Критерии утраты трудоспособности при определении пенсионного возраста и пути модернизации системы обязательного социального страхования

КРИТЕРИИ 
УТРАТЫ ТРУДОСПОСОБНОСТИ 
ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ 
ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА 
И ПУТИ МОДЕРНИЗАЦИИ 
СИСТЕМЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО 
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ 

Монография 

Под общей редакцией 

д-ра экон. наук, проф. А. Л. Сафонова 

Москва 
Берлин 

2019 

УДК 368.4:340.65 
ББК 65.496+51.1(2Рос),33 
 К82 

Рецензенты: 
Бушманов А. Ю. — первый зам. ген. директора ФГБУ ГНЦ  
ФМБЦ им. А. И. Бурназяна ФМБА России д-р мед. наук, профессор; 
Дудин М. Н. — зам. директора ИПР РАН, д-р экон. наук, профессор 

     Критерии утраты трудоспособности при определении 
пенсионного возраста и пути модернизации системы 
обязательного социального страхования : монография / 
под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. А. Л. Сафонова. — 
Москва , Берлин : Директ-Медиа, 2019. — 1657 с. 

ISBN 978-5-4499-0533-8 

Основная задача, которая ставилась при написании работы, за-
ключалась в том, чтобы выявить критерии утраты трудоспособности 
работниками при определении пенсионного возраста в современных 
условиях. Для этого был проведён анализ влияния основных социально-
экономических, демографических факторов и факторов состояния здо-
ровья на утрату трудоспособности работника, дана характеристика со-
стояния здоровья различных возрастных и профессиональных групп 
населения России, выявлены социально-экономические и иные факторы, 
влияющие на трудовую активность граждан пожилого возраста. Особое 
внимание в работе уделено новым концептуальным подходам к модер-
низации системы социального страхования в условиях цифровизации 
экономики. 
Работа будет полезна представителям научного сообщества, со-
трудникам органов государственной власти, социальным работникам, 
преподавателям, аспирантам и студентам, занимающимся вопросами 
социальной политики, а также всем интересующимся данной темой. 
Текст приводится в авторской редакции. 

УДК 368.4:340.65 
ББК 65.496+51.1(2Рос),33 

ISBN 978-5-4499-0100-2
© Коллектив авторов, текст, 2019
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2019

К82

СОДЕРЖАНИЕ 

Вступление ................................................................................... 17 
Часть 1 Анализ влияния основных 
социально-экономических, демографических факторов 
и факторов здоровья на утрату трудоспособности 
работников ................................................................................... 19 
Введение ....................................................................................... 20 
Определения ................................................................................. 27 
Обозначения и сокращения .......................................................... 31 
1. Типичный работник в Российской Федерации.
Трудоспособность и утрата трудоспособности ....................... 32 
1.1. Типичный работник: основные характеристики
(признаки) ................................................................................. 32 
1.1.1. Возраст типичного работника ..................................... 37 
1.1.2. Трудовой стаж типичного работника .......................... 44 
1.1.3. Уровень образования типичного работника ................ 49 
1.1.4. Заработная плата типичного работника ...................... 53 
1.1.5. Вид экономической деятельности ............................... 62 
1.1.6. Группа занятий по ОКЗ ............................................... 69 
1.2. Содержание понятий «трудоспособность» 
и «утрата трудоспособности» для типичного работника .......... 79 
1.2.1. Введение в предмет исследования .............................. 79 
1.2.2. Трудоспособность как социально-экономическое 
явление, влияющее на установление пенсионного 
возраста ................................................................................. 93 
1.2.3. Содержание научных категорий  
«трудоспособность», «утрата трудоспособности», 
«здоровье», «инвалидность» и анализ методов 
их оценки ............................................................................ 104 
1.2.4. Существующая практика определения 
утраты трудоспособности и размеров пособий: 
международный и отечественный опыт ............................. 119 

