Организация социальной работы в Российской Федерации

И. Г. Волошина 

Организация  
социальной работы  
в Российской Федерации 

Учебное пособие 

Москва 
Берлин 
2020 

УДК 364.013(075) 
ББК 60.94я723 
В68 
Рецензенты: 
Ананченкова П. И., профессор кафедры непроизводственной сферы  
и социальных технологий ОУП ВО «Академия труда и социальных  
отношений», канд. экон. наук; канд. социол. наук, доцент; 
Батанова Е. П., первый заместитель начальника департамента  
здравоохранения и социальной защиты населения  
Белгородской области, начальник Управления социальной защиты  
населения Белгородской области 

Волошина, И. Г. 
В68       Организация социальной работы в Российской Федерации : 
учебное пособие / И. Г. Волошина; под. ред. О. А. Волковой. — 
Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2020 — 167 с. 
ISBN 978-5-4499-1192-6
Настоящее учебное пособие посвящено анализу теоретических 

основ организации социальной работы в современных российских
 условиях, особенностям функционирования системы социальной 
защиты населения в Российской Федерации, актуальным проблемам 
пенсионного обеспечения, социального страхования, социального 
обслуживания, организационно-функциональной структуры социальной 
защиты населения в РФ. 

Все главы снабжены практикумами, содержащими контрольные 
вопросы и тесты, а также практические задания, направленные на 
формирование профессиональных навыков. Учебное пособие предназначено 
студентам, обучающимся по программам среднего профессионального 
образования — специальности 39.02.01 «Социальная 
работа» (специалист среднего звена) и профессии 39.01.01 «Социальный 
работник» (квалифицированный служащий). Также оно может 
быть полезно студентам программ бакалавриата, обучающимся по 
направлению подготовки 39.03.02 «Социальная работа», слушателям 
программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки, 
преподавателям дисциплин, связанных с социальной работой, 
а также всем, кто интересуется вопросами организации социальной 
работы. 
Текст приводится в авторской редакции. 

УДК 364.013(075) 
ББК 60.94я723 

ISBN 978-5-4499-1192-6  
© Волошина И. Г., текст, 2020
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2020

Оглавление 

Введение .................................................................................................................... 5 

Глава 1. Социальная работа как особый вид 
профессиональной деятельности ............................................................... 7 

1.1. Социальное пространство 
организации социальной работы ........................................................ 7 

1.2. Общая характеристика социальной работы 
как вида деятельности ............................................................................ 10 

Практикум ...................................................................................................... 19 

Глава 2. Социальная защита населения: 
общая характеристика .................................................................................... 21 

2.1. Понятие и сущность социальной 
защиты населения ..................................................................................... 21 

2.2. Объекты и субъекты социальной защиты ........................... 31 

2.3. Принципы и функции социальной 
защиты населения ..................................................................................... 43 

2.4. Организационно-правовые формы 
социальной защиты населения .......................................................... 48 

Практикум ...................................................................................................... 53 

Глава 3. Социальное страхование в системе 
социальной защиты населения ................................................................. 58 

3.1. Сущность и содержание социального страхования ........ 58 

3.2. Виды социальных рисков, принципы 
и функции социального страхования ............................................. 64 

3.3. Виды социального страхования ................................................ 67 

3.4. Основные положения  Федерального Закона 
«Об основах обязательного  
социального страхования» ................................................................... 72 

Практикум ...................................................................................................... 81 

Глава 4. Пенсионное обеспечение  
как организационно-правовая форма 
социальной защиты населения ................................................................. 85 

4.1. Сущность системы пенсионного обеспечения 
в Российской Федерации........................................................................ 85 

4.2. Виды пенсионного обеспечения в РФ .................................... 92 

4.3. Социальные выплаты  Пенсионного фонда ...................... 102 

Практикум .................................................................................................... 103 

Глава 5. Социальное обслуживание населения .............................. 107 

5.1. Система социального обслуживания: 
понятия и принципы .............................................................................. 107 

5.2. Формы социального обслуживания, 
виды социальных услуг ........................................................................ 115 

5.3. Организация предоставления социальных услуг .......... 119 

5.4. Характеристика современных социальных служб ........ 126 

Практикум .................................................................................................... 136 

Примерные вопросы к зачету ................................................................... 141 

Ответы на тестовые задания .................................................................... 143 

Словарь терминов ........................................................................................... 144 

Список использованных источников и литературы .................... 162 

Об авторе .............................................................................................................. 166 

