Основы организации работы с молодежью

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ 
РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ

И.В. ВОЛОСКОВ

Москва 
ИНФРА-М 

2023

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 316.35(075.8)
ББК 60.542.15я73
 
В68

Волосков И.В.

В68  
Основы организации работы с молодежью : учебное пособие / 

И.В. Волосков. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 175 с. — (Высшее обра-
зование). — DOI 10.12737/1013724.

ISBN 978-5-16-014982-0 (print)
ISBN 978-5-16-107477-0 (online)
В учебном пособии рассматриваются основные понятия организации 

работы с молодежью, особенности социального развития данной катего-
рии населения в советский и постсоветский периоды, риски социального 
развития молодежи, ее реакция на социально-политические реформы и об-
щественные процессы, пути рационализации социального развития моло-
дежи. Для подкрепления основных выводов, сделанных автором работы, 
используется обширный материал результатов социологических опросов.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова-

тельных стандартов высшего образования последнего поколения.

Рекомендовано студентам, обучающимся по направлениям подготовки 

«Государственное и муниципальное управление», «Организация работы 
с молодежью».

УДК 316.35(075.8)
ББК 60.542.15я73

Р е ц е н з е н т ы:

Михайлов В.В., доктор философских наук, профессор кафедры фи-

лософии Московского городского педагогического университета;

Афанасьев В.В., доктор политических наук, профессор кафедры 

социологии культуры Национального гуманитарного института со-
циального управления;

Ананишнев В.М., доктор социологических наук, профессор кафедры 

социально-психологических технологий Московского городского пе-
дагогического университета

ISBN 978-5-16-014982-0 (print)
ISBN 978-5-16-107477-0 (online)
© Волосков И.В., 2022

Предисловие

Организация работы с молодежью является новой специаль-

ностью, недавно введенной в реестр профессионального образо-
вания Министерством образования и науки РФ. Введение новой 
специальности требует уточнения методологического аппарата со-
циологии и психологии молодежи, теории и практики социальной 
работы, культурологии, других смежных наук, опыт которых мог бы 
пригодиться для становления данного научного направления.

Потребность становления данного направления в подготовке 

специалистов вызвана неустойчивым состоянием общества, которое 
проявляется в таких негативных явлениях в молодежной среде, как 
распространение асоциального поведения, ухудшение здоровья, 
снижение рождаемости, падение патриотизма и гражданственности, 
искажение системы ценностей. Противоречивые закономерности 
молодежной социализации сопровождаются возникновением 
и углублением системы рисков социального развития молодежи, 
неоднозначным воздействием социальных институтов на происходящие 
процессы, появлением и распространением опасных для общества 
молодежных суб- и контркультур. Сложности социализации 
современной российской молодежи сопровождаются недостаточно 
эффективной государственной молодежной политикой, которая 
не имеет перспективных целей и задач, ориентируется на проблемы 
сегодняшнего дня, часто ограничивает помощь молодежи исключительно 
социально-экономическим и психологическим участием, 
не ориентируясь при этом на реальные интересы молодежи. Выход 
из сложившейся ситуации заключен в рационализации молодежной 
политики. Отдельные пути повышения ее эффективности 
предложены в настоящем учебном пособии. Авторская концепция 
охватывает повышение эффективности нормативно-правовой базы, 
совершенствование системы органов государственного управления, 
социальных институтов и учреждений гражданского общества. Ма-
териалы учебного пособия сопровождаются вопросами для само-
контроля, которые могут стимулировать студентов осуществлять 
самостоятельный поиск интересующей их информации, а также 
лечь в основу диспутов и дискуссий на семинарских занятиях.

Учебное пособие рекомендовано студентам бакалавриата, обуча-

ющимся по программам «Государственное и муниципальное управ-
ление», «Организация работы с молодежью».

Студент, освоивший содержание дисциплины, будет:
знать

 
•  основы государственной молодежной политики Российской Фе-

дерации на период до 2025 г.;

 
•  нормативные правовые и организационно-управленческие 

основы молодежной политики в Российской Федерации и го-
роде Москве;

 
•  основные федеральные программы социального развития моло-

дежи;

 
•  приоритетные направления молодежной политики, а также спо-

собы их реализации в общем контексте социальной политики 
Правительства Москвы;

 
•  социальные проблемы молодежи в Российской Федерации 

и городе Москве, а также пути, средства и механизмы государ-
ственной поддержки субъектов молодежной политики;

 
•  актуальные направления совершенствования молодежной поли-

тики в Российской Федерации и в городе Москве;

