Управление техносферной безопасностью

 

Г. М. Сукало 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
УПРАВЛЕНИЕ 
ТЕХНОСФЕРНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТЬЮ 
 

Учебное пособие 
 
для студентов специальности 
«Пожарная безопасность» 
очной и заочной форм обучения 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Москва 
Берлин 
2020 

УДК 614.84(075) 
ББК 68.923я723 
 С 89 

Рецензент: 
Дьяков В. П. — кандидат технических наук, 
заведующий кафедрой ТБиП НИМИ ДГАУ 

Сукало, Г. М. 

С 89  
Управление техносферной безопасностью : учебное 
пособие / Г. М. Сукало — Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 
2020. — 187 с. 

ISBN 978-5-4499-1162-9 

Рассмотрены вопросы управления техносферной безопасностью, 
управления пожарной безопасностью, управления промышленной безопасностью, 
технического расследования причин аварий и инцидентов, 
разработки декларации промышленной безопасности, управления безопасностью 
в чрезвычайных ситуациях, управления безопасностью труда, 
специальной оценки условий труда на рабочих местах. 
Учебное пособие разработано на основе нормативных правовых актов, 
учебно-методической литературы и может быть использовано для студентов 
среднего профессионального образования очной и заочной форм 
обучения специальности 20.02.04 «Пожарная безопасность» при изучении 
дисциплины ОП.12 «Безопасность жизнедеятельности». 
Текст приводится в авторской редакции. 

УДК 614.84(075) 
ББК 68.923я723 

ISBN 978-5-4499-1162-9 
© Сукало Г. М., текст, 2020 
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2020 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение ...................................................................................................... 7 
1. Основы управления техносферной безопасностью ........................... 9

1.1. Основные понятия и определения ................................................ 9 
1.2. Современное состояние техносферы и техносферной 
безопасности ......................................................................................... 12 
1.3. Управление техносферной безопасностью ............................... 15 
1.3.1. Система управления безопасностью ................................... 15 
1.3.2. Принципы, функции и методы управления 
безопасностью .................................................................................. 19 
1.3.3. Уровни управления техносферной безопасностью ........... 22 
1.3.4. Структура системы управления техносферной 
безопасностью .................................................................................. 23 
1.4. Государственные органы управления техносферной 
безопасностью ...................................................................................... 25 
1.4.1. Функции государственного управления ............................. 25 
1.4.2. Структура федеральных органов исполнительной 
власти ................................................................................................ 26 
1.4.3. Функции управления федеральных органов 
исполнительной власти ................................................................... 31 
1.5. Система правового обеспечения безопасности 
в техносфере ......................................................................................... 34 
2. Управление промышленной безопасностью .................................... 37

2.1. Государственная политика РФ в области 
промышленной безопасности ............................................................. 37 
2.2. Система государственного регулирования 
в области промышленной безопасности ........................................... 40 
2.2.1. Правовые основы обеспечения промышленной 
безопасности ..................................................................................... 40 
2.2.2. Полномочия федеральных органов исполнительной 
власти в области промышленной безопасности .......................... 43 
2.3. Системы управления промышленной безопасностью ............. 46 
2.3.1. Общие положения, цели и задачи ....................................... 46 
2.3.2. Организация систем управления промышленной 
безопасностью на предприятии ..................................................... 48 
2.4. Обеспечение управления промышленной безопасностью 
ОПО ....................................................................................................... 52 

