Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Административная ответственность

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 803025.01.99
Практикум содержит аналитические задания, ситуационные задачи, в том числе предусматривающие составление процессуальных документов, а также вопросы для проверки сформированности элементов компетенций и лабораторный практикум, составленный на основе научных материалов и судебных постановлений. Содержание тем практикума соотносится с рабочими программами дисциплин «Административная ответственность» и «Административное право», реализуемых в ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России. Практикум рекомендуется для курсантов и студентов, обучающихся по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность и направле-нию подготовки 40.03.01 Юриспруденция.
Помогалова, Ю. В. Административная ответственность : практикум / Ю. В. Помогалова. - Воронеж : Научная книга, 2022. - 80 с. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1999938 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ 

 

 

Кафедра уголовно-процессуальных и административно-правовых дисциплин 

 

 

 

Ю. В. Помогалова 

 

 

 

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  

 

 

Практикум 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Воронеж 

2022 

 

 

 

УДК 342.9 
ББК 67.401.041 

П55 

 

Утверждено методическим советом  

Воронежского института ФСИН России  

19 мая 2022 г., протокол № 9 

 

Р е ц е н з е н т ы: 

 

декан факультета повышения квалификации  

и переподготовки судей, государственных гражданских служащих судов  

и Судебного департамента информационного права  

и естественно-научных дисциплин Центрального филиала  
Российского государственного университета правосудия  

кандидат юридических наук, доцент С. Н. Клепиков; 

начальник кафедры уголовно-исполнительного и уголовного права  

Воронежского института ФСИН России 

 кандидат юридических наук, доцент С. А. Буданов 

 

Помогалова Ю. В.  

Административная 
ответственность 
: 
практикум 
/ 

Ю. В. Помогалова ; ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России. – 
Воронеж, 2022. – 80 с. 

 
Практикум содержит аналитические задания, ситуационные задачи, 

в том числе предусматривающие составление процессуальных документов, 
а также вопросы для проверки сформированности элементов компетенций 
и лабораторный практикум, составленный на основе научных материалов и 
судебных постановлений. 

Содержание тем практикума соотносится с рабочими программами 

дисциплин «Административная ответственность» и «Административное 
право», реализуемых в ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России. 

Практикум рекомендуется для курсантов и студентов, обучающихся 

по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность и направлению 
подготовки 40.03.01 Юриспруденция.  

 

УДК 342.9 

ББК 67.401.041 

 

 
© Помогалова Ю. В., 2022 
© ФКОУ ВО Воронежский институт 
ФСИН России, 2022 
 

П55

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

Введение..............................................................................................................
4

Тема 1. Правовые основы, понятие и содержание административной 

ответственности………………………………………………….........
6

Тема 2. Юридическая характеристика административных наказаний…….
10

Тема 3. Административное правонарушение: понятие, признаки,

элементы состава. Особенности административной 
ответственности специальных субъектов……………………………
23

Тема 4. Административные правонарушения, посягающие 

на избирательные, трудовые права и права в области 
охраны здоровья населения …………………………….……………
37

Тема 5. Административные правонарушения в области охраны 

собственности…..…………………………….………………………..
42

Тема 6. Административные правонарушения в области дорожного 

движения и на транспорте.....................................................................
47

Тема 7. Административные правонарушения, посягающие 

на институты государственной власти и порядок управления……...
51

Тема 8. Административные правонарушения в области режима 

пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства 

и защиты государственной границы Российской Федерации……...
56

Тема 9. Административные правонарушения, посягающие 

на общественный порядок и общественную безопасность ………..
61

Заключение…………………………………………………………….……...
75

Приложение........................................................................................................
76

Список рекомендуемой литературы…….........................................................
78

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Важность глубокого и всестороннего исследования места административной 

ответственности в механизме административно-правового регулирования и ее роли 
в контрольно-надзорной и правоохранительной деятельности органов публичной 
власти, в обеспечении юридической зашиты прав, свобод и законных интересов 
граждан и организаций в современных социально-экономических и политических 
условиях жизнедеятельности российского общества не вызывает сомнения.  

