных деяний в учреждениях и органах Федеральной службы 
исполнения наказаний (далее – ФСИН России) способствуют как объек-
тивные, так и субъективные обстоятельства. 

Так, в рамках ограниченного пространства объективно возникают си-
туации, когда возможно совершение пенитенциарных преступлений, в том 
числе и преступлений коррупционного характера. С одной стороны, со-
трудник УИС покровительствует либо попустительствует некоторым 
осужденным, с другой стороны, в условиях ограниченного пространства 
имеются осужденные со сложившимися противозаконными взглядами и 
убеждениями, которые подталкивают должностных лиц исправительных 
учреждений к совершению коррупционных преступлений. Многие из 
осужденных ищут и нередко находят тех, кто, забыв принципы морали и 
права, в угоду личным интересам готов пренебречь должностными обя-
занностями и нарушить присягу сотрудника правоохранительных органов1. 

В подобных условиях сотрудникам УИС требуется особая внутрен-
няя собранность и моральная стойкость вкупе с неукоснительным соблю-
дением требований законодательства. 

Совершение преступлений в исправительных учреждениях – наибо-
лее общественно опасное явление по сравнению с иными видами преступ-
лений, так как является мощным фактором, который дестабилизирует 
нормальную деятельность всей системы исполнения наказаний и затруд-
няет достижение целей наказания. В подавляющем большинстве случаев 
коррупционные преступления в деятельности сотрудников администраций 
учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, носят ла-
тентный характер; к сожалению, количество возбужденных уголовных дел 
по таким фактам незначительно2. 

 

1 Рыбак М. С. Понятие коррупции и ее проявления в пенитенциарных учреждениях [Элек-
тронный ресурс]. – URL: http://sartraccc.ru/print.php?print_file=Pub/rybak(4-04).htm (дата 
обращения: 13.10.2021). 
2 Легостаев С. В. Коррупция и дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изо-
ляцию от общества. Взаимосвязь этих проблем и пути решения // Человек: преступление 
и наказание. – 2009. – № 3 (66). – С. 34.  

В литературе правильно отмечается, что существование в пенитенци-
арных учреждениях преступности существенно снижает уровень безопасности 
как осужденных, так и персонала3. При этом хотелось бы подчеркнуть 
то, что сотрудники, преступающие закон, представляют непосредственную 
угрозу безопасности УИС. Особую опасность несут те из них, 
кто реализует возможность проносить запрещенные или противозаконные 
предметы или материалы 4 . Отметим, что наиболее распространенным 
нарушением как раз и является доставление в исправительные учреждения 
вещей, предметов, которые осужденным запрещено иметь при себе5. 

На осужденных как потенциальных источников опасности для 
функционирования УИС России влияет множество факторов, толкающих 
их к совершению правонарушений и преступлений. Это, прежде всего, недостаточная 
занятость осужденных трудом. 
Стоит признать, что одним из факторов коррупции является разрушение 
производственной базы исправительного учреждения, а также отсутствие 
производительного труда осужденных; отсутствие востребованных 
на рынке продуктов труда, которые могли бы конкурировать с продукцией, 
производимой гражданским персоналом. Сложившаяся ситуация, 
при которой осужденные остаются незадействованными все время 
пребывания в ИУ, способствует дальнейшему разложению спецконтин-
гента, росту преступности, в том числе коррупционной.  
Состояние коррупционной преступности в Российской Федерации 
можно проанализировать в представленном графике (см. рис.). 

 

 
 
Рис. Состояние коррупционной преступности  
в Российской Федерации 

 

3  Пенитенциарная криминология: учебник / под. ред. Ю. М. Антоняна, А. Я. Гришко, 
А. П. Фильченко. – Рязань: Академия ФСИН России, 2009. – С. 54. 
4 Тураев Э. В. Организация надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях, испол-
няющих наказания в виде лишения свободы: дис. … канд. юрид. наук. – Рязань, 2005. – С. 65. 
5  Приложение 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений:  
(утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 ) [Электронный ресурс] // СПС «Кон-
сультант Плюс» (дата обращения: 01.09.2021). 

