Внешняя политика Польши: власть традиции


Д.А. Звягина








ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ПОЛЬШИ:
ВЛАСТЬ ТРАДИЦИЙ

монография




Daria A. Zvyagina
Poland's foreign policy: the power of tradition



Москва
БИБЛИО-ГЛОБУС
2019

УДК 327(438) ББК 66.4 (4Пол) 3-451



            Рецензенты:


     Песоцкий Владислав Анатольевич - доктор философских наук, профессор, заведующий кафедрой философии Московского государственного областного университета.
     Макатов Зураб Валерьевич - кандидат философских наук, старший преподаватель кафедры философии, истории и культурологии ФГБВОУ ВО «Академия гражданской защиты МЧС России».


            Звягина Д.А.


З-451 Внешняя политика Польши: власть традиций [Текст]: монография / Д.А. Звягина. - М.: БИБЛИО-ГЛОБУС, 2019. - 186 с.

     ISBN 978-5-907063-47-1
     doi: 10.18334/9785907063471

     Монография посвящена исследованию основных факторов формирования современного внешнеполитического курса Республики Польша. Подробно проанализированы характер польского курса в отношении структур ЕС и НАТО, региональных игроков, а также ключевые причины напряженности в российско-польских отношениях.






ISBN 978-5-907063-47-1 © Звягина Д.А., 2019
                        © Оформление, дизайн обложки
                        ООО Издательство «БИБЛИО-ГЛОБУС», 2019

            СОДЕРЖАНИЕ



ВВЕДЕНИЕ...............................................7
ГЛАВА I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ
ПОЛИТИКИ.....................................................12
§ 1. Эволюция конституции Польши: формирование государства в условиях внешнеполитических вызовов........................12
§ 2. Концептуальные основы польского внешнеполитического курса.................................................20
§ 3. Идеологические основы польской внешней политики..29
ГЛАВА II. СИСТЕМА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В ПОЛЬШЕ: ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ.............................48
§ 1. Польская партийная система после 1989 года.......48
§ 2. Борьба польских политических партий: влияние на систему власти................................................56
§ 3. Особенности взаимодействия Польши и Европейского союза на институциональном уровне...........................60
§ 4. Польский костел: пятая власть?...................64
ГЛАВА III. ЕВРОАТЛАНТИЧЕСКИЙ ВЕКТОР ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ......................................71
§ 1. Польша и Европейский союз: согласие или противостояние?.72
§ 2. Польша в дискурсе евроатлантической безопасности.80
ГЛАВА IV. ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА В ПОЛЬСКОЙ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ................................97
§ 1. Институциональные проекты Польши в Восточной Европе.....97
§ 2. Интересы Польши в Восточной Европе: украинский кейс.....108
ГЛАВА V. ВЛИЯНИЕ РОССИЙСКО-ПОЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЙ НА ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС ПОЛЬШИ....................127
§ 1. Эволюция отношений России и Польши: основные вехи.......127
§ 2. Российско-польские отношения: философско-культурный аспект...............................................141
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................................154
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ....................................163

     Монография «Внешняя политика Польши: власть традиций» посвящена исследованию основных факторов формирования современного внешнеполитического курса Республики Польша. Главной целью изыскания является поиск ответа на вопрос: что делает польскую политику такой, какой мы наблюдаем ее сегодня?
     Предпринимая попытку установить причинно-следственную связь между историческим наследием польской политики и сегодняшними действиями Варшавы на международной арене, автор начинает с упорядочивания разрозненных феноменов общественнополитической жизни Польши. На своем исследовательском пути автор движется от концептуальных и идеологических основ польской внешней политики к их актуальному выражению во внешнеполитической стратегии страны.
     Автор подробно анализирует характер польского курса как в отношении структур ЕС и НАТО, так и региональных игроков. Отдельно стоит отметить главу, посвященную детальному изучению ключевых причин напряженности в российско-польских отношениях.
     Ключевые слова: Польша, ЕС, НАТО, российско-польские отношения, Право и справедливость, евроскептицизм, концепция междуморья, украинский кризис.