2.4.1. Общие требования по обеспечению промышленной 
безопасности .................................................................................... 52 
2.4.2. Требования промышленной безопасности 
к эксплуатации ОПО ....................................................................... 57 
2.4.3. Требования промышленной безопасности  
по готовности к действиям по ликвидации последствий 
аварии на ОПО ................................................................................. 59 
2.5. Техническое расследование причин аварии и инцидентов 
на объектах, поднадзорных Ростехнадзору ..................................... 62 
2.6. Порядок подготовки и аттестации работников 
организаций, осуществляющих деятельность в области 
промышленной безопасности ОПО .................................................. 65 
2.6.1. Аттестация по вопросам безопасности специалистов 
организаций, поднадзорных Ростехнадзору ................................ 65 
2.6.2. Организация обучения и проверки знаний рабочих 
организаций, поднадзорных Ростехнадзору ................................ 67 
3. Управление пожарной безопасностью .............................................. 71 
3.1. Государственная политика РФ в области пожарной 
безопасности ........................................................................................ 71 
3.1.1. Цель, задачи, приоритетные направления 
государственной политики в области пожарной 
безопасности .................................................................................... 71 
3.1.2. Механизмы реализации государственно политики 
в области пожарной безопасности ................................................ 75 
3.1.3. Взаимодействие органов власти и организаций 
при реализации государственной политики в области 
пожарной безопасности .................................................................. 76 
3.2. Система обеспечения пожарной безопасности ........................ 80 
3.3. Нормативное правовое регулирование в области 
пожарной безопасности ...................................................................... 81 
3.4. Создание пожарной охраны и организация 
её деятельности .................................................................................... 84 
3.4.1. Виды и основные задачи пожарной охраны ...................... 84 
3.4.2. Государственная противопожарная служба ...................... 85 
3.4.3. Муниципальная, ведомственная, частная 
и добровольная пожарная охрана .................................................. 88 
3.5. Реализация прав, обязанностей и ответственности 
в области пожарной безопасности .................................................... 92 

3.5.1. Полномочия федеральных органов государственной 
власти в области пожарной безопасности .................................... 92 
3.5.2. Полномочия органов государственной власти 
субъектов РФ в области пожарной  безопасности ...................... 94 
3.5.3. Полномочия органов местного самоуправления 
в области пожарной безопасности ................................................. 95 
3.5.4. Права и обязанности организаций в области 
пожарной безопасности .................................................................. 97 
3.5.5. Права и обязанности граждан в области пожарной 
безопасности ..................................................................................... 98 
3.6. Обеспечение пожарной безопасности ........................................ 99 
3.6.1. Разработка и реализация мер пожарной 
безопасности ..................................................................................... 99 
3.6.2. Тушение пожаров и проведение 
аварийно-спасательных работ ...................................................... 101 
3.6.3. Выполнение работ и оказание услуг 
в области пожарной безопасности ............................................... 105 
3.6.4. Подтверждение соответствия в области 
пожарной безопасности ................................................................ 109 
3.7. Система обеспечения пожарной безопасности 
объекта защиты .................................................................................. 111 
4. Управление безопасностью в ЧС ..................................................... 115 
4.1. Государственное управление в области защиты 
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций .................... 115 
4.1.1. Правовое регулирование в области безопасности 
в ЧС .................................................................................................. 115 
4.1.2. Полномочия органов государственной власти 
в области защиты населения и территорий от ЧС ..................... 117 
4.1.3. Обязанности федеральных органов исполнительной 
власти в области защиты населения и территорий от ЧС ........ 120 
4.1.4. Обязанности организаций в области защиты от ЧС ....... 121 
4.2. Единая государственная система предупреждения 
и ликвидации ЧС ................................................................................ 122 
4.2.1. Основные задачи РСЧС, функциональные 
и территориальные подсистемы РСЧС ....................................... 122 
4.2.2. Органы управления РСЧС .................................................. 127 
4.2.3. Силы и средства РСЧС ....................................................... 130 
4.2.4. Режимы деятельности РСЧС .............................................. 132 

 