Правовое регулирование административной ответственности отличается достаточной 
четкостью и двухуровневым законодательным закреплением: на федеральном 
уровне Кодексом об административных правонарушениях РФ (далее – Ко-
АП РФ), а на региональном уровне – законами субъектов РФ об административных 
правонарушениях. Почти 20-летний период действия КоАП РФ свидетельствует об 
объективной необходимости научного осмысления и анализа сложившейся за эти 
годы практики его применения, а также критической оценки эффективности его 
норм.  

Подготовка практикума вызвана необходимостью учета дополнений и изменений, 
внесенных в КоАП РФ, в особенности после трансформации требований, 
предъявляемых к размещению в информационно-телекоммуникационных сетях, в 
том числе в сети Интернет, общедоступной информации, введения ограничительных 
мер в условиях пандемии COVID-19, перехода институтов государственной 
власти на дистанционный формат деятельности в период коронавирусной инфекции, 
установления антироссийских санкций и антисанкционных мер РФ, начала 
проведения специальной военной операции Вооруженными Силами РФ в 2022 г.  

В отношении подготовленного Минюстом РФ 30 января 2020 г. проекта федерального 
закона «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» 
во исполнение поручения Правительства РФ от 4 июня 2019 г. № ДМ-
П4-29пр (пп. 3.1 и 3.2) на основе Концепции нового КоАП РФ, опубликованной 10 
июня 2019 г. на официальном сайте Правительства РФ в сети Интернет, публичные 
слушания были завершены 27 февраля 2020 г., однако до настоящего времени указанный 
проект не внесен на рассмотрение в Государственную Думу РФ. Безусловно, 
обеспечение системности, эффективности и стабильности правового регулирования 
отношений в сфере административной ответственности требует пересмотра и 
систематизации действующего законодательства об административных правонару-
шениях. 

Практикумы и учебно-методические пособия разных лет по дисциплине 

«Административная ответственность» включают в себя отдельные главы (темы), 
обеспечивающие исследование некоторых видов административных правонаруше-
ний и определенных мер административной ответственности. 

Поэтому несомненна уникальность подготовленного практикума, позволяю-

щего уяснить современные основы административно-правового регулирования при-
знаков и элементов составов административных правонарушений, системы админи-
стративных наказаний; сформировать навыки квалификации административных 
правонарушений и отграничения их от смежных правонарушений, анализа особен-

ностей административных наказаний и оценки условий привлечения к администра-
тивной ответственности специальных субъектов с учетом их правового статуса. 

Подготовленный в соответствии с рабочей программой дисциплины «Адми-

нистративная ответственность» практикум предназначен для закрепления у обуча-
ющихся имеющихся знаний, выработки профессиональных умений и навыков, поз-
воляющих квалифицированно толковать и применять нормативные положения для 
анализа признаков составов административных правонарушений, особенностей их 
квалифицирующих признаков и понимания правовой природы и социального зна-
чения административных наказаний. 

В то же время содержание тем практикума соотносится с рабочими програм-

мами дисциплины «Административное право», реализуемой в части освоения обра-
зовательных программ высшего образования по специальности 40.05.02 Правоохра-
нительная деятельность и направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция в 
ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России 

Практикум включает в себя девять тем, которые выстроены в логическом по-

рядке, способствующем последовательному усвоению теоретических знаний об осно-
вах правового регулирования, основаниях и мерах административной ответственности 
и формированию профессиональных умений и навыков  в данной области отношений. 
По каждой теме предлагаются вопросы для проверки сформированности элементов 
компетенций, позволяющие проверить усвоение теоретических знаний по ключевым 
вопросам темы в объеме, достаточном для выполнения практико-ориентированных за-
даний. С учетом вида занятий семинарского типа, обозначенных в рабочей программе 
дисциплины, в практикум включены аналитические задания и ситуационные задачи, 
предусматривающие в том числе составление процессуальных документов.  