3 

1.2.5. Пути совершенствования методов оценки 
утраты трудоспособности ................................................... 126 
1.2.6. Экономическая оценка утраты 
трудоспособности ............................................................... 136 
1.2.7. Старение население и рост актуальности 
совершенствования концептуального аппарата 
категорий «трудоспособность» и «утрата 
трудоспособности» ............................................................. 142 
2. Состояние рынка труда и возможности 
трудоустройства для лиц, достигших возраста 
50, 55, 60, 63, 65, 67 и 70 лет ................................................... 151 
2.1. Анализ региональных и отраслевых рынков труда 
на предмет возможности трудоустройства лиц, достигших 
возраста 50, 55, 60, 63, 65, 67 и 70 лет ...................................... 151 
2.1.1. Анализ рынка труда в Российской Федерации .......... 151 
2.1.2. Анализ региональных рынков труда ......................... 153 
2.1.3. Занятость лиц старших возрастных групп................. 162 
2.1.4. Анализ занятости лиц старших возрастов 
по видам экономической деятельности .............................. 172 
2.1.5. Анализ занятости лиц старших возрастов 
по субъектам Российской Федерации ................................. 177 
2.1.6. Перспективы трудоустройства лиц старших возрастов 
при увеличении предложения рабочей силы 
в результате повышения трудоспособного возраста .......... 179 
2.2. Анализ возможности трудоустройства работников старших 
возрастных групп на основе исследования возрастных 
ограничений по вакансиям на открытом 
рынке труда ............................................................................. 185 
2.2.1. Анализ масштабов и структуры занятости 
работников в возрасте старше трудоспособного .................. 185 
2.2.2. Проблемы трудоустройства безработных лиц 
старших возрастных групп ................................................. 192 
2.2.3. Комплексное исследование возрастных 
предпочтений работодателей и возрастных  
ограничений по вакансиям на открытом рынке труда ........ 194 

4 

2.2.4. Методика оценки доступности рабочих мест 
на открытом рынке труда (коэффициент дискриминации 
работников старших возрастных групп) .............................. 215 
2.3. Оценка наличия социальных ограничений 
к продолжению трудовой деятельности работников заявленных 
возрастов и их мотивации к продолжению 
своей трудовой деятельности, в том числе с условием 
переквалификации .................................................................. 218 
2.3.1. Сущность социальных ограничений к занятию 
трудовой деятельностью. .................................................... 218 
Оценка их масштаба на основе расчета коэффициента 
социальных ограничений и возможностей снижения 
для повышения экономической активности лиц пенсионного 
возраста ............................................................................... 218 
2.3.2. Изменение требований к компетентностному профилю 
работников и потребность в переквалификации «возрастных» 
работников в условиях трансформации 
рынка труда ......................................................................... 238 
2.3.3. Статистический анализ масштабов обучения 
работников старших возрастных групп по программам 
дополнительного профессионального образования и 
профессионального обучения по инициативе и за счет 
работодателей ..................................................................... 252 
2.3.4. Переквалификация возрастных работников как 
комплексная проблема работников, работодателей, 
системы образования и государства ................................... 256 
3. Дифференциация возраста утраты трудоспособности 
в региональном и отраслевом разрезах .................................. 266 
3.1. Анализ таблиц смертности и средней  
продолжительности жизни по регионам России. Анализ 
возрастных различий в утрате трудоспособности 
мужчинами и женщинами (по регионам РФ) ......................... 266 
3.1.1. Ранги Российской Федерации среди стран 
Европы по величине значений показателей ожидаемой 
продолжительности жизни и ожидаемой продолжительности 
здоровой жизни для мужчин, доживающих до 60 лет, и для 
женщин, доживающих 
до 55 лет, в 2016 г................................................................ 269 

