Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Надзор и контроль в сфере безопасности

Покупка
Артикул: 801952.01.99
Доступ онлайн
276 ₽
В корзину
Разделы пособия разработаны с учетом норм федеральных законов, положений о федеральных надзорах и иных нормативно-правовых актов в сфере безопасности труда, промышленной и экологической безопасности, безопасности в чрезвычайных ситуациях. В нем рассмотрены правовые основы, принципы построения и создания системы федерального государственного пожарного надзора и производственного контроля за безопасностью в соответствующих сферах деятельности. Учебное пособие может быть использовано студентами среднего профессионального образования очной и заочной форм обучения специальности 20.02.04 «Пожарная безопасность» при изучении междисциплинарного комплекса МДК.02.01. «Организация деятельности государственного пожарного надзора». Текст приводится в авторской редакции.
Сукало, Г. М. Надзор и контроль в сфере безопасности / Г. М. Сукало. - Москва : Директ-Медиа, 2020. - 212 с. - ISBN 978-5-4499-1163-6. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1988371 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
 

Г. М. Сукало 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
НАДЗОР И КОНТРОЛЬ 
В СФЕРЕ 
БЕЗОПАСНОСТИ 
 

Учебное пособие 
 
для студентов специальности 
«Пожарная безопасность» 
очной и заочной форм обучения 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Москва 
Берлин 
2020 

УДК 614.84(075) 
ББК 68.923я723 
 С 89 

Рецензент: 
Дьяков В. П. — кандидат технических наук, 
заведующий кафедрой ТБиП НИМИ ДГАУ 

Сукало, Г. М. 
С89  Надзор и контроль в сфере безопасности : учебное

пособие / Г. М. Сукало — Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 
2020. — 212 с. 

ISBN 978-5-4499-1163-6 

Разделы пособия разработаны с учетом норм федеральных законов, 
положений о федеральных надзорах и иных нормативно-правовых актов в 
сфере безопасности труда, промышленной и экологической безопасности, 
безопасности в чрезвычайных ситуациях. В нем рассмотрены правовые 
основы, принципы построения и создания системы федерального госу-
дарственного пожарного надзора и производственного контроля за без-
опасностью в соответствующих сферах деятельности. Учебное пособие 
может быть использовано студентами среднего профессионального обра-
зования очной и заочной форм обучения специальности 20.02.04 «Пожар-
ная безопасность» при изучении междисциплинарного комплекса 
МДК.02.01. «Организация деятельности государственного пожарного 
надзора». 
Текст приводится в авторской редакции. 

УДК 614.84(075) 
ББК 68.923я723 

ISBN 978-5-4499-1163-6
© Сукало Г. М., текст, 2020
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2020 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение ...................................................................................................... 7 

1. Правовые основы надзора и контроля в сфере безопасности .......... 9 

1.1. Общие положения о государственном контроле и надзоре ...... 9 

1.2. Государственное регулирование в техносферной 
безопасности ......................................................................................... 13 

1.3. Государственное регулирование охраны труда ........................ 17 

2. Организация государственного (муниципального) 
контроля и надзора ................................................................................... 20 

2.1. Общие положения ......................................................................... 20 

2.2. Государственный контроль (надзор), муниципальный 
контроль ................................................................................................. 26 

2.3. Права юридических лиц, индивидуальных 
предпринимателей при проведении государственного 
(муниципального) контроля (надзора) .............................................. 36 

3. Контроль и надзор в области промышленной безопасности ......... 45 

3.1. Федеральный государственный надзор в области 
промышленной безопасности ............................................................. 45 

3.2. Лицензирование в области промышленной безопасности ...... 53 

3.3. Экспертиза промышленной безопасности ................................. 56 

3.4. Разработка декларации промышленной безопасности ............ 58 

3.5. Организация производственного контроля 
за соблюдением требований промышленной безопасности ........... 61 

4. Контроль и надзор в области пожарной безопасности ................... 66 

4.1. Федеральный государственный пожарный надзор ................... 66 

4.2. Лицензирование в области пожарной безопасности ................ 72 

4.3. Декларирование пожарной безопасности .................................. 75 

4.4. Оценка соответствия объектов защиты (продукции) 
требованиям пожарной безопасности ................................................ 80 