 
•  систему социальных институтов, отвечающих за социальное 

воспроизводство молодежи;
уметь

 
•   анализировать социально-экономические, политические, куль-

турные и другие факторы, оказывающие влияние на положение 
молодежи в современном российском обществе и в городе 
Москве;

 
•  выявлять перспективные направления формирования и реали-

зации молодежной политики в Российской Федерации и городе 
Москве в аспекте их адекватности актуальным социальным про-
блемам молодежи столичного региона;

 
•  оценивать эффективность мер и мероприятий городской мо-

лодежной политики в связи со спецификой их влияния на со-
циальное положение молодежи в столичном мегаполисе;

 
•  проводить научный анализ содержания социально-культурных 

мероприятий патриотической направленности в интересах вос-
питания молодежи в городе Москве;

 
•  определять приоритеты задач профессиональной деятельности 

в процессе планирования социально-культурных мероприятий 
молодежной направленности;

 
•  использовать накопленный исторический опыт организации социально-
культурной деятельности при разработке современных 
форм мероприятий в интересах воспитания столичной молодежи;

 
•  
соотносить содержание, методы, уровни и формы социально-

культурной деятельности с целями, принципами, функциями 
и нормативными требованиями к организации воспитания молодежи;

 
•  
анализировать работу субъектов социально-культурной деятельности 
по организации воспитания молодежи в Российской 
Федерации и городе Москве;

 
•  разрабатывать социально-культурные проекты (программы) 

в интересах реализации задач воспитания столичной молодежи;
владеть навыками 

 
• анализа характеристик субъектов и объектов молодежной политики 
в городе Москве с учетом специфики проблем жизнедеятельности 
молодежи, а также организационных форм и технологических 
аспектов ее поддержки в столичном мегаполисе;

 
• первичной подготовки и проведения социально-культурных 

мероприятий в интересах организации воспитания столичной 
молодежи;

 
• разработки и управления процессом реализации социально-

культурных проектов (программ) патриотической направленности;

 
• 
организации работы учреждений культуры и проведения научно 

обоснованной управленческой и организаторской деятельности 
по созданию условий для эффективного воспитания молодежи;

 
• разработки критериев оценки и самооценки уровня духовно-

нравственного воспитания молодых жителей столицы.

Глава 1. 

СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ МОЛОДЕЖИ: 

ПОКАЗАТЕЛИ И РИСКИ

Под риском понимается социальная ситуативная характеристика 

деятельности, состоящая из неопределенности ее исхода. Понятие 
«риск» в современной социологии до конца не определено, хотя 
многие теоретики социологии модерна и постмодерна признают 
риск важным признаком существующей социальной реальности. 
В.И. Зубков связывает риск с дихотомией «опасность — безопасность». 
По мнению автора, данная трактовка присуща большинству 
европейских авторов XX столетия1. Данное определение подчеркивает 
связь риска с опасностью и неопределенностью, но не отмечает 
возможность ситуации выигрыша — проигрыша. С других позиций 
трактуют риск Ю.А. Макрушина. Данное понятие определяется ей 
как «ситуация выбора в условиях неопределенности либо неодно -
значности последствий действий индивида, возникающая в результате 
несоответствия темпов индивидуального и общественного развития. 
Так, имея в основе деятельности конкретный индивид, риск 
субъективен по своей природе, однако впоследствии субъективность 
риска уступает место его объективному существованию в системе, 
“рассеивая” ответственность за его производство»2. Данное определение 
показывает, что риск имеет объективные и субъективные параметры, 
проявляющиеся как на структурно-институциональном, 
так и на индивидуально групповом уровне. Субъективное восприя-
 тие риска свойственно и зарубежной феноменологической парадигме. 
Согласно теореме У. Томаса риски основываются на индивидуальных 
суждениях личности и группы, такие ситуации 
и социальные явления трактуются как неопределенные, рискованные. 
Данное понимание риска имеет эвристический потенциал 
в ситуации повышения роли групповой деятельности в условиях 
демократии и гражданского общества. Кроме того, определение, 
данное Ю.А. Макрушиной, отмечает несоответствие между темпами 
общественного и индивидуально-группового развития. Действительно, 
группа в процессе своей деятельности не всегда аде-

1 
Зубков В.И. Социологическая терапия риска. М.: РУДН, 2003. С. 45.

2 
Макрушина Ю.А. Риск как основополагающая общая категория исследования 
рынка // I Всероссийский конгресс. Т. 1. М.: Институт социологии 
РАН, 1988. С. 422.

