Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности России: возможности и перспективы качественных изменений

А.П. Джабиев 

 

 

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  РОССИИ: 
ВОЗМОЖНОСТИ  И  ПЕРСПЕКТИВЫ  
КАЧЕСТВЕННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ 

монография 

 
 
 

Alexander P. Dzhabiev
CUSTOMS REGULATION  
OF FOREIGN ECONOMIC  
ACTIVITY OF RUSSIA:  
OPPORTUNITIES AND PROSPECTS  
FOR QUALITATIVE CHANGES 

 (monograph) 
Moscow, 2019 

 
 
 
 
 
 

Москва 

КРЕАТИВНАЯ ЭКОНОМИКА 

2019 

УДК 339.543+339. 
ББК 65.428 
Д40 

Рецензенты: 

Сабельников Л.В. – заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор 
экономических наук, профессор, заведующий Отделом международной торговли и 
многостороннего 
экономического 
сотрудничества 
Всероссийского 
научно-

исследовательского конъюнктурного института. 
Рудакова Е.Н. – доктор политических наук, профессор, заведующая кафедрой «Таможенное 
право и организация таможенного дела» ЮИ Федерального государственного 
автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский 
университет транспорта». 

 

 
Д40 
Джабиев А.П. 

Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности России: 
возможности и перспективы качественных изменений : монография / 
А.П. Джабиев. – М.: «Креативная экономика», 2019. – 472 с. 

 
ISBN: 978-5-91292-266-4  
DOI: 10.18334/9785912922664 
 
В монографии рассматривается современное состояние и перспективы развития таможенного 
регулирования внешнеэкономической деятельности России. В условиях продолжающегося 
экономического кризиса и международных санкций перед современной 
Россией стоят задачи глобального масштаба по максимальному совершенствованию таможенного 
регулирования внешней торговли и внешнеэкономической деятельности. 
В этой связи особое внимание в исследовании уделено вопросам развития, поиска возможных 
путей и внесения качественных изменений в таможенное регулирование внешнеэкономической 
деятельности. Аргументирован вывод о том, что вызовы и угрозы, динамично 
меняющийся мир заставляют нашу страну принимать кардинальные качественные изменения 
для эффективного функционирования таможенного регулирования внешнеэкономической 
деятельности. Обосновывается мысль о том, что хорошо организованная, четко 
продуманная и сбалансированная таможенная политика может внести свой вклад по выходу 
из кризисного состояния национальной экономики и ее устойчивому росту. 

Для преподавателей, аспирантов, студентов экономических вузов, преподавателей 

цикла экономических дисциплин и дисциплин по таможенному делу. 

Ключевые слова: Евразийский экономический союз, Федеральная таможенная 

служба, таможенное регулирование, внешнеэкономическая деятельность, Всемирная 
торговая организация, международная торговля, внешняя торговля, таможенно-
тарифное регулирование, экономическая безопасность. 
 
 

ISBN: 978-5-91292-266-4  
© Джабиев А.П., 2019 
© Оформление и дизайн обложки, 
ООО Издательство «Креативная экономика», 2019 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КАК ФАКТОР 
ДИНАМИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ...................................... 14 

1.1. Место России в системе современных международных экономических 
отношений ............................................................................................................ 14 

1.2. Усиление роли России в формировании нового мирового 
экономического порядка ..................................................................................... 22 

1.3. Особенности регулирования современной торгово-политической системы. 
Роль современного государства в регулировании внешней торговли .................. 32 

1.4. Внешнеторговая деятельность как ключевое звено развития 
национальной экономики России ....................................................................... 47 

1.5. Итоги внешней торговли России за 2018 год ............................................ 55 

1.6. Роль Всемирной торговой организации в регулировании международной 
торговли ................................................................................................................ 63 

ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – 
КЛЮЧЕВОЕ ЗВЕНО РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ................................................................................................... 78 

2.1. Таможенная служба Российской Федерации – неотъемлемая часть 
системы государственного управления внешнеэкономической 
деятельностью ...................................................................................................... 78 

2.2. Роль таможенных органов в обеспечении перехода российской 
экономики на инновационный путь развития ................................................... 87 

2.3. Таможенные органы – ключевой фактор создания благоприятных 
условий для участников внешнеэкономической деятельности ...................... 97 

2.4. Деятельность таможенных органов в условиях международных санкций ... 105 

2.5. Повышение роли свободных экономических зон в целях оптимизации 
внешнеэкономической деятельности ............................................................... 114 