Daria A. Zvyagina



            POLAND'S FOREIGN POLICY: THE POWER OF TRADITION

            CONTENTS



INTRODUCTION...............................................7
CHAPTER I.   CONCEPTUAL FOUNDATIONS OF POLISH FOREIGN POLICY       12
§ 1. Evolution of the constitution of Poland: the formation of the state in the context of foreign policy challenges ...............12
§ 2. Conceptual foundations of the Polish foreign policy ..20
§ 3. Ideological foundations of Polish foreign policy .....29
CHAPTER II.   SYSTEM OF POLITICAL POWER IN POLAND: FOREIGN POLICY ASPECT ....................................48
§ 1. Polish party system after 1989 ......................48
§ 2. Struggle of Polish political parties: the impact on administrative system.....................................................56
§ 3. Features of the interaction between Poland and the European Union at the institutional level ................................60
§ 4. Polish church: is it the fifth power?................64
CHAPTER III.  EURO-ATLANTIC VECTOR OF POLISH FOREIGN

POLICY ........................................................71
§ 1. Poland and the European Union: consent or confrontation? .72
§ 2. Poland in Euro-Atlantic security discourse .............80
CHAPTER IV.    EASTERN EUROPE IN POLISH FOREIGN POLICY         97
§ 1. Institutional projects of Poland in Eastern Europe .......97
§ 2. Polish interests in Eastern Europe: Ukrainian case ......108
CHAPTER V. INFLUENCE OF RUSSIAN-POLISH RELATIONS ON POLAND’S FOREIGN POLICY....................................127

§ 1. Eevolution of relations between Russia and Poland: major

milestones........................................................127
§ 2. Russian-polish relations: philosophical and cultural aspect .141
CONCLUSION .......................................................154
BIBLIOGRAPHY .....................................................163

      The monograph “Poland’s foreign policy: the power of tradition” is devoted to the study of the main factors shaping the modern foreign policy of the Republic of Poland. The main goal of the paper is to search for an answer to the question: what makes Polish politics the way we see it today?
      In an attempt to establish a causal link between the historical legacy of Polish politics and today's actions of Warsaw in the international arena, the author begins with streamlining the disparate phenomena of Polish political life. On the research path, the author moves from the conceptual and ideological foundations of Polish foreign policy to their actual expression in the country's foreign policy strategy.
      The author analyzes in detail the nature of the Polish course in relation to the EU and NATO structures, as well as regional players. It is worth noting separately a chapter devoted to a detailed study of the key causes of tension in Russian-Polish relations.
      Keywords: Poland, EU, NATO, Russian-Polish relations, law and justice, euroskepticism, intermarine concept, Ukrainian crisis

            ВВЕДЕНИЕ



     Польша - страна с крайне противоречивой политической судьбой. Утрачивая и возвращая себе независимость, подпадая под влияние других игроков мировой арены и стремясь вести самостоятельную игру, Польша сформировалась как уникальный в своем роде восточноевропейский политический феномен. Сегодня Польша обладает весьма обширными территориями (9-е место среди стран Европы), довольно многочисленным населением (8-е место среди стран Европы) и вполне развитой экономикой (23-е место в мире по версии Всемирного банка). Однако современная политика официальной Варшавы неоднозначна и часто непоследовательна: то звучат заявления о важности для страны проевропейского курса, то о необходимости отстаивания национальных интересов.
     Внешняя политика Польши традиционно испытывает на себе влияние ряда факторов, которые автор данного исследования условно подразделяет на внутрисистемные и мирополитические.
     К внутрисистемным факторам относятся исторические особенности становления польской государственности и специфика внутриполитической системы. В своем политическом развитии Польша отличается от других стран. Из-за того что Польша несколько раз (или в несколько этапов) утрачивала свою независимость, развитие доктринальных основ ее политики носит прерывный характер. Каждый раз, когда Польша утрачивала свою независимость, действующий закон упразднялся. При возврате же суверенного статуса Польше появлялась и новая доктрина, которая, в свою очередь, была синтезом прерванной традиции и ответа на новые внешне и внутриполитические вызовы.
     Эволюция политической жизни Польши проходила под знаком противостояния абсолютистских тенденций, укрепления власти короля, и олигархических, когда польская политическая элита (шляхта)