4.4.1. Формы оценки соответствия объектов защиты ................. 80 

4.4.2. Аккредитация ......................................................................... 81 

4.4.3. Независимая оценка пожарного риска 
на объекте защиты (аудит пожарной безопасности) ................... 82 

4.4.4. Подтверждение соответствия объектов защиты 
(продукции) требованиям пожарной безопасности ..................... 84 

4.5. Проверка пожарной безопасности .............................................. 88 

4.5.1. Противопожарный режим на объекте ................................. 88 

4.5.2. Инструкции о мерах пожарной безопасности .................... 89 

4.5.3. Пожарно-техническая комиссия .......................................... 92 

5. Контрольно-надзорная деятельность в области гражданской 
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций ................................... 95 

5.1. Государственный надзор в области защиты населения 
и территорий от чрезвычайных ситуаций ......................................... 95 

5.2. Государственный надзор в области гражданской 
обороны ............................................................................................... 101 

5.3. Государственный надзор за ядерной и радиационной 
безопасностью .................................................................................... 108 

6. Контрольно-надзорная деятельность в сфере экологии 
и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.......... 112 

6.1. Государственный экологический надзор ................................. 112 

6.2. Экологическая экспертиза ......................................................... 117 

6.3. Производственный и общественный экологический 
контроль .............................................................................................. 119 

6.4. Федеральный государственный 
санитарно-эпидемиологический надзор ......................................... 122 

6.5. Социально-гигиенический мониторинг ................................... 128 

6.6. Производственный контроль за соблюдением 
санитарно-эпидемиологических требований ................................. 129 

7. Государственный надзор и контроль за соблюдением 
Трудового законодательства Российской Федерации ....................... 133 

7.1. Правовые основы безопасности труда ..................................... 133 

7.2. Требования и организация охраны труда ................................. 135 

7.3. Федеральный государственный надзор за соблюдением 
трудового законодательства и иных нормативных 
правовых актов, содержащих нормы трудового права ................. 140 

7.4. Государственная экспертиза условий труда ............................ 145 

7.5. Ведомственный контроль за соблюдением 
законодательства об охране труда ................................................... 150 

7.6 Внутрихозяйственный контроль в сфере труда ....................... 158 

7.7 Общественный контроль в сфере труда .................................... 160 

8. Ответственность за нарушение законодательства 
российской федерации .......................................................................... 166 

8.1. Дисциплина труда и ответственность 
по трудовому праву ............................................................................ 166 

8.1.1. Дисциплинарная ответственность ...................................... 166 

8.1.2. Материальная ответственность работников ..................... 169 

8.1.3. Имущественная ответственность организаций 
за ущерб, причинённый работнику .............................................. 173 

8.2. Административная ответственность......................................... 176 

8.2.1. Административно-правовые нормы .................................. 176 

8.2.2. Административное правонарушение 
и административная ответственность .......................................... 178 

8.2.3. Административное наказание ............................................. 181 

8.2.4. Производство по делам об административных 
правонарушениях ........................................................................... 184 

8.3. Уголовная ответственность ....................................................... 188 

8.3.1. Ответственность за совершение преступления ................ 188 

 

8.3.2. Особенная часть УК РФ ...................................................... 191 

9. Ответственность за нарушение обязательных требований 
в сфере безопасности ............................................................................. 193 

9.1. Ответственность за нарушение трудового 
законодательства и иных актов, содержащих нормы 
трудового права .................................................................................. 193 

9.2. Ответственность за нарушение требований 
промышленной безопасности ........................................................... 195 

9.3. Ответственность за нарушение природоохранных 
требований .......................................................................................... 199 

9.4. Ответственность за нарушение требований 
пожарной безопасности ..................................................................... 202 

9.5. Ответственность за нарушение санитарного 
законодательства ................................................................................ 204 

9.6. Ответственность за нарушение законодательства 
в области гражданской обороны, защиты населения 
и территорий от чрезвычайных ситуаций ....................................... 205 

Литература .............................................................................................. 208 