2.6. Перспективы развития таможенного регулирования внешнеторговой 
деятельности в Евразийском экономическом союзе ...................................... 128 

ГЛАВА 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
РОССИИ ................................................................................................................ 145 

3.1. Основные методы регулирования современной торгово-политической 
системы ............................................................................................................... 145 

3.2. Влияние общих экономических факторов на деятельность таможенной 
службы Российской Федерации ....................................................................... 153 

3.3. Особенности таможенного регулирования внешней торговли Российской 
Федерации .......................................................................................................... 161 

3.4. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности как 
фактор реализации курса на модернизацию и технологическое развитие 
России ................................................................................................................. 168 

3.5. Перспективные направления совершенствования таможенно-тарифного 
регулирования внешнеторговой деятельности ............................................... 187 

3.6. Экономический фактор применения особых видов пошлин в развитии 
внешнеэкономической деятельности ............................................................... 198 

ГЛАВА 4. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ 
ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ ............................................................... 209 

4.1. Основные угрозы экономической безопасности Российской Федерации и 
пути их минимизации ........................................................................................ 209 

4.2. Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности в 
условиях международных санкций .................................................................. 217 

4.3. Ключевые задачи таможенной службы по обеспечению нейтрализации 
возможных вызовов и угроз ............................................................................. 231 

4.4. Система управления рисками как составная часть обеспечения 
экономической безопасности таможенной службой ...................................... 245 

4.5. Таможенные и внешнеэкономические риски при осуществлении 
таможенных операций и способы их минимизации ....................................... 253 

ГЛАВА 5. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 
РЕАЛИЗАЦИИ ФИСКАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ .................................................... 269 

5.1. Таможенная служба как важнейший институт формирования доходной 
части федерального бюджета Российской Федерации .................................. 269 

5.2. Повышение эффективности контроля за правильностью начисления 
таможенных платежей ....................................................................................... 283 

5.3. Формирование цифровой таможни в целях совершенствования взимания 
таможенных платежей и контроля таможенной стоимости .......................... 292 

5.4. Минимизация рисков неуплаты таможенных платежей как источник 
пополнения государственного бюджета .......................................................... 308 

5.5. Перспективные направления развития и совершенствования таможенного 
аудита после выпуска товаров ............................................................................. 321 

ГЛАВА 6. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ МЕЖДУНАРОДНОГО 
ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЙ 
ТОРГОВЛИ ............................................................................................................ 332 

6.1. Международное таможенное сотрудничество как ключевое звено развития 
внешнеэкономической деятельности .................................................................. 332 

6.2. Формы международного таможенного сотрудничества ............................... 345 

6.3. Организационные формы таможенно-тарифного регулирования 
международной торговли .................................................................................. 350 

6.4. Стратегические ориентиры государственной политики Российской 
Федерации в области международного таможенного сотрудничества ........ 357 

6.5. Международные таможенные конвенции – ключевое звено гармонизации и 
унификации национальных таможенных законодательств ................................. 364 

ГЛАВА 7. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА 
ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ................................................................................................. 393 

7.1. Повышение качества таможенного регулирования в целях развития 
инновационного бизнеса ................................................................................... 393 

7.2. Стратегические направления совершенствования системы таможенного 
администрирования в условиях финансово-экономического кризиса 
международных санкций .................................................................................. 403 

7.3. Эффективное таможенное регулирование внешнеэкономической 
деятельности – фактор привлечения иностранных технологий в экономику 
России ................................................................................................................. 420 

7.4. Повышение эффективности таможенного контроля 
внутриведомственного и межведомственного взаимодействия 
государственных органов при организации таможенных проверок ............ 431 

7.5. Совершенствование инструментов защиты отечественного 
производителя и внутреннего рынка от иностранной недобросовестной 
конкуренции ....................................................................................................... 441 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 456 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 461 

 

 

 

 

 

 
 

