Международное туристское право
Покупка
Тематика:
Экономика туризма и сферы обслуживания
Издательство:
Аспект Пресс
Год издания: 2022
Кол-во страниц: 512
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-7567-1236-0
Артикул: 803360.01.99
Учебник посвящен новой отрасли международного права — международному туристскому праву. Авторы анализируют вопросы, связанные с понятием, предметом, методом, принципами, источниками и институтами этой отрасли права в аспекте теорий монизма, дуализма и концепции того, что физические и юридические лица могут быть субъектами международного права. Системный подход, подразумевающий одновременное использование основных положений этих теорий, позволяет утверждать о самостоятельности международного туристского права. Особое внимание в учебнике уделяется международному правовому регулированию отдельных видов туризма.
Учебник предназначается аспирантам, студентам магистратуры и бакалавриата и может быть использован для изучения геоправа.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 43.03.02: Туризм
- ВО - Магистратура
- 43.04.02: Туризм
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Москва 2022 П. Е Морозов, Н. Л. Пешин, О. А. Шевченко МЕЖДУНАРОДНОЕ ТУРИСТСКОЕ ПРАВО Учебник для вузов Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России
УДК 379.85 ББК 65.433 М80 Издание выпущено в свет при поддержке Программы стратегического академического лидерства «Приоритет — 2030» Рецензенты доктор юридических наук, профессор И. В. Понкин доктор юридических наук, профессор В. В. Кулыгин Морозов П. Е., Пешин Н. Л., Шевченко О. А. М80 Международное туристское право: Учебник для вузов / П. Е. Моро- зов, Н. Л. Пешин, О. А. Шевченко. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2022. – 512 с. ISBN 978-5-7567-1236-0 Учебник посвящен новой отрасли международного права — междуна- родному туристскому праву. Авторы анализируют вопросы, связанные с понятием, предметом, методом, принципами, источниками и института- ми этой отрасли права в аспекте теорий монизма, дуализма и концепции того, что физические и юридические лица могут быть субъектами междуна- родного права. Системный подход, подразумевающий одновременное использование основных положений этих теорий, позволяет утверждать о самостоятель- ности международного туристского права. Особое внимание в учебнике уделяется международному правовому регулированию отдельных видов ту- ризма. Учебник предназначается аспирантам, студентам магистратуры и бака- лавриата и может быть использован для изучения геоправа. УДК 379.85 ББК 65.433 ISBN 978-5-7567-1236-0 © Морозов П. Е., Пешин Н. Л., Шевченко О. А., 2022 © МГИМО МИД России, 2022 © ООО Издательство «Аспект Пресс», 2022 Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте и в интернет-магазине https://aspectpress.ru
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 РАЗДЕЛ I. Общая часть Глава 1. Понятие, предмет, метод и система международного туристского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 § 1. Понятие и предмет международного туристского права . . . . . . . . . 10 § 2. Метод и система международного туристского права . . . . . . . . . . . 30 § 3. Концепция устойчивого туризма и концепция ответственного туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Глава 2. Источники международного туристского права . . . . . . . . . . . . . . . . 61 § 1. Международные правовые акты универсальных международных организаций как источники международного туристского права. Международные стандарты туризма. Кодексы поведения . . . . . . . . 61 § 2. Международные правовые акты региональных международных организаций как источники международного туристского права. Двусторонние и трехсторонние международные договоры в сфере туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Глава 3. Принципы международного туристского права . . . . . . . . . . . . . . . . 88 § 1. Принципы, закрепленные в международных правовых актах международных универсальных организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 § 2. Принципы международного туристского права, закреплённые в региональных международных правовых актах, а также в актах международных неправительственных организаций . . . . . 102 Глава 4. Субъекты международного туристского права . . . . . . . . . . . . . . . 111 § 1. Универсальные международные организации, занимающиеся вопросами туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 § 2. Региональные международные организации, занимающиеся вопросами туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 § 3. Турист и организатор путешествия (оператор или агент) как субъекты международного туристского права . . . . . . . . . . . . . 160 § 4. Государства, органы государственной власти и органы местного самоуправления как субъекты международного туристского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
