Урбанистика и строительное законодательство в истории Российской империи

Пирожкова И.Г. 

 

 

 

 

УРБАНИСТИКА И СТРОИТЕЛЬНОЕ 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ИСТОРИИ 
РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ 

монография 

 

 

Irina G. Pirozhkova 

URBANISM AND CONSTRUCTION 
LEGISLATION IN THE HISTORY  
OF THE RUSSIAN EMPIRE  

Moscow, BIBLIO-GLOBUS, 2018 

 

 

 

Москва 
БИБЛИО-ГЛОБУС 
2018 

УДК 94(47)+349.442 
ББК 63.3(2)+85.118+67.407 
П33 

Рецензенты: 

Савин К.Н. – д. экон. н., д. тех. н., профессор  
Баев В.Г. – д. юрид. н., профессор  

 
Рекомендовано Научно-техническим советом федерального государственного 
бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тамбовский госу-
дарственный технический университет». 

 

Пирожкова И.Г. 

Б 95 

Урбанистика и строительное законодательство в истории Российской 
империи: монография / И.Г. Пирожкова – М.: БИБЛИО-ГЛОБУС, 
2018. – 142 с. 

ISBN 978-5-907063-21-1 
DOI 10.18334/9785907063211 

Монография представляет собой исследование истории градостроитель-
ного нормирования и элементов градостроительной политики в России с мо-
мента зарождения строительного законодательства до начала XX в. Исследо-
вание является логическим продолжением других публикаций автора и допол-
няет их. Монография охватывает историю складывания типологии градо-
строительных объектов, регулирования их появления, реконструкции. Рас-
сматриваются составляющие градостроительной политики по направлениям цер-
ковного, обывательского и др. видов строительства в Российской империи, пред-
ставлены правовые предпосылки появления экологического нормирования и права 
социального обеспечения в рамках градостроительного законодательства. 

Монография может использоваться в преподавании вузовских курсов по 
истории архитектуры и градостроительства, российского права, урбанистики. 
Издание может быть интересно историкам, специалистам по градостроитель-
ству и всем интересующимся историей российского законодательства. 

ISBN 978-5-907063-21-1       © Пирожкова И.Г., 2018 

                                             © Оформление и дизайн обложки, ООО Издатель-
ский дом «БИБЛИО-ГЛОБУС», 2018 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение ............................................................................................... 7 

Глава 1. Урбанистика и градостроительное  
нормирование ....................................................................................... 9 

1.1. Философско-теоретические основания городоведения ........... 9 

1.2. Градостроительное право – новая отрасль в системе  
российского права ............................................................................. 12 

Глава 2. Своеобразие градостроительной политики  
Российской империи ......................................................................... 18 

2.1. Правовой идеализм как основа нормативного  
регулирования градостроительства ................................................. 18 

2.2. Дидактика правовых источников как способ  
реализации градостроительной политики ...................................... 28 

Глава 3. Нормативное регулирование различных  
типов градостроительных объектов  
в Российской империи ...................................................................... 39 

3.1. Типология построек российского города ................................ 39 

3.2. Столичное градостроительство как исключение  
в нормативном регулировании поселений в России XIX в. ......... 47 

3.3. Законодательное нормирование сельского строительства .... 57 

3.4. Особенности правового регулирования строительства  
в уездных российских городах в XIX в. .......................................... 71 

3.5. Правовое регулирование культового строительства .............. 77 

3.6. Жилищное (обывательское) строительство ............................ 96 

 

Глава 4. Градостроительное законодательство  
и зарождение смежных областей правового  
регулирования .................................................................................. 105 

4.1. Градостроительное законодательство и социальная  
политика в Российской империи ................................................... 105 

4.2. Градостроительное законодательство  
как элемент экологического права ................................................ 124 

Заключение ....................................................................................... 138 

Список литературы .......................................................................... 139 

 
 

Irina G. Pirozhkova 
CONTENTS 
 
Introduction ........................................................................................... 7 

Chapter 1. Urbanism and urban planning ............................................. 9 

1.1. Philosophical and theoretical foundations of urban studies........... 9 

1.2. Urban planning law is a new branch in the system  
of Russian law ..................................................................................... 12 

Chapter 2. Peculiarity of the urban policy  
of the Russian Empire ......................................................................... 18 

2.1. Legal idealism as the basis for the normative regulation  
of urban planning ................................................................................. 18 

2.2. Didactic of legal sources as a way to implement  
urban planning policy .......................................................................... 28 

Chapter 3. Regulation of various types of urban sites  
in the Russian Empire .......................................................................... 39 

3.1. Typology of Russian city buildings ............................................. 39 

3.2. Metropolitan urban planning as an exception  
to regulation of settlements in Russia in the XIX century .................. 47 

3.3. Legislative rationing of rural construction ................................... 57 

3.4. Features of the legal regulation of construction  
in Russian country-level cities in the XIX century ............................. 71 

3.5. Legal regulation of religious construction ................................... 77 

3.6. Housing (philistine) construction ................................................. 96 

 

Chapter 4. Urban planning legislation and  
the emergence of related areas of legal regulation ............................ 105 

