Совершенствование трудового законодательства в контексте правового обеспечения процесса вступления Казахстана в ОЭСР


Ж.А. ХАМЗИНА, Е.А. БУРИБАЕВ



СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В КОНТЕКСТЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЦЕССА ВСТУПЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА В ОЭСР

монография

Zhanna A. Khamzina, Yermek A. Buribayev
       The improvement of labour legislation in the context of legal support for Kazakhstan’s accession to the OECD (monograph)
Moscow, 2020



Москва
ПЕРВОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
2020

УДК 331.91
ББК 67.405.1
Х18
Данное исследование финансируется Комитетом науки Министерства образования и науки Республики Казахстан (грант № AP 05131637).





                Рецензенты:




     Мухамеджанов 0.3. - доктор юридических наук, профессор Ташкентского государственного юридического университета.

     Тайторина Б.А. - доктор юридических наук, профессор Казахского национального медицинского университета имени С.Д. Асфен-диярова.





                Хамзина Ж.А., Бурибаев Е.А.




Х18 Совершенствование трудового законодательства в контексте правового обеспечения процесса вступления Казахстана в ОЭСР: монография / Ж.А. Хамзина, Е.А. Бурибаев. - Алматы: Первое экономическое издательство, 2020. - 214 с.

ISBN: 978-5-91292-320-3
doi: 10.18334/9785912923203



ISBN: 978-5-91292-320-3

              © Хамзина Ж.А., Бурибаев Е.А., 2020 © Оформление, дизайн обложки ООО «Первое экономическое издательство», 2020

СОДЕРЖАНИЕ


Список используемых сокращений...........................7
Введение.................................................9
Глава 1. Англосаксонское или континентальное право для эффективного регулирования трудовых отношений в Казахстане?..........................................14
Глава 2. Источники правового регулирования трудовых отношений: структура их системы и соотношение юридической силы.......................................31
Глава 3. Профсоюзы и регулирование обеспечения занятости..................................53
Глава 4. Правоприменение социально-партнерских соглашений и коллективного договора....................70
Глава 5. Досудебное урегулирование индивидуальных трудовых споров: результаты развития правового регулирования в Казахстане и перспективы...............94
Глава 6. Возможности создания в Казахстане специальных судов по трудовым и социальным спорам.................124
Глава 7. Принцип равенства в трудовых отношениях: имплементация лучших практик и стандартов ОЭСР........139
Глава 8. Предложения, рекомендации по имплементации стандартов наемного труда, занятости и трудоустройства государств ОЭСР в законодательство Казахстана.........162
Заключение............................................197
Библиография..........................................199

3

     В монографии предложены отдельные подходы к решению проблем правового регулирования рынка труда, занятости. Выводы и итоговые рекомендации могут быть использованы в целях: совершенствования источников казахстанского трудового права; внедрения стандартов наемного труда стран ОЭСР в систему казахстанского права; выявления специфики трансформации стандартов ОЭСР во внутреннее право.
     Монография позволяет удовлетворить современный запрос государства, общества на качественное научное исследование процесса правового обеспечения новой социальной политики в Казахстане, соответствующей программным документам развития страны. Более того, исследование проведено на опережение, определяет отдельные перспективы развития казахстанского рынка труда с учетом изучения позитивного опыта государств ОЭСР.
     Данное исследование финансируется Комитетом науки Министерства образования и науки Республики Казахстан (грант № AP 05131637).
     Ключевые слова: ОЭСР, занятость, трудовые отношения, трудовые права.

CONTENT


List of abbreviations .............................................7
Introduction ......................................................9
Chapter 1. Anglo-Saxon or continental law for effective regulation of labour relations in Kazakhstan?................................14
Chapter 2. Sources of legal regulation of labour relations: structure of their system and the ratio of legal force ...........31
Chapter 3. Trade unions and employment regulation ................53
Chapter 4. Enforcement of social partnership and collective labour agreements ................................................70
Chapter 5. Extrajudicial individual employment disputes resolution: results of development of legal regulation in Kazakhstan and its prospects ..................................94
Chapter 6. Possibilities of special courts for labour and social disputes in Kazakhstan ............................ 124
Chapter 7. The principle of equality in employment relations: implementation of the best practices and standards of the OECD . 139
Chapter 8. Suggestions and recommendations for the implementation of the standards of wage labour and employment of the OECD countries in the legislation of Kazakhstan...................... 162
Conclusion ......................................................197
Bibliography ................................................... 199

5

     Specific approaches to solving the problems of legal regulation of the labour market and employment are proposed in the monograph. Conclusions and final recommendations can be used to improve labour law in Kazakhstan, to introduce standards of wage labour of the OECD countries in the system of Kazakhstan law, to identify the specifics of the transformation of the OECD standards into national law.