4.2.5. Ликвидация чрезвычайных ситуаций ............................... 136 
4.2.6. Структура и задачи объектового звена РСЧС ................. 137 
5. Управление безопасностью труда ................................................... 140 
5.1. Основные направления государственной политики 
в области охраны труда .................................................................... 140 
5.2. Государственное управление охраной труда .......................... 142 
5.3. Функции государственных органов исполнительной 
власти в сфере охраны труда ............................................................ 145 
5.4. Государственный надзор и контроль за соблюдением 
законодательства об охране труда ................................................... 147 
5.5. Структура законодательной и нормативной базы 
охраны труда ...................................................................................... 151 
5.5.1. Законодательство в сфере охраны труда .......................... 151 
5.5.2. Система нормативных правовых актов, содержащих 
государственные требования охраны труда .............................. 153 
5.5.3. Система стандартов безопасности труда ......................... 156 
5.5.4. Локальные нормативные акты, содержащие нормы 
трудового права ............................................................................. 158 
5.6. Система управления охраной труда (СУОТ) 
в организации ..................................................................................... 160 
5.6.1 Основные положения по разработке системы 
управления охраной труда в организации.................................. 160 
5.6.2. Цели и задачи системы управления охраной труда ........ 162 
5.6.3. Создания и функционирования СУОТ ............................. 164 
5.6.4. Стандарты системы управления охраной труда 
в организации ................................................................................. 171 
5.7. Специальная оценка условий труда (СОУТ) .......................... 173 
5.7.1. Цель и сущность специальной оценки условий труда ... 173 
5.7.2. Организация и проведение специальной оценки 
условий труда ................................................................................. 175 
5.7.3. Исследования (испытания) и измерения ОВПФ ............. 177 
5.7.4. Классификация условий труда .......................................... 178 
5.7.5. Результаты проведения специальной оценки 
условий труда ................................................................................. 179 
5.8. Служба охраны труда в организации ....................................... 180 
Литература .............................................................................................. 183 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Техносферную безопасность характеризуют как учение о при-
родно-защитной деятельности человека, основной научно-практи-
ческой целью которого является создание комфортного жизненного 
пространства для человека, не оказывающего негативного влияния 
на окружающую среду. В этих условиях актуальность вопросов, свя-
занных с управлением техносферной безопасностью, является необ-
ходимой и очевидной.  
Управленческие решения являются сложной композицией, 
объединяющей в себе компоненты информационного, правового, 
технического и экономического содержания, которые являются спо-
собом постоянного воздействия управляющей подсистемы на объек-
ты управления (управляемую подсистему). В процессе управления 
техносферной безопасностью предусматривается выработка и реали-
зация конкретных решений, направленных на достижение высокой 
эффективности мероприятий по обеспечению производственной, 
промышленной безопасности. 
В общем случае управление техносферной безопасностью 
необходимо рассматривать с двух позиций. С одной стороны, необ-
ходимо определять дополнительные возможности повышения эф-
фективности 
деятельности 
по 
этапам 
процесса 
управления 
посредственно на предприятии, влияющем в ходе своей хозяйствен-
ной деятельности на состояние эколого-экономической системы. 
С другой стороны — необходимо учитывать все внешние эффекты, 
в том числе и государственное регулирование безопасности техно-
логических процессов и рационального природопользования.  
Таким образом, все мероприятия по обеспечению техносфер-
ной безопасности должны базироваться на строго научном подходе 
и быть направлены на разработку новых безопасных технологий и 
радикальное устранение многочисленных источников аварий и ката-
строф на существующих опасных производственных объектах. 
В результате изучения дисциплины «Управление техносфер-
ной безопасностью» обучающиеся должны: 
Знать: — научные и организационные основы безопасности 
производственных процессов и устойчивости производства в ЧС; 
– действующую систему нормативно-правовых актов в обла-
сти техносферной безопасности; 
– систему управления безопасностью в техносфере. 

 
Уметь: 
– идентифицировать основные опасности среды обитания; 
– выбирать методы защиты от опасностей и способы обеспе-
чения комфортных условий жизнедеятельности; 
– применять действующие нормативные правовые акты для 
решения задач обеспечения безопасности объектов защиты; 
– прогнозировать аварии и катастрофы. 
Владеть методами оценки состояния техносферной безопасно-
сти на промышленных объектах и воздействия их на окружающую 
среду, способами и технологиями защиты в чрезвычайных ситуациях. 
 