4.1. Urban planning legislation and social policy  
in the Russian Empire ........................................................................ 105 

4.2. Urban planning legislation as an element  
of environmental law ......................................................................... 124 

Conclusion ......................................................................................... 138 

Bibliography ...................................................................................... 139 
 

The monograph is a study of the history of urban planning rationing 
and elements of urban planning policy in Russia from the inception of 
construction legislation to the beginning of the 20th century. The study is 
a logical continuation of other publications of the author and 
complements them. The monograph covers the typology history of urban 
sites, the regulation of their appearance, reconstruction. We consider the 
components of urban planning policy in areas of church, philistine and 
other types of construction in the Russian Empire; we present the legal 
prerequisites for the emergence of environmental regulation and social 
security law in the framework of urban planning legislation.     
The monograph can be used in teaching university courses on the 
history of architecture and urban planning, Russian law, urbanism. The 
publication may be of interest for historians, urban planners and all those 
interested in the history of Russian legislation.  

keywords: urban planning, urban planning policy in the Russian 

Empire, urban planning policy planning law, history of construction 
legislation, Construction Charter, state-owned construction, public 
construction, religious construction, philistine construction 
 

 

Введение 

 

В наиболее общем смысле предметом данного исследования 
являются исторические особенности нормирования градостроительной 
деятельности (шире – градостроительной политики) Российского 
государства в исторической ретроспективе. 

Основываясь на современных тенденциях расширения перечня 
как «традиционных» (фундаментальных и основных), так и «комплексных» 
отраслей российского права, считаем, что, «если существует 
определенная сфера общественной жизни, достаточно обширная, 
обладающая ярко выраженной качественной спецификой и социальной 
значимостью, причем в данной сфере действует достаточно 
большое число правовых норм, в основном не вписывающихся ни 
в одну из традиционных отраслей права, но составляющих единую 
систему со своей внутренней структурой, собственными источниками, 
принципами и правовым режимом – то есть все основания ставить 
вопрос о формировании новой отрасли права»1. Этой отраслью 
является градостроительное право, разные аспекты истории форми-
рования которого представлены в настоящей книге. 

Городская среда, понимаемая максимально широко, разделена 
по типам строений и сооружений и основное внимание уделено рас-
смотрению эволюции законодательного нормирования выделенных 
типов городских объектов. В ходе изучения разнообразных докумен-
тов автором были выделены некоторые особенности и российской 
градостроительной политики периода империи, и особенности ис-
точниковой базы градостроительного права. 

В состав монографии сознательно не включены те историко-
правовые сюжеты, которые с точки зрения классического построе-

                                                           
1 Анисимов Ю.П., Юшкова Н.Г. Градостроительное право ‒ новая отрасль в системе 
российского права // Право и политика. ‒ 2008. ‒ № 09. ‒ С. 2105-2113. 

ния исследования правового регулирования любой области являются 
его основой: характеристика системы источников градостроительно-
го права. Данная тематика неоднократно была предметом изложения 
предшествующих публикаций, на которые в рамках монографии 
сделаны ссылки. 

Историческими источниками настоящего исследования явля-
ются включенные в Свод законов Российской империи (СЗРИ) ко-
дифицированные акты: Строительный, Пожарный уставы, Свод ус-
тавов медицинской полиции, Уставов Духовной Консистории и др., 
а также разрозненные акты, помещенные в Полное Собрание зако-
нов Российской империи (ПСЗРИ), предварительно выделенные 
в потоке нормативного материала и систематизированные. Для 
удобства читателей и в справочных целях номера конкретных нор-
мативных актов, присвоенные им в ПСЗРИ, а также номера статей 
уставов помещены в скобках. В качестве иллюстративного материа-
ла к сюжетам правоприменительной практики использовались ар-
хивные документы городского управления и самоуправления. Ак-
цент в них сделан на материалы провинции в силу существования 
значительной историографии столичного градорегулирования. 

 

ГЛАВА 1. УРБАНИСТИКА И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ 

НОРМИРОВАНИЕ 

 
1.1. Философско-теоретические основания городоведения 

Первая философская категория, которая лежит в основе горо-
доведения, – пространство. Его понимание — в представлении его 
как объема, вместилища всего сущего и как упорядоченности вещей 
и предметов, в том числе и человека. Город – это пространство, в котором 
существует человек и общество, и оно изменяется во времени. 

Если физическое (геометрическое) пространство трехмерно, то 
социальное пространство – многомерно и разнокачественно, поскольку 
существуют разнообразные виды (сферы) жизнедеятельности 
людей со своими специфическими взаимодействиями и множество 
группировок людей по социальным признакам, которые пространственно 
не совпадают друг с другом. 

Наиболее четкая формулировка социального пространства принадлежит 
П. Сорокину, впервые обосновавшему в 20-х годах XX в. 
необходимость представить все многообразие социальных процессов 
в особом социальном пространстве. Он убежденно постулировал 
что: «…1) социальное пространство – это народонаселение Земли; 
2) социальное положение – это совокупность его связей со всеми 
группами населения, внутри каждой из этих групп, то есть с ее членами; 
3) положение человека в социальной вселенной определяется 
путем установления этих связей; 4) совокупность таких групп, а 
также совокупность положений внутри каждой их них составляют 
систему социальных координат, позволяющую определить социальное 
положение каждого индивида»2. 