Alexander P. Dzhabiev* 
Russian University of Transport RUT 
 
CUSTOMS REGULATION OF FOREIGN ECONOMIC 
ACTIVITY OF RUSSIA: OPPORTUNITIES AND PROSPECTS 
FOR QUALITATIVE CHANGES 
 
Content 
 
CHAPTER 1. STATE REGULATION OF FOREIGN ECONOMIC POLICY 
AS A FACTOR OF DYNAMIZATION OF ECONOMIC DEVELOPMENT……. 14 
1.1. Russia's place in the system of modern international economic relations……. 
14 
1.2. Strengthening the role of Russia in the formation of a new world 
economic order…………………………………………………………….… 22 
1.3. Features of the regulation of modern trade and political system. 
The role of the modern state in the regulation of foreign trade……………... 
32 
1.4. Foreign trade activity as a key link in the development of the national 
economy of Russia…………………………………………………………... 
47 
1.5. Results of Russian foreign trade for 2018……………………………… 
55 
1.6. The role of the World Trade Organization in regulating international 
trade………………………………………………………………………….. 63 
CHAPTER 2. CUSTOMS SERVICE OF THE RUSSIAN FEDERATION IS 
THE KEY LINK IN THE DEVELOPMENT OF FOREIGN ECONOMIC 
ACTIVITY……………………………………………………………………... 
78 
2.1. Customs service of the Russian Federation is an integral part 
of the system of state management of foreign economic activity…………… 
78 
2.2. Role of customs authorities in ensuring the transition of the Russian 
economy to an innovative development path………………………………... 87 
2.3. Customs authorities are a key factor in creating favorable conditions 
for participants in foreign economic activity………………………………... 
97 
2.4. Activity of customs authorities in terms of international sanctions…….. 105 
2.5. Enhancing the role of free economic zones in the development 
of foreign economic activity………………………………………………… 114 
2.6. Prospects for the development of customs regulation of foreign trade 
activities in the Eurasian Economic Union………………………………….. 128 
 
 

CHAPTER 3. CONCEPTUAL FOUNDATIONS OF CUSTOMS 
REGULATION OF FOREIGN ECONOMIC ACTIVITY OF RUSSIA……… 
 
145 
3.1. Main methods for regulation of the modern trade and political system……… 145 
3.2.  Impact of general economic factors on the activities of the customs 
service of the Russian Federation…………………………………………… 153 
3.3. Features of customs regulation of foreign trade of the Russian 
Federation……………………………………………………………………. 161 
3.4. Customs and tariff regulation of foreign trade activities as a factor 
in the implementation of the course on the modernization and technological 
development of Russia………………………………………………………. 168 
3.5. Promising areas of improvement of customs and tariff regulation 
of foreign trade activities……………………………………………………. 187 
3.6. Economic factor of the use of special types of duties 
in the development of foreign economic activity……………………………. 198 
CHAPTER 4. CONCEPTUAL APPROACHES TO ENSURE 
THE ECONOMIC SECURITY OF RUSSIA IN IMPLEMENTING 
FOREIGN TRADE IN GOODS……………………………………………….. 209 
4.1. Main threats to economic security and ways to minimize them………... 209 
4.2. Role of customs in ensuring economic security in the context 
of international sanctions……………………………………………………. 217 
4.3. Key tasks of the customs service to ensure the neutralization of possible 
challenges and threats…………………………………………… 
231 

4.4. Risk management system as an integral part of ensuring economic 
security by the customs service……………………………………………… 245 
4.5. Customs and foreign trade risks in the implementation of customs 
operations and ways to minimize them……………………………………… 253 
CHAPTER 5. PERSPECTIVE DIRECTIONS OF IMPROVING 
THE IMPLEMENTATION OF FISCAL FUNCTION………………………... 269 
5.1. Customs Service is the most important institution for the formation 
of the revenue part of the federal budget of the Russian Federation………... 269 
5.2. Improving the efficiency of control over the correctness of the accrual 
of customs payments………………………………………………………… 283 
5.3. Formation of digital customs in order to improve the collection 
of customs duties and control the customs value……………………………. 292 
 
 

5.4.  Minimizing the risks of non-payment of customs duties as a source 
of raising public finance……………………………………………………... 
 