РАЗДЕЛ II. Особенная часть международного туристского права Глава 5. Контракт на путешествие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 § 1. Роль и значение контракта на путешествие как договора об оказании туристских услуг между туроператором или турагентом, с одной стороны, и туристом, с другой стороны . . 198 § 2. Пакетные туры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 Глава 6. Институт гостиничной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 § 1. Отношения с участием гостиниц, регулируемые на основании международных правовых актов . . . . . . . . . . . . . . . . 232 § 2. Международные правовые требования к обслуживанию в гостиницах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 Глава 7. Безопасность туристов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 § 1. Международные правовые акты международных универсальных организаций о безопасности туристов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 § 2. Международные стандарты в сфере безопасности туризма . . . . . 274 Глава 8. Пляжи, информационные центры как элементы туристской инфраструктуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 § 1. Пляжный отдых . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 § 2. Туристские информационные центры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 Глава 9. Отношения в сфере труда работников туристской индустрии . . . . 308 § 1. Роль Международной организации труда в сфере туристской индустрии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 § 2. Международно-правовые аспекты регулирования индивидуальных и коллективных трудовых отношений работников туриндустрии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 РАЗДЕЛ III. Специальная часть международного туристского права Глава 10. Социальный и доступный туризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 § 1. Правовое регулирование социального туризма на основании международных правовых актов международных универсальных организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 § 2. Правовое регулирование доступного туризма . . . . . . . . . . . . . . . . 358 Глава 11. Молодежный и детский туризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 § 1. Правовое регулирование молодежного туризма: уровень международных универсальных организаций . . . . . . . . . . . . . . . . 370 § 2. Международное правовое регулирование детского и юношеского туризма: региональный аспект . . . . . . . . . . . . . . . . 379
Глава 12. Экологический туризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389 § 1. Правовое регулирование экологического туризма (экотуризма): уровень международных универсальных организаций . . . . . . . . . 389 § 2. Международно-правовое регулирование экологического туризма: уровень региональных международных организаций . . . . . . . . . . 403 Глава 13. Культурный туризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424 § 1. Правовое регулирование культурного туризма: уровень универсальных международных организаций . . . . . . . . . . . . . . . . 424 § 2. Роль ЮНВТО в восстановлении культурного туризма в эпоху коронавируса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435 Глава 14. Новые виды туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442 § 1. Промышленный туризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442 § 2. Приключенческий туризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452 § 3. Медицинский туризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460 § 4. Арктический туризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471 § 5. Гастрономический туризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475 § 6. Сельский туризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489 Словарь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 Список правовых актов и научной литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502 Об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
ВВЕДЕНИЕ В настоящее время актуальность международного правового регулирования отношений в сфере туризма определяется рядом существенных факторов: необходимостью реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года1 (далее — Стратегия); сотрудничеством Российской Федерации с Международной организацией по стандартизации (ИСО); участием Российской Федерации в региональных международных правительственных организациях; наличием двустороннего сотрудничества в сфере туризма. Охарактеризуем каждый фактор более подробно. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года направлена на комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации за счет создания условий для формирования и продвижения качественного и конкурентоспособного туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках2. Естественно, для того, чтобы российский туристический продукт был конкурентоспособен, он должен соответствовать определенным международным требованиям. Кроме того, одной из задач Стратегии является обеспечение международного взаимодействия при развитии туризма3. Отметим и то, что в сфере международного правового регулирования туризма важное значение имеют нормы Международной организации по стандартизации (ИСО4). В настоящее время насчитывается 41 международный стандарт в сфере туризма5. Ростуризм и Министерство спорта и туризма Республики Беларусь заключили Соглашение о сотрудничестве в области туризма в рамках 1 Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 № 2129-р (ред. от 07.02.2022) «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года». Собрание законодательства Российской Федерации, № 39 от 30.09.2019, ст. 5460. 2 Там же. 3 Там же. 4 РФ — член ИСО. 5 ISO — ISO/TC 228 — Tourism and related services. URL: https://www.iso.org/ committee/375396/x/catalogue/p/1/u/0/w/0/d/0.
