Возможности системного подхода к управлению отдельными жизнедеятельности российского общества: теория и практика


ВОЗМОЖНОСТИ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА К УПРАВЛЕНИЮ ОТДЕЛЬНЫМИ СФЕРАМИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

коллективная монография

Под общей редакцией А.Б. Соловьевой

          Possibilities of system approach to management ofindividual spheres oflife in Russian society: theory and practice (collective monograph) Moscow, 2020



Москва
ПЕРВОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
2020

УДК338.24.01
ББК 60.83
В64

Рецензенты:
      Романов А.А. - доктор филологических наук, профессор.
      Смирнова О.В. - кандидат экономических наук, доцент.
Авторы:
      Денисенкова М.В. - глава 11; Кафидов В.В. - введение, глава 3, заключение; Кучина О.В. - главы 10,12; Нижегородцева Н.А. - главы 6, 7; Понуждаев Э.А. - главы 5, 9; Рудина Л.М. - главы 4,8; Соловьева А.Б. -главы 1, 2; Файбисович П.Л. - глава 8.

В64 Возможности системного подхода к управлению отдельными сферами жизнедеятельности российского общества: теория и практика: Кол. монография / Под общ. ред. А.Б. Соловьевой. - Москва: Изд-во «Первое экономическое издательство», 2020. - 350 с.

      ISBN978-5-91292-319-7
      doi 10.18334/9785912923197
     Монография представляет результат научно-исследовательской работы ученых. Изложены различные варианты реализации управления в социальных и экономических системах, Управленческие технологии рассматриваются не только с точки зрения системного подхода, но и ситуационного, рассматриваются организационные, социальные, психологические, культурные и гендерные аспекты управления.
     Адресован широкому кругу ученых, аспирантов, докторантов, студентов, а также всем тем, кто интересуется совершенствованием управления современными процессами и организациями.


ISBN978-5-91292-319-7

               © Коллектив авторов, 2020
               © Оформление, дизайн обложки ООО «Первое экономическое издательство», 2020

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ...............................................9
Раздел 1. Система государственного и муниципального управления: методы, подходы, практика.................11
  Глава 1. Исследование системы государственного управления..........................................11
  Глава 2. Проектный подход в системе терминального управления..........................................40
  Глава 3. Система и принципы стратегического управления городом..................................56
  Глава4. Управление здоровьем. Новые концепции отечественного здравоохранения......................88
Раздел 2. Психологические аспекты современной управленческой деятельности..........................123
  Глава 5. Гендерный подход в управлении: мифы и реальность, глобальные тенденции и перспективы...123
  Глава 6. Интеллектуальная деятельность современного руководителя.......................................146
  Глава 7. Акмеологический подход к профессиональной деятельности руководителей государственной службы..185
  Глава 8. Особенности реализации культурных норм в современной управленческой деятельности..........200
Раздел 3. Особенности формирования управленческих навыков в педагогической практике....................230

3

  Глава 9. Актуальные проблемы гендерных отношений в России: взгляд студенческой молодёжи (по материалам конкретного социологического исследования)........230
  Глава 10. Методы и формы обучения в практике современного преподавания.........................252
  Глава 11. Социальное проектирование как педагогическая технология........................................267
  Глава 12. Светский салон как форма работы с творческой молодежью.........................................286
Заключение..........................................300
Приложения..........................................307

4

     В монографии управление в социальных и экономических системах рассматривается как с точки зрения системного подхода, так и ситуационного, рассматриваются организационные, социальные, психологические, культурные и гендерные аспекты управления.
     Специалисты смежных отраслей рассматривают отраслевые и территориальные проблемы государственного и муниципального управления, стратегического управления городами, управления здравоохранением, моделирования социальной ответственности организаций, социального проектирования, вопросы подготовки и оценки руководителей. Работа объединяет идеи совершенствования управления современными процессами и организациями.
      Ключевые слова: государственное управление, системный, проектный подход, управление городом, управление здоровьем, гендерный подход в управлении, интеллектуальная деятельность руководителя, акмеологический подход, культурные нормы, гендерные отношения в России, методы и формы обучения, педагогические технологии, социальное проектирование, светский салон.

5

CONTENT


INTRODUCTION..................................................9
Part 1. The system of public administration: methods, approaches, practice.........................................11
  Chapter 1. Research of the public administration system....11
  Chapter 2. Project approach in the terminal management system..........................................40
  Chapter 3. System and principles of the city strategic management........................................56
  Chapter 4. Health management. The new concepts of national health care.....................................88
Part 2. Psychological aspects of modern management activity.........................................123
  Chapter 5. Gender approach in management: myths and reality, global trends and prospects..................123
  Chapter 6. Modern manager’s intellectual activity.........146
  Chapter 7. Acmeological approach to the professional activity of civil service managers........................185
  Chapter 8. Particularities of the implementation of cultural norms in modern management activity...........200
Part 3. Particularities of management skills in pedagogical practice.....................................230
  Chapter 9. Actual problems of gender relations in Russia: view of students (based on a specific sociological study)......230

6

  Chapter 10. Methods and forms of training in the practice of modern teaching........................252
  Chapter 11. Social project management as a pedagogical technology...............................267
  Chapter 12. Fashionable salon as a form of work with creative youth.......................................286
Conclusion..................................................300
Appendices..................................................307