2019
2020
зв 11 месяцев 

2021

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

Название оси

факты взяточничества (ст. 290, 
291, 291.1, 291.2 УК РФ)
Общее количество 
коррупционных преступлений 

Так, по данным Генеральной прокуратуры РФ за 11 месяцев 2021 г. 
было зарегистрировано 32,9 тыс. преступлений коррупционной направ-
ленности, за 2020 г. – 30,8 тыс., за 2019 г. – 30,9 тыс. 
В 2019 г. было зарегистрировано 13 867 фактов взяточничества  
(ст. ст. 290, 291, 291.1 и 291.2 УК РФ); в 2020 г. – 14 500 фактов; за 11 ме-
сяцев 2021 г. – более 17 тысяч. Рост числа преступлений коррупционной 
направленности заставляет задуматься о состоянии профилактических мер 
противодействия коррупционным преступлениям как в общероссийском 
масштабе, так и внутри каждого правоохранительного органа.  
Следует в связи с этим отметить необходимые изменения ситуации с 
трудовой деятельностью и профессиональной подготовкой осужденных: 
необходимо создание условий для трудовой занятости осужденных в за-
висимости от вида исправительной колонии, совершенствование произ-
водственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной систе-
мы и повышение экономической эффективности труда осужденных. 

Эти обстоятельства влияют и на сотрудников УИС России. В усло-

виях отсутствия заработка осужденный может получить деньги только от 
криминальных структур, родственников, знакомых с «помощью» сотруд-
ников исправительных учреждений, разумеется, за вознаграждение. 

На состояние коррупционной преступности в УИС влияет и сменяемость 
контингента осужденных.  

Каждый день система исполнения наказаний подвержена криминогенному 
влиянию со стороны криминальной среды, так как эта среда 
структурно наполняет места лишения свободы и воздействует как на самих 
осужденных, так и на администрацию исправительных учреждений. 
Коррупционная преступность выступает составной частью пенитенциарной 
преступности. В рамках проведения антикоррупционной политики 
государства и совершенствования работы ФСИН России представляется 
необходимым делать акцент на сотрудниках учреждений и органов 
УИС, выступающих в качестве субъекта и одного из ключевых элементов 
коррупционной преступности, и мерах по сокращению распространения 
коррупционных преступлений. 

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТАВОВ КОРРУПЦИОННЫХ 
ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ РАБОТНИКАМИ УИС,  
И ОСОБЕННОСТИ ИХ КВАЛИФИКАЦИИ 
 
Характеристика составов коррупционных преступлений,  
совершаемых сотрудниками УИС 
 
Понятие коррупционного преступления на сегодняшний день законодательно 
не закреплено.  
В соответствии с совместным указанием Генпрокуратуры России 
№ 738/11, МВД России № 3 от 25.12.2020 «О введении в действие перечней 
статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при 
формировании статистической отчетности» введен Перечень № 23 преступлений 
коррупционной направленности, который закрепил критерии 
преступлений коррупционной направленности: 
1) специальные субъекты преступления. К ним относятся должностные 
лица (согласно примечанию к ст. 285 УК РФ), управленцы коммерческих 
или некоммерческих организаций (согласно примечанию к ст. 201 УК РФ); 
2) связь общественно опасного действия/бездействия со служебным 
статусом специального субъекта, отступление от его полномочий; 
3) корыстный мотив у субъекта преступления (противоправное деяние 
должно быть сопряжено с получением субъектом прав и выгод имущественного 
характера в личных или узкогрупповых интересах); 
4) форма вины в преступлении – прямой умысел. 
В соответствии с этим и в рамках нашего исследования представляется 
целесообразным рассмотреть те коррупционные преступления, за 
совершение которых сотрудники УИС России несут уголовную ответственность: 

1) 
злоупотребление 
должностными 
полномочиями 
(ст. 285 УК РФ); 2) получение взятки (ст. 290 УК РФ); 3) дача взятки 
(ст. 291 УК РФ); 4) посредничество во взяточничестве (ст. 2911 УК РФ); 
5) мелкое взяточничество (ст. 2912 УК РФ); 6) служебный подлог (ст. 292 
УК РФ), кроме того, к коррупционным преступлениям при определенных 
обстоятельствах относят мошенничество, совершенное лицом с использованием 
своего служебного положения (ч. ч. 3, 4 ст. 159 УК РФ), присвоение 
или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, 
совершенное лицом с использованием своего служебного положения (
ч. 3 ст. 160 УК РФ). Это позволит нам полнее раскрыть проблему 
коррупции в системе исполнения уголовных наказаний. 
Данные преступления по большей части структурно входят в гл. 30 
«Преступления против государственной власти, интересов государственной 
службы и службы в органах местного самоуправления» раздел Х 
«Преступления против государственной власти» УК РФ. Родовой и видо-