5 

3.1.2. Ранговые места Российской Федерации среди 
европейских стран по значениям показателей 
ожидаемой продолжительности жизни и ожидаемой 
продолжительности здоровой жизни для других 
возрастных групп из возрастного промежутка 
50–85 лет за период 1990–2016 гг. ...................................... 270 
3.1.3. Тенденции изменений в Российской Федерации 
по значениям показателей ожидаемой продолжительности 
жизни и ожидаемой продолжительности здоровой жизни для 
пятилетних возрастных групп из возрастного промежутка 50–
85 лет за период 1990–2016 гг. ............................................ 278 
3.1.4. Сопоставление различий Российской Федерации 
по значениям показателей ожидаемой продолжительности 
жизни и ожидаемой продолжительности здоровой 
жизни для пятилетних возрастных групп из возрастного 
промежутка 50–70 лет с аналогичными показателями 
по европейским странам, рассчитанными для более 
старших возрастов за период 1990–2016 гг. ........................ 282 
3.2. Оценка влияния существенных факторов 
на утрату трудоспособности работниками (с учетом отраслевой 
специфики) .............................................................................. 286 
3.2.1. Классификация существенных факторов, 
определяющих жизнедеятельность населения 
и влияющих на здоровье и трудоспособность работников . 286 
3.2.2. Классификация факторов условий труда, 
влияющих на здоровье и трудоспособность работников.... 294 
3.2.3. Состояние факторов условий труда в России 
и оценка последствий профессиональных рисков 
с учетом отраслевой специфики ......................................... 308 
3.2.4. Методы оценки факторов условий труда, 
влияющих на утрату трудоспособности ............................. 319 
3.2.5. Концептуальные подходы к разработке 
интегральной оценки влияния условий труда на утрату 
трудоспособности ............................................................... 335 
Заключение ................................................................................. 365 
Список использованных источников ......................................... 384 

6 

3.3. Оценка дифференциации вероятности дожития до возраста 
утраты трудоспособности мужчин и женщин и ожидаемой 
продолжительности жизни по достижении соответствующего 
возраста в региональном разрезе. 
Факторов условий труда, влияющих на утрату 
трудоспособности, и отраслевые отличия в утрате 
трудоспособности ................................................................... 410 
3.3.1. Источники информации. Материалы и методы 
исследования ....................................................................... 410 
3.3.2. Оценка дифференциации вероятности дожития 
до возраста утраты трудоспособности мужчин 
и женщин и ожидаемой продолжительности жизни 
по достижении соответствующего возраста 
в региональном разрезе ....................................................... 418 
3.3.3. Анализ региональных особенностей показателей 
смертности мужского и женского населения России за 2016 г. 
в группах регионов в зависимости от их специфики по 
показателям ожидаемой продолжительности жизни, 
продолжительности жизни в интервале трудоспособного 
возраста и вероятности дожить (умереть) до 
соответствующего возраста ................................................ 446 
3.3.4. Выявление факторов условий труда, влияющих 
на утрату трудоспособности, и отраслевые отличия 
в утрате трудоспособности ................................................. 466 
3.3.5. Анализ показателей таблиц смертности мужского 
и женского населения России и оценка предстоящей 
продолжительности здоровой жизни с учетом данных 
мужского и женского контингента инвалидов в России в 2016 
г. .......................................................................................... 552 
Заключение ................................................................................. 566 
Список использованной литературы .......................................... 574 
Часть II Характеристика состояния здоровья Работников 
различных возрастных и профессиональных групп. 
Социально-экономические и иные факторы, влияющие 
на трудовую активность граждан пожилого возраста ................ 590 
Введение ..................................................................................... 591 

