Менеджмент в социальной работе

И. Г. Волошина, О. А. Волкова 

Менеджмент  
в социальной работе

Учебное пособие 

Москва 
Берлин 
2020 

УДК 364.01:338.24(075) 
ББК 65.496-21я723 
В68 
Рецензенты: 
С. Г. Ивченков, декан социологического факультета  
Саратовского национального исследовательского государственного 
университета имени Н. Г. Чернышевского,  
доктор социологических наук, профессор; 
С. А. Шапиро, профессор кафедры  
«Экономика труда и управление персоналом»  
ОУП ВО «Академия труда и социальных отношений»,  
канд. экон. наук, доцент 

Волошина, И. Г. 
В68       Менеджмент в социальной работе : учебное пособие / 
И. Г. Волошина, О. А. Волкова. — Москва ; Берлин : 
Директ-Медиа, 2020. — 175 с. 
ISBN 978-5-4499-1166-7 
Настоящее учебное пособие посвящено рассмотрению основных 
теоретических вопросов организации, управления и администрирования 
в социальной работе, анализу основных тенденций 
развития и проблем управления социальной работой в современных 
условиях. Все главы снабжены практикумами, содержащими контрольные 
вопросы и тесты, а также практические задания, направленные 
на формирование управленческих навыков. 

Учебное пособие предназначено студентам, обучающимся по 
программам среднего профессионального образования — специальности 
39.02.01 «Социальная работа» (специалист среднего звена) и 
профессии 39.01.01 «Социальный работник» (квалифицированный 
служащий). Также оно может быть полезно студентам программ ба-
калавриата, обучающимся по направлению подготовки 39.03.02 «Социальная 
работа», слушателям программ повышения квалификации 
и профессиональной переподготовки, преподавателям, а также всем, 
кто интересуется процессами управления в социальной сфере. 
Текст приводится в авторской редакции. 

УДК 364.01:338.24(075) 
ББК 65.496-21я723 

ISBN 978-5-4499-1166-7
© Волошина И. Г., Волкова О. А., текст, 2020
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2020

Оглавление 

Введение .................................................................................................................... 5 

Глава 1. Менеджмент в социальной работе 
как один из видов социального управления ......................................... 7 

1.1. Понятие и сущность управления .................................................... 7 

1.2. Структура, функции 
и методы социального управления .................................................... 16 

1.3. Управление социальной работой: 
специфика и уровни .................................................................................... 26 

Практикум ......................................................................................................... 34 

Глава 2. Организация как институциональная 
основа управления ............................................................................................ 37 

2.1. Социальная организация: понятие и структура ................. 37 

2.2. Особенности социальных организаций ................................... 47 

2.3. Основные виды организационных 
структур управления .................................................................................. 54 

2.4. Управление социальной организацией: 
специфика и технологии........................................................................... 59 

Практикум ......................................................................................................... 67 

Глава 3. Управленческие решения 
в практике социальной работы ................................................................. 71 

3.1. Управленческие решения: 
понятие и требования к ним .................................................................. 71 

3.2. Виды управленческих решений ................................................... 78 

3.3. Технология разработки 
и принятия управленческого решения ............................................ 87 

Практикум ......................................................................................................... 96 

Глава 4. Мотивация и стимулирование 
персонала социальных учреждений ..................................................... 100 

4.1. Потребность, мотив, стимул: 
соотношение понятий .............................................................................. 100 

4.2. Теории мотивации ............................................................................. 114 

4.3. Методы стимулирования персонала ....................................... 121 

Практикум ...................................................................................................... 132 

Глава 5. Личность руководителя: 
требования и стили управления ............................................................. 137 

5.1. Руководитель. Требования 
к личности руководителя ...................................................................... 137 

5.2. Стили управления .............................................................................. 145 

Практикум ...................................................................................................... 156 

Примерные вопросы к зачету ................................................................... 159 

Ответы на тестовые задания .................................................................... 161 

Словарь терминов ........................................................................................... 162 

Список использованных источников и литературы .................... 169 

Введение 

Управление социальной сферой является на сегодняш-
ний день активно развивающейся сферой общественного со-
знания, определяющей приоритеты социального развития 
(качество жизни как высшая цель социального управления) 
и механизмы достижения социальной безопасности, получения 
экономического результата социальной работы. 
Необходимость решения различных проблем социаль-
но незащищенных 
категорий 
указывает 
на 
значимость 
и важность совершенствования условий жизнедеятельности, 
изменения организационных форм и методов управления. 
Специфичность, многоаспектность, разноплановость проблем 
требуют создания разных специализированных служб, про-
грамм, имеющих надлежащее научно-методическое, кадровое 
обеспечение и принципы организации. 
Таким образом, возникает необходимость развития си-
стемы менеджмента социальной работы для оказания помощи 
нуждающимся категориям населения. 
В результате освоения дисциплины студенты будут: 
•
уметь: осуществлять исследования и анализ проблем-
ной ситуации клиента с последующим определением потреб-
ностей субъектов деятельности; разрабатывать концепцию 
состояния будущего объекта; осуществлять контроль и прово-
дить анализ эффективности своей деятельности; 
•
знать: методологическую основу технологии деятель-
ности специалиста по социальной работе; антропологию 
человека; особенности прогнозирования и моделирования в 
социальной работе; формы и методы исследования и анализа 
ТЖС; технологии проектной деятельности; 
•
владеть: навыками постановки значимых целей и пу-
тей их достижения, необходимых для преобразования ТЖС; 
прогнозирования и моделирования вариантов решения про-
блем клиента с учетом имеющихся ресурсов; применения 
инновационных технологий и творческого подхода в деятель-
ности для оказания помощи и поддержки клиенту. 
Данное пособие помимо изложения теоретического ма-
териала содержит практикумы по каждой главе, в которые 
входят контрольные вопросы по каждой теме, а также тесты, 

