Технологии регулирования рынка труда занятости населения

К. Г. Кязимов

Технологии регулирования 
рынка труда  
и занятости населения 

Учебное пособие

Направление «Управление персоналом», магистратура 

Москва 
Берлин 
2019 

УДК 331 (075) 
ББК 65.24я73 
  К11 

Рецензент: 
Доктор экономических  наук, профессор Жуков А. Л. 

Кязимов, К. Г. 
К11   Технологии регулирования рынка труда и занятости 
  населения : учебное пособие / К. Г. Кязимов. – Москва ; 
 Берлин : Директ-Медиа, 2019. – 159 с. 

ISBN 978-5-4475-9907-2 

В учебном пособии для магистрантов изложены  сущность 
современного рынка труда и занятости, технологии регулирования 
рынка труда,  цель и задачи регулирования нестандартной занятости 
населения, принципы, формы и методы защиты населения от безработицы. 
Рассмотрены технология работы служб занятости по профессиональной 

ориентации, 
психологической 
поддержке 
и 
профессиональному обучению высвобождаемых работников и безработных 
граждан. Обосновываются пути повышения потенциала 
трудоустройства различных групп населения. Освещены вопросы 
разработки региональных программ занятости населения, проблемы 
управления занятостью населения в стране и регионах. Во втором 
разделе изложены методические указания по освоению изложенных 
рекомендаций. 
УДК 331 (075) 
ББК 65.24я73 

ISBN 978-5-4475-9907-2
© Кязимов К. Г., текст, 2019
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2019

Оглавление 

Введение .......................................................................................................... 5 
Раздел 1 ............................................................................................................ 6 
Глава 1. Рынок труда, сущность, виды и функции .......................... 6 
1.1. Сущность, структура, функции 
и проблемы рынка труда .................................................................... 6 
1.2. Виды и модели рынка труда ..................................................... 13 
1.3. Спрос и предложение рабочей силы .................................... 18 
1.4. Цена рабочей силы..................................................................... 23 
1.5. Конкуренция на рынке труда ................................................... 25 
1.6. Инфраструктура рынка труда .................................................. 27 
Глава 2. Регулирование рынка труда .................................................. 29 
2.1. Сущность, цель  и задачи регулирования рынка труда ..... 29 
2.2. Основные направления регулирования рынка труда ........ 33 
Глава 3. Занятость как категория и социальное состояние .......... 42 
3.1. Сущность, принципы и формы занятости населения ...... 42 
3.2. Характеристики и показатели занятости населения .......... 51 
Глава 4. Безработица, ее виды 
и социально-экономические последствия ....................................... 58 
4.1. Сущность и виды безработицы ............................................... 58 
4.2. Социально-экономические последствия безработицы..... 61 
Глава 5. Регулирование занятости   населения ............................... 63 
5. 1. Сущность, цель и задачи  регулирования занятости 
населения .............................................................................................. 63 
5.2. Основные направления регулирования 
занятости населения .......................................................................... 72 
5.3. Регулирование нестандартной занятости ............................. 77 
5.4. Разработка и реализация региональных  
программ трудоустройства и занятости населения ................... 84 
Глава 6. Профессиональная ориентация 
и профессиональное обучение безработных граждан ................. 91 

6.1. Сущность, цель и задачи профориентации 
и психологической поддержки населения ................................... 91 
6.2. Профессиональное обучение  и трудоустройство 
безработных граждан ......................................................................... 98 
Глава 7. Взаимодействие служб занятости с социальными  
партнерами .............................................................................................105 
Глава 8. Система аудита эффективности оказания 
государственных услуг по содействию 
трудоустройству населения ................................................................107 
Список литературы ...................................................................................110 
Раздел 2. Методические указания ..........................................................111 
1. Организационно-методический подраздел ...............................111
2. Учебная программа дисциплины
«Рынок труда и занятость населения» ..............................................115 
2.1. Перечень глав учебной дисциплины ...................................115 
2.2. Темы и их краткое содержание ..............................................115 
2.3. Методические рекомендации 
по изучению дисциплины .............................................................123 
3. Планы семинарских
и практических (дискуссионных) занятий ......................................126 
4. Методические рекомендации по выполнению
контрольных работ (рефератов) .......................................................136 
5. Словарь терминов (глоссарий) ......................................................141
6. Перечень вопросов к экзамену и зачету .....................................151
7. Методические рекомендации
по самостоятельной работе студентов ............................................153 
8. Перечень контрольных вопросов
для самостоятельной работы..............................................................154 