7

отстаивала свое право не только на свободу волеизъявления, но и на формирование общего политического курса страны. В этом противостоянии до XVII века лидировала шляхта, что привело к отставанию Польши от общеевропейского политического развития, в частности, в деле формирования эффективного госаппарата.
     Сегодня внутриполитическая система Польши отражает особенности политической жизни страны, которая всегда была детерминирована двумя разновекторными тенденциями: стремлением к либерализации и возвышением национального сознания. Эту ситуацию отражает противостояние двух партий: либеральной, прозападной «Гражданской платформы» и консервативного, националистически настроенного «Права и справедливости». За последние годы выбор избирателей падал то на одну, то на другую партию. Однако победившая в 2015 году «Право и справедливость» стремится переломить ситуацию и укрепить свою власть. На оценку этих процессов со стороны общества влияет Польский Костел, чью роль в политической жизни страны сложно переоценить.
     К мирополитическим факторам внешней политики Польши относятся: ее геополитическая расположенность в Восточной Европе, влияние исторически детерминированных отношений с Россией и современная евроатлантическая ориентированность. Исторически восточный регион был на первой строчке списка жизненно важных интересов Польши. Официальная Варшава стремится увеличить свою роль в ЕС и поэтому, с одной стороны, активно взаимодействует с другими странами-членами ЕС (Вишеградская группа, Веймарский треугольник), а с другой, стремится вовлечь в свою орбиту не входящие в ЕС бывшие советские республики, в частности Украину и Белоруссию. Польша выступила одним из инициаторов проекта «Восточного партнерства», реализация которого привела к серьезным последствиям, как для Украины, так и для отношений России и ЕС.

8

     Россия всегда оказывала существенное влияние на политику Польши, даже не вмешиваясь в ее дела напрямую. Одни исследователи называют это польским комплексом, возникшим, когда Российская империя выиграла политическое противостояние в восточноевропейском регионе, другие - исторически укоренившимся страхом поляков перед восточным соседом, который становился причиной утраты их независимости. Как бы то ни было, Россия не сходит с полос польских газет и ежечасно поминается в речах польских политиков.
     Евроатлантический фактор польской политики не так однозначен, как кажется на первый взгляд. С одной стороны, в 1989 году, вновь обретя долгожданную независимость, Польша провозгласила лозунг «Возвращения в Европу» и после долгих преобразований вступила в ЕС. С другой стороны, сегодня Польша уже не испытывает той эйфории от воссоединения с европейской семьей, поскольку осознала, что здесь ей отведена далеко не первая роль. Отношение к НАТО и США в Польше, напротив, можно оценить, как стабильно положительное. Варшава видит в НАТО главного гаранта своей независимости и безопасности, в первую очередь от восточного соседа. Понимание отношений Польши и евроатлантических структур было бы неполным без анализа той роли, которую в них играет Россия.
     Таким образом, объектом данного исследования является внешняя политика Польши, а предметом - те факторы, которые оказывают наибольшее влияние на ее формирование. Главной задачей исследования является поиск ответа на вопрос: что делает политику Варшавы такой, какой мы наблюдаем ее сегодня?
     Говоря о корпусе научной литературы по проблематике данного исследования, стоит отметить, что эволюция политических систем в посткоммунистических обществах стала предметом детального изучения как отечественных исследователей (М.В. Ильин, А.Ю. Мельвиль, Г.В. Голосов, И.Н. Тарасов, Л.Ф. Шевцова, Л.В. Сморгунов, Н.И. Бухарин, Е.Ю. Мелешкина, И.С. Яжборовская,

