Право: основы правовой культуры: учебник для 11 класса общеобразовательных организаций. Базовый и углублённый уровни: в 2 ч. Ч. 2

ФГОС

ИННОВАЦИОННАЯ ШКОЛА

Е.А. Певцова
ПРАВО
ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ

Учебник для 11 класса 
общеобразовательных организаций

Базовый и углублённый уровни

В двух частях
Часть 2

6-е издание

Рекомендовано Министерством просвещения 
Российской Федерации

Экспертное заключение № 004792 от 19.12.2016 г. 
(научная экспертиза)
Экспертное заключение № 004794 от 19.12.2016 г. 
(педагогическая экспертиза)
Экспертное заключение № ОЭ/16-0335 от 26.12.2016 г. 
(общественная экспертиза)

Соответствует Федеральному государственному 
образовательному стандарту

Москва
«Русское слово»
2019

УДК 373.167.1:34*11(075.3)
ББК 60я72
       П23

А в т о р:
Певцова Е.А. — доктор юридических наук, 
доктор педагогических наук

Певцова Е.А.
Право: основы правовой культуры: учебник для 11 класса обще-
образовательных организаций. Базовый и углублённый уровни: в 2 ч. 
Ч. 2 / Е.А. Певцова. — 6-е изд. — М.: ООО «Русское слово — учеб-
ник», 2019. — 296 с. — (ФГОС. Инновационная школа).
ISBN 978-5-533-00785-6 (ч. 2)
ISBN 978-5-533-00786-3

В учебнике «Право. Основы правовой культуры» представлены необхо-
димые для обеспечения правовой грамотности и защиты своих прав матери-
алы по административному, уголовному, образовательному, экологическому 
праву и др. В учебнике раскрываются особенности юридического образова-
ния и юридических профессий, международного права и прав человека.
Содержание учебника полностью соответствует Федеральному государст-
венному образовательному стандарту среднего общего образования, Пример-
ной основной образовательной программе среднего общего образования. 
Учебник предназначен для общеобразовательных организаций.

УДК 373.167.1:34*11(075.3)
ББК 60я72

ISBN 978-5-533-00785-6 (ч. 2) 
© Е.А. Певцова, 2014, 2019
ISBN 978-5-533-00786-3 
© ООО «Русское слово — учебник», 2014, 2019

П23

ГЛАВА V

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 
И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

Административное право (от лат. administratio — управ-
ление) называют одной из ведущих отраслей российского 
права. Оно регулирует отношения, возникающие в сфере го-
сударственного управления. Нормы административного пра-
ва устанавливают порядок организации государственных ор-
ганов, разъясняют обязанности и права этих органов, а также 
их служащих, обеспечивают соблюдение и охрану обществен-
ного порядка. 

§ 23. Административное право 
и административные правоотношения

Что регулирует административное право? Какими мето-
дами осуществляется государственное управление? Какие 
меры административного принуждения устанавливает за-
кон? Каковы особенности административных правоотно-
шений? Что важно знать тому, кто хочет быть государствен-
ным служащим?

Особенности административного права

Более ста лет тому назад юристы обратили внимание на 
важную роль административного права как права внутренне-
го управления, под которым понималось полицейское право. 
Оно регулировало деятельность государства по предоставлению 
гражданам различных благ, услуг, а также его правоохранитель-
ную деятельность: обеспечение государственной и обществен-
ной безопасности, выявление, пресечение и предупреждение 
правонарушений. Под понятием «полицейская деятельность» 
понималась организация промышленного производства, транс-
порта, связи, печати, образования, здравоохранения, обще-
ственного призрения и благотворительности.  