                                                           
2 Цит. по: Малкова И.Г. Основы междисциплинарного исследования социокультурного 
пространства города // Исторические, философские, политические и юридиче-

Сейчас в западной социологии пространства и социальной географии 
распространена тройная схема, которая идет от двух авторов – 
французского философа и социолога Анри Лефевра и американского 
географа Эдварда Соуджея. Есть объективное пространство, оно 
конструируется из физических, геометрических свойств объектов. 
Существует второе пространство – понимание пространства, пространство 
идей о пространстве. И существует третье пространство – 
это пространство практики, проживаемое пространство. Современных 
исследователей в большей степени интересует проживаемое 
пространство. 

Максимально широким термином для обозначения всех исторических 
процессов формирования и становления городской жизни 
является термин городоведение – это межпредметная область знаний, 
учебная дисциплина, которая рассматривает город с позиций 
экономики, социологии, культуры, истории, искусствоведения (архитектуры, 
скульптуры), в основании которых лежат правовые методы 
регулирования общественных отношений. 

Комплексная наука, которая изучает город, – урбанистика – область 
комплексных знаний,  связанных с функционированием и развитием 
городских центров, которое представлено несколькими узловыми 
направлениями: 1) композиционное развитие городов, эстетика 
города; 2) городская инфраструктура в экономическом, транспортном 
отношении, потенциал наращивания технических средств, обеспечивающих 
комфорт проживания в городе; 3) социальные городские 
проблемы, в истории отечественной урбанистики получившие 
обобщенное название «жилищный вопрос». Все три направления 
в разное время и по-разному регулировались нормативно. 

                                                                                                                                                                                              
ские науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. ‒ Тамбов: 
Грамота, 2012. ‒ № 10 (24): в 2-х ч. Ч. II. ‒ C. 122-126. 

Урбанистика, как научная дисциплина, стала обосабливаться 
в начале XX в. Несмотря на то, что городоведение имеет огромную 
историографию, созданную трудами исследователей самых разных 
сторон городского быта, ее современная проблематика неисчерпаема. 
Во-первых, потому что современные экономически развитые города 
в единстве своих нормативных, социальных и технических сторон 
обновляются чрезвычайно быстро. Во-вторых, градостроительная 
политика в ходе трансформации потребностей государства и 
общества концептуально меняется. Если говорить о частных, но от 
этого не теряющих значимости элементах градостроительной практики, 
таких как атрибуция и реставрация отдельных памятников архитектуры, 
формирования правовой базы какого-то достаточно узкого 
места строительной деятельности, имеющего нормативные лакуны, 
то обширность и пестрота возможных тем для исследователя не 
может быть переоценена. 

Существует значительная специфика рассмотрения города 
в рамках различных дисциплин: социально-экономические процессы 
(например, интенсивность заселения, развитие деятельности городского 
населения) – изучает история; архитектурные формы города 
(стили, планировку) изучает история архитектуры, искусствоведение; «
культурную среду», жилище человека, образы, которые возникают 
в связи с ними, – культурология. 

Абсолютное большинство объективных проявлений городской 
среды имеют правовое регулирование. В связи с этим история урба-
нистики накопила огромный нормативный материал, имеет явную 
преемственность, связь с устоявшимися фундаментальными отраслями 
права. В теории права в последнее время выделяют комплексную 
отрасль – градостроительное право. 

 

 

1.2. Градостроительное право – 
новая отрасль в системе российского права 

Отраслевая принадлежность того или иного нормативного акта 
может быть как очевидной, так и спорной. Квалификация градостроительных 
актов, как правило, дискуссионна. Споры по поводу 
их отраслевой принадлежности восходят к общетеоретическим правовым 
дискуссиям о критериях построения системы российского 
права. Классическая постановка вопроса о разграничении отраслей 
по критерию предмета и метода правового регулирования была осуществлена 
еще после первой и второй дискуссий о системе права в 
40-50-х годах ХХ века. Определенным результатом этой дискуссии 
выступила классическая классификация С.С. Алексеева, предло-
жившего трехчленную структуру оснований выделения отраслей 
права: фундаментальные отрасли, другие основные отрасли, вторич-
ные комплексные образования. Для комплексной отрасли права не 
предусматривалось собственного метода правового регулирования. 

Иные российские теоретики права выделяли четыре критерия 
отрасли, среди которых своеобразие и качественная однородность 
общественных отношений (иными словами, наличие своего предме-
та правового регулирования), распространенность общественных 
отношений данного типа, необходимость использования специаль-
ных правовых методов их регулирования и достаточно обширное за-
конодательство. 

Не вдаваясь в дискуссии корифеев отечественной теории права 
о критериях выделения самостоятельных отраслей, суммируя иссле-
дование основ градостроительных (строительных) норм на основе 
разнообразных подходов, приходим к выводу о формировании сле-
дующих отраслеобразующих признаков градостроительного права: