Основы социальной политики и социальной защиты

ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 
И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

В.И. ШАРИН

Москва
ИНФРА-М
2023

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано 
Межрегиональным учебно-методическим советом 
профессионального образования в качестве учебного пособия 
для учебных заведений, реализующих программу 
среднего профессионального образования 
по специальности 39.02.01 «Социальная работа» 
(протокол № 10 от 21.12.2022)

УДК 364.07(075.32)
ББК 60.94я723
 
Ш25

Шарин В.И.
Ш25  
Основы социальной политики и социальной защиты : учебное пособие / 
В.И. Шарин. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 383 с. — (Среднее 
профессиональное образование). — DOI 10.12737/17945.

ISBN 978-5-16-018362-6 (print)
ISBN 978-5-16-111384-4 (online)
В учебном пособии рассматриваются теоретические, организационно-
правовые и экономические основы социальной политики и социальной защиты 
населения, теория и практика обеспечения государственных гарантий 
в сфере уровня жизни населения. Отражены особенности построения 
системы социальной защиты населения Российской Федерации, ее властной 
и общественной (негосударственной) составляющих.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных 
стандартов среднего профессионального образования последнего 
поколения. 
Для студентов учреждений среднего профессионального образования, 
обучающихся по специальности 39.02.01 «Социальная работа».

УДК 364.07(075.32)
ББК 60.94я723

Р е ц е н з е н т ы:
Суворова В.В., доктор экономических наук, профессор;
Рачек С.В., доктор экономических наук, профессор

ISBN 978-5-16-018362-6 (print)
ISBN 978-5-16-111384-4 (online)
© Шарин В.И., 2023

ВВедение

Социальная политика представляет собой сложную систему общественных 
взаимосвязей и взаимоотношений, цель которых — общество 
и человек, их стабильность, социальная устойчивость и благосостояние. 
Государство в этой системе взаимоотношений не только 
выступает как доминирующий субъект, обеспечивающий своими 
институтами гарантируемый обществом уровень жизни и социальной 
безопасности, но и создает благоприятные условия для функционирования 
всех субъектов и институтов общества, активно участвующих 
в формировании и реализации социальной политики. 
В учебном пособии рассматриваются теоретико-методологические 
основы социальной политики, категориально-понятийный 
аппарат, функции и принципы, субъектно-объектные отношения 
социальной политики.
Социальная политика неразрывно связана с экономикой и зависит 
от нее. Нельзя расходовать на социальные программы больше, 
чем может дать экономика. Поэтому для обеспечения сильной социальной 
политики необходимо развивать экономику. Только рост национального 
богатства, общественного экономического эффекта, 
высокая производительность труда, полная занятость способны 
обеспечить трудоспособному населению ресурсы для нормального 
социального положения и эффективной самозащиты, а нетрудоспособным 
и попавшим в трудную жизненную ситуацию — полноценную 
социальную защиту от ухудшающих социальное положение 
рисков. 
Как известно, социальная политика в узком понимании своего 
значения рассматривается, как правило, в связи с обеспечением развития 
социальной сферы общества, условий, уровня и качества 
жизни граждан, удовлетворением жизненных потребностей, социальной 
защитой населения. Данное пособие содержит предметный 
анализ институтов, видов и форм социальной защиты населения, ее 
теоретических и методологических основ.
Социальная защита населения как принцип и способ защиты населения 
от рисков и угроз пришла на смену парадигме социального 
обеспечения СССР, отражая переход к новой общественно-экономической 
формации и реформирование общественных отношений. 
В отличие от социального обеспечения, система социальной защиты 

многосубъектна, отличается полиформизмом экономических основ, 
наличием негосударственных субъектов, принципиально новыми 
подходами и механизмами воспроизводства отношений. 
В книге раскрывается сущность социальной защиты населения 
как социально-экономического феномена, отражающего совокупность 
общественных связей и отношений, обусловленных необходимостью 
защиты социального положения граждан от воздействия 
социальных рисков. В ее основе — всеобщий характер и приоритетность 
отношений по поводу обеспечения законодательно закрепленных 
социальных гарантий и прав в сфере человеческой жизнедеятельности.

