Современное российское государство: очерки

НОРМА 
ИНФРА-М 
Москва, 2023

 

Н. А. Власенко
Современное 
российское государство 
Очерки

УДК 342(470+571)
ББК 67.400(2Рос)
 
В58

Сведения об авторе
Николай Александрович Власенко, доктор юридических наук, 
профессор, заслуженный юрист РФ, профессор кафедры теории права 
и государства Российского университета дружбы народов. Автор мно-
гочисленных научных трудов в области теории государства и права.

Власенко Н. А.
Современное российское государство. Очерки / Н. А. Вла-
сенко. — Москва  : Норма : ИНФРА-М,  2023. — 152 с. — 
DOI 10.12737/1816229.

ISBN 978-5-00156-193-4 (Норма)
ISBN 978-5-16-017448-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-109692-5 (ИНФРА-М, online)

В книге предпринята попытка охарактеризовать современное российское госу-
дарство, используя жанр очерков, позволивших акцентировать внимание на глав-
ных особенностях отечественной государственности. Анализ содержательных сто-
рон современной постсоветской государственности базируется на традиционных 
методологических ориентирах — так называемом элементном подходе (Аристо-
тель, Г. Еллинек), предполагающем выделение ключевых государствообразующих 
признаков. Активно используется аристотелевское понятие «отклоненное государ-
ство». Обращается внимание на недостаток государственного системного стратеги-
ческого планирования, соответствующих научных концепций, в том числе в чрез-
вычайных ситуациях, недостаточный суверенитет судебной власти, отсутствие ре-
ального федерализма и другие проблемы. Аргументация автора подкреплена дан-
ными, опубликованными в различных официальных источниках.
Для специалистов в сфере теории государства и права, политологии, социоло-
гии и др. Будет интересна государственным и муниципальным служащим, всем, 
кто не равнодушен к судьбе России.

УДК 342(470+571) 
ББК  67.400(2Рос)

ISBN 978-5-00156-193-4 (Норма) 
ISBN 978-5-16-017448-8 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-109692-5 (ИНФРА-М, online)  
© Власенко Н. А., 2022

В58

 

N. A. Vlasenko
The Modern  
Russian State 
Essays

NORMA 
INFRA-M 
Моscow, 2023

Author

Nikolay Aleksandrovich Vlasenko — Doctor of Legal Sciences, 
professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, professor of 
Department of Theory of Law and State of RUDN University. Author of 
scientific works in the field of theory of state and law.

Vlasenko N. A.
The Modern Russian State. Essays / N. A. Vlasenko. — Moscow : 
Norma : INFRA-M, 2023. — 152 p.

The book attempts to characterize the modern Russian state. The author used the 
essay genre, and to focus on the main features of the national statehood. The modern 
post-Soviet statehood substantive aspects analysis is based on traditional methodological 
guidelines — the so-called elemental approach (Aristotle, Jellinek), which assumes to 
highlight the key state-forming features. The Aristotle concept of «deviated state» is 
actively used. The author draws attention to the systemic strategic planning absence, the 
corresponding scientific concepts absence, including in emergency, insufficient judiciary 
sovereignty, lack of the real federalism, etc. The author’s arguments are supported by 
data published in various official sources.
The book is intended for the specialists in the field of the theory of state and law, 
political science, sociology, etc. It will also be interesting for the state and municipal 

employees, everyone who is not indifferent to the fate of Russia..

© Vlasenko N. A., 2022

Понятие справедливости связано с представлением, 
что такое собственно государство.

Аристотель

Государство создается не ради того только, 
чтобы жить, но и преимущественно для того, чтобы 
жить счастливо.

Аристотель

Всякая стоящая над законом власть угрожает будущему, 
как бы полезны ни были ее первые деяния.