ответы на которые приведены в конце пособия. Кроме того, 
практикум содержит практические задания, ориентированные 
на закрепление полученных теоретических знаний и развитие 
навыков ведения организационно-управленческой и админи-
стративной работы в различных организациях системы соци-
альной защиты населения. 
Авторы благодарят рецензентов С. Г. Ивченкова, декана 
социологического факультета Саратовского национального 
исследовательского государственного университета имени 
Н. Г. Чернышевского, доктора социологических наук, профес-
сора, и С. А. Шапиро, профессора кафедры «Экономика труда 
и управление персоналом» ОУП ВО «Академия труда и соци-
альных отношений», кандидата экономических наук, доцента, 
за ценные замечания и рекомендации, учтенные при создании 
данного пособия. 

г. Москва, январь 2020 г. 

Глава 1  
Менеджмент в социальной работе 
как один из видов  
социального управления 

1.1. Понятие и сущность управления 

Для достижения основной цели социальной работы в об-
щественном развитии необходима постоянная, целенаправ-
ленная управленческая деятельность, которая предполагает 
воздействие субъектов управления на объекты такого управ-
ленческого воздействия. 
В переводе с английского management означает разра-
ботку (моделирование), создание и максимально эффективное 
использование (управление) социально-экономических си-
стем. Используются и иные определения, основанные на 
понятии manager (заведующий, руководитель), а management 
переводится как «управление»1. 
Понятия «менеджмент» и «управление» чаще всего ис-
пользуются как взаимозаменяемые. Управление — всеобщая 
человеческая деятельность, являющаяся неотъемлемым эле-
ментом большинства видов труда, даже если в отношении них 
данный термин не употребляется, а менеджмент его специфи-
ческая область, включающая деятельность профессионалов, 
специалистов по обеспечению деятельности организации. 
Именно отделение управленческой работы от производствен-
ной привело к возникновению самостоятельного вида дея-
тельности — менеджмента. 
А. Д. Зарецкий отмечает, что управление существует в 
различных системах — технических, технологических (в том 
числе автоматических), биологических и общественных (напри-
мер, существуют специальные методы управления безличной 
толпой), а менеджмент — это всегда управление только конкрет-
ными людьми, связанными организационно-экономическими 

1 Зарецкий А. Д. Менеджмент социальной работы: учебное пособие /  
А. Д. Зарецкий. — Изд. 2-е, доп. и перераб. — Ростов н/Д: Феникс, 2008. —  
187 с. 

взаимоотношениями в определенной корпоративной системе 
(организации, фирме, на предприятии)2. 
Менеджмент представляет собой своего рода искусство 
управления, проявляемое в умении принимать решения,  
использовать нововведения, развивать неформальные отношения, 
находить индивидуальные подходы и создавать атмосферу 
взаимной ответственности на основе общих ценностей 
коллектива. 
Управление как социальный феномен известен с древних 
времен и является предметом изучения целого ряда наук,  
в том числе социологии, политологии, философии, психологии, 
экономики (Рис. 1.1.). 
Анализируя 
историческое 
развитие 
управленческой 
мысли, можно выделить пять управленческих революций: 
1) религиозно-коммерческая — произошла 4–5 тысяч лет 
назад — в этот период в Шумере, Египте и Аккаде историки 
менеджмента отмечают первую трансформацию — превращение 
касты священников в касту религиозных функционеров, 
(т. е. менеджеров); 
2) светско-административная — связывается с деятельностью 
вавилонского царя Хаммурапи (1792–1750 гг. до н. э.), 
издавшего свод законов управления государством. Этими законами 
управления (их 285) — «Законами Хаммурапи» — вводился 
светский стиль управления, усиливались контроль и 
ответственность; Хаммурапи создал первую формальную систему 
администрирования; 
3) производственно-строительная — прошла за 600 лет 
до н. э. во времена правления царя Навуходоносора II (605–
562 гг. до н. э.); 
4) в период зарождения капитализма и начала индустриализации 
XVII–XVIII вв. Ее результат — отделение менеджмента 
от собственников средств производства и зарождение 
профессионального менеджмента, появление акционерных 
обществ; в этот период менеджмент приобретает самостоятельную 
экономическую силу; 

                                                            

2 Зарецкий А. Д. Менеджмент социальной работы: учебное пособие /  
А. Д. Зарецкий. — Изд. 2-е, доп. и перераб. — Ростов н/Д: Феникс, 2008. —  
187 с. 