Введение 

В любом обществе всегда есть люди, которые, в силу 
естественных, не зависящих от них причин, неспособны соб-
ственными усилиями обеспечить себе источники средств 
существования или самостоятельно выйти из трудной жиз-
ненной ситуации. 
Общество и государство всегда пыталось так или 
иначе защитить таких граждан, оградить их от возможных 
трудностей. Государство, решая эти проблемы, посредством 
социальной политики обеспечивает минимальный уровень со-
циальных гарантий, поддерживает оптимальное соотношение 
между доходами активной части населения и нетрудоспособ-
ных граждан, определяет минимальный размер оплаты труда, 
пенсий, стипендий, социальных пособий и величину прожи-
точного минимума, создает условия для укрепления здоровья 
населения, его образования и реализации культурных потреб-
ностей, решения жилищных и других повседневных проблем. 
Социальная политика представляет собой систему мер и меро-
приятий, направленных на обеспечение нормальной жизнеде-
ятельности населения. 
Одним из механизмов реализации социальной политики 
государства является развитая и эффективно функционирую-
щая система социальной защиты населения. 
Система социальной защиты должна быть ориентирова-
на на широкие слои населения, но ее воплощение по отноше-
нию к различным социальным слоям и группам является 
дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным 
членам общества она должна помогать получать равные воз-
можности в области образования, освоения профессии, вклю-
чения в систему трудовых отношений, а нетрудоспособным и 
социально уязвимым слоям и группам населения — оказывать 
комплекс социальных услуг за счет государства, гарантировать 
получение установленных законом льгот и пособий, то есть 
создавать необходимые условия для жизнедеятельности. 
В результате освоения дисциплины студенты будут: 
•
уметь: использовать знания об организации социаль-
ной работы в Российской Федерации и регионе в практической 
деятельности; 

•
знать: систему организации социальной работы в Рос-
сийской Федерации; особенности деятельности органов соци-
альной защиты региона. 
Данное пособие помимо изложения теоретического ма-
териала содержит практикумы по каждой главе, в которые 
входят контрольные вопросы по каждой теме, а также тесты, 
ответы на которые приведены в конце пособия. Кроме того, 
практикум содержит практические задания, ориентированные 
на закрепление полученных теоретических знаний и развитие 
профессиональных навыков. 
Автор, Волошина И. Г., кандидат философских наук, стар-
ший преподаватель кафедры социальной работы ФГАОУ ВО 
«Белгородский государственный национальный исследова-
тельский университет» благодарит рецензентов: Ананченко-
ву П. И., профессора кафедры непроизводственной сферы и 
социальных технологий ОУП ВО «Академия труда и социаль-
ных отношений», кандидата экономических наук; кандидата 
социологических наук, доцента, и Батанову Е. П., первого заме-
стителя начальника департамента здравоохранения и соци-
альной защиты населения Белгородской области, начальника 
Управления социальной защиты населения Белгородской об-
ласти, за ценные замечания и рекомендации, учтенные при со-
здании данного пособия. 

г. Москва, январь 2020 г. 

Глава 1  
Социальная работа как особый вид 
профессиональной деятельности 

1.1. Социальное пространство  
организации социальной работы 

Социальное пространство практики социальной работы 
представляет собой часть социального пространства. Это ме-
сто, где проходят процессы социализации и ресоциализации 
индивидов, оказания социальной помощи и поддержки, обес-
печиваются условия достойного существования человека, 
в том числе путем его собственной преобразовательной дея-
тельности. Пространство практики социальной работы вклю-
чает1: 
1. Физическое пространство (инфраструктура населен-
ных мест, в которых осуществляется социальная работа). 
Физическое пространство практики социальной работы реали-
зуется: в учреждениях социального обслуживания или учре-
ждениях, где осуществляется социальная работа согласно 
требованиям технологий; в виде планирования и технического 
оснащения населенных пунктов. Физическое пространство 
различно организовано в городской и сельской местности. 
2. Пространство социальных отношений — система со-
циально-ролевых и межличностных отношений, формирующа-
яся в различных социальных институтах. К ним относятся 
• социальный работник — общество;
• социальный работник — социальное окружение клиен-
та социальной помощи; 
• клиент социальной работы — общество.
Отношения к социальному работнику со стороны обще-
ства выражается в престижности социальной работы как вида 
общественной деятельности и как профессии. Отношения со-
циальный работник — социальное окружение клиента соци-
альной помощи складываются на основе информации о 
социальной политике государства, о действиях социальных 

1 Теория социальной работы: учебник / под. ред. В. И. Жукова. — М.: 
Изд-во РГСУ, 2011. — 440 с. 