Введение 

В учебном пособии освещены сущность рынка труда и 
занятости населения, технологии регулирования рынка труда, 
стандартной и нестандартной занятости населения, принци-
пы, формы и методы защиты населения от безработицы. 
Рассмотрены технология работы служб занятости по профес-
сиональной ориентации, психологической поддержке и 
профессиональному обучению высвобождаемых работников 
и безработных граждан. Обосновываются пути повышения 
потенциала 
трудоустройства 
различных 
социально-
демографических групп населения к рыночным условиям, 
правовые основы признания и социальной поддержки безра-
ботных. Освещены вопросы разработки региональных про-
грамм 
занятости 
населения, 
проблемы 
управления 
занятостью населения в стране и регионах.  

Примечание. Количество часов на каждую тему, в том 
числе на лекции и семинарские занятия, определяются по 
утвержденному учебному плану. 

Раздел 1 

Глава 1 
Рынок труда, сущность, виды и функции 

1.1. Сущность, структура, функции 

и проблемы рынка труда

Рынок труда, как и любой товарный рынок, развивается по 
законам спроса и предложения, которые составляют сердцевину 
рынка труда, его сущность и функциональное назначение. Од-
нако рынок труда представляет собой рынок особого рода и от-
личается от других товарных рынков. Рынок труда, подчиняясь 
в целом законам спроса и предложения, представляет собой 
рынок особого рода, имеющий ряд существенных отличий от 
других товарных рынков. Здесь регуляторами являются не толь-
ко макро- и микроэкономические факторы, но и многие факто-
ры социального и социально-психологического характера 
В отечественной литературе пока нет единства в трактовке, 
что продается на рынке труда рабочая сила или труд. Многие 
экономисты считают, что предметом купли-продажи на рынке 
труда является рабочая сила, как способность к труду и сово-
купность профессиональных свойств и качеств человека.  
Человек как носитель способности к труду, обладает свобо-
дой выбора, поэтому работник не может быть продан или куп-
лен, он может быть только нанят. Он предлагает на рынке свои 
результаты труда, а не сам труд. 
Однако в связи с тем, что во многих нормативных докумен-
тах утверждается, что предметом купли-продажи на рынке труда 
является рабочая сила, в настоящем пособии автор исходит из 
того, что на рынке труда продается рабочая сила. 
Особенность рабочей силы как товара состоит в том, что 
собственником этого товара является работник со всеми права-
ми гражданина общества, и, будучи проданной, она не меняет 
собственника, а остается принадлежностью работника. Главное, 
что такой товар является решающим фактором производства, а 
работник – главной производительной силой. 

6 

Важная особенность рабочей силы как товара в том, что она 
не продается и не покупается как вещественные факторы про-
изводства, а скорее всего, нанимается с учетом законов стоимо-
сти, спроса и предложения и других факторов. Наемный 
работник использует часть своих способностей к труду по сво-
ему усмотрению. 
Другая особенность рабочей силы в том, что работник не 
просто предлагает свои услуги, а ищет подходящую работу. 
Кроме того, рабочая сила не обладает всеми качествами, кото-
рые позволяют ее владельцу вести равный диалог с работодате-
лем. 
Отмеченные 
свойства 
рабочей 
силы 
как 
товара 
показывают, что для ее эффективной занятости наряду с рыночными 
механизмами нужны меры, стимулирующие активную 
позицию соискателей рабочих мест и механизмы социальной 
защиты наемных работников. 
В отечественной и зарубежной литературе существует много 
различных определений рынка труда. Интересные определения 
содержатся в работах отечественных ученых: Н. А. Волгина, 
А. В. Кашепова, Р. П. Колосовой, Л. А. Костина, Ю. Г. Одегова, 
Ф. Т. Прокопова, А. И. Рофе, Г. Г. Руденко, однако до настоящего 
время не достигнуто единства в определении этого понятия.  
Анализ литературных источников показывает, что прослеживаются 
следующие трактовки этого понятия: рынок – механизм, 
рынок – экономическое или географическое пространство, 
рынок – система отношений. 
Современный рынок труда далек от обычного представления, 
которое сложилось в прошлом веке и сводило рыночные 
отношения в сфере труда к взаимодействию только работников 
и работодателей. Само понятие рынка труда и представление о 
механизме его функционирования во многом остаются такими, 
какими они трактуются в классической теории, согласно которой 
рынок труда отождествляется с безработицей, спрос на 
труд – с вакантными местами, предложение труда – с соискателями 
рабочих мест. Поэтому часто проблемы эффективного 
функционирования рынка труда сводятся к борьбе с безработицей 
и обеспечению населения рабочими местами. 

