Совершенствование таможенного администрирования

Оренбургский государственный университет 

В.В. Боброва, Ю.В. Рожкова, Т.Л. Баженова, 
З.А. Ильсаев, В.Г. Байкасенова 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО 
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ 

монография 

Victoria V. Bobrova, Yulia V. Rozhkova, 
Tatyana L. Bazhenova, Zelimkhan A. Ilsaev, 
Valentina G. Baikasenova 

Development of customs administration 
(monograph) 
2020 

Москва 
КРЕАТИВНАЯ ЭКОНОМИКА 
2020 

УДК 339.543 
ББК 65.428 
С56 

Рецензенты: 

Сауренко Татьяна Николаевна – доктор экономических наук, 
член-корреспондент Академии военных наук, заведующий кафедрой 
таможенного дела Российского университета дружбы народов. 
Тюрина Юлия Габдрашитовна – доктор экономических наук, 
доцент, профессор Департамента общественных финансов Финансо-
вого университета при Правительстве РФ. 

С56 Совершенствование таможенного администрирования: моно-
графия / В.В. Боброва [и др.]. – Москва: КРЕАТИВНАЯ ЭКО-
НОМИКА, 2020. – 368 с. 

ISBN: 978-5-91292-321-0 
doi: 10.18334/9785912923210 

В монографии рассматривается современное состояние таможенного 
администрирования в Российской Федерации, анализируются актуальные 
вопросы в данной области, сформулированы рекомендации, направленные 
на устранение проблемных аспектов. 

Монография может представлять интерес для научных работников, 
преподавателей высшей школы, обучающихся по специальности «Таможенное 
дело», практиков, занимающихся проблемами таможенного дела. 

ISBN 978-5-91292-321-0 
© Коллектив авторов, 2020 
© Оформление, дизайн обложки 
ООО Издательство «Креативная экономика», 2020

Содержание 

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................. 9 

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ТАМОЖЕННОГО 
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В Р............................................. 17 

1.1. Роль таможенной политики в развитии 
внешнеторговойдеятельности ............................................................ 17 

1.2. Направления развития таможенного 
декларирования вЕАЭС ...................................................................... 30 

1.3. Совершенствование таможенного 
администрирования интернет-торговли ............................................. 54 

1.4. Применение института таможенных представителей 
при таможенном декларировании ............................................... 82 

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ АКТУАЛЬНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ 
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В ...................................110 

2.1. Таможенный контроль правильности 
классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС .....................................110 

2.2. Роль товароведческой экспертизы при осуществлении 
таможенного контроля товаров ................................................. 135 

2.3. Оценка качества и сертификации товаров, территорию (на примере групп 
ных товаров) ....................................... 152 

2.4. Таможенный контроль товаров, содержащих 
объекты интеллектуальной собственности .................................176 

2.5. Таможенный контроль исчисления и уплаты 
таможенных платежей .......................................................................205 

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СПЕЦИФИКИ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ 
В ТОРГОВОМ И НЕТОРГОВОМ ОБОРОТЕ ................................... 226 

3.1. Понятие и сущность валютного регулирования  
контроля в Российской Федерации ............................226 

3.2. Торговый и неторговый оборот как сфера  
валютного контроля .....................................................235 

3.3. Объекты и субъекты валютного контроля ......................... 246 

3.4. Анализ результатов валютного контроля, осуществляемого таможенными органами Российской Федерации 
таможней ................................................................ 262 

3.5. Направления совершенствования и перспективы  
валютного контроля в Российской Федерации ...............288 

3.6. Перспективы развития валютного регулирования  
контроля в Российской Федерации ............................311 

ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ 
НИЙ И ПУТИ ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ......... 326 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .......................... 355 

В монографии рассматривается современное состояние тамо-
женного администрирования в Российской Федерации, анализиру-
ются актуальные вопросы в данной области, сформулированы реко-
мендации, направленные на устранение проблемных аспектов. 

Рассмотрение вопросов, связанных с таможенным администри-
рованием, базировалось на изучении таких его основных элементов, 
как таможенная политика, таможенное декларирование, таможенные 
платежи, таможенный и валютный контроль. 

Монография может представлять интерес для научных работ-
ников, преподавателей высшей школы, обучающихся по специаль-
ности «Таможенное дело», практиков, занимающихся проблемами 
таможенного дела. 

Ключевые слова: таможенное администрирование, внешне-
экономическая деятельность, таможенное декларирование, тамо-
женный контроль, таможенные платежи, таможенный контроль, ва-
лютный контроль, таможенные правонарушения. 