Рис. 1.1. Управление в различных науках 

5) бюрократическая — произошла в начале ХХ в., когда 
собственник средств производства был вынужден отдать 
бразды управления профессионалам-менеджерам3 (Рис. 1.2.). 
 

 

Рис. 1.2. Историческое развитие управления 

В широком смысле управление предполагает целенаправленное 
воздействие на предмет, объект, процесс, с тем, 
чтобы заставить его измениться в нужном направлении. Исходя 
из этого, человек, группа людей или общество в целом могут 
воздействовать на неодушевленные предметы, биологические 
системы, обеспечивая нужные результаты. Однако управление 
людьми и социальными процессами имеет особую приро-
ду, обусловленную спецификой человека как объекта управ-
ления4. 
                                                            

3 Зарецкий А. Д. Менеджмент социальной работы: учебное пособие /  
А. Д. Зарецкий. — Изд. 2-е, доп. и перераб. — Ростов н/Д: Феникс, 2008. —  
187 с. 

4 Менеджмент в социальной работе: учебник для среднего профессио-

нального образования / Е. И. Холостова [и др.] ; ответственный редактор  
Е. И. Холостова, Е. И. Комаров, О. Г. Прохорова. — 2-е изд. — Москва : Изда-
тельство Юрайт, 2019. — 319 с. 

религиозно-коммерческая 

светско-административная  
(1792–1750 гг. до н. э.)  

зарождение профессионального 
менеджмента (XVII–XVIII вв.) 

бюрократическая (начало ХХ века) 

производственно-строительная  
(605–562 гг. до н. э.)  

Е. И. Холостова отмечает, что для социального управле-
ния характерны следующие признаки: 
1. Социальное управление есть только там, где проявля-
ется совместная деятельность людей. Такого рода деятель-
ность (производственная и иная) еще не в состоянии 
обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, эф-
фективное выполнение стоящих перед ними общих задач,  
достижение общих целей. Управление организует людей и 
определенные коллективы именно для совместной деятельно-
сти и организационно их оформляет. 
2. Социальное управление своим главным назначением 
имеет упорядочивающее действие участников совместной  
деятельности, придающее взаимодействию людей организован-
ность. При этом обеспечивается согласованность индивидуаль-
ных действий участников совместной деятельности, а также 
выполняются общие функции, необходимые для регулирова-
ния такой деятельности и прямо вытекающие из ее природы 
(например, планирование, координация, контроль и т. п.). 
3. Социальное управление имеет в качестве главного 
объекта воздействия поведение (действия) участников сов-
местной деятельности, их взаимоотношения. Это критерии  
сознательно-волевого характера, в которых опосредуется ру-
ководство людьми. 
4. Социальное управление, выступая в роли регулятора 
поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных 
связей, которые являются, по сути, управленческими отноше-
ниями. Возникают они, прежде всего, между субъектом и  
объектом в связи с практической реализацией функций соци-
ального управления. 
5. Социальное управление базируется на определенной 
соподчиненности людей как участников управленческих от-
ношений. Отсюда — властность социального управления, 
означающая, что субъект управления формирует и реализует 
«господствующую волю», а объект в соответствии с указанной 
соподчиненностью поставлен в условия подчинения ей. Имен-
но по такому алгоритму реализуется властно-волевой момент 
социального управления5. 

                                                            

5 Холостова, Е. И. Управление в социальной работе : учебник для ака-

демического бакалавриата / Е. И. Холостова, Е. И. Комаров, О. Г. Прохорова ; 

В рамках социального управления выделяют две основ-
ные формы — управление материальными ресурсами и 
управление человеческими ресурсами. Последнее включает 
процессы управления социальным развитием, образованием, 
занятостью, трудом, социальным обеспечением и др. Это под-
виды социального управления. 
Социальное управление можно разделить на два подклас-
са (Рис. 1.3.) 

 
 
 

Рис. 1.3. Подклассы социального управления 

Социальное управление присуще любому обществу или 
его отдельному элементу (организации, коллективу или под-
разделению, городу или региону). Необходимость управления 
вытекает из системной природы объекта, необходимости об-
щения людей и обмена продуктами их материальной и духов-
ной деятельности. 
Управление всегда связано с сознанием и деятельностью 
людей. Управление возникает тогда и там, где требуются кол-
лективные усилия людей для ведения какого-либо общего де-
ла или достижения актуальной общей цели. Управление 
по своей природе является поэтому общественным институ-
том, столь же важным для жизни, как семья, производство, соб-
ственность, государство и другие институты, исторически 
созданные людьми для обеспечения собственной жизнедея-
тельности. 

ответственный редактор Е. И. Холостова, Е. И. Комаров, О. Г. Прохорова. —  
2-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 319 с.

Социальное управление

управление индивидуаль-
ной деятельностью 
человека

управление коллективной 
деятельностью людей