вой объект перечисленных преступлений схожи и представляют собой 
общественные отношения в сфере обеспечения нормального функциони-
рования законной публичной деятельности органов государственной вла-
сти и органов местного самоуправления, а также авторитет государствен-
ной службы и службы в органах местного самоуправления6. 

У рассматриваемых коррупционных преступлений есть одно общее 
свойство: они в большинстве своем совершаются специальным субъектом – 
должностными лицами УИС. 
Понятие должностного лица закреплено в УК РФ в примечании к 
ст. 285. В ней сказано, что должностными признаются лица, постоянно, 
временно или по специальному полномочию осуществляющие функции 
представителя 
власти 
либо 
выполняющие 
организационно-
распорядительные, административно-хозяйственные функции в государ-
ственных органах, органах местного самоуправления, государственных и 
муниципальных учреждениях, государственных внебюджетных фондах, 
государственных корпорациях, государственных компаниях, публично-
правовых компаниях, на государственных и муниципальных унитарных 
предприятиях, в хозяйственных обществах, в высшем органе управления 
которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или му-
ниципальное образование имеет право прямо или косвенно (через подкон-
трольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами го-
лосов либо в которых Российская Федерация, субъект Российской Феде-
рации или муниципальное образование имеет право назначать (избирать) 
единоличный исполнительный орган и (или) более пятидесяти процентов 
состава коллегиального органа управления, в акционерных обществах, в 
отношении которых используется специальное право на участие Россий-
ской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных 
образований в управлении такими акционерными обществами («золотая 
акция»), а также в Вооруженных силах Российской Федерации, других 
войсках и воинских формированиях Российской Федерации. 

Таким образом, руководствуясь вышеприведенным определением 

должностного лица, для признания сотрудника УИС субъектом коррупци-
онных преступлений необходимо установление не только факта пребыва-
ния лица в определенной должности, но и осуществление этим лицом 
функций представителя власти либо организационно-распорядительных 
или административно-хозяйственных функций. Данные функции раскры-
ваются в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации 
от 16 октября 2009 г. № 19 (в ред. от 11.06.2020) «О судебной практике по 

 

6  Уголовное право России: учебник. Особенная часть / С. А. Балеев, Л. Л. Кругликов, 
А. П. Кузнецов и др.; под ред. Ф. Р. Сундурова, М. В. Талан [Электронный ресурс] // СПС 
«Консультант Плюс» (дата обращения: 11.01.2022). 

делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении 
должностных полномочий». 

Отсутствие четкого определения понятия «должностное лицо УИС» 
компенсируется детально прописанным перечнем должностей федеральной 
государственной службы в УИС, закрепленным в Приказе ФСИН России 
14.08.2020 № 555 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения 
наказаний»7. Регламент включает в себя структуру и штатное 
расписание управления ФСИН России, его территориальных подразделений, 
отделов и служб внутри ведомства. 

В дополнение к этому в рамках деятельности по противодействию 
коррупции в системе исполнения наказаний издан приказ ФСИН России 
от 18.02.2021. № 92 «Об утверждении перечня должностей федеральной 
государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской 
Федерации, при замещении которых федеральные государственные слу-
жащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и 
обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об 
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги 
(супруга) и несовершеннолетних детей»8. 

Нас интересуют должностные лица – представители учреждений и 

органов УИС, которые замещают государственные должности, обладаю-
щие коррупционным риском, например к таким относятся: 

1)  начальник ИУ, начальник ИЦ, начальник УИИ и т. д.; 
2)  заместители начальника ИУ (по безопасности и оперативной ра-

боте, по кадрам и воспитательной работе, по режиму и надзору), замести-
тели начальника УИИ, заместители начальника ИЦ; 

3)  начальники подразделений, служб или отделов (начальник опера-

тивного отдела, начальник отдела безопасности, начальник отдела по вос-
питательной работе с осужденными, начальник отдела охраны); 

4)  сотрудники подразделений, служб или отделов (инспектора, 

старшие инспектора оперативного отдела, отдела охраны, отдела безопас-
ности, начальники отрядов). 