В XX в. учёные стали рассматривать административное 
право как совокупность правовых норм, регулирующих отно-
шения, возникающие в процессе государственного управле-
ния, в ходе исполнительно-распорядительной деятельности 
органов государства.    
Известный французский математик Р. Декарт однажды за-
метил: «Дайте понятиям точное толкование, и вы освободи-
те мир от половины заблуждений». Зачем же нужно админи-
стративное право? 
С его помощью осуществляется защита личности, прав 
и свобод человека и гражданина. Оно охраняет здоровье граж-
дан, защищает общественный порядок и бе зо пасность, окру-
жающую среду, соб ственность. С его помощью предупрежда-
ются административные правонарушения.
Основой административного права служат многочислен-
ные источники. Важнейшими являются Конституция РФ, феде-
ральные конституционные законы (например, «О Правитель-
стве Российской Федерации»), федеральные законы — Кодекс 
Российской Федерации об административных правонарушениях 
(КоАП РФ), Кодекс административного судопроизводства Рос-
сийской Федерации (КАС РФ), «Об общих принципах органи-
зации законодательных (представительных) и исполнительных 
органов государ ственной власти субъектов Российской Феде-
рации», законы субъектов Федерации и подзаконные акты — 
указы и распоряжения Президента РФ, постановления и рас-
поряжения Правительства РФ, акты исполнительных органов 
власти. В качестве источников административного права следу-
ет выделить международные правовые акты.

Возникновение административного права обусловлено по-
требностями общества сначала в создании стабильных, организо-
ванных отношений между людьми, а затем и правовом регулиро-
вании вопросов совместной жизни путём управления. Управление 
позволяет целенаправленно решать многие проблемы, вести хо-
зяйство. Социальное управление предполагает наличие определён-
ной власти у одних людей и необходимость подчиняться этой 
власти со стороны членов общества. Специальный механизм управ-
ления обеспечивает целостность общества, его совершенствование 
и развитие. 

Гессен Владимир Матвеевич
(1868—1920)
Юрист, общественный и политический де-
ятель, профессор государственного и ад-
министративного права. Депутат II Госу-
дарственной Думы, на общих заседаниях 
которой выступал с докладами по вопросу 
отмены смертной казни, неприкосновен-
ности личности. Один из основателей жур-
нала «Право».

Управление осуществляется в разных сферах обществен-
ной жизни, существуют также и разнообразные субъекты 
и объекты этого процесса. Управленческие отношения имеют 
свои особенности в зависимости от сферы, где они функци-
онируют, и средств, которыми они обеспечиваются. От того, 
насколько развито управление инфраструктуры всей госу-
дарственно-правовой системы, её элементов, будет зависеть 
эффективность существования общества и его дальнейшее 
развитие.
С момента зарождения государство воздействовало на 
общество и жизнь людей, что привело к появлению государ-
ственного управления, осуществляемого системно и организо-
ванно. 
Государственное управление обеспечивается методами 
предписаний (команд), убеждения и принуждения. 

Метод предписаний обязывает субъектов права осуществить 
определённые действия (например, устранить выявленные заме-
чания).

Метод убеждения — система воспитательных, разъяснительных 
и поощрительных действий государственных и общественных ор-
ганов, направленных на формирование в сознании граждан уве-
ренности в справедливости правовых предписаний, необходимос-
ти их выполнять.

В сфере управления важным представляется стимулирова-
ние граждан, поддержание правомерного поведения. Напри-

мер, предусмотрены награждения за заслуги в полезной для 
общества деятельности. 
Однако без принуждения в управлении не обойтись. Ког-
да люди нарушают закон и сознательно не выполняют свои 
обязанности, проводятся разъяснительные мероприятия, 
предусматриваются предупреждения за совершение правона-
рушений. 

Государственное принуждение — внешнее, силовое воздей-
ствие государства на людей.

Государственное принуждение выступает в форме адми-
нистративного, дисциплинарного, уголовного и граждан-
ско-правового принуждения. 
Административное принуждение — это часть государ-
ственного принуждения. 

Административное принуждение состоит в психическом, фи-
зическом, экономическом воздействии на сознание и поведение 
людей, применяемом в сфере государственного управления в це-
лях привлечения виновных лиц к административной ответствен-
ности, пресечения и предупреждения административных право-
нарушений.