308 
5.5. Perspective directions of development and improvement of customs 
audit after the release of goods……………………………………………… 321 
CHAPTER 6. STRATEGIC GUIDELINES OF INTERNATIONAL 
CUSTOMS COOPERATION FOR THE DEVELOPMENT OF FOREIGN 
TRADE…………………………………………………………………………. 332 
6.1. International customs cooperation as a key link in the development 
of foreign economic activity………………………………………………… 332 
6.2. Forms of international customs cooperation……………………………. 345 
6.3. Organizational forms of customs and tariff regulation of international 
trade………………………………………………………………………….. 350 
6.4. Strategic guidelines of the state policy of the Russian Federation 
in the field of international customs cooperation……………………………. 357 
6.5. International customs conventions are a key link in the harmonization 
and unification of national customs legislation……………………………… 364 
CHAPTER 7. PERSPECTIVE DIRECTIONS OF IMPROVING 
THE QUALITY OF CUSTOMS REGULATION OF FOREIGN ECONOMIC 
ACTIVITY……………………………………………………………………... 393 
7.1. Improving the quality of customs regulation in order to develop 
innovative business………………………………………………………….. 393 
7.2. Strategic directions for improving the customs administration system 
in the context of the financial and economic crisis and international sanctions…... 403 
7.3. Effective customs regulation of foreign economic activity is a factor 
in attracting foreign technologies into the Russian economy……………….. 420 
7.4. Improving the efficiency of customs control of intradepartmental 
cooperation of state bodies in the organization of customs inspections…….. 431 
7.5. Improving tools to protect domestic producers and the domestic market 
from unfair foreign competition……………………………………………... 441 
CONCLUSION………………………………………………………………… 456 
BIBLIOGRAPHY……………………………………………………………… 461 
 
 
 
 
 

The monograph considers the current state and prospects for the development 
of customs regulation of Russia's foreign economic activity.In the context of the ongo-
ing economic crisis and international sanctions, modern Russia faces global challenges 
to maximize the improvement of customs regulation of foreign trade and foreign eco-
nomic activity. In this regard, the paper pays special attention to the development is-
sues, the search for possible ways and the introduction of qualitative changes in the cus-
toms regulation of foreign economic activity. We present well-argued conclusion that 
the challenge, threats, and dynamically changing world force our country to accept fun-
damental qualitative changes for the effective functioning of customs regulation of for-
eign economic activity. We justify the idea that a well-organized, well-developed and 
balanced customs policy can contribute to overcoming the crisis state of the national 
economy and to its sustainable growth. 

The paper is intended for teachers, graduate students, students of economic 

universities, teachers of economic disciplines courses and disciplines in customs. 

 Keywords:Eurasian Economic Union, Federal Customs Service, customs 
regulation, foreign economic activity, World Trade Organization, international 
trade, foreign trade, customs and tariff regulation, economic security. 
 
 

 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

В условиях глобальной конкуренции и динамично меняющейся 

внешней среды важнейшее значение приобретает экономический 
потенциал общества, его умение найти свое место в международном 
разделении труда. Рассматривая мировую экономику как много-
уровневую, глобальную систему хозяйствования, она призвана быть 
связующим звеном национальных экономик стран мира. Однако со-
временная либеральная экономика, тесно интегрированная в систему 
мирохозяйственных связей, не стала единой экономикой, наоборот, 
как показывает развитие мировой экономики, она способствует 
формированию противоречивых взаимоотношений между развитым 
и развивающимся миром, Севером и Югом. Наращивая свое матери-
альное превосходство над остальным миром, являясь главным спон-
сором глобализации, богатый Запад так и не стал отражать справед-
ливое распределение мирового дохода между развитыми и наименее 
развитыми странами. 

Что касается России, то процесс интеграции экономики нашей 

страны в мирохозяйственные связи выявил ограниченность возмож-
ностей приспособления к мировым тенденциям. Россия широко рас-
пахнула двери перед иностранными инвесторами и компаниями, 
обеспечила свободное перемещение товаров, капиталов и людских 
ресурсов, но, несмотря на такую открытость экономики, как показы-
вают события последних лет,  наша страна сталкивается с негатив-
ными тенденциями глобализации чаще, чем с ее преимуществами. 

С учетом этих негативных тенденций, когда против нашей стра-

ны объявлена странами Запада «экономическая война», создающими 
недобросовестную конкуренцию по всем направлениям хозяйствен-
ной и политической жизни, основным стратегическим ориентиром 
должно стать совершенствование формирования внешнеэкономичес-
кой политики. 

В целях обеспечения национальных интересов и реализации страте-

гических трендов внешнеэкономической политики государства, необхо-

димо сформировать благоприятные условия для отечественных произво-
дителей, привлечение высоких технологий в экономику страны в целях 
технологического ее обновления, обеспечение защиты отечественных 
производителей от недобросовестной иностранной конкуренции. 

В свете указанных обстоятельств, настоящее исследование посвя-

щено проблеме развития, поиска возможных путей и внесения каче-
ственных изменений в таможенное регулирование внешнеэкономиче-
ской деятельности. Не претендуя на полный охват всех вопросов 
по формированию стратегических направлений таможенного регулирования 
ВЭД, автор монографии предпринял попытку раскрыть некоторые 
актуальные проблемы, имеющие перспективное значение в условиях политизации 
экономической жизни на международном уровне, когда политическая 
составляющая активно вмешивается в экономическую политику, 
подменяя собой рыночную конкуренцию. 