кватно может интерпретировать и прогнозировать общественные 
процессы и развитие социальных институтов общества. Необъективные 
интерпретации и прогнозы порождают ситуации неопределенности 
и расширяют сферу рисков. Так, студенчество как страта 
молодежи не всегда может предсказать развитие рынка труда, уровень 
заработной платы, политику государства. Неопределенность 
порождает как возможные выгоды, так и проигрыши в социальной 
самореализации студенчества. Обобщая достижения отечественных 
и зарубежных ученых, С.А. Кравченко отмечает: «социальный риск 
есть возникновение ситуации с неопределенностью, основанной 
на дихотомии реальной действительности и возможности: как вероятности 
наступления объективно неблагоприятных последствий 
для социальных акторов (индивидуальных и коллективных), так 
и вероятности обретения выгод и благ, что субъективно воспри-
нимается акторами в контексте определенных ценностных коор-
динат, на основании чего осуществляется выбор альтернативы 
деятельности»1. Преимуществом данного определения является 
связь риска с групповой деятельностью, групповым восприятием 
и оценкой того или иного социального явления, события как рис-
кованного. Риск определяет необходимость выбора, который несет 
в будущем как выгоды, так и проигрыш. Однако в данном опреде-
лении не выявлены причины возникновения рисков.

Определенный интерес представляет разработка риска П.А. Со-

рокиным. Ученый рассматривает данное явление в контексте разра-
ботанной теории флуктуации социокультурных суперсистем. Риск 
возникает в период кризиса суперсистемы, возникающей в резуль-
тате ценностной неопределенности, нарушения механизмов со-
циального контроля, правовых и моральных устоев. Исторический 
опыт революций 1917 г. и политической турбулентности 90-х гг. 
XX в. в России свидетельствует о справедливости наблюдений 
и выводов П. Сорокина. Минимизация аномических рисков воз-
можна за счет предания социальным преобразованиям прогнози-
руемого характера. Управление риском возможно на основе эф-
фективной, соответствующей потребностям человека формы про-
изводства и распределения благ, мотивации творческой активности 
граждан, утверждения единого морально-правового порядка для 
власти и населения2.

1 
Кравченко С.А, Красиков С.А. Социология риска: полипарадигмальный 
подход. М.: Анкил, 2004. С. 25.

2 
Сорокин П.А. Об основных условиях возможности возрождения нашего на-
родного хозяйства // Социс. 1994. № 2. С. 4–6.

У. Бек трактует риск с позиции двойного обличия: «риски в ры-

ночном обществе не только риски, но и рыночные шансы»1. Данное 
определение имеет ценность с позиции соотношения «выигрыш — 
проигрыш», но не определяет истоков возникновения рисков. 
П. Блау с позиции теорий обмена связывает риски с эмерджент-
ными свойствами, новыми социокультурными явлениями, возни-
кающими в процессе интенсивного общественного развития2.

Обобщая достижения отечественной и зарубежной теорий 

риска, необходимо отметить, что возникновение рисков связано 
с повышением темпов общественного развития, движением совре-
менных обществ к открытости, возникновением новых социокуль-
турных явлений. Данные условия можно определить как макрофак-
торы риска, связанные с мировыми общественными процессами, 
глобализацией. Микрофакторы риска определяют специфику их 
преломления в конкретном обществе. Микрофакторами риска ста-
новятся непредсказуемость социально-экономических процессов 
в условиях реформирования российского общества, существование 
у граждан многочисленных фобий и социальных стереотипов, от-
сутствие объективных прогнозов социально-экономической си-
туации в стране, отсутствие практики управления рисками.

Зависимость российской экономики и бюджета от цен на энер-

гоносители на мировом рынке, доходов многих социальных групп 
от бюджетной политики государства углубляет неопределенность 
в социальной самореализации студенчества. Риск предполагает, 
что из ситуации неопределенности студенчество способно полу-
чить как выгоды, так и негативные социальные последствия. Риски 
обусловлены социальными условиями, сформировавшимися в про-
цессе социально-экономических и политических реформ. В этой 
связи риск приобретает объективный характер, поскольку связан 
с социальной средой, не обусловлен групповой деятельностью. Си -
стематизация рисков, обнаружение их зависимости от социальных 
условий, выделение наиболее значимых рисков позволят разрабо-
тать меры по управлению рисками в социальном развитии студен-
чества3 (табл. 1.1).

1 
Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. М.: Прогресс-Тра-
диция, 2000. С. 56.

2 
Блау П.М. Различные точки зрения на социальную структуру и их общий 
знаменатель // Американская социологическая мысль. М.: МГУ, 1994. 
С. 17.