Вместе с тем понятие «социальная защита» увязывается и с категорией «
уровень жизни», обеспечением минимальных соци-
альных стандартов, поддержкой социально уязвимых слоев населения. 
Отсюда представляется важным установление особенностей 
функционирования всех элементов системы социальной защиты 
населения: институтов, субъектов, форм и механизмов, экономических 
основ, а также выявление совокупности общественных 
связей и отношений в сфере социальной защиты населения. Это 
особенно актуально в свете существующих сегодня проблем 
в данной сфере, не позволяющих эффективно функционировать 
системе социальной защиты как комплексной системе, блокирующей 
воздействие социальных рисков рыночного общества. Данными 
обстоятельствами обусловлена необходимость выработки 
направлений не только модернизации базовых институтов социального 
страхования и социальной помощи, но и в целом всей системы 
социальной защиты населения. 
В книге рассматриваются теоретические основы системы социальной 
помощи России, ее место в современном обществе, правовые, 
организационные и экономические особенности системы 
социальной помощи. Автор издания аргументированно предлагает 
и обосновывает направления модернизации действующей системы 
социальной помощи, концепцию общественно-государственной парадигмы 
социальной поддержки населения. 
Обеспечение государственных гарантий в сфере уровня жизни 
населения — важнейшая функция социальной защиты как действенного 
инструмента социальной политики. Трансформация российского 
общества породила новый объект социальной защиты — 
бедность. Почти каждый пятый житель нашей страны имеет уровень 
доходов ниже официально установленного прожиточного 
минимума. Исходя из названных факторов, представляется актуальным 
установление природы и факторов воспроизводства социальной 
патологии. 

В связи с необходимостью модернизации отечественной системы 
социальной защиты населения полагаем необходимым исследовать 
модели социальной политики и социальной защиты населения, действующие 
за рубежом, их особенности и проблемы, а также опыт 
защиты от социальных рисков в социальных государствах. 
Представляется, что эти вопросы представляют значительный 
практический интерес для развития отечественной системы социальной 
защиты и формирования целостного представления об отно-
шениях в сфере защиты социального положения граждан от рисков 
и угроз общественного происхождения. 
Пособие знакомит читателя с возможными способами организации 
системы социальной защиты населения. Поскольку автор 
предлагает возможные стратегии, концепции и подходы, направленные 
на принятие конкретных мер в целях повышения эффективности 
социальной защиты населения, издание представляет интерес 
не только для обучающихся в образовательных организациях среднего 
профессионального и высшего образования, но и аспирантов, 
преподавателей и практических работников органов и учреждений 
системы социальной защиты населения Российской Федерации. 
В результате изучения дисциплины студент должен:
 
– знать основные положения и особенности социальной политики 
и социальной защиты; сущность и содержание общественных 
процессов, определяющих уровень и качество жизни 
населения; методы оценки социально значимых проблем 
и процессов; нормативные правовые документы в сфере социальной 
политики и социальной защиты в своей деятельности;
 
– уметь собирать и анализировать данные, необходимые для 
расчета социально-экономических показателей, характери-
зующих деятельность хозяйствующих субъектов; осуществлять 
сбор, анализ и обработку данных, необходимых для решения 
поставленных социально-экономических задач; анализировать 
и интерпретировать данные отечественной и зарубежной ста-
тистики о социально-экономических процессах и явлениях, 
выявлять тенденции изменения социально-экономических 
показателей; используя отечественные и зарубежные источ-
ники информации, собирать необходимые данные и после 
их анализа готовить информационно-аналитический обзор; 
учитывать последствия управленческих решений и действий 
с позиции социальной ответственности; оценивать воздей-
ствие макроэкономической среды на функционирование 
организаций и органов государственного и муниципального 
управления;
 
– владеть навыками работы с нормативными правовыми актами 
в сфере социальной политики; анализа социально значимых 

проблем и процессов, происходящих в обществе, и прогнози-
рования возможного их развития в будущем; использования 
социологических методов исследования для изучения акту-
альных социальных проблем; определения основных мотивов 
и механизмов принятия решений органами государственного 
регулирования; критической оценки предлагаемых вариантов 
управленческих решений и разработки и обоснования пред-
ложений по их совершенствованию с учетом критериев соци-
ально-экономической эффективности, рисков и возможных 
социально-экономических последствий.