 

 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Техногенная деятельность человека является доминирующим 
фактором воздействия на производственную и окружающую среду, 
что вызывает необходимость организации широкомасштабной и эф-
фективной системы надзора и контроля за её состоянием. 
Дисциплина «Надзор и контроль в сфере безопасности» вклю-
чает в себя область знаний, охватывающую теорию и практику реа-
лизации основных направлений государственной политики в сфере 
надзора за промышленной безопасностью, в области защиты населения 
и территорий от чрезвычайных ситуаций, за пожарной безопасностью, 
за экологической безопасностью, в области транспортной 
безопасности и безопасности дорожного движения, за безопасностью 
труда. 
В процессе изучения дисциплины студент получает знания, 
необходимые для обеспечения надзора и контроля в сфере безопасности 
со стороны государственных органов управления безопасностью 
в техносфере, о задачах надзора и его роли в структуре 
государственного управления, специализированных федеральных 
органах, контролирующих обязательные требования в сфере безопасности 
и структурах, осуществляющих производственный и общественный 
контроль за состоянием безопасности технологических 
процессов и производств на основе знаний нормативно-правовых 
актов по безопасности в соответствующих сферах деятельности. 
В результате освоения материалов, изложенных в учебном пособии, 
обучающие должны обладать следующими общепрофессиональными (
ОПК) и профессиональными (ПК) компетенциями: 
‒ готовностью к выполнению профессиональных функций при 
работе в коллективе; 
‒ способностью действовать в нестандартных ситуациях, 
нести ответственность за принятые решения; 
‒ готовностью к постоянному совершенствованию професси-
ональной деятельности, принимаемых решений и разработок в 
направлении повышения безопасности; 
‒ способностью владеть полным комплексом правовых и нор-
мативных актов в сфере безопасности, относящихся к виду и объек-
ту профессиональной деятельности; 

 
‒ способностью применять действующие нормативные право-
вые акты для решения задач обеспечения безопасности объектов за-
щиты; 
‒ готовностью осуществлять проверки безопасного состояния 
объектов различного назначения, участвовать в экспертизе их без-
опасности, регламентированных действующим законодательством 
Российской Федерации. 
 
 

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ 
В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ 

1.1. Общие положения 
о государственном контроле и надзоре 

Государственный 
контроль — деятельность специально 
уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и 
иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функциониро-
ванием подконтрольного объекта с целью установления его откло-
нений от заданных параметров. 
Сущность государственного контроля: 
1) деятельность специально уполномоченных органов и долж-
ностных лиц в пределах установленной компетенции; 
2) наблюдение за функционированием подконтрольного объ-
екта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к 
субъекту контрольной деятельности; 
3) получение полной, достоверной информации о состоянии 
законности в подконтрольном объекте; 
4) соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки 
зрения как законности, так и целесообразности; 
5) принятие мер по предупреждению правонарушений и недо-
пущению вредных последствий; 
6) выявление причин и условий, способствующих совершению 
правонарушений, их нейтрализация и устранение; 
7) применение мер ответственности (дисциплинарной, адми-
нистративной и материально-правовой); 
8) организация наиболее рационального (эффективного) ре-
жима функционирования подконтрольного объекта. 
В зависимости от объема и содержания государственный кон-
троль делится на общий (охватывает все направления деятельности 
подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется по како-
му-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо кон-
кретному вопросу — финансовый, промышленный, санитарный, 
экологический и др.). 
В зависимости от направленности и организационно-правовых 
форм государственный контроль делится на внешний (осуществля-
ется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных 