 
 

Victoria V. Bobrova, Yulia V. Rozhkova, 
Tatyana L. Bazhenova, Zelimkhan A. Ilsaev, 
Valentina G. Baikasenova 

DEVELOPMENT OF CUSTOMS ADMINISTRATION 

Contents 

INTRODUCTION .................................................................................... 9 

CHAPTER 1. CURRENT TRENDS IN CUSTOMS 
TION IN RUSSIA .......................................................... 17 

1.1. The role of customs policy in the development  
trade ............................................................................... 17 

1.2. Directions of development of the customs  
in the EAEU .................................................. 30 

1.3. Development of customs administration of online commerce .... 54 

1.4. Application of the institute of customs  
in customs declaring procedures.............................82 

CHAPTER 2. RESEARCH OF ACTUAL DIRECTIONS  
CONTROL IN RUSSIA .............................................. 110 

2.1. Customs control of the classification accuracy of goods 
according to the Customs Commodity Code  of the EAEU .......... 110 

2.2. The role of commodity expertise in customs  
of goods ............................................................................. 135 

2.3. Assessment of the quality and certification of goods imported 
into the customs territory (on the example of food products) ....... 152 

2.4. Customs control of intellectual property items ...................... 176 

2.5. Customs control over the calculation and payment  
duties ........................................................................... 205 

CHAPTER 3. ANALYSIS OF THE SPECIFICS OF CURRENCY 
CONTROL IN TRADE AND NON-TRADE TURNOVER................. 226 

3.1. Concept and essence of currency regulation  
control in the Russian Federation ........................... 226 

3.2. Trade and non-trade turnover as the area  
of currency control ................................................. 235 

3.3. Objects and subjects of currency control ............................... 246 

3.4. Analysis of the resultsof currencycontrolcustoms authorities of the Russian Federation 
customs ................................................................. 262 

3.5. Priorities and prospects for development  
in the Russian Federation .............................. 288 

3.6. Prospects for development of currency regulation  
control in the Russian Federation ............................ 311 

CHAPTER 4. MAIN TYPES OF CUSTOMS OFFENSES  
TO PREVENT THEM .....................................................326 

REFERENCES ..................................................................................... 355 

The current status of customs administration in the Russian Federa-
tion is examined in the monograph. Issues of the day in this sphere are 
analyzed. Recommendations aimed at eliminating problematic aspects are 
given. 

Consideration of issues related to customs administration was based 
on the study of its main elements such as customs policy, customs declar-
ing procedures, customs payments, customs and currency control. 

The monograph may be of interest to researchers, teachers of higher 
education, students of the specialty “Customs Affairs”, practitioners deal-
ing with customs affairs. 

Keywords: customs administration, foreign economic activity, cus-
toms declaring procedure, customs control, customs payments, customs 
control, currency control, customs offenses. 

 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Современные экономические и политические реалии диктуют 
новые условия для развития общества. В настоящее время российская 
экономика достигла достаточно высокой степени открытости, 
границы государств стали все более прозрачными. 

Данные изменения связаны с происходящими процессами глобализации 
и в частности интеграции. Интеграция, оказывая положительное 
влияние, проявляющееся в укреплении торговли, снижении 
издержек, экономии времени, имеет и негативный эффект, заключающийся 
в увеличении преступлений и правонарушений при перемещении 
товаров и транспортных средств через границы государств. 
В этих условиях крайне важным для поддержания должного уровня 
экономической безопасности страны является повышение эффективности 
функционирования таможенной службы страны. В этих 
целях Федеральная таможенная служба Российской Федерации проводит 
активную деятельность по совершенствованию таможенного 
администрирования, в частности путем внедрения современных информационных 
технологий. 

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью 
совершенствования таможенного администрирования в целях 
соответствия постоянно изменяющимся условиям ведения внешней 
торговли. Важно отметить, что совершенствование таможенного администрирования 
направлено не только на достижение целей таможенной 
службы как фискального органа, но и на создание адекватных 
современным реалиям условий ведения бизнеса участниками 
внешнеэкономической деятельности. 

Цель исследования заключается в изучении перспективных  
направлений совершенствования таможенного администрирования 
в России. 