7 

4. Оценка объективного состояния трудоспособности лиц, 
осуществляющих трудовую деятельность, и степени 
(уровня) утраты (сокращения) их трудоспособности  
по мере достижения ими определенных возрастных 
порогов начиная с достижения лицами 30 лет до 70 лет 
(с шагом 5 лет) в целом по Российской Федерации ................... 601 
4.1. Материалы и методы исследований ................................. 601 
4.2. Оценка динамики распространенности 
общесоматических заболеваний у работников 
метрополитена в различных возрастных группах 
на основе результатов медицинских осмотров ....................... 610 
4.3. Оценка динамики распространенности 
общесоматических заболеваний у работников 
горно-обогатительных комбинатов в различных 
возрастных группах на основе результатов медицинских 
осмотров.................................................................................. 644 
4.4. Оценка динамики распространенности 
общесоматических заболеваний у работников 
электрометаллургического комбината в различных 
возрастных группах на основе результатов медицинских 
осмотров.................................................................................. 655 
4.5. Профессиональная заболеваемость рабочих, 
занятых на предприятиях ведущих отраслей экономики ....... 670 
4.5.1. Состояние и причины профессиональной 
заболеваемости рабочих горнодобывающих предприятий .. 670 
4.5.2. Профессиональная заболеваемость у работников 
предприятий черной металлургии ...................................... 680 
4.5.3. Профессиональная заболеваемость у рабочих 
алюминиевых заводов ......................................................... 685 
Заключение ................................................................................. 692 
Список используемой литературы ............................................. 697 
5. Факторы, мотивирующие к продлению трудовой 
деятельности для граждан после достижения возраста 
50, 55, 60, 63, 65, 67 и 70 лет ...................................................... 699 
5.1. Методология исследования .............................................. 701 

8 

5.1.1. Предмет, цель, задачи исследования ......................... 701 
5.1.2. Выборка исследования .............................................. 702 
5.1.4. Инструментарий исследования ................................. 712 
5.1.5. Пилотирование инструментария 
количественного исследования ........................................... 714 
5.1.6. Инструктаж интервьюеров ........................................ 714 
5.1.7. Создание базы данных и ее обработка ...................... 715 
5.1.8. Социально-демографический профиль 
участников исследования.................................................... 716 
5.2. Доходы граждан предпенсионного 
и пенсионного возраста .......................................................... 721 
5.2.1. Виды получаемой пенсии .......................................... 721 
5.2.2. Наличие дополнительных источников дохода .......... 723 
5.3. Трудовая деятельность граждан предпенсионного 
и пенсионного возраста .......................................................... 731 
5.3.1. Наличие работы ......................................................... 731 
5.3.2. Желание сменить/найти работу ................................. 735 
5.3.3. Предпочтительная форма занятости.......................... 736 
5.3.4. Предпочтительное место работы ............................... 739 
5.3.5. Готовность продолжить трудовую деятельность 
на пенсии............................................................................. 739 
5.3.6. Факторы, мотивирующие к продлению трудовой 
деятельности ....................................................................... 742 
6. Факторы, препятствующие продлению трудовой 
деятельности граждан после достижения возраста 
50, 55, 60, 63, 65, 67 и 70 лет ...................................................... 744 

6.1. Факторы, препятствующие продлению трудовой 
деятельности ........................................................................... 744 
6.2. Готовность к переезду для работы в другом регионе....... 745 
6.3. Профессиональное обучение............................................ 749 
6.3.1. Готовность пройти профессиональное обучение ...... 749 
6.3.2. Мотивы отказа от прохождения 
профессионального обучения ............................................. 753 

9 

6.4. Семья и здоровье .............................................................. 755 
6.4.1. Состав домохозяйства ............................................... 755 
6.4.2. Трудоустройство членов семьи ................................. 756 
6.4.3. Наличие членов семьи, требующих ухода ................ 758 
6.4.4. Участие в воспитании внуков .................................... 759 
6.4.5. Здоровье и психоэмоциональное состояние .............. 761 
7. факторы, влияющие на доступность рабочих мест 
для граждан после достижения возраста 50, 55, 60, 63,  
65, 67 и 70 лет. Подготовить предложения по критериям 
определения трудоспособного возраста, в том числе 
с учетом отраслевой специфики ................................................. 763 
7.1. Факторы, влияющие на доступность рабочих мест ......... 763 
7.2. Реформа пенсионной системы ......................................... 767 
7.2.1. Отношение к инициативе повысить 
пенсионный возраст до 65 лет ............................................ 767 
7.2.2. Допустимые условия повышения пенсионного возраста
 ............................................................................................ 772 
Выводы ....................................................................................... 775 
Часть III Законодательство о пенсионном обеспечении в 
Российской Федерации............................................................... 779 
Введение ..................................................................................... 780 
8. Анализ законодательства о пенсионном обеспечении, 
о занятости населения, а также актов и документов 
министерств и ведомств, документов Пенсионного фонда 
Российской Федерации с целью реализации комплекса 
практических мер по решению проблем занятости и 
трудоустройства лиц, достигших возраста 50, 55, 60, 63, 
65, 67 и 70 лет ............................................................................. 787 
8.1. Определение мер, закрепленных в законодательстве 
РФ и субъектов РФ, стимулирующих и дестимулирующих 
занятость и трудоустройство лиц старших возрастов ............ 787 
8.2. Анализ пенсионного законодательства РФ, 
нормативно-правовых актов субъектов РФ в области 
социального обеспечения, а также актов и документов 