7

       In the monograph, management in social and economic systems is considered both from the point of view of the system and situational approaches. Organizational, social, psychological, cultural and gender aspects of management are considered.
       Specialists of related industries consider sectoral and territorial problems of public administration, strategic urban management, health management, modeling of social responsibility of organizations, social design, training and evaluation of managers. The ideas of improving the management of modern processes and organizations are combined in the monograph.
       Keywords: public administration, system and project approach, city management, health management, gender approach in management, manager’s intellectual activity, acmeological approach, cultural norms, gender relations in Russia, methods and forms of education, pedagogical technologies, social design, social salon.

doi 10.18334/9785912923197.9-10



        ВВЕДЕНИЕ



     Роль управления в современном мире многократно возрастает. Управление превращает отдельные действия в деятельность, т. е. придает им целесообразность. Исходя из общих кибернетических представлений, обычно утверждается, что управление - это целенаправленное воздействие на систему для перевода ее в заданное состояние или поддержание заданного состояния. Однако такое определение неприемлемо для социальных и экономических систем.
     Управление в социальных, в широком смысле слова, системах, или социальное управление, заключается в создании таких условий во внешней среде, которые обеспечивают перевод системы в заданное состояние или поддержание заданного состояния.
     Управление в организациях представляет собой менеджмент. Менеджмент - управление деятельностью организации; совокупность принципов, методов, средств и форм управления деятельностью организации, разрабатываемых и применяемых с целью повышения эффективности деятельности организаций.
     С точки зрения системного подхода, сущность которого заключается в том, чтобы выделить систему того уровня, на котором может и должна быть решена проблема, источник преобразований системы или функций находится обычно в самой системе. (Система - обособленная сознанием часть реальности, элементы которой обнаруживают свою общность в процессе взаимодействия.)
     Для управления организациями, рассматриваемыми как системы, применимо такое определение: управление - это процесс взаимодействия субъекта и объекта управления для достижения систе

9

мой поставленной цели. Управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации.
     В реальной жизни мы постоянно сталкиваемся с бессистемным внесением поправок в сформированные документы, принятие решений без проработки возможных сценариев их реализаций и учета возможных последствий.
     В данной монографии управление в социальных и экономических системах рассматривается не только с точки зрения системного подхода, но и ситуационного, рассматриваются организационные, социальные, психологические, культурные и гендерные аспекты управления.
     Специалисты смежных отраслей рассматривают отраслевые и территориальные проблемы государственного и муниципального управления, стратегического управления городами, управления здравоохранением, моделирования социальной ответственности организаций, социального проектирования, вопросы подготовки и оценки руководителей. Только на первый взгляд разнообразие тематики может показаться эклектичным. На самом деле специалисты, работающие каждый над своей проблематикой, объединены идеей совершенствования управления современными процессами и организациями.
     Интересна и история возникновения данной монографии. Авторы встретились на курсах повышения квалификации на базе Центра подготовки персонала РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, в подмосковном пансионате г. Пушкино. Программа курсов им показалась не достаточной, и участники этого сбора решили обменяться результатами собственных исследований. Результаты этого обмена представлены в данной монографии.

        РАЗДЕЛ 1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: МЕТОДЫ, ПОДХОДЫ, ПРАКТИКА

doi 10.18334/9785912923197.11-39


        Глава 1. Исследование системы государственного управления

А.Б. Соловьева
     Государственное управление призвано регулировать социальные отношения, обеспечивающие защиту и воспроизводство целостности государства и его основных институтов. Институт государства сегодня является основным фактором развития общества. Концентрация в его руках огромных ресурсов при их целенаправленном и грамотном использовании способна обеспечивать прорывное развитие любой общественной сферы жизнедеятельности. Кроме того, государство способно определить такую систему взаимодействия между индивидами и обозначить в качестве общеобязательных такие модели социального, экономического и политического поведения, которые также могут привести к общественному развитию.
     Государственное управление - это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. Системность государственного управления заключается в том, что оно обеспечивает единство распорядительного (командноадминистративного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов.
     Государственное управление жизнью социума может приводить не только к благоприятным последствиям. Неадекватное воз

11

действие на социум, то есть неэффективное государственное управление, может снижать темпы развития общества, приводить к диспропорциям развития общественных институтов и формировать тем самым менее благоприятный сценарий будущего.
     Государственное управление может быть представлено в виде системы, включающей институты и процессы государственного управления, социальная функция которых, заключается в организации и осуществлении регулятивной деятельности государства, проведении государственной политики, а также обеспечении влияния общества на государство как субъектауправления [7].
     Система государственного и муниципального управления как научная категория базируется на двух органически связанных понятиях - «система» и «управление». Категории «государственное» и «муниципальное» здесь отражают сферу приложения вышеуказанных понятий. В изначальном смысле, система (от греч. systema - целое, составленное из частей; соединение) - это множество закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, процессов, взглядов, знаний и др.). Главным признаком системы является ее целостность, т. е. взаимосвязь и взаимодействие всех входящих в нее элементов, специфические цели и особенности развития которых подчинены общей цели развития системы [6].
     Субъектами государственного управления можно понимать властные структуры - органы законодательной, исполнительной и судебной федеральной и региональной власти, которые законом и другими нормативными актами наделены властными полномочиями по управлению общественными отношениями.
     Объектами государственного управленческого воздействия выступают социальные общности (население в целом, отдельные социальные группы), которые в результате государственного управления обеспечивают достижения целей этого управления - социальноэкономического развития общества.

12