 

1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ 
ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ 

1.1. Основные понятия и определения  

В результате своей активной деятельности человечество 
непрерывно воздействует на среду обитания, в результате чего она 
медленно изменяет свой облик. Жизнедеятельность человека нераз-
рывно связана с окружающей средой обитания, в результате этого 
постоянного взаимодействия была образована система «человек — 
среда обитания». Этому способствовали высокие темпы роста чис-
ленности населения во многих районах Земли и его урбанизация, 
рост потребления энергетических ресурсов, интенсивное развитие 
промышленного и сельскохозяйственного производства, всех видов 
транспорта, технический прогресс и научно-техническая революция. 
Среда обитания — окружающая человека среда, обусловлен-
ная совокупностью факторов (физических, химических, биологиче-
ских, информационных, социальных), способных оказывать прямое 
или косвенное, немедленное или отдалённое воздействие на дея-
тельность человека, его здоровье и потомство. Среда обитания чело-
века включает в себя биосферу, техносферу, производственную 
среду. 
Биосфера — природная область распространения жизни на 
земле, включающая нижний слой атмосферы, гидросферу и верхний 
слой литосферы, не испытавшие техногенного воздействия. Актив-
ная деятельность человека в среде обитания привела к преобразова-
нию части биосферы и появлению искусственной среды, называемой 
техногенной средой или техносферы. 
Техносфера — часть биосферы, преобразованная людьми с 
помощью прямого или косвенного воздействия технических средств 
в целях наилучшего соответствия социально-экономическим потреб-
ностям человечества (города, поселения, промышленная зона и др.).  
В состав техносферы входят технические системы (ТС), сово-
купности ТС, не являющиеся ТС — технические конгломераты, или 
природно-технические системы (крупные производственные систе-
мы, сооружения энергетики, города, бытовая среда и т. п.), а также 
отходы технической деятельности человека. К техносферным усло-
виям относятся условия обитания человека в городах и промышлен-
ных центрах, производственные, транспортные и бытовые условия 

деятельности. Важной составляющей техносферы является производственная 
среда. 
Производственная среда — пространство, в котором совершается 
трудовая деятельность человека. Основным элементом производственной 
среды является труд, который, в свою очередь, 
состоит из взаимосвязанных элементов, составляющих структуру 
труда: субъектов труда (машин, средств и предметов труда); процессов 
труда (состоящих из действий как человека, так и машин); 
продуктов труда как целевых, так и побочных в виде образующихся 
вредных и опасных примесей в воздушной среде; производственных 
отношений (организационных, экономических, социально-психологических, 
правовых). Взаимодействие человека со средой обитания 
приводит к воздействию на него опасных и вредных производственных 
факторов.  
Из определения «Техносфера» следует, что прямое и косвенное 
воздействие людей на природу приводит к преобразованию последней. 
Следовательно, существует ряд опасностей, которые снижают 
защищенность биосферы, а именно техносферные опасности. 
Опасность — свойство человека и компонент окружающей 
среды, способные причинять ущерб живой и неживой материи, в 
т. ч. наносить ущерб здоровью человека или угрожать его жизни. 
Многообразие и высокие уровни опасностей, воздействующих на 
человека, характерны прежде всего для техносферы.  
Техносферные опасности — совокупность производственных, 
природных и социальных опасностей, разрушающих техносферу. 
Опасности техносферы возникают при достижении ее внешними по-
токами вещества, энергии и/или информации значений, превышаю-
щих способность к их восприятию любым объектом защиты без 
причинения ущерба (негативное воздействие). 
Идентификация опасности — процесс распознавания образа 
опасности, установления возможных причин, вероятности проявле-
ния, величины и последствий опасности. 
Источник опасности — компоненты биосферы и техносферы, 
социальные и иные системы, воспроизводящие опасность. Характе-
ризуется наличием уровня, зоны и продолжительности действия. 
При негативном воздействии источника опасности на человека и/или 
окружающую среду учитывают величину материальных отходов 
(выбросов, сбросов), интенсивность энергетических потоков и веро-
ятность его (источника опасности) воздействия (риск). Способность 