В большинстве случаев оно применяется в отношении 
субъектов (физических и юридических лиц), совершивших 
административное правонарушение. Оно может осущест-
вляться и при отсутствии правонарушения. Например, если 
гражданин совершил проступок, не представляющий боль-
шой общественной опасности. Скажем, Сидоров пнул ногой 
урну, и весь мусор оказался на дороге. В другом случае граж-
данин может совершить правонарушение и необходимо при-
менить такую меру административного принуждения, как 
личный досмотр. 
Меры административного принуждения исходят от компе-
тентных органов государственного управления. Таких органов 
много. Административное принуждение применяют суд, адми-
нистративные комиссии, различные инспекции, органы внут-
ренних дел и т.д. Порядок административного принуждения 
строго регламентирован нормативными правовыми актами. 

МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Меры административ-
ного предупреждения

Восстановительные меры

Меры административ-
ного пресечения

Меры административ-
ного наказания

Административные меры 
процессуального обеспечения

Административно-предупредительные 
меры 
носят 
про-
филактический характер и направлены на предотвращение 
правонарушений. К административно-предупредительным 
мерам относят: административный надзор за лицами, осво-
бождёнными из мест лишения свободы, введение карантина, 
прекращение движения транспортных средств и пешеходов 
при возникновении угрозы общественной безопасности и др.
Меры административного пресечения направлены на при-
нудительное прекращение противоправного поведения. Они 
как бы принуждают правонарушителя вести себя правомер-
но, создают условия для возможного привлечения виновных 
лиц к административной ответственности. Меры админис-
тративного пресечения многообразны. К ним относятся: ад-
министративное задержание человека, совершившего адми-
нистративное правонарушение; личный досмотр и досмотр 
вещей; запрещение эксплуатации транспортных средств, если 
их техническое состояние не отвечает требованиям, и т.д. 
Возможно и закрытие предприятия общественного питания 
в связи с антисанитарным состоянием. На основании зако-
на допускается применение специальных средств (резиновых 
палок, слезоточивого газа, наручников и т. п.) для пресечения 
массовых беспорядков, нарушающих работу транспорта, свя-
зи, предприятий и учреждений; применение и использование 
оружия и др. Например, в соответствии с законом «О поли-
ции» ей предоставлено право производить оцепление мест-
ности при пресечении массовых беспорядков. 
Административное наказание представляет собой меры ад-
министративной ответственности и применяется за соверше-
ние административного правонарушения. Оно носит штраф-
ной характер, то есть лишает правонарушителя определённых 

прав, благ и возлагает на него специальные (штрафные) обя-
занности в воспитательных целях. 
Меры процессуального обеспечения направлены на выяв-
ление правонарушения, установление личности нарушителя, 
обнаружение и исследование доказательств, необходимых для 
установления истины по делу. 
Восстановительные меры применяются с целью возмещения 
причинённого ущерба, восстановления прежнего положения 
вещей. К ним относятся: изъятие имущества и документов, 
принудительное прекращение права собственности, взыскание 
незаконно полученного, отмена незаконных актов и т.д.

Административные правоотношения

Условно административно-правовые отношения можно под-
разделить на внутриаппаратные отношения и взаимоотноше-
ния органов исполнительной власти с гражданами, юриди-
ческими лицами и иными органами государственной власти. 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Внутриаппаратные
отношения

Взаимоотношения органов исполни-
тельной власти с гражданами, 
юридическими лицами, иными 
орга нами государственной власти

Управляющее воздействие исполни-
тельных органов власти на субъек-
тов, не входящих в систему 
исполнительной власти:
• отношения с гражданами;
•  отношения с общественными объ-
единениями;
• отношения с фирмами

Внутриорганизационные 
процессы в звеньях 
исполнительной власти:
•  отношения органов испол-
нительной власти с подчи-
нёнными организациями;
•  отношения администраций 
организаций (воинские час-
ти, вузы) с их служащими, 
учащимися

Взаимоотношения сторон в области административно-
го права неравные. Один из субъектов обязательно обладает 
властью, основанной на законе.