работников в критических случаях, об удачах и провалах соци-
альной поддержки, которая циркулирует в информационном 
пространстве. 
Социальное окружение клиента социальной помощи 
представлено близкими родственниками клиента, его опеку-
нами и попечителями, друзьями, коллегами по работе и по до-
суговой деятельности. 
Отношения к клиенту социальных служб со стороны общества 
формируются на базе социальных ценностей, принятых 
в обществе. Это могут быть позиции милосердия и сочувствия, 
выражения поддержки, как, например, в отношении пожилых 
людей. Но могут наблюдаться и позиции отторжения, дискриминации, 
как, например, в отношении наркоманов или граждан, 
вышедших из мест лишения свободы. 
Пространство социальных отношений социальной работы 
на уровне учреждений зависит от некоторых их характеристик. 

Учреждения, а следовательно, и социальные пространства 
в них можно дифференцировать2: 
— по методологическому оснащению: социальная работа 
осуществляется по технологиям социального обслуживания; 
социальная работа осуществляется по технологиям других 
дисциплин (социальная педагогика и пр.); социальная работа 
осуществляется нетехнологическими методами (интуитивно). 
— по профилям основной деятельности: социальная работа 
с престарелыми; с инвалидами; с детьми-инвалидами;  
с сиротами; с гражданами девиантного поведения; с дезадаптированными 
гражданами; с безработными; с мигрантами; с 
молодежью; с военнослужащими и другими представителями 
силовых структур. 
3. 
Информационное 
пространство — 
совокупность  
банков и баз данных, технологий их сопровождения и использования, 
информационных телекоммуникационных систем, 
функционирующих на основе общих принципов и обеспечива-

                                                            

2 Теория социальной работы: учебник / под. ред. В. И. Жукова. — М.: 
Изд-во РГСУ, 2011. — 440 с. 

ющих информационное взаимодействие организаций и граждан 
и удовлетворение их информационных потребностей3. 
Цель создания информационного пространства — формирование 
среды обитания человека, наполненной информацией, 
доступной для него в процессе его деятельности.  
В рамках государства или отдельной территории в качестве 
главного создателя информационного пространства выступают 
органы административного управления, которым общество 
делегировало функции по управлению сложнейшей системой — 
социумом. Основными компонентами информационного 
пространства являются: информационные ресурсы, средства 
информационного взаимодействия и информационная инфра-
структура4. 
Информационные ресурсы — совокупность данных, организованных 
для эффективного получения пользователями  
достоверной информации. Это отдельные документы и отдельные 
массивы документов, документы и массивы документов 
в информационных системах: библиотеках, архивах, 
фондах, банках данных, других видах информационных систем. 
В приложении к социальной работе в ее информационное  
пространство должны быть включены все материалы, раскрывающие 
смысл социальной помощи, законодательное  
обеспечение, характеристику социальных учреждений, разработанные 
программы предоставления социальных услуг  
и результаты их исполнения. Непременной составляющей информационного 
пространства социальной работы в России 
должны быть средства, раскрывающие особенности государственной 
социальной политики, а также материалы, способствующие 
вовлечению населения в процессы социальной 
защиты и самозащиты. 
Информационное пространство функционирует эффективно 
только в том случае, если все его компоненты находятся 
в системном единстве (целостности). Обеспечение единства 

                                                            

3 Теория социальной работы: учебник для бакалавров / под. ред. Холо-
стовой Е. И., Кононовой Л. И., Вдовиной М. В. — М.: Изд-во Юрайт, 2012. —  
34–45 с. 
4 Заслонкина О. В. Теория социальной работы. Учебно-методическое 
пособие. — Орел: Издательство Орловского филиала РАНХиГС, 2015. — 168 с. 

информационного пространства является главной проблемой, 
решаемой его конструктором и управленцем. 
Документные ресурсы — это наиболее управляемые ин-
формационные ресурсы. В настоящее время в России значи-
тельная часть информационных ресурсов сосредоточена в 
субъектах Федерации. Библиотеки, архивы, другие информа-
ционные организации перешли на финансирование из мест-
ных бюджетов. 
Методы формирования информационного пространства: 
социальная реклама, социальное образование, социальное про-
свещение. 
Информационное обеспечение социальной работы должно 
включать для каждой организации: контактную информацию; 
характеристику сферы деятельности; сведения о ведомствен-
ной принадлежности; данные о государственной аккредита-
ции; порядок получения услуг или постановки на социальное 
обслуживание; сведения о количественном и качественном со-
ставе, уровне подготовки и квалификационном росте персона-
ла учреждения, совокупность всех данных, характеризующих 
имеющийся кадровый потенциал; сведения о программах, реа-
лизуемых в учреждении; перспективы развития социального 
учреждения. 