Раздел I
ТеоРеТико-меТодологические 
осноВы социальной полиТики 
и социальной защиТы

глава 1
ТеоРеТические аспекТы фоРмиРоВания 
поняТийного аппаРаТа социальной 
полиТики

1.1. социальная полиТика: поняТие, пРинципы 
и функции

1.1.1. понятие и предмет социальной политики
Любое общество имеет свою социальную структуру. Она может 
значительно различаться в зависимости от способа организации 
власти, формы правления и других факторов. Как правило, говоря 
об элементах структуры общества, исследователи выделяют классы 
(социальные группы) и социальные общности, имеющие одно-
типные, устойчивые общественные условия, интересы и проблемы 
жизнедеятельности. 
Так, в обществах, где доминирует частно-капиталистический 
уклад, основными классами являются рабочие и капиталисты. Могут 
существовать классы землевладельцев, мелкой буржуазии, крестьянства 
и пр. Социальные общности представляют отдельные народы, 
нации, этнические и религиозные сообщества и т.п.
Интересы у социальных групп разные (экономические, политические, 
духовные и др.), что обусловлено их различным социальным 
положением. Социальные слои различаются: по отношению к власти 
и формам собственности; положению в профессиональном занятии 
(военнослужащие, безработные, пенсионеры, учащиеся); принадлежности 
к сектору экономики (сельское хозяйство, промышленность); 
уровню доходов и т.п.
У различных социальных групп общества существуют различные 
возможности для реализации своих интересов. Как правило, наименее 
малочисленные, но наиболее высокодоходные группы распо-

лагают наибольшими материальными и властными ресурсами, а следовательно, 
и возможностями реализации своих интересов. В том 
случае, если бы не имелось угрозы стабильности их существования 
со стороны других социальных групп, наиболее богатые члены общества 
имели бы возможность практически бесконтрольно распо-
ряжаться его ресурсами. 
Однако социальная стабильность невозможна без создания 
систем экономического стимулирования тех групп населения, чьи 
доходы позволяют относить их к среднему классу, а также социальной 
поддержки низкодоходных категорий граждан. Поэтому политика 
властных структур общества, направленная на сохранение 
социальной стабильности, — это в первую очередь политика, основанная 
на постоянных компромиссах между интересами различных 
групп населения с целью гармонизации их отношений.
Понятно, что реализация в полной мере интересов той или иной 
группы в ущерб другим группам чревата нежелательными последствиями. 
Неконтролируемая концентрация общественного богатства 
и властных ресурсов у богатых слоев населения выступает дестабилизирующим 
фактором и угрозой существованию этих слоев. Вместе 
с тем неограниченное увеличение ресурсов общества, используемых 
для социальной поддержки малообеспеченных и маргинальных 
групп населения, снижает экономический потенциал общества 
и уровень благосостояния населения в целом. 
Следовательно, решая проблему сохранения социальной стабиль-
ности, общество должно добиваться рационального распределения 
ресурсов для достижения, с одной стороны, целей социальной поддержки 
экономически слабой части своих членов, а с другой — целей 
развития общества в целом, обеспечиваемого в основном экономически 
сильными его членами. 
В интересах общества сделать так, чтобы возможно большее число 
домохозяйств были экономически самостоятельными и не претендовали 
на государственную поддержку. 
Важным элементом социальной структуры общества являются 
социальные институты1. К базовым признакам социального института 
обычно относят: устойчивый характер отношений определенного 
круга субъектов; комплекс правовых норм, регламентирующих 
данные отношения; узаконенную организационную 
структуру и обеспечивающие финансовые механизмы; наличие 
социально значимых функций и т.п. 
Социальные институты призваны: способствовать формированию 
возможностей для реализации жизненных интересов членов общества; 
удовлетворять их социальные потребности; обеспечивать соци-

1 
Институт (от лат. institutum) — установление, учреждение.