И. Бентам

Наука о государстве, без опыта, есть наука мертвая 
и отвлеченная...
Д. И. Каченовский1

Предисловие

Эпохи или определенные исторические периоды, которые характеризуют 
такие болезненные явления, присущие современному российскому 
обществу, как отсутствие эффективной экономики, минимальные 
в нее инвестиции, непомерные налоги, высокий уровень 
бедности, повышение пенсионного возраста, превышение смертно-
сти над рождаемостью, экологическая нестабильность, федераль-
но-региональная неразбериха в чрезвычайных ситуациях (навод-
нения в Иркутской области, недовольство татар в Крыму, пожары 
в Бурятии, Красноярском крае, Якутии, волны пандемии, мусор-
ные коллапсы, экологические катаклизмы и др.), фактически плат-
ные образование и медицина при низком уровне заработной платы 
и минимальном уровне пенсий нередко называли и называют, как 
и в советском прошлом, простым словом «застой». Эти обстоя-
тельства, системный характер проблем неизбежно предлагают за-
думаться о качестве публичной власти, «рентабельности» полити-
ческого устройства, роли и эффективности государства и юридиче-
ских механизмов и др.
Сегодняшняя российская действительность, отягченная пере-
численными явлениями, утонула в бесконечных реформах, бесси-

1  Профессор международного права Харьковского университета (1827—1872).

Современное российское государство. Очерки

стемных долгосрочных стратегиях и программах, а теперь и в про-
тивостоянии коронавирусной пандемии, на борьбу с которой тра-
тятся миллиарды рублей бюджетных средств, запланированных на 
совершенно иные социальные проекты.
Очевидно, что в настоящее время перед нашей наукой, в том 
числе юридической, стоят крупные теоретические задачи, требую-
щие реального и глубокого осмысления накопившихся проблем и 
формулирования путей и перспектив выхода из опасной ситуации, 
угрожающей оказаться безвозвратной с соответствующими поли-
тическими, социальными и экономическими последствиями.
Главное звено в осмыслении череды негативных социально-
экономических и связанных с ними проблем — государство с его 
организующей силой и системными возможностями. Современ-
ному политико-юридическому мышлению нужно исходить из 
того, что отечественная государственность занимала и занимает 
место ядра в политической, социальной и экономической систе-
мах современного российского общества. Термин «ядро» пришел 
в отечественный политико-юридический лексикон в 1977 г., бу-
дучи впервые закреплен в Конституции СССР. К нему можно от-
носиться по-разному, но его метафорическая образность позволяет 
говорить о терминологической точности. Итак, государство, несо-
мненно, ядро, главное звено в организации жизни общества, его 
самовоспроизведении. Здесь нельзя обойти такой важный момент, 
как оценка роли государства, его властной составляющей в обще-
ственном организме.
Известно, что на этот счет существуют две позиции. Так на-
зываемая минималистская, согласно которой роли государства в 
социально-экономических процессах отводится немного места. 
Отсюда появление и образного термина «минималистское госу-
дарство». Существо идеи — минимизация роли государства в об-
ществе, т. е. государство не имеет собственных целей, выполняет 
роль «ночного сторожа», в экономические и социальные отноше-
ния не вмешивается, от всякой заботы о благосостоянии личности 
воздерживается1.
Другая крайность — ратование за сильное, всемогущее государ-
ство с разветвленным аппаратом и контрольными полномочиями. 
Без эффективного государства, его правительства, как полагают 

1  См.: Черданцев А. Ф. Теория государства и права. М., 1999. С. 162.