Большинство задач, предлагаемых для решения, основаны на конкретных спо-

рах, заимствованы из практики работы различных органов государственной власти, в 
том числе органов внутренних дел, учреждений и органов УИС, судебной практики, 
были предметом рассмотрения в судах общей юрисдикции.  

Также по наиболее актуальным темам разработан лабораторный практикум, вы-

полнение которого возможно как на занятии, так и в ходе самостоятельной работы, в 
частности с использованием электронной информационно-образовательной среды и 
применением дистанционных образовательных технологий.  

Практическая ценность данного издания определяется тем, что в нем  изложены 

задания и задачи с учетом как компетентностного и практико-ориентированного под-
хода к образовательному процессу, в том числе с использованием интерактивных 
форм обучения, так и необходимости осуществления научно-исследовательской деятельности 
обучающихся. 

Список рекомендованной литературы в практикуме включает, прежде всего, базовые 
нормативные правовые акты и постановления Пленума Верховного Суда РФ, 
необходимые для изучения, а также учебные издания, имеющиеся в библиотечном 
фонде института. 

 
 

Тема 1. Правовые основы, понятие и содержание  

административной ответственности  

 
Вопросы для проверки сформированности элементов компетенций: 
1. Раскройте признаки административной ответственности.  
2. Обозначьте содержание основных принципов административной ответственности.  


3. Изложите содержание функций административной ответственности.  
4. Перечислите основные этапы развития законодательства об административной 
ответственности.  

5. Сформулируйте особенности законодательного регулирования административной 
ответственности на уровне субъектов РФ. 

 

Аналитические задания 

 
1. Изучив такие международные правовые акты, как Всеобщая декларация 

прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный 
пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская 
конвенция о защите прав человека и основных свобод, раскройте их место в 
системе правового регулирования административной ответственности в Российской 
Федерации.  

Укажите, какие положения данных международных документов нашли отражение 
в законодательстве об административных правонарушениях. 

 
2. На основе законодательства РФ заполните таблицу, указав основные  

характеристики видов юридической ответственности. 

Критерии разграничения
Административная 

ответственность

Дисциплинарная 
Уголовная 

ответственность
ответственность

Правовая основа
Фактическое основание
Система мер ответственности

Субъекты, подлежащие ответственности

Субъекты применения мер 
ответственности
Нормативная основа, 
регламентирующая порядок 
привлечения
к ответственности
Сроки привлечения к ответственности

Процессуальный документ 
о привлечении к ответственности

Последствия привлечения 
к ответственности

Сформулируйте выводы относительно специфических признаков админи-

стративной ответственности.  

 
3. Определите, верно ли указаны признаки, характеризующие администра-

тивную ответственность: 

1) она применяется за совершение дисциплинарного проступка; 
2) ее основанием выступает административное правонарушение; 
3) она может наступать за совершение отдельных преступлений; 
4) лицо, привлеченное судом к административной ответственности, считает-

ся судимым; 

5) административная ответственность наступает в порядке подчиненности 

по службе; 

7) мерами административной ответственности выступают любые меры ад-

министративного принуждения; 

9) административные наказания назначаются только судом; 
10) административной ответственности могут подлежать как физические 

лица, так и должностные лица. 

 
4. Изучите специальную юридическую литературу и выделите основные 

этапы развития законодательства об административных правонарушениях в Рос-
сии. 

 
5. Изобразите схематично иерархию источников административной ответ-

ственности по их юридической силе. 

Подберите решения Конституционного Суда РФ, в которых им  сформули-

рована правовая позиция по делам об административных правонарушениях на ос-
нове общепризнанных принципов и норм международного права. 

 
6. Охарактеризуйте структуру Кодекса об административных правонаруше-

ниях РФ как источника административной ответственности (количество разделов, 
глав, статей). Определите, в каких разделах и главах КоАП РФ содержатся общие 
и специальные нормы, детально регламентирующие основания административной 
ответственности. 

 

7. Приведите примеры из КоАП РФ, раскрывающие смысл юридического, 

фактического и процессуального оснований административной ответственности. 