человека противостоять негативным факторам определяет его без-
опасность в окружающей среде. 
Безопасность — состояние деятельности, при котором с 
определённой вероятностью исключено проявление опасностей (от-
сутствие чрезмерной опасности) или свойство объекта, выраженное 
в его способности противостоять опасности. 
Безопасность человека — это система знаний, изучающая 
опасности, угрожающие человеку, их влияние на его здоровье, и раз-
рабатывающая методы и средства безопасности. 
Создание и развитие качественной техносферы невозможно 
без знания и учета механизма возникновения опасностей, развития 
риска их реализации и воздействия поражающих факторов (потоков 
опасности) на человека и природу, а выработка действий для устра-
нения причин и последствий этих опасностей невозможна без разра-
ботки и совершенствования безопасности объектов, его элементов 
защиты. Модернизация технологии процессов и управленческих си-
стем направлена и на создание качественной и безопасной техно-
сферы, риски пребывания и жизнедеятельности в которой не 
наносили бы ущерб природе и здоровью людей. 
Предметами исследования являются опасности и их совокупности, 
создающие потоки и зоны опасности, действующие в системах «
человек — источник опасности», а также методы и средства 
защиты от опасностей, при этом все методы и средства направлены 
на защиту человека от опасностей в техносфере, т. е. техносферную 
безопасность. 
Техносферная безопасность — свойство объекта, выраженное 
в его способности противостоять техносферным опасностям.  
Обеспечение техносферной безопасности — создание и поддержание 
техносферного пространства в качественном состоянии, 
исключающем его негативное влияние на человека и природную 
среду. В управлении техносферной безопасностью реализуются системы 
обеспечения безопасности в техносфере — производственная 
безопасность, экологическая безопасность, безопасность в чрезвычайных 
ситуациях и др. Эти системы имеют общие цели и задачи и 
могут быть сведены в общую систему — обеспечение техносферной 
безопасности.  
Защита от опасностей — способы и методы снижения 
уровня и продолжительности действия опасностей на человека и 
природную среду. Защиту объекта от опасностей реализуют снижением 
негативного влияния источников опасности за счет сокращения 

значения техногенного риска и размеров опасных зон; выведениемо-
бъекта из опасной зоны; применением средств коллективной и индивидуальной 
защиты. 
При негативном воздействии источника опасности (загрязнения) 
техносферы на селитебную и природную зоны необходимо 
проведение мероприятий по защите окружающей среды. 
Защита окружающей среды — комплекс научных и практических 
знаний, направленных на сохранение качественного состояния 
природной среды и биосферы как одной из этих сред. 
Предметом исследований для обеспечения защиты окружающей 
среды является изучение негативного воздействия хозяйствующих 
объектов на окружающую среду посредством построения 
взаимосвязанных переходов загрязнений из одной природной среды 
в другую и установления доли их внесения в эти среды. 
Защита от чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий 
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 
природного и техногенного характера. 

1.2. Современное состояние техносферы 
и техносферной безопасности 

В результате активной деятельности человека по созданию искусственной 
среды обитания, развитию производства, технических 
систем и энергетики, т. е. техногенной деятельности, во многих районах 
Земли прежняя биосфера была разрушена и возникла техносфера — 
новый тип среды обитания человека. 
Техносфера рассматривается как целостная глобальная система 
в двух системных связках «человек-техносфера» и «техносфера-
биосфера». В первой связке техносфера — естественная система, 
а во второй — искусственная. Техносфера как естественный феномен 
является продолжением структурного усложнения живой природы, 
а как искусственный — отделяет человека от нее.  
Структурными элементами техносферы как естественного явления 
можно рассматривать технические изделия, являющиеся конечным 
звеном преобразования природного вещества. В этом случае 
правомерно говорить о технологических способах производства или 
технологических укладах как оформленном принципе целеполага-
ния. 