10 

министерств и ведомств, документов Пенсионного фонда 
Российской Федерации с целью реализации комплекса 
практических мер по решению проблем занятости и 
трудоустройства лиц, достигших возраста 50, 55, 60, 
63, 65, 67 и 70 лет .................................................................... 796 
8.2.1. Неуменьшение назначенной страховой пенсии в случае 
начала или продолжения работы пенсионера ..................... 797 
8.2.2. Низкий размер подавляющего большинства страховых 
и государственных пенсий, не обеспечивающих достойный 
уровень жизни пенсионера ................................................. 800 
8.2.3. Модель отсрочки выхода на страховую пенсию в 
целях увеличения ее размера за каждый год отсрочки ... 802 
8.2.4. Отсутствие индексации/корректировки размера пенсии 
для работающих пенсионеров ............................................ 809 
8.2.5. Ограничение перерасчета размера пенсии для 
работающих пенсионеров (ограничение прибавки по общему 
правилу тремя баллами) при полном взимании страховых 
взносов в ПФР ..................................................................... 815 
8.2.6. Связь возможности назначения и получения досрочной 
пенсии, ряда государственных пенсий ............................... 820 
8.2.7. Увеличение размера пенсий неработающим 
пенсионерам ........................................................................ 822 
8.2.8. Увеличение размера региональных доплат 
к пенсии неработающим пенсионерам ............................... 823 
8.3. Анализ трудового законодательства РФ, включая 
законодательство о занятости населения с целью 
реализации комплекса практических мер по решению 
проблем занятости и трудоустройства лиц, достигших возраста 
50, 55, 60, 63, 65, 67 и 70 лет ................................................... 827 
8.3.1. Запрет дискриминации по возрасту, 
в том числе невозможность по общему правилу  
прекращать трудовой договор в связи с достижением 
определенного возраста ...................................................... 828 
8.3.2. Возможность заключения срочного трудового договора 
с пенсионерами по возрасту................................................ 829 

11 

9. Анализ историко-правового аспекта определения нормативного 
пенсионного возраста в России (РСФСР) и международного 
опыта повышения нормативного пенсионного возраста в 
государствах – членах ОЭСР, 
ЕАЭС, причин, приведших к такому повышению, 
а также рекомендаций (подходов) МОТ по данному 
вопросу ....................................................................................... 837 
9.1. Анализ подходов к определению нормативного 
пенсионного возраста начиная с появления института 
пенсий по возрасту (по старости) в России (РСФСР), 
причин появления такого института в РСФСР, а также 
соответствующего законодательства ...................................... 837 
9.2. Анализ подходов к повышению нормативного пенсионного 
возраста в государствах – членах 
Организации экономического сотрудничества 
и развития, Евразийского экономического союза, 
и причин приведших к такому повышению ........................... 849 
9.3. Анализ современных подходов Международной 
организации труда по вопросу определения 
нормативного возраста выхода на пенсию и актов 
Международной организации труда по данному вопросу ...... 866 
9.4. Предложения в отношении целесообразности 
(нецелесообразности) установления различного 
нормативного пенсионного возраста мужчин и женщин 
в российской пенсионной системе .......................................... 879 
10. Анализ рисков нарушения конституционных прав 
и свобод человека и гражданина в случае повышения 
нормативного пенсионного возраста с учетом правовых 
позиций Конституционного суда Российской Федерации 
и практики Европейского суда по правам человека ................... 888 
10.1. Общественное и экспертное обсуждение 
проблематики повышения пенсионного возраста 
в России .................................................................................. 888 
10.2. Условия конституционности повышения 
пенсионного возраста ............................................................. 898 