Переход Российской Федерации на инновационную модель 

развития экономики, качественное изменение масштабов, характера 
и форм ВЭД формируют предпосылки для дальнейшего развития и 
совершенствования института таможенного регулирования внешнеэкономической 
деятельности. Совершенствование таможенного регулирования 
ВЭД обеспечивается через формирование универсальных 
инструментов и установление показателей эффективности его 
деятельности в зависимости от динамично меняющейся внешней 
среды и внутренней политики нашего государства. Совершенствование 
таможенного регулирования ВЭД становится еще более актуальной 
в условиях ввода международных санкций странами Запада 
против нашей страны. Внешние вызовы и угрозы, меняющийся мир 
заставляют нашу страну принимать кардинальные качественные изменения 
для эффективного функционирования таможенной службы 
в целях выхода из продолжающегося экономического кризиса и 
обеспечения устойчивого развития экономики. 

Ключевым и основополагающим звеном развития таможенного 

регулирования внешнеэкономической деятельности является тамо-

женное администрирование. Поэтому важнейшей стратегической задачей 
таможенной службы Российской Федерации в среднесрочной 
перспективе является повышение уровня экономической безопасности, 
защита интересов отечественных производителей, улучшение инвестиционного 
климата, охрана объектов интеллектуальной собственности 
и максимальное содействие внешнеэкономической деятельности 
на основе последовательного и планомерного совершенствования таможенного 
администрирования. 

Новизна исследования дополняется событиями, связанными 

с формированием Евразийского экономического союза (ЕАЭС), где 
произошли кардинальные трансформационные процессы в сфере создания 
нормативно-правовой базы. ЕАЭС – молодое интеграционное 
объединение, созданное с целью помочь его странам-участницам реа-
лизовать свой экономический потенциал и потенциал хозяйственных 
связей внутри региона, создать благоприятные условия для повышения 
глобальной конкурентоспособности. Одной из основных задач тамо-
женной службы России является разработка и оптимизация норматив-
ной правовой базы, содействующей созданию благоприятных условий 
для развития и минимизации издержек участников внешнеэкономиче-
ской деятельности путем сокращения времени, необходимого для со-
вершения таможенных операций, повышения качества предоставляе-
мых государственных услуг в области таможенного дела и др. 

Именно эти вопросы и рассматриваются в предлагаемом ис-

следовании. 

Монография состоит из предисловия, семи глав, заключения и 

списка использованной литературы. 

Автор выражает надежду, что публикуемые материалы могут 

быть использованы профессорско-преподавательским составом выс-
ших учебных заведений, аспирантами и студентами, а также широким 
кругом читателей, интересующихся перспективами совершенствова-
ния таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности 
России.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КАК ФАКТОР 
ДИНАМИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 

1.1.Место России в системе современных международных 
экономических отношений 

В начале нового столетия деятельность мирохозяйственных 
связей все в большей степени подвергается влиянию объективных 
процессов глобализации и транснационализации. Глобальная эконо-
мика постепенно становится главной движущей силой и тенденцией 
развития национальных экономик. Она призвана к усилению разви-
тия экономических связей и взаимодействию между странами мира. 
Тенденция к объединению и взаимодействию вызвана объективной 
необходимостью преодоления важнейшей задачи, стоящей перед че-
ловечеством, по оптимизации мировой экономики, ибо ни одна 
страна мира не может развиваться самостоятельно, не входя в ее ор-
биту. Но мировая экономика вступила в длительный период ради-
кальных перемен, глобальных кризисов и эпохальных инноваций. 
Глобальный мир оказался в состоянии нарастающего хаоса, усиле-
ния неопределенности1, переживающий высшую точку переходного 
периода от неудачной попытки после окончания «холодной войны» 
построить однополярный мир во главе с США, где экономика больше 
не является сдерживающим фактором международных конфликтов. 
Усиливается непоследовательность и бессистемность динамики 
развития глобального мира, рушатся привычные устои мирового сообщества, 
падает авторитет науки, которая оказалась не в состоянии 
не предвидеть кризисы глобального характера, не смогла предложить 
надежные пути и возможности развития мирохозяйственных 
связей хотя бы в среднесрочной перспективе. 

1 Яковец Ю.В. Глобальные экономические трансформации XXI века. – М.: 
Экономика, 2011.