В В Е Д Е Н И Е Союзного государства1. Соглашение предусматривает также взаимодействие в сферах подготовки кадров индустрии гостеприимства, совершенствования законодательства, привлечения инвестиций в отрасль и обеспечения безопасности2. В свою очередь, Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств– участников СНГ «Об основных принципах сотрудничества государств–участников СНГ в области туризма» от 29 октября 1994 г.3 определяет, что национальное законодательство государств–участников СНГ в сфере туризма включает обобщающие законодательные акты, разработанные и принятые с учетом принципов, изложенных в этом рекомендательном акте, конкретизирующие нормативные акты, правовые акты, регламентирующие отдельные аспекты, обусловленные специфическими обстоятельствами отдельных государств. В Декларации о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза, подписанной президентами государств–членов ЕАЭС 6 декабря 2018 г., туризм рассматривается как одна из ключевых областей дальнейшего расширения экономического сотрудничества, ориентированная на обеспечение раскрытия потенциала интеграции для людей, повышения их благосостояния и качества жизни4. Сямэньская декларация руководителей стран БРИКС5 также придает особое значение развитию туризма в рамках этой организации. Обратим внимание и на то, что Соглашением между Правительством Российской Федерации и правительствами государств–членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии о сотрудничестве в области экономики и развития предусмотрена организация российско- асеановских консультаций по туризму6. 1 Россия и Белоруссия будут развивать туристическое сотрудничество в рамках Союзного государства — Федеральное агентство по туризму. URL: https://tourism.gov.ru/ news/10413/. 2 Там же. 3 Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств–участников СНГ «Об основных принципах сотрудничества государств–участников СНГ в области туризма» от 29 октября 1994 г. Туризм: нормативные правовые акты: Сборник актов. М.: Изд- во «Финансы и статистика», 1998. 4 Обзор_туризм_2020.pdf. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/ depsanmer/consumer_rights/Documents/Обзор_туризм_2020.pdf. 5 URL: https://d-russia.ru/wp-content/uploads/2017/09/2017-09-05_BRICS_Declara- tion.pdf. 6 Диалоговое партнерство «Россия–АСЕАН» — Федеральное агентство по туризму. URL: https://tourism.gov.ru/contents/deyatelnost/mezhdunarodnaya-deyatelnost/sotrudnich- estvo-v-mezhdunarodnykh-organizatsiyakh/assotsiatsiya-gosudarstv-yugo-vostochnoy-azii- asean/.
В В Е Д Е Н И Е Большое значение в сфере международно-правового регулирования отношений в сфере туризма имеют и двусторонние договоры. Так, Со- глашение между Правительством Российской Федерации и Правитель- ством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области туризма1 устанавливает, что стороны будут содействовать и поощрять развитие сотрудничества двух стран в области туризма на взаимовы- годной основе в соответствии с законами и правилами, действующими в обоих государствах. Каждый гражданин, включая государственного служащего, обя- зан знать основные положения международного туристского права и руководствоваться ими при организации своей деятельности, обуче- нии своих подчиненных. Международное туристское право как сово- купность юридических норм и принципов следует отличать от науки международного туристского права, т.е. определенной совокупности научных знаний, системы взглядов. На базе науки международного ту- ристского права сложилась учебная дисциплина «Международное ту- ристское право», составляющая неотъемлемую часть системы высшего юридического образования в рамках международно-правовой специ- ализации. 1 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области туризма // Бюллетень международных договоров № 8. 2002. Август.