Административные правоотношения — правоотношения, в ко-
торых субъекты обладают властью, а их взаимоотношения осно-
вываются на началах «власть — подчинение».

Россинский Борис Вульфович  
Современный юрист, доктор юридических наук, 
профессор, заслуженный юрист РФ. Специа-
лист в области административного права, про-
блем обеспечения безопасности дорожного 
движения, автор 380 научных и учебно-методи-
ческих работ, среди них (в соавтор стве) — «Ис-
полнительная власть в России. История и совре-
менность, проблемы и перспективы развития», 
учебник для вузов «Административное право».

В административных отношениях важным является умение 
властвовать и подчиняться. Такие отношения складываются по 
волеизъявлению одной из сторон. Например, сотрудник поли-
ции штрафует водителя, нарушившего правила дорожного дви-
жения. Работник правоохранительных органов наделён влас-
тью и определённой компетенцией. А правонарушитель обязан 
подчиниться закону и власти сотрудника полиции.
Закон, например, позволяет отдельным лицам давать указа-
ния, не разрешать определённые действия, отказывать в просьбе. 
В зависимости от объёма и характера компетенции государ-
ственные органы Российской Федерации подразделяют на виды:

ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ

Органы исполнительной власти (государственного управления):
· Правительство РФ 
· министерства
· федеральные службы, федеральные агентства

Органы судебной власти:
· Конституционный Суд РФ 
· Верховный Суд РФ и другие

Президент РФ1 — глава государства

Органы законодательной власти (представительные):
· Федеральное Собрание РФ и другие

1 В науке ведутся споры о видах органов государственной власти. С.А. Авакьян: 
«Органом государственной власти является группа граждан или один гражданин, 
которым поручено осуществление задач и функций государства». М.В. Баглай: 
«Орган государства может быть в лице одного человека (Генеральный проку-
рор РФ)». Многие учёные с таким подходом не согласны.

Споры между различными сторонами административных 
отношений решаются, как правило, в административном по-
рядке — через вышестоящие властные органы и организации. 
Можно обратиться в суд.
Важными субъектами административных правоотноше-
ний выступают органы исполнительной власти. 

Органы исполнительной власти*1

К федеральным органам исполнительной власти относят-
ся: Правительство РФ, федеральные министерства, федераль-
ные службы России, федеральные агентства. Федеральное 
министерство осуществляет функцию по выработке государ-
ственной политики в определённой сфере. Его возглавля-
ет министр, который входит в состав Правительства РФ. 
Министерство осуществляет координацию и контроль де-
ятельности находящихся в его ведении федеральных служб 
и федеральных агентств. 
К территориальным (региональным) федеральным орга-
нам исполнительной власти относятся: государственная на-
логовая инспекция, военкоматы и др. Эти органы находятся 
в подчинении соответствующих вышестоящих федеральных 
органов исполнительной власти. 
Органы исполнительной власти различных субъектов 
Федерации отличаются друг от друга. Они могут иметь раз-
ные структуру и названия. Органы исполнительной власти 
субъектов Федерации могут быть представлены: правитель-
ством республики и других субъектов Федерации, президен-
тами республик, администрациями краёв, областей, городов 
федерального значения, автономной области, автономных 
округов, министерствами, отделами, департаментами.

Для реализации своих задач органы исполнительной власти изда-
ют соответствующие нормативные акты. Акты федеральных органов 
исполнительной власти обязательны для соответствующих органов 
исполнительной власти субъектов Федерации. В то же время органы 

1 Параграфы и пункты, отмеченные звёздочкой (*), предназначены для изу-
чения только на углублённом уровне.