12 

11. Предложения по изменению пенсионного 
законодательства в части определения нормативного пенсионного 
возраста и переходного периода к этому 
возрасту ...................................................................................... 918 
Заключение ................................................................................. 926 
Часть IV Модернизация системы социального 
страхования ................................................................................ 931 
I. Задачи на 2018–2024 гг............................................................ 932 
Список использованных источников ......................................... 957 
Заключение по научно-исследовательской работе 
«Критерии утраты трудоспособности в силу старости» ......... 976 
Предложения по реформированию пенсионного 
законодательства в части определения нормативного 
пенсионного возраста и переходного периода к этому 
возрасту ................................................................................. 1011 
Приложения.............................................................................. 1018 
Приложение А....................................................................... 1019 
Приложение Б ....................................................................... 1089 
Приложение В ....................................................................... 1172 
Приложение Г ....................................................................... 1212 
Приложение Д ....................................................................... 1242 
Приложение Е ....................................................................... 1295 
Приложение Ж ...................................................................... 1432 
Приложение З ....................................................................... 1441 
Приложение И....................................................................... 1450 
Приложение К ....................................................................... 1459 
Авторский коллектив ............................................................... 1655 
  
 
 
 

13 

CONTENT 
INTRODUCTION (Safonov A.L.) .............................................. 1465 
Part 1The national case: backgroun for the reform ..................... 1478 
A typical worker in the russian federation (separately male and female) 
based on labor market conditions. labor profitability, 
loss of working ability for a typical employee 
(Ermak L.A., Platygin D.N., Safonov A.L.) ................................. 1478 
1.1. Typical employee: basic characteristics (peculiarity) .......... 1478 
1.2. The content of the terms ................................................... 1482 
2.  ANALYSIS on MEDICAL STATISTICS AND data 
OF MEDICAL EXAMINATIONS OF PERSONS AGED 
30 TO 70 YEARS to assess THEIR HEALTH STATUS 
AND ABILITY TO CONTINUE REGULAR PRODUCTIVE 
WORK, TAKING INTO ACCOUNT THE INDUSTRY 
PROFILE. FORECAST OF DISABILITY OF THE POPULATION 
IN CASE OF RAISING THE NORMATIVE RETIREMENT 
AGE FOR THE PERIOD up TO 2050 
(Bukhtiyarov I.V., Kuz’mina L.P.) .............................................. 1490 
3.  ANALYSIS OF THE PREVALENCE OF OCCUPATIONAL 
DISEASES AND THE LEVEL OF LATENT DISABILITY 
OF PERSONS WHO HAVE REACHED THE AGE 
 OF 50, 55, 60, 63, 65, 67 AND 70 YEARS 
(Bukhtiyarov I.V., Kuz’mina L.P.) .............................................. 1501 
3.1. Analysis of the prevalence of occupational diseases ........... 1501 
3.2.  Analysis of latent disability .............................................. 1514 
4.  LABOR MARKET CONDITIONS AND EMPLOYMENT 
OPPORTUNITIES FOR PERSONS WHO REACHED 
THE AGE OF 50, 55, 60, 63, 65, 67 AND 70 YEARS 
(Safonov A.L.) ........................................................................... 1516 
4.1. General situation with employment of persons 
of pre-retirement and retirement age ........................................ 1517 
4.2.  Reduction in the number of jobs ....................................... 1521 
4.3.  Reducing the number of vacancies ................................... 1522 
4.4.  High qualification requirements for employees ................. 1523 
4.5.  Sectoral imbalances in supply and demand for labor ......... 1524 

14