1.2. Общая характеристика социальной работы  
как вида деятельности 

В настоящее время ученые и практики выделяют два 
подхода к видам социальной работы5. 
1. Социальная работа рассматривается как профессио-
нальная деятельность, возникающая в виде добровольной фи-
лантропической и благотворительной помощи, основанной 
прежде всего на личностном, эмоциональном отношении  
к страданиям и бедам других людей. 
2. Социальная работа рассматривается как профессио-
нальная деятельность, целью которой является материализа-
ция, опредмечивание интересов и потребностей человека, 
                                                            

5 Холостова, Е. И. История социальной работы : учебное пособие для 

академического бакалавриата / Е. И. Холостова. — Москва : Издательство 
Юрайт, 2019. — 137 с. 

достижение социально и личностно значимых результатов, 
закрепление или изменение положения личности, группы лю-
дей в обществе. 
Как вид практической деятельности социальная работа 
отличается спецификой объекта, на который направлена эта 
деятельность. 
В узком смысле социальная работа — это такая деятель-
ность, которая помогает людям, организациям осознать труд-
ности (личные, социальные и ситуативные) и преодолеть их 
благодаря поддержке, защите, коррекции и реабилитации. 
В более широком плане социальная работа может быть 
определена как особый вид деятельности, направленный на 
решение социальных проблем отдельных личностей, слоев  
и групп, на создание условий, которые благоприятствуют вос-
становлению или улучшению способностей людей к социаль-
ному функционированию. 
В целом социальная работа представляет собой интегри-
рованный, универсальный вид деятельности, цель которой — 
удовлетворить социально гарантированные групповые и лич-
ностные интересы и потребности различных (и прежде всего 
социально уязвимых) слоев населения6. 
Е. И. Холостова отмечает, что социальная работа как осо-
бый вид практической деятельности содержит целый ряд ком-
понентов: объект, субъект, содержание, функции, средства, 
цели и управление7. 
В качестве объекта социальной работы (при ее широ-
кой трактовке) выступают все люди, отдельные личности и 
группы, нуждающиеся в посторонней помощи: старики; пенси-
онеры; инвалиды; дети-сироты; люди, попавшие в беду, испы-
тывающие сильный стресс; матери и отцы, воспитывающие  
в одиночку детей; лица и группы с девиантным поведением 
(алкоголики, наркоманы, преступники и др.); находящиеся  
в тюрьмах и освободившиеся из заключения; безработные, бе-
женцы и другие социально уязвимые группы. 

                                                            

6 Холостова, Е. И. История социальной работы : учебное пособие для 

академического бакалавриата / Е. И. Холостова. — Москва : Издательство 
Юрайт, 2019. — 137 с. 

7 Там же. 

Субъектами социальной работы выступают: государство 
со своими структурами, общественные, благотворительные 
и другие организации и учреждения, социальные работники, 
занимающиеся социальной деятельностью в соответствующих 
службах или на общественных началах. 
Важнейшим компонентом социальной работы является 
ее содержание, определяемое функциями: информационной, 
диагностической, прогностической, организационной, психо-
лого-педагогической, управленческой, а также функцией ока-
зания практической помощи. 
Социальная работа осуществляется с помощью разнооб-
разных средств (предметов, орудий, действий), которые поз-
воляют достичь цели этой деятельности. Многообразие 
средств, среди которых деловые связи, личные контакты, сло-
ва, приемы психотерапии, личное обаяние, а также телефон, 
специальные учетные бланки и т. д., обусловлено многообра-
зием функций социальной работы. 
Управление как компонент практической социальной ра-
боты включает анализ и оценку состояния объекта, планиро-
вание, выработку и принятие решения, учет и контроль, 
координацию, организационное и материально-техническое 
обеспечение, подбор, подготовку и воспитание социальных ра-
ботников. 
В качестве объектов социальной работы можно также 
рассматривать сферы жизнедеятельности. Среди них важней-
шими являются: 
— сфера производства, производственной и социальной 
инфраструктуры; 
— городские и сельские, а также промежуточные формы 
расселения; 

— сфера здравоохранения; 
— сфера образования; 
— сфера культуры; 
— культурно-досуговая сфера; 
— силовые структуры общества; 
— пенитенциарная система; 
— социально-этническая среда; 
— сфера бытового обслуживания.