Предисловие 
9

адепты второй позиции, невозможно устойчивое экономическое и 
социальное развитие. В отечественной государствоведческой ли-
тературе эти воззрения в той или иной модификации воспроизво-
дятся постоянно1. Забегая вперед, отмечу, что в определении роли 
государственности, ее «дозировки» в общественном организме вряд 
ли нужно занимать жесткую позицию по принципу «либо то, либо 
другое».
На мой взгляд, государство, его правительство и другие власт-
ные структуры есть некая самоорганизующаяся сила, при необ-
ходимости способная «самонастраиваться» с целью усиления ак-
тивности и роли в общественной практике. И наоборот, в случаях, 
когда общество, его компоненты сами способны решать, причем эф-
фективно, возникающие проблемы, — снижать активность, играть 
роль «ночного сторожа». Иначе говоря, постоянное «подталкива-
ние» государством общественной и экономической динамики не 
имеет смысла и способно навредить. Понятно, что это некая иде-
альная модель современного государства (образно ее можно назвать 
государством-гарантом), основанная на разумности и оптимальном 
балансе отношений между обществом и государством.
Не надо забывать: посредником во всех этих делах выступает 
могучая фигура чиновника. Часто именно он не заинтересован пе-
редать какие-либо, особенно контрольные, функции обществен-
ным образованиям, советам и самоорганизующимся организациям. 
И здесь нередко умы ученых силятся понять: как сделать так, чтобы 
государство, государственная власть, государственный аппарат 
приносили пользу обществу и в то же время были «невидимыми» 
для него, его структур? При этом «затененная» фигура чиновника 
и его роль «не замечаются».
Из изложенного вытекают по крайней мере два вопроса.
Первый: кто виноват в неэффективности общественного разви-
тия России в постсоветский период? Можно ли было за последние 
20—30 лет вывести российское общество на другой уровень — хотя 
бы социально достойного существования, поступательного увели-
чения рождаемости, достаточных социальных гарантий? В первую 

1  См.: Керимов А. Д. Современное государство. Вопросы теории. М., 2007. С. 5—22 
(вступительная статья М. Н. Марченко); Тихомиров Ю. А. Государство. М., 2013. 
С. 8—28; Керимов А. Д., Куксин И. Н. Сильное государство как определяющий фактор 
общественного прогресса. М., 2017; и др.

Современное российское государство. Очерки

очередь за плохо организованную жизнь, непродуктивную поли-
тику и недееспособность государственных рычагов ответствен-
ность несет государство, «этажи» его власти. Однако списывать 
бедность основной массы населения исключительно на государ-
ственные структуры — значит также проявить максимализм суж-
дений и необъективность оценок. Роль общества, его механизмов 
должна формулироваться корректно, с учетом социального спроса, 
заказа. И, конечно, нельзя забывать о балансе государственного и 
общественного при решении социальных проблем.
Второй вопрос: насколько российское государство способно раз-
решать социально-экономические проблемы, в чем причины неэф-
фективности и медлительности при принятии решений? 
В меру своих сил попытаюсь ответить на поставленные вопросы. 
Жанр книги — научные очерки как способ оформления размыш-
лений, нечасто встречающийся в научных изданиях. Почему вы-
бран именно он? По моему мнению, данный подход облегчает во-
площение задуманного. Очерк позволяет плавно перемещаться от 
одной проблемы к другой. Кроме того, дает возможность высветить 
«больную» тему, обозначить ее субъектов и т. п. Предлагаемые ва-
шему вниманию очерки с некоторой долей условности можно оха-
рактеризовать и как социологические. В написании активно исполь-
зовалась информация из СМИ («Ведомости», «Российская газета», 
«Литературная газета», «Новая газета» и др.). Многолетний под-
бор информации по многим ключевым проблемам позволил сде-
лать соответствующие выводы — возможно, нелицеприятные, но 
наука должна быть объективной. Я опирался и на современные на-
учные исследования фундаментального характера (монографиче-
скую литературу, научные статьи и др.), привлекал юридическую 
практику. При этом старался придерживаться выбранного жанра. 
И еще одна важная деталь. Очерк — жанр своеобразный, прихот-
ливый, требует не только отчетливости и завершенности, но и об-
разности мышления, порой неожиданных сравнений и сопоставле-
ний при исследовании объекта. И лучшего средства, чем метафора, 
при этом не найти. Именно в жанре научного очерка метафориче-
ская образность — просто клад для объемной характеристики тех 
или иных сторон общественной и государственной практики.
Буду благодарен тем, кто прочитает книгу, выскажет замечания 
и пожелания. Аргументированная критика приветствуется.