Раздел I ОБЩАЯ ЧАСТЬ
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИСТСКОГО ПРАВА § 1. Понятие и предмет международного туристского права Международное туристское право — это система международных правовых норм, регулирующих отношения в сфере туризма. По наше- му мнению, международное туристское право является отраслью меж- дународного права, имеющей частно-публичный характер. Предмет международного туристского права представляет собой совокупность туристских и иных непосредственно связанных с ними отношений. Прежде чем дать общую характеристику этих отношений, целесо- образно рассмотреть ряд теоретических проблем, связанных с между- народным туристским правом. В целом содержание этих проблем со- пряжено с определением предмета международного туристского права как отрасли международного права. Именно наличие собственного предмета регулирования позволяет утверждать, что существует отдельная отрасль права. Предмет права выступает как система специфических отношений. Данная специфика и позволяет утверждать о наличии той или иной отрасли права. Важное значение имеет и понятие «система отношений», исходя из те- ории системности. Действительно, система — совокупность интегриро- ванных и регулярно взаимодействующих или взаимозависимых элемен- тов, созданная для достижения определенных целей, причем отношения между элементами определены и устойчивы, а общая производительность или функциональность системы лучше, чем у простой суммы элементов1. 1 См., например, Батоврин В.К. Толковый словарь по системной и программной инженерии. М.: ДМК Пресс, 2012. — 280 с.
Понятие, предмет, метод и система международного туристского права Система характеризуется наличием ряда свойств, которые отсут- ствуют у входящих в нее элементов1. К этим свойствам относятся: си- нергичность, эмерджентность, холизм, сверхаддитивный эффект. Данные свойства характерны и для системы отношений в сфере международного правового регулирования туризма, что позволяет ут- верждать о существовании новой отрасли международного права — международного туристского права. Вместе с тем в настоящее время возникло противоречие между, с одной стороны, наличием специфических отношений в области меж- дународного правового регулирования туризма, с другой — отсутстви- ем слаженной международной нормативно-правовой базы. Это противоречие и приводит к тому, что научных исследований по данной теме минимально, и в них лишь затрагивается вопрос о су- ществовании международного туристского права, да и то лишь в каче- стве института права, а не отрасли права, как предлагаем мы. Рассмотрим существующую проблему более подробно, а также пред- ложим собственное решение. Термин «международное туристское право» используется как в за- рубежной, так и в отечественной научной литературе. Акцентирование внимания на международном туристском праве в настоящее время связано с процессом дифференциации в международном праве. Так, например, в последние два десятилетия появились и международное трудовое право, международное спортивное право, международное ме- дицинское право. Проблема относительно того, что собой представля- ет международное туристское право в научной среде не решилась. Причина этой проблемы состоит в устоявшемся традиционном подходе к данному вопросу: уделение особого внимания международ- ным правовым актам Всемирной туристской организации (ЮНВТО). В результате чего публично правовой аспект международного правово- го регулирования туризма выходит в настоящее время на первый план, что существенно сужает понимание этого регулирования. Действительно, авторы ряда учебных пособий и учебников по ту- ризму2, хотя и затрагивали некоторые аспекты международного турист- ского права, сталкивались с проблемой изложения материала: дело в том, что международные-правовые акты в сфере туризма носят об- щий характер и представляют собой набор декларативных принципов 1 System and SE defi nition. URL: https://www.incose.org/about-systems-engineering/ system-and-se-defi nition. 2 См., например, Правовое обеспечение туризма: Учебник / Колл. авторов; под общ. ред. Е.Л. Писаревского. М.: Федеральное агентство по туризму, 2014.