7 

При таком подходе слабое отражение находят такие важные 
проблемы как развитие конкурентоспособной рабочей силы, 
создание законодательных и нормативных предпосылок для его 
реализации, возрастание роли профсоюзов и социальных 
партнеров. Сегодня развитие экономических отношений в сфере 
труда базируется не только на взаимодействии рыночных 
механизмов, но и на институциональных основах, особенно на 
том, что социальные детерминанты глобализации определяют 
параметры функционирования и главный вектор развития экономики.  

В соответствии с классической теорией воспроизводство рабочей 
силы включает четыре стадии: формирование, распределение, 
обмен и использование. Воспроизводство рабочей силы 
занятого населения охватывает все четыре стадии, а воспроизводство 
рабочей силы безработных не всегда включает их полностью. 
Так, стадии обмена и использования рабочей силы безработных 
временно отсутствуют, а стадия формирования рабочей силы реа-
лизуется в зависимости от экономической ситуации и конкуренто-
способности безработного на рынке труда.  
 Однако элементы обмена и распределения присутствуют и в 
других стадиях, например, безработные привлекаются к обще-
ственным работам, вовлекаются в программы обучения. Поэтому 
можно считать, что воспроизводство рабочей силы включает все 
четыре стадии и рассматривается как непрерывное восстановление 
и поддержание физических и умственных способностей человека, 
постоянное возобновление и повышение его профессионально-
квалификационного и образовательного уровня. 
В настоящее время существует противоречие между требо-
ваниями рыночной экономики к качеству профессиональной 
подготовки выпускников и слабым уровнем развития иннова-
ционной образовательной среды учреждений профессиональ-
ного образования, в том числе и вузов 1 . Разрешение этого 
противоречия обуславливает необходимость перехода на инно-
вационное образование, создания в вузах инновационной обра-
зовательной среды, способной формировать у выпускников 

1 Кязимов К. Г. Формирование и развитие  инновационной образовательной 
среды вуза. Монография. М, АТиСО, 2022. С. 7. 

8 

                                                                 

общие и профессиональные компетенции, творческие способ-
ности, нравственность, профессиональную ответственность, 
удовлетворять потребности организаций в квалифицированных 
кадрах. 
На рынке труда реализуются возможности: 
• свободного выбора профессии, место проживания и ра-
боты; 
• трудовой миграции между регионами, организациями; 
• найма и увольнения при соблюдении работниками и ра-
ботодателями норм трудового законодательства. 
Усложнение структуры рынка труда привело к расшири-
тельному пониманию рынка труда как сложной системы эконо-
мических, социальных и юридических отношений между 
социальными партнерами по поводу формирования, распреде-
ления, обмена и использования рабочей силы. 
Основной функцией рынка труда является соединение лич-
ных и вещественных факторов производства, формирование 
эффективного механизма соединения в конкурентной борьбе за 
лучшие условия реализации интересов наемных работников 
и работодателей. 
Таким образом, рынок труда выполняет сложные функции 
воспроизводства рабочей силы, включая ее формирование, 
распределение по сферам и отраслям экономики, видам и  
формам деятельности. В полном объеме к рынку труда можно 
отнести все стадии воспроизводства рабочей силы: ее форми-
рование, распределение, обмен и использование. 
С учетом изложенного можно дать и такое авторское опре-
деление сущности рынка труда: рынок труда – это система отноше-
ний и механизм взаимодействия работодателей, наемных работников и 
социальных партнеров по согласованию условий формирования, распреде-
ления, обмена и использования рабочей силы2. 
Как и любая система, рынок труда имеет свою структуру 
(схема 1).  
 
 

2 Кязимов К. Г. Рынок труда и занятость населения. Учебник для вузов. М., 
2017, Перспектива. С. 75. 

9 

                                                                 

 
 
 
 
 

Человеческие ресурсы 

Экономически активное население 

 
 

Работодатели 
Безработные 

 
Наемные 
работники 

 
Лица, занятые 

индивидуальной 

трудовой  

деятельностью

 

 
 
 

 

Рынок труда 

Цена рабочей силы 

Спрос  

на рабочую 

силу 

Занятость.

Дефицит рабочей силы 

или безработица. 

Конкуренция

 
Предложение 
рабочей силы 
 
 

Инфраструктура. Посреднические организации 

Организации 
предприни-

мателей 

Органы государственной  

власти 

 
Организации 
трудящихся 
(профсоюзы) 
 
 
 
 

Социальное партнерство 

 
 
Схема 1. Структура рынка труда. Источник: авторская схема 
 
 

10 

Известно, что всякая система, в том числе и рынок труда, 
может быть эффективной при условии, если набор ее основных 
элементов является функционально полным. Такими основны-
ми элементами рынка труда являются:  
– спрос на рабочую силу; предложение рабочей силы; 
– цена рабочей силы; конкуренция; инфраструктура.  
К субъектам рынка труда можно отнести: 
– безработных, наемных работников и их представителей; 
– работодателей и их представителей; 
– государство и его органы.  
 Структуру рынка труда может можно представить: 
• из блока рыночных отношений, к которому относится 
«процесс обмена индивидуальной способности к труду на фонд 
жизненных средств»; 
• из блока государственного управления и регулирования 
занятости, подготовки и переподготовки кадров; 
• из блока социальной защиты населения. 
Объем рынка труда – показатель, характеризующий мас-
штаб рынка труда, который определяется числом безработных и 
числом работающих граждан, ищущих работу или находящих-
ся под риском увольнения. 
Механизм рынка труда представляет собой взаимодействие 
интересов работодателей и соискателей рабочих мест, желаю-
щих трудиться по найму на основе информации, получаемой в 
виде изменений цены труда. Как и любой рыночной структуре, 
рынку труда присущи своя система функционирования и свой 
механизм взаимодействия с внешней и внутренней средой. 
На рынке труда взаимодействуют три мощных направления: 
• развитие экономики; 
• развитие человеческих ресурсов (в аспектах общего и 
профессионального образования, культуры, творческих спо-
собностей); 
• развитие общественных отношений (в аспектах государ-
ственных и общественных структур, собственности, производ-
ственных связей). 
Рынок труда выполняет следующие функции: 
• организация встречи и согласование условий между наем-
ными работниками, работодателями и социальными партнерами; 

11 

• обеспечение конкуренции на рынке труда; установление 
эффективных ставок заработной платы работникам и доходов 
работодателям; 
• содействие занятости соискателей рабочих мест; 
• социальное партнерство на рынке труда; 
• осуществление социальной защиты и поддержки населения. 
Главная функция государства в экономике состоит в выра-
ботке «правил поведения», регулирующих интересы работников 
и работодателей, которые оформляются в виде законов, поста-
новлений Правительства, федеральных программ и образуют 
порядок, за который не может вырваться рыночная стихия. Гос-
ударство корректирует траекторию рынка труда и обеспечивает 
социальную защиту населения, а также выступает в роли рабо-
тодателя на государственных предприятиях и инвестора, фи-
нансирующего важные общегосударственные программы и 
проекты. 
На основе анализа статистических данных мониторинга ре-
гистрируемой безработицы3 можно выделить следующие клю-
чевые проблемы общероссийского и региональных рынков 
труда: 
• 
высокий удельный вес неэффективных рабочих мест; 
• 
качество рабочей силы и ее оптимальное распределение 
по отраслям, территориям и предприятиям; 
• 
слабая развитость общего рыночного пространства; 
• 
несбалансированность спроса и предложения рабочей 
силы в целом и на региональных рынках труда; 
• 
слабая адаптация системы профессионального образования 
к требованиям рынка труда, вследствие чего значительное 
количество выпускников УПО не трудоустраивается по полученной 
профессии; 
• 
низкая конкурентоспособность молодежи, не имеющей 
профессионального образования, и лиц, нуждающихся в социальной 
защите; 
• 
недостаточное развитие внутрифирменного обучения 
персонала, вследствие чего увеличивается фрикционная безработица 
и сдерживается мобильность рабочей силы; 

3Мониторинг регистрируемой безработицы. – М., 2017. 

12