Начальник ИУ (ИЦ или УИИ), являясь должностным лицом, руково-

дит работой учреждения, всех его служб и отделов, осуществляет общую 
организацию всех протекающих в учреждении процессов, а также подбор и 
расстановку кадров по штатному расписанию. Одновременно с этим он 
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на учре-
ждение задач, соблюдение законодательства Российской Федерации и т. д. 
В рамках своей компетенции начальник исправительного учреждения 

 

7  Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. – URL: 
http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.03.2022). 
8 Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. – URL: http:// 
www.pravo.gov.ru (дата обращения: 29.04.2022). 

имеет право предъявлять требования и принимать решения, которые обя-
зательны для исполнения гражданами и должностными лицами, посеща-
ющими исправительное учреждение. Через своих заместителей он органи-
зует и контролирует деятельность не только сотрудников, но и осужден-
ных, находящихся в данном учреждении. 

Организационно-распорядительные полномочия начальника ИУ, 

СИЗО (ИЦ или УИИ) тесно связаны с административно-хозяйственными 
функциями, которыми он наделен в силу занимаемой должности. В дан-
ном случае имеются в виду полномочия по управлению и распоряжению 
государственным имуществом. 

Заместители начальника ИУ (ИЦ или УИИ), отвечающие за опреде-

ленные участки работы, относятся к должностным лицам, так как являют-
ся представителями власти, в рамках своей компетенции имеющим право 
отдавать указания и распоряжения не только сотрудникам и осужденным, 
но и другим гражданам, посещающим ИУ (ИЦ или УИИ). 

Организационно-распорядительные и административно-хозяйственные 

функции реализуются в руководстве вверенными им подразделениями, а 
также в распоряжении государственным имуществом и материальными 
ценностями учреждения, находящимися в их ведении в силу занимаемой 
государственной должности. 

Начальники же структурных подразделений (служб, отделов и отде-

лений) являются в свою очередь должностными лицами в силу выполне-
ния ими организационно-распорядительных функций, выражающихся в 
руководстве деятельностью других людей, которые находятся в их непо-
средственном подчинении. Административно-хозяйственные функции 
выражаются в возможности самостоятельно решать вопросы, связанные с 
владением и распоряжением государственным имуществом, которое 
находится на балансе того структурного подразделения, которое они воз-
главляют. По сравнению с начальником учреждения и его заместителями, 
начальники отдельных подразделений наделены функцией представителя 
власти в меньшем объеме. 

В свою очередь, например, сотрудники оперативного отдела, отдела 

безопасности, отдела охраны, а также начальники отрядов не имеют под-
чиненных им по службе лиц, но наделены властными полномочиями по 
отношению к широкому неопределенному кругу граждан, что дает доста-
точные основания считать их должностными лицами только при исполне-
нии ими служебных полномочий при несении службы. 

Сотрудники УИС обладают всеми перечисленными выше признака-

ми специального субъекта преступления – должностного лица. Поэтому за 
совершение коррупционных преступлений в учреждениях, исполняющих 
наказание, они несут ответственность как специальные субъекты преступ-
лений против государственной службы. Но необходимо отметить, что не 
во всех коррупционных преступлениях признаки специального субъекта 