9

А. А. Габарта, В.В. Воротников), так и их зарубежных коллег (А. Аш, А. Антошевский, Р. Хербут, Т. Кларк, Г. Эванс, С. Хантингтон, X. Китщельт, Г. Тока, П. Таггарт и др.).
     Специфика же политических процессов в Польше вызывает стабильный интерес российских ученых к польским посткоммунистическим партиям и процессам формирования нового политического пространства в регионе Центральной и Восточной Европы (И.И. Жуковский, А.В. Мальгин, И.Н. Тарасов, И.С. Яжборовская, Н.И. Бухарин, Л.С. Лыкошина, О.Н. Майорова и др.).
     Также стоит сказать о монографии «Польско-польская война»: политическая жизнь современной Польши» авторства Л.С. Лыкоши-ной, посвященной анализу противостояния двух политических партий «Гражданская платформа» и «Право и справедливость». Лыкошина подчеркивает, что это соперничество происходит на фоне больших внутри- и внешнеполитических изменений и, хотя часто выглядит как борьба Добра (в лице «Гражданской платформы») со Злом («Право и справедливость»), все не так однозначно.
     Становление польской внешней политики является объектом пристального внимания, прежде всего, польских исследователей. Здесь стоит назвать таких авторов, как Я. Ратиборский, Я. Василевский, В. Веселовский, К. Лешчинская, М. Грабовская, Е. Вятр, Р. Жемба, С. Белень, Ю. Зайонц, М. Гаврицкий и др.
     Особо стоит отметить две польские монографии, посвященные комплексному анализу внешней политики. Первая работа - это «Польская внешняя политика в XXI веке»¹, вышедшая под редакцией С. Беленя. Авторы анализируют существенные изменения, произошедшие в Польше после ее вступления в ЕС, и говорят не только о достижениях (в частности, рост ВВП), но и о системных ошибках польской политики после 2004 года. Подчеркивается проблема фор—
¹ Poland’s Foreign policy in the 21st Century / ed. by Stanislaw Bielen. Warszaw: Difin, 2011, 462 s.

10

мирования в Польше общеевропейской идентичности, которому препятствуют «традиционные» для польского самосознания отголоски романтического духа средневековой шляхты, зацикленность на исторической политике и предрассудки по отношению к ближайшим соседям. Это противоречие отражается и на поведении Польши на международной арене, в котором часто недостает прагматизма. Правые партии, в свою очередь, спекулируют на исторической памяти и транслируют идеологемы, которые не вяжутся с современными реалиями.
     В целом авторы работы настаивают на необходимости улучшения отношений Польши с ЕС, в особенности с Германией, и критикуют безальтернативное следование Варшавой курсу Вашингтона в вопросах международной безопасности. Подобное «упование» на США, отмечают исследователи, говорит об определенной дезориентированности Польши на мировой арене и об отсутствии внятной внешнеполитической стратегии.
     Вторую монографию, «Внешняя политика Польши в евроатлантической сфере»², в 2013 году представил польский политолог Р. Жемба. Автор достаточно критично оценивает внешнюю политику Варшавы при парламентском большинстве партии «Право и справедливость», которая смещает акцент с ЕС на НАТО и тем самым лишает Польшу эффективного и взаимовыгодного сотрудничества не только со странами Европейского союза, но и с Россией.
     Таким образом, особенности внешней политики Польши сохраняют свою актуальность среди исследователей. Однако, несмотря на целый ряд научных работ, посвященных этой теме, причины современной польской политики пока изучены недостаточно полно.

² Zicba R. Polityka zagraniczna Polski w strefie euroatlantyckiej. Warszawa: WydawnictwQ Uniwersytetu Warszawskiego, 2013. 311 s.