контролирующему органу) и внутренний (осуществляется в пределах 
системы данного органа исполнительной власти или иного органа). 
В зависимости от стадий осуществления деятельности кон-
троль может быть: предварительным, текущим, последующим. 
В зависимости от временного режима контрольной деятельно-
сти — постоянным (систематическим) и временным (периодиче-
ским). 
В зависимости от субъекта деятельности существует контроль 
Президента РФ, контроль органов представительной (законодатель-
ной) власти и контроль органов исполнительной власти. 
В зависимости от объема и содержания органы исполнитель-
ной власти осуществляют: общий, межотраслевой (надведомствен-
ный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. 
Общий контроль органов исполнительной власти включает 
контроль за исполнением и соблюдением Конституции, федераль-
ных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений 
Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных орга-
нов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых 
актов субъектов РФ; консолидацию, объединение подведомственных 
(подконтрольных) органов по направлениям деятельности; заслуши-
вание докладов и отчетов полномочных представителей подконтроль-
ных органов о результатах и состоянии их деятельности. 
Общий контроль осуществляют: Правительство РФ, прави-
тельства республик в составе РФ, администрации (правительства) 
иных субъектов РФ. 
Межотраслевой контроль органов исполнительной власти 
осуществляется в целях обеспечения единообразного решения ком-
плексных задач, относящихся к ряду отраслей управления, феде-
ральными органами исполнительной власти надведомственной 
компетенции; между субъектами и объектами контрольной деятель-
ности отсутствует организационная подчиненность. 
Отраслевой контроль органов исполнительной власти осу-
ществляется органами как отраслевой, так и исполнительной власти 
межотраслевой компетенции, по определенным вопросам внутриве-
домственного характера, между субъектами и объектами этого кон-
троля существует организационная подчиненность. 
Государственный надзор — функция специальных государ-
ственных органов и их должностных лиц по систематическому 
наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов, иных 
нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомствен-

ным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им 
юридических и физических лиц. 
Виды государственного надзора: административный и проку-
рорский. 
Административный надзор — вид деятельности специально 
уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных 
лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным 
соблюдением, исполнением и применением юридическими и физиче-
скими лицами правовых норм в сфере государственного управления. 
Особенности административного надзора: 
1) является особой разновидностью государственного кон-
троля; 
2) осуществляется специально уполномоченными органами 
исполнительной власти и их должностными лицами; 
3) деятельность по надзору осуществляется систематически; 
4) цель — обеспечение правопорядка и общественной без-
опасности в сфере государственного управления; 
5) между субъектами и объектами надзора отсутствует органи-
зационная соподчиненность; 
6) осуществляется в отношении органов исполнительной вла-
сти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприя-
тий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан; 
7) осуществляется при помощи определенных методов; 
8) оценка объекта дается только с позиции законности. 
Методы осуществления административного надзора: 
1) постоянное наблюдение; 
2) периодические проверки; 
3) обследование поднадзорного объекта; 
4) истребование и анализ документов; 
5) изучение обращений граждан и юридических лиц, публика-
ций в средствах массовой информации о нарушениях законности в 
сфере государственного управления. 
Элементный состав административного контроля (надзора) 
образуют: 
1) объект контроля (надзора) — физические или юридические 
лица, на которых возложена обязанность соблюдать и исполнять 
нормы административного законодательства; 
2) субъект контроля (надзора) — органы исполнительной вла-
сти и их должностные лица, осуществляющие специальные полно-
мочия в сфере административного надзора; 

3) предмет контроля (надзора) — поведение объекта надзора 
по соблюдению общеобязательных правил поведения в сфере адми-
нистративного законодательства, а также исполнению обязанностей, 
возложенных на объект административным законодательством. 
Административный надзор осуществляют: 
– специальные федеральные надзоры (Федеральная служба по 
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия челове-
ка, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и соци-
ального развития, Федеральная служба по надзору в сфере 
природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фи-
тосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере 
транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Феде-
ральная служба по экологическому, технологическому и атомному 
надзору и др.); 
– государственные инспекции, входящие в состав федераль-
ных органов исполнительной власти (Государственная инспекция 
безопасности дорожного движения МВД России, Государственный 
противопожарный надзор МЧС России и др.). 
Полномочия органов, осуществляющих административный 
надзор: получение информации; применение мер административно-
го предупреждения; применение мер административного пресече-
ния; привлечение к административной ответственности; регистрация 
и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество. 
Отличия государственного контроля и административного 
надзора: 
1) органы контроля обладают большими правомочиями, чем 
органы, осуществляющие надзор; 
2) объектом контроля выступает как законность, так и эффек-
тивность деятельности; объект надзора — только законность дея-
тельности; 
3) контроль осуществляется в отношении конкретных объек-
тов, а надзор может распространяться как на определенный (персо-
нифицированный), так и на неопределенный круг объектов; 
4) контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления; 
5) контроль и надзор различаются по методам осуществления: 
если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование 
на заявления и жалобы, то арсенал методов государственного кон-
троля гораздо шире. 
Прокурорский надзор в сфере государственного управле-
ния — деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ 

по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведом-
ствами, представительными (законодательными) и исполнительны-
ми органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, 
органами военного управления, органами контроля, их должност-
ными лицами, органами управления и руководителями коммерче-
ских и некоммерческих организаций Конституции РФ и законов, 
а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов на 
основании Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (от 
17.01.1992г. № 2202-1(ред. от 30.10.2018г.)). 
Формы реагирования прокурора на нарушения законности: 
1) протест прокурора; 
2) представление прокурора; 
3) постановление прокурора; 
4) предостережение о недопустимости нарушения закона. 
Прокурор или его заместитель приносит протест на противо-
речащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, кото-
рый издал этот акт, либо обращается в суд в установленном порядке, 
где протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момен-
та поступления, о чем сообщается прокурору, его принесшему. 
Представление об устранении установленных нарушений 
закона вносится прокурором или его заместителем в орган или 
должностному лицу, которые полномочны устранить допущен-
ные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. 
Прокурор, исходя из нарушения закона должностным лицом, 
выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного 
дела или производства об административном правонарушении. 
В целях предупреждения правонарушений и при наличии све-
дений о готовящихся деяниях прокурор или его заместитель объяв-
ляет в письменной форме должностным лицам предостережение о 
недопустимости нарушения закона. В соответствии с процессуаль-
ным законодательством РФ органы прокуратуры осуществляют 
надзор за законностью решений, выносимых судами общей юрис-
дикции по трудовым спорам. 

1.2. Государственное регулирование 
в техносферной безопасности 

Одним из видов техногенной безопасности является промыш-
ленная безопасность. В общем случае промышленная безопас-
ность — это состояние защищенности жизненно важных интересов 

личности и общества от аварий на опасных производственных объектах 
и последствий таких аварий. В частном случае промышленная 
безопасность — это состояние объекта, предприятия, производства, 
определяемое комплексом технических и организационных мер, 
обеспечивающее стабильность параметров технологического процесса 
и сводящее к минимуму опасность возникновения аварии или 
в случае ее возникновения предотвращающее воздействие на людей 
и объекты вызываемых ею негативных факторов. Составляющими 
промышленной безопасности являются техническая, ядерная, радиационная, 
пожарная и другие виды безопасности. 
Государственная политика в области промышленной безопасности 
направлена на создание правовых, экономических, организационных 
и социально-психологических условий формирования 
систем управления промышленной безопасностью на опасных производственных 
объектах. Государственный надзор и контроль в организациях 
независимо от форм собственности и подчиненности в 
соответствии с федеральными законами осуществляют специально 
уполномоченные на то государственные органы. 
В области промышленной безопасности создан специально 
уполномоченный орган, на который возлагаются разрешительные, 
контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, 
которым является Федеральная служба по экологическому, 
технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). 
Главными задачами Ростехнадзора являются осуществление 
государственной политики в области промышленной безопасности и 
выявление признаков приближения опасностей, указывающих на 
необходимость принятия превентивных мер. К числу других задач 
Ростехнадзора относятся: 
– организация и осуществление нормативного регулирования 
в области промышленной безопасности, охраны недр, перевозки 
опасных грузов железнодорожным транспортом; 
– лицензирование видов деятельности, связанных с повышенной 
опасностью промышленных производств и объектов, выдача 
разрешений на производство и применение технических устройств и 
оборудования; 
– организация и осуществление надзора и контроля в области 
промышленной безопасности, пожарного надзора на подземных 
объектах и при ведении взрывных работ, надзора за безопасностью 
гидротехнических сооружений, надзора за рациональным использо-
ванием и охраной недр; 

Доступ онлайн
276 ₽
В корзину