Структурными элементами техносферы как искусственного 
явления обычно признаются территориально-промышленные ком-
плексы. 
Выделяют 
агропромышленные, 
градопромышленные, 
горнодобывающие и горноперерабатывающие, энергетические, ре-
креационные комплексы. Определяющими в описании такого типа 
являются внешняя функция загрязнения окружающей среды, а также 
общая для каждого из них функция цели и управления со стороны 
человеческого общества. 
Структуру техносферы определяют процессы, происходящие в 
ней. Общая классификация процессов содержит следующие процес-
сы: преобразования веществ; создания вещей; эксплуатации вещей; 
утилизация отслуживших вещей. Таким образом, вещи, для произ-
водства которых существует техносфера, локальны, а процессы пре-
образования вещества для производства этих вещей — глобальны. 
Для каждого из этих процессов существуют тысячи предприятий, 
которые объединены целями, задачами, материалами, технологиями 
в общественном плане, но разъединены в физическом плане — гео-
графически. Каждое такое предприятие и есть структурная единица 
техносферы, подобная организму в биосфере, каждое из которых 
является по существу природно-технической системой, т. е. искус-
ственной системой, размещенной в природном ландшафте.  
Создавая техносферу, человек стремится к повышению ком-
фортности среды обитания, к обеспечению защиты от естественных 
негативных воздействий. Однако это привело к значительному пре-
вышению уровней потоков энергии, вещества и информации, что 
сопровождается негативными воздействиями на человека и (или) 
природную среду.  
В условиях техносферы негативные воздействия обусловлены 
элементами техносферы (машины, механизмы, оборудование, ин-
струмент, сооружения и т. п.) и действиями человека. 
Из четырёх характерных состояний взаимодействия в системе 
«человек-среда обитания» (комфортное, допустимое, опасное, чрез-
вычайно опасное) только первые два соответствуют позитивным 
условиям жизнедеятельности, а опасное и чрезвычайно опасное — 
недопустимы для процессов жизнедеятельности человека, сохране-
ния и развития природной среды. Результат взаимодействия челове-
ка со средой обитания может изменяться от позитивного до 
катастрофического, сопровождающего гибелью людей и разрушени-
ем компонент среды обитания. 

В производственной сфере как части техносферы формируются 
опасные и вредные факторы, которые существенно отличаются от 
негативных факторов природного характера. Эти негативные факторы 
формируют элементы производственной среды: предметы, средства 
и продукты труда, энергию, природно-климатические факторы, 
персонал и др., которые являются носителями этих факторов. 
Техногенные опасности возникают, если повседневные потоки 
вещества, энергии и информации в техносфере превышают пороговые 
или предельно-допустимые значения. Соблюдение предельно-
допустимых значений потоков создаёт безопасные условия жизнедеятельности 
человека и исключает негативное влияние техносферы на 
природную среду.  
Основными причинами возникновения техногенных опасностей 
являются: 
– нерациональное размещение потенциально опасных производственных 
объектов, хозяйственной и социальной инфраструктуры; 
– 
технологическая отсталость производства, низкие темпы 
внедрения ресурсоэнергосберегающих и других технически совершенных 
и безопасных технологий; 
– износ средств производства, достигающий предаварийного 
уровня; 
– увеличение объёмов транспортирования, хранения, использования 
опасных или вредных веществ и материалов; 
– снижение профессионального уровня работников, ответственности 
должностных лиц, уровня производственной и технологической 
дисциплины; 
– недостаточный уровень контроля за состоянием потенциально 
опасных производственных объектов, ненадёжность систем контроля 
за опасными или вредными факторами; 
– снижение уровня техники безопасности на производстве, 
транспорте, в энергетике, промышленности и других отраслях. 
Основными факторами возникновения опасностей и чрезвычайных 
ситуаций (ЧС) техногенного характера являются: 
– неустойчивое состояние производственного объекта, при котором 
воздействие на него всех потоков вещества, энергии и (или) 
информации превышает максимально допустимые значения, что 
снижает способности предупреждения, ослабления, устранения и 
отражения опасностей;