Для достижения указанной цели были решены следующие задачи: 

– 
рассмотрено современное значение таможенной политики 
России в развитии внешнеэкономической деятельности страны; 

– изучены основные аспекты порядка таможенного декларирования 
товаров, в частности перемещаемых международными почтовыми 
отправлениями; 

– проведен анализ проведения различных направлений таможенного 
контроля, в том числе контроля объектов интеллектуальной 
собственности; 

– исследована практика проведения таможенной экспертизы; 

– рассмотрены теоретические и практические аспекты проведе-
ния валютного контроля; 

– предложены направления развития валютного контроля и ва-
лютного регулирования; 

– проведен анализ таможенных правонарушений участниками 
ВЭД и предложены рекомендации по их профилактике. 

Объектом исследования является деятельность таможенной 
службы России на различных уровнях, в частности Федеральной та-
моженной службы и Оренбургской таможни. 

Предметом исследования выступают отношения, возникающие 
между участниками ВЭД и таможенными органами при осуществле-
нии ими своих функций. 

Первая глава «Современные тенденции таможенного админи-
стрирования в России» посвящена основным направлениям развития 
таможенного дела в России. 

В частности, изучены практические аспекты функционирова-
ния современного механизма таможенного декларирования товаров 

и транспортных средств, в том числе товаров, пересылаемых между-
народными почтовыми отправлениями. В ходе исследования было 
определено, что существующая система электронного декларирова-
ния требует некоторого усовершенствования (в области авторегист-
рации и автовыпуска товаров, удаленного выпуска и развития цен-
тров электронного декларирования). И всё же, несмотря на некото-
рые её несовершенства, нельзя не сказать, что эта форма заполнения 
таможенной декларации более удобна, экономически выгодна и ме-
нее трудозатратна в сравнении с бумажным аналогом. 

Совершенствование таможенного декларирования товаров, раз-
витие информационных технологий в сфере таможенного дела будет 
способствовать реализации интересов государства и участников 
ВЭД при осуществлении внешнеэкономической деятельности на та-
моженной территории ЕАЭС. 

Вторая глава «Исследование актуальных направлений тамо-
женного контроля в России» содержит изучение практики проведе-
ния таможенного контроля по различным актуальным направлениям. 

В рамках данной главы рассмотрены вопросы контроля пра-
вильности классификации товаров, значение товароведческой экс-
пертизы при осуществлении таможенного контроля товаров, прове-
дена оценка качества и сертификации товаров, ввозимых на тамо-
женную территорию (на примере групп продовольственных това-
ров), вопросы защиты интеллектуальной собственности таможенны-
ми органами, а также контроля за исчислением и уплатой таможен-
ных платежей. 

Результаты проведенного в данной главе анализа внешней тор-
говли и сферы контроля правильности классификации товаров по 
ТН ВЭД ЕАЭС до и после выпуска, отражающиеся в таких показа-
телях, как динамика товарооборота, количество корректировок клас-
сификационного кода товаров, включая применение системы управ-
ления рисками, суммами доначисленных и взысканных таможенных 

платежей, применение штрафных санкций, судебная практика, в це-
лом показали положительные тенденции как на уровне ФТС России, 
так и на уровне Оренбургской таможни. Однако над ТН ВЭД ЕАЭС, 
которая обеспечивает осуществление таможенного регулирования на 
территории стран-участниц ЕАЭС, необходима постоянная работа 
по ее совершенствованию. 

ФТС России в целом и Оренбургская таможня в частности раз-
вивают свою деятельность в области совершенствования номенкла-
туры по следующим направлениям: 

1) развитие с учетом изменений во внешнеэкономической сфере 
в соответствии с принятыми Россией правовыми обстоятельствами; 

2) углубление детализации в интересах стран ЕЭАС и России. 

Важную роль при проведении таможенного контроля играют 
товароведческие экспертизы, противодействуя занижению подле-
жащих уплате таможенных пошлин и налогов, а также обеспечивая 
безопасность государства, отказывая в выпуске тех товаров, которые 
запрещены к ввозу на таможенную территорию Евразийского эко-
номического союза и на территорию Российской Федерации в част-
ности. 

Также по результатам исследования были выявлены следую-
щие проблемы в области сертификации. Во-первых, фальсификация 
и выпуск недоброкачественных продовольственных товаров. Во-вто-
рых, низкая осведомленность потребителей о действующих стандар-
тах и нормах регулирования качества продовольственной продук-
ции. Проблемой также является существенное различие обязатель-
ной и добровольной сертификации. В ходе анализа были выявлены 
значительные минусы российской системы сертификации по срав-
нению с другими системами (на примере европейской системы сер-
тификации). 

В рамках изучения практики осуществления защиты интеллек-
туальной собственности выделены нормативно-правовое и органи-
зационное направления совершенствования механизма защиты прав