преступления являются обязательными. Существует ряд преступлений, 
которые могут совершить лица и не обладающие признаками должностно-
го лица, к таким преступлениям, например, относятся дача взятки, по-
средничество во взяточничестве и др. 
К коррупционным преступлениям, которые чаще всего могут  
совершить сотрудники УИС России, можно отнести следующие  
преступные деяния. 
1. Ст. 285 УК РФ. Злоупотребление должностными полномочиями, 
под которым понимается использование должностным лицом своих слу-
жебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совер-
шено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло су-
щественное нарушение прав и законных интересов граждан или организа-
ций либо охраняемых законом интересов общества или государства. 
Так, начальник ИУ Т. и заместитель начальника ИУ Г. в течение 
длительного периода времени, действуя умышленно, вопреки интересам 
службы, совершили действия по трудоустройству, начислению и выплате 
заработной платы младшему инспектору 2 категории отдела охраны ИУ 
М., который заведомо фактически возложенные на него обязанности по 
должности не исполнял, что повлекло существенное нарушение охраняе-
мых законом интересов государства, а также причинение федеральному 
бюджету материального ущерба в размере более полумиллиона рублей. 
Осуждены по ч. 1 ст. 285, ч. 2 ст. 292 УК РФ к штрафу в размере 100 000 р. 
2. Ч. 3 ст. 159 УК РФ. Мошенничество, то есть хищение чужого 
имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана 
или злоупотребления доверием, совершенное лицом с использованием 
своего служебного положения равно в крупном размере. Предметом пре-
ступления может быть чужое имущество либо право на имущество. 
Мошенничество, являясь одной из форм хищения, отличается от 
других форм, прежде всего, специфическим способом. Согласно закону 
способом хищения при мошенничестве являются обман или злоупотреб-
ление доверием. 
Совершение мошенничества лицом с использованием своего служеб-
ного положения означает, что сотрудник исправительного учреждения, 
выполняющий управленческие функции, вопреки интересам своей служ-
бы использует вытекающие из его служебных полномочий возможности 
для незаконного завладения имуществом или приобретения права на него. 

Так, Куйбышевским районным судом г. Самары вынесен обвини-

тельный приговор по уголовному делу в отношении бывшего начальника 
ИК-3 УФСИН России по Самарской области Г. 

Он признан виновным в совершении преступления, предусмотрен-

ного ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 159 УК РФ (покушение на мошенничество, то есть 
хищение чужого имущества путем обмана, с использованием своего слу-
жебного положения в крупном размере). В суде установлено, что Г. в ав-

густе 2018 г. договорился со своим знакомым за 300 000 р. решить вопрос 
об условно-досрочном освобождении его сына, осужденного за тяжкое 
преступление, содержащегося в ИК-3, хотя не имел реальной возможно-
сти и намерения выполнить данное им обязательство. 

Вину свою Г. признал полностью и активно способствовал органам 

следствия в раскрытии и расследовании преступления. 

Дело рассмотрено судом в особом порядке судебного разбирательства. 
С учетом всех смягчающих обстоятельств суд приговорил Г. к 1 году 

лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии об-
щего режима. 

3. Ч. 3 ст. 160 УК РФ. Присвоение или растрата, то есть хищение 

чужого имущества, вверенного виновному, – те же деяния, совершенные 
лицом с использованием своего служебного положения равно в круп-
ном размере. Объективная сторона фактически объединяет две формы 
хищения: присвоение и растрата – это самостоятельные формы, хотя и 
близкие по содержанию. 

Так, К., являясь продавцом-кассиром в магазине, находящемся в ве-

домстве ФГУП «П» ФСИН России, являясь материально ответственным 
лицом, совершила присвоение и растрату денежных средств, принадле-
жащих ФСИН России, в сумме 20 000 р. Осуждена к штрафу 20 000 р. 
4. Ст. 290 УК РФ. Получение должностным лицом лично или через 
посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в 
виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предо-
ставления иных имущественных прав (в том числе когда взятка по указа-
нию должностного лица передается иному физическому или юридическо-
му лицу) за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или 
представляемых им лиц, если указанные действия (бездействие) входят в 
служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу долж-
ностного положения может способствовать указанным действиям (бездей-
ствию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. 
Так, инспектор отдела безопасности А. получил денежные средства в 
размере 15 000 р. от гражданина Б. за доставку на территорию ИУ двух 
сотовых телефонов, сим-карты оператора сотовой связи и двух зарядных 
устройств для передачи осужденному, отбывающему наказание в данном 
ИУ. Осужден ч. 3 ст. 290 УК РФ к 3 годам 2 месяцам лишения свободы 
условно с испытательным сроком 3 года, штрафу в размере 150 000 р. с 
лишением права занимать должности на срок 3 год.  
5. Ст. 291 УК РФ. Дача взятки. Преступление выражается в дей-
ствии – передаче должностному лицу лично или через посредника пред-
мета взятки: 
1) за совершение в пользу взяткодателя или представляемых им лиц 
действий (бездействия), которые входят в служебные полномочия долж-
ностного лица (в том числе сотрудника исправительного учреждения);