 

8. Проанализируйте законы субъектов РФ Центрального федерального окру-

га об административных правонарушениях. Назовите, в каких субъектах РФ при-
няты кодифицированные законы об административных правонарушениях. 

Обозначьте типичные для всех регионов составы административных право-

нарушений. Укажите законы субъектов РФ, имеющие составы с региональной 
спецификой.  

Выявите особенности Закона Воронежской области «Об административных 

правонарушениях на территории Воронежской области». Найдите нормы, кото-
рые, на ваш взгляд, нуждаются в совершенствовании. Предложите новые формулировки. 


Найдите три судебных решения, в которых признаются несоответствующими 
федеральному законодательству отдельные положения законов субъектов РФ. 

 
9. Укажите, какой федеральный закон закрепил запрет «прятать поправки 

для Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в 
тексты других федеральных законов». Приведите примеры такого рода федеральных 
законов, действующих в других отраслях. 

 
10. Изучите практику высшей судебной инстанции по вопросу определения 

критериев малозначительности, имеющих значение для освобождения от административной 
ответственности. Назовите иные, кроме малозначительности, случаи 
освобождения от административной ответственности, предусмотренные КоАП 
РФ. 

 
11. Определите срок давности привлечения к административной ответственности 
по ст. 6.9 КоАП РФ за потребление наркотических средств или психотропных 
веществ без назначения врача. Назовите случаи приостановления течения 
давностного срока привлечения к административной ответственности. 

 
12. Приведите примеры правовых актов (закона, подзаконного нормативного 
правового акта, акта высшего судебного органа), послуживших основанием для 
реализации принципа обратной силы закона об административной ответственности.  

 


Ситуационные задачи 

 

№ 1 
В связи с совершением гражданином Пуговкиным административного правонарушения, 
предусмотренного ч. 1 ст. 17.2 Закона Ярославской области 
«Об административных правонарушениях» (размещение объявлений, листовок и 
иной наружной информации, а равно нанесение надписей, рисунков в местах, 
не отведенных для этих целей), в городскую административную комиссию поступил 
протокол об административном правонарушении, в котором было указано, что 
Пуговкин расклеивал агитационные материалы в поддержку одного из кандидатов 
в депутаты Ярославской областной Думы в запрещенных для этого местах.  

Правильно ли были квалифицированы действия Пуговкина? Каково соотношение 
норм КоАП РФ и норм закона субъекта РФ об административных правонарушениях? 

 
 

№ 2 
Городская дума городского округа г. Воронеж своим решением установила 

административную ответственность за безбилетный проезд в общественном 
транспорте г. Воронежа в виде административного штрафа в размере 50 руб.  

Правомерно ли решение органа местного самоуправления? 
 
№ 3 
Законодательным актом об административной ответственности одного из 

субъектов РФ предусматривается возможность замены административного наказания 
в виде штрафа на административный арест в случае его неуплаты.  

Соответствует ли данное положение действующему законодательству? 
 
№ 4 
Ректор Воронежского государственного университета издал приказ, в котором 
определялось, что в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 23.02.2013 
№ 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного 
дыма и последствий потребления табака» устанавливается административный 
штраф в размере 1000 руб. за курение в зданиях университета.  

Дайте юридическую оценку обоснованности приказа ректора. 
 
№ 5 
Законом субъекта РФ установлена административная ответственность за 

распитие пива на улицах, на стадионах, в скверах, парках, транспортных средствах 
общего пользования, в других общественных местах, за исключением организаций 
торговли и общественного питания, где разрешена реализация пива на розлив, и 
наказание в виде штрафа в размере от тысячи до трех тысяч рублей. В примечании 
к закону указано, что под пивом понимается продукция с объемным содержанием 
этилового спирта более 1,5 %. 

Правомерно ли установлена административная ответственность? 
 
№ 6 
На 
основании 
Федерального 
закона 
от 
27.12.2018 
№ 
498-ФЗ 

«Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные 
законодательные акты Российской Федерации»  мэр г. Воронежа своим постановлением 
утвердил правила содержания собак и кошек, предусматривающие штраф 
в сумме 1000 руб. за выгул собаки без намордника, за нерегистрацию собаки или 
кошки − штраф в размере 500 руб.  