альную интеграцию, гармонизацию общественных отношений и со-
циальную стабильность. 
Социальные институты представляют собой устойчивые типы 
и формы социальной практики, посредством которых организуется 
общественная жизнь, обеспечивается устойчивость связей и отно-
шений в рамках общества. К ним относятся: государство, полити-
ческие партии и движения, институты семьи, образования, охраны 
здоровья, духовного развития, досуга. Это исторически сложившиеся 
формы организации совместной деятельности людей, созданные 
в целях удовлетворения их жизненно важных социальных потреб-
ностей в трудовой деятельности, социальной и духовной активности. 
Людям и социальным группам приходится жить и действовать 
(сталкиваться, сотрудничать) в одном обществе. Отсюда неизбеж-
ность их взаимодействия и взаимоотношений. Поэтому социальную 
политику можно рассматривать как систему взаимоотношений 
и взаимодействий между социальными группами, социальными 
слоями общества, в центре которых — человек, его благосостояние, 
социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и со-
циальная безопасность населения в целом. 
Исходя из этого, профессор Б.В. Ракитский дает следующее опре-
деление социальной политики: «Социальная политика — это взаи-
моотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения 
социального положения населения в целом и составляющих его 
классов, слоев, социальных, социально-демографических, соци-
ально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, 
народы, население города, региона и т.п.)»1.
В научной литературе имеются и иные дефиниции данного по-
нятия. Например, некоторые ученые определяют социальную поли-
тику как комплекс мер государственного регулирования социальных 
процессов2 или как деятельность общества и государства, направ-
ленную на развитие социальной сферы общества, повышение бла-
госостояния, улучшение условий труда и жизни3. По мнению 
И.Г. Зайнышева, «это составная часть внутренней политики госу-
дарства, воплощенная в его социальных программах и практике, 
и регулирующая отношения в обществе, в интересах и через инте-
ресы основных социальных групп населения»4. В.М. Капицын опре-
деляет социальную политику как «совокупность разноуровневых 

1 
Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Экзамен, 
2002. С. 21.
2 
Экономический словарь / отв. ред. А.И. Архипов. М.: Проспект, 2004. С. 508.
3 
Социологический энциклопедический словарь / под ред. Г.В. Осинцева. М.: 
Норма, 2000. С. 249.
4 
Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. М.: 
Канон, 1996.

властных управленческих воздействий, обеспечивающих социальную 
поддержку жизнедеятельности групп населения, потенциально или 
реально подверженных рискам, в целях консолидации общества 
и стабильности политической власти на основе государственного 
правового регулирования»1.
Таким образом, одни авторы рассматривают социальную поли-
тику как «взаимоотношения» классов, социальных групп; другие — 
как часть внутренней политики государства, воплощенной в соци-
альных программах и практике; третьи — как деятельность общества 
и государства, комплекс мер регулирования социальных процессов, 
управленческих воздействий; четвертые — как искусство соединения 
человеческих интересов и др. 
Различные акценты в определении данного понятия свидетель-
ствуют о его многогранности, об индивидуальных приоритетах и со-
циальных предпочтениях ученых. Подобная многоаспектность по-
зволяет глубже понять сущность этого явления и на этом основании 
сформулировать свою позицию. Определения социальной политики 
как деятельности, комплекса мер, управленческих воздействий под-
черкивают расстановку акцентов на активный, деятельный характер 
социальной политики, направленный на достижение конкретных 
результатов. Поэтому, рассматривая данное понятие в практическом, 
прикладном «узком» значении, можно, наверное, с ним и согла-
ситься.
Вместе с тем встает вопрос: а что, если этой деятельности, этих 
мер, направленных на развитие социальной сферы общества, повы-
шение благосостояния, улучшение условий труда и жизни, попросту 
нет? Получается, что бездеятельность, отсутствие мер и т.п. — это 
уже отсутствие и самой социальной политики. Но действия или без-
действия государства в социальной политике зависят от многих фак-
торов, например, от баланса сил в обществе, ее подлинных, а не де-
кларируемых целей, т.е. в конечном итоге от взаимоотношений в об-
ществе. Поэтому отсутствие деятельности (мер, управленческих 
воздействий) государства в области социальной политики будет 
означать не отсутствие социальной политики вообще (как это можно 
предположить из приведенных определений), а вполне опреде-
ленную социальную политику, которой соответствует отсутствие 
всяких действий. 
Социальная политика в узком понимании этого значения, как пра-
вило, рассматривается в связи с обеспечением развития социальной 
сферы общества, условий, уровня и качества жизни граждан, удовле-

1 
Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависи-
мости // Российский журнал социальной работы. 1998. № 8. C. 37–45.