Г Л А В А 1 или этических норм. Получалось, что, по сути, фактически в изложе- нии данных авторов международное туристское право — это лишь опи- сание ряда международных правовых актов без какой-либо конкрети- ки, так как конкретика в этих актах отсутствует и они представляют собой скорее набор принципов. В этой связи можно сравнить международное туристское право с международным трудовым правом. Действительно, если, например, обратиться к международному трудовому праву (МТП), то там большое количество конвенций и ре- комендаций по вопросам труда женщин, молодежи, моряков, рыбаков и т.д., чего нет в международном туристском праве. Иными словами, МТП — это конкретика, ничего подобного нет в традиционном пони- мании международного туристского права. Интересно то, что конкретика международного правого регулиро- вания отношений в сфере туризма определяется не в актах ЮНВТО, а в стандартах Международной организации стандартизации. Мы предлагаем собственное решение проблемы: необходимо объеди- нить акты ЮНВТО и других международных организаций в сфере туриз- ма как правительственных, так и не правительственных, а также стандар- ты Международной организации по стандартизации в единое целое. Другая проблема состоит в понимании термина «международные туристские отношения». Так, например, весьма спорной представляет- ся позиция А.А. Рябцева, В.А. Тутинаса и Е.В. Тутинас, в соответствии с которой сами международные туристские отношения являются ком- плексными; они состоят из: — отношений, которые регулируются нормами международного публичного права; — отношений, в которых участвуют иностранные юридические лица, которые, в свою очередь, регулируются нормами между- народного частного права; — отношений, возникающих при туристском обмене, не ограни- чивающихся пределами территории одного из их государств- участников и подлежащих правовому регулированию на между- народном уровне1. Если исходить из этой позиции, то получается, что между, напри- мер, государствами и международными организациями возникают 1 Рябцев А.А., Тутинас В.А., Тутинас Е.В. К проблеме формирования международ- ного туристского права // Вестник Сочинского гос. ун-та туризма и курортного дела. 2011. № 3. С. 288–295.
Понятие, предмет, метод и система международного туристского права международные туристские отношения, что весьма спорно, так как го- сударства и международные организации не могут быть туроператора- ми, турагентами и туристами. По нашему мнению, решение проблемы состоит в использова- нии положений как монистической, так и дуалистической доктрины. Именно тогда мы с полной уверенностью можем утверждать, что меж- дународное туристское право — это самостоятельная отрасль междуна- родного права. Действительно, по существу, можно в этом вопросе выделить две сферы: отношения по разработке, принятию, исполнению междуна- родных стандартов туризма (они складываются между международны- ми организациями и государствами) и собственно отношения в сфере туризма (они складываются между участниками туристского процесса на внутригосударственном уровне). Мы разделяем точку зрения, в соответствии с которой, согласно монистической теории, международное и национальное право образу- ют единую правовую систему. Это значит, что как национальные за- коны, так и международные соглашения данного государства, а равно и императивные нормы международного права (jus cogens) обладают в данной стране непосредственным действием, обязательны к приме- нению национальными судами и могут быть использованы граждана- ми в судебных спорах1. Кроме того, «международное и внутригосударственное право суть не только различные отрасли права, но и различные правопорядки. Это два круга, которые тесно соприкасаются, но никогда не пересекаются»2. Важной проблемой в этом отношении будет вопрос о том, являются физические и юридические лица, государственные органы на внутри- государственном уровне субъектами международного публичного ту- ристского права. Ответ на этот вопрос будет положительным. Мы разделяем пози- цию А.Н. Жеребцова, который считает, что физические лица, юриди- ческие лица и неправительственные организации относятся к неклас- сическим субъектам международного права, обладая международной правосубъектностью. Действительно, они не обладают классическими признаками субъекта международного права, но являются участника- 1 Будылин С.Л. Исполнять ли международный договор? Монизм и дуализм в между- народном праве. URL: https://zakon.ru/blog/2014/1/27/ispolnyat_li__mezhdunarodnyj_ dogovor__monizm_i_dualizm_v_mezhdunarodnom_prave. 2 Цит. по: Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права. М., 1982. С. 10.