Оцените правомерность издания данного акта. 
№ 7 
Законом субъекта РФ установлена административная ответственность за 

превышение водителями транспортных средств установленной скорости движения 
на величину от 5 до 30 км/ч в виде штрафа в размере 1000 руб. или лишения специального 
права на срок до 2 месяцев. 

Правомерно ли установление субъектом РФ административной ответственности 
за данное правонарушение? 

Лабораторный практикум по теме 1 

 
Для выполнения практикума необходимо ознакомиться с содержанием размещенных 
в ЭБ eLIBRARY.ru (доступ по ссылке: https://elibrary.ru) научных статей 
и письменно сформулировать тезисы ответов: 

1. Каким образом разграничиваются полномочия между РФ и ее субъектами 

в части установления административной ответственности? Сформулируйте собственное 
мнение о предмете регулирования региональных законов об административных 
правонарушениях (на основе статьи: Мавсаров С. У., Гумерова Л. Ш. О 
разграничении компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в 
сфере регулирования административной ответственности // Modern science. 
2020. № 3-3. С. 138–142. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42638737). 

2. В чем состоят особенности правового обеспечения ответственности за незаконное 
ограждение парковочных мест в жилых зонах и придомовых территориях 
(на основе статьи: Макеев Н. Н. Вопросы установления административной ответственности 
за незаконное ограждение парковочных мест в жилых зонах и 
придомовых территориях // Ученые записки Алтайского филиала Российской академии 
народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской 

Федерации. 
2020. 
№ 
17 
(17). 
С. 
80–84. 
URL: 

https://www.elibrary.ru/item.asp?id=46400302)?  

3. Какие нормы административного законодательства были разработаны для 

применения в условиях режима повышенной готовности (пандемии COVID-19) и 
каковы основные тенденции правоприменительной практики, сложившейся при их 
реализации (на основе статьи: Коряковцев В. В., Питулько К. В., Сергеева А. А. 
Установление административной и уголовной ответственности в период действия 
режима повышенной готовности // Правоприменение. 2021. Т. 5, № 3. 
С. 215–231. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=46590100)? 

 
 

Тема 2. Юридическая характеристика административных наказаний 
 

Вопросы для проверки сформированности элементов компетенций: 
1. Сформулируйте юридические и социальные цели, выполняемые административными 
наказаниями. 

2. Дайте 
развернутую 
характеристику 
системе 
административных  

наказаний.  

3. Изложите общие правила назначения административных наказаний.  
4. Укажите сроки давности назначения, погашения и исполнения административных 
наказаний. 

5. Перечислите обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответствен-

ность за административное правонарушение. 

 

 
 

Аналитические задания 

 
1. Назовите виды административных наказаний, назначаемых: 
– физическим лицам; 
– юридическим лицам; 
– несовершеннолетним лицам; 
– военнослужащим; 
– иностранным гражданам и лицам без гражданства. 
 
2. В соответствии с КоАП РФ заполните таблицу сравнительного анализа 

следующих мер административно-правового принуждения. 

 

Сравнительные критерии

Административное 
приостановление 

деятельности

Временный запрет 

деятельности
Дисквалификация

Вид группы административного 
принуждения
Нормативное основание
Фактическое основание
Цель применения
Срок применения
Субъекты, в отношении 
которых применяется
Процессуальное 
оформление

Субъекты назначения

 

3. Заполните таблицу «Сравнительная характеристика мер принудительного 

перемещения за пределы страны».  

 

Критерий сравнения
Депортация
Административное 

выдворение

Нормативно-правовая основа
Понятие
Основания применения
Процессуальный документ
Сроки осуществления
Порядок применения
Правовые последствия применения

 

4. Изучив положения КоАП РФ, заполните таблицу, характеризующую 

установленные законом сроки в законодательстве об административной ответственности.