3 
Волосков И.В. Технологии формирования системы ценностей студенчества. 
Saarbrucken: Lamdert Academic Publishing, 2015. С. 155.

Таблица 1.1

Система рисков социального развития студенчества

Риски
Проявления 

рисков
Пути минимизации

Биосоци-
альные

Болезни, гене-
тические откло-
нения

Организация профосмотров, про-
паганда спорта, здорового образа 
жизни, создание условий для занятий 
спортом

Социально-
политиче-
ские

Социальные кон-
фликты, войны, 
риски отчуж-
дения, крими-
нальные риски, 
отсутствие доступа 
к высшему 
образованию

Пропаганда толерантности, нивелирование 
различий в доходах между богатыми 
и бедными, крупными городами 
и сельской местностью путем гибкой 
налоговой политики, справедливого 
распределения бюджета, грантовой 
поддержки талантливой молодежи, 
кредитования под низкие проценты 
на получение образования, развития 
системы целевого набора

Экономические


Экономические 
кризисы, безработица, 
инфляция

Социально-экономическая поддержка 
студентов путем предоставления 
льгот, земельных участков для 
строительства и ведения домашнего 
хозяйства, индексация стипендий, 
дополнительные выплаты студентам, 
оказавшимся в трудных жизненных 
ситуациях

Духовные
Алкоголизм, 
наркомания, суи-
 цид, аномия

Мотивация гражданской активности 
студенчества, развитие волонтерских 
и гражданско-патриотических 
движений, рационализация досуга 
студентов за счет развития центров 
творчества, студий, кружков, клубов, 
организация системы центров информационной 
и психологической 
помощи студентам

Под социальным развитием в данной работе понимается ограниченный 
возрастной отрезок, когда студенчество включается в об-
щественное разделение труда, ищет пути самореализации в обще-
стве, стремится занять достойный социальный статус в структуре 
общества. Учитывая высокую роль студенчества в развитии со-
циальной структуры общества, процесс его социальной самореали-
зации нуждается в управлении с помощью социальных технологий, 

разрабатываемых органами государства, социальными институтами 
и учреждениями гражданского общества.

Обобщенные данные таблицы показывают, что рационализация 

рисков возможна путем эффективной социально-экономической 
политики, оказания разных видов государственной помощи (со-
циально-экономической, информационной, социально-психологи-
ческой), юридической регламентации прав студентов и их защиты 
государством. От эффективности государственной поддержки за-
висит степень политического отчуждения государства от личности 
и группы лиц, характер функционирования и развития системы 
ценностей. Результаты проведенного исследования показали, что 
студенчество замыкается в микроколлективе, общество и его ин-
тересы не являются для молодежи социальной ценностью. Данное 
состояние свидетельствует о наличии отчуждения между властью 
и учащейся молодежью, становится показателем неэффективной 
молодежной политики по отношению к студенчеству.

Сформировавшаяся под влиянием реформирования социаль-

но-политической системы российского общества новая социальная 
реальность привела к созданию новых качественных черт россий-
ского общества. Последствиями процесса реформирования стали 
социальная поляризация российского общества, расслоение сред-
него класса, падение социальной значимости интеллектуального 
труда, массовая безработица, падение уровня жизни большинства 
населения. Причиной этих социальных процессов является эконо-
мический кризис и деиндустриализация, распад крупного промыш-
ленного производства. По системе показателей оценки развития, 
разработанной в ИСПИ РАН, обнаруживается, что в период с 1990 
по 1997 г. внутренний валовый продукт (ВВП) упал на 40%, индекс 
промышленного производства и объема продукции сельского хо-
зяйства сократился в два раза, заработная плата сократилась в два 
раза, грузооборот транспорта упал более чем в два раза1. После 
2000 г. в период стабилизации общественного развития намечается 
постепенное повышение показателей социально-экономического 
развития и объемов сельскохозяйственного производства:

1) устойчиво растет ВВП с 7,3 млрд рублей в 2000 г. до 39 млрд 

рублей в 2013 г. Идет увеличение показателя ВВП на душу насе-
ления: с 49,8 тыс. рублей в 2000 г. до 275,2 тыс. рублей в 2013 г.;

2) появляется тенденция роста объемов сельскохозяйственной 

продукции: с 742 млрд рублей в 2000 г. до 2551 млрд рублей 
в 2013 г.

1 
Осипов Г.В. Российская социология в XXI веке. М.: ИСПИ РАН, 2003. 
С. 122–124.