     The monograph allows to meet the modern demand of the state and society for a high-quality scientific study of the legal support of the new social policy in Kazakhstan, corresponding to the program documents of the country's development. Moreover, the study was conducted in a proactive mode. Certain prospects for the development of the Kazakh labour market, taking into account the study of the positive experience in the OECD countries, were determined.

     Keywords: OECD, employment, labour relations, labour rights.

                СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ




     АРВ - анализ регулирующего воздействия.
     АРС - альтернативное разрешение споров.
     АСП - адресная социальная помощь.
     ГК РК, ГК - Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года, Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года № 409-I.
     ГПК - Гражданский процессуальный кодекс.
     КТС - комиссия по трудовым спорам.
     МОТ - Международная организация труда.
     МРП - месячный расчетный показатель.
     МСП - малое и среднее предпринимательство.
     МТСЗН РК, Министерство - Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
     ОЭСР, Организация - Организация экономического сотрудничества и развития.
     п. - пункт.
     пп. - подпункт.
     РК - Республика Казахстан.
     ст. - статья.
     ТК - трудовой кодекс.
     ТК, ТК РК, ТК 2016 года, кодекс - Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V.

7

     Трудовой кодекс 2007 года - Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года.

     тс - трудовой спор, трудовые споры.

                ВВЕДЕНИЕ





     Актуальность настоящего исследования обусловлена интересами государства и общества в качественном закреплении и регламентации трудовых прав человека в современной правовой системе и общественных отношениях. Своевременность научного анализа обусловлена теоретически слабой разработанностью системы правовых основ обеспечения трудовых и непосредственно с ними связанных отношений, востребованностью практики формирования и развития трудового законодательства Казахстана на универсальной базе общепризнанных норм и стандартов, признаваемых в государствах ОЭСР.
     Развитие отечественного трудового права, произошедшее за годы государственной независимости, - юридический и политический феномен, ожидающий исследований правоведов. За короткий срок было создано и уже подвергнуто вторичной кодификации законодательство о труде, построена новая система взаимоотношений участников рынка труда, систематизируется судебная практика в области трудовых отношений.
     Несмотря на допущенные в ходе построения современной системы трудовых и непосредственно связанных с ними отношений естественные ошибки, можно с уверенностью констатировать безусловный прогресс в деле совершенствования правового регулирования наемного труда в нашей стране, динамичное накопление правового опыта.
     За последние годы область трудового законодательства Казахстана претерпела коренные изменения, система соответствующих нормативных правовых актов стала более эффективной вследствие проведения второй кодификации, направленной на либерализацию трудовых отношений. Вместе с тем, несмотря на значительное повышение качества правового обеспечения трудовых прав человека, регулирование в данной сфере не лишено ряда недостатков: все еще высок процент тру

9

довых споров, не созданы реальные механизмы предотвращения коллективных конфликтов, порождающих опасные социальные противостояния; имеет место значительное число самозанятого населения; получила широкое распространение практика незаключения трудовых договоров, подмена их гражданскими соглашениями, сокрытие фактической заработной платы; увеличение числа коллективных и индивидуальных трудовых конфликтов, низкая эффективность внесудебных механизмов разрешения споров. Перечисленные и иные проблемы авторы предлагают решать на основе лучшего опыта государств ОЭСР. Длительная история правового регулирования рынка труда, выработка эффективных механизмов недопущения социальных противоречий позволяют рассматривать государства ОЭСР в качестве определенного стандарта, лучшего зарубежного опыта, который может и должен быть использован в нашей стране.
     Магистральные направления всех сфер государственной политики в Казахстане направлены на осуществление мероприятий по присоединению нашего государства не позднее 2050 года к ОЭСР. Вхождение Казахстана в «клуб передовых государств мира» позволит перенять лучшие стандарты развитых стран, усилить интеграцию с ними, тем самым повысится и улучшится конкурентоспособность нашей страны.
     Членами ОЭСР являются 36 стран, из них большинство государств - члены ЕС. Большой экспертный потенциал и гибкая система принятия решений позволяют Организации вырабатывать рекомендации для всего мира, в том числе в областях государственного управления, рынка труда, социальной защиты, миграции, занятости населения. Принятие этих рекомендаций, их законодательное внутригосударственное обеспечение являются одними из важнейших условий для вступления в Организацию. Данный процесс требует проведения комплексной аналитической работы по научно-правовому обеспечению масштаб

10

ного законодательного процесса внутри страны, направленной на унификацию со стандартами ОЭСР всех сфер государственного управления, социальной защиты, правового регулирования рынка труда и занятости, а также иных областей общественных отношений.
     Вместе с национальными правительствами ОЭСР работает над созданием основанных на фактических данных международных стандартов и поиском решений ряда социальных, экономических и экологических проблем. От улучшения экономических показателей и создания рабочих мест до развития сильного образования и борьбы с международным уклонением от уплаты налогов. ОЭСР предоставляет уникальный форум и центр знаний для сбора данных и анализа, обмена опытом, обмена передовым опытом и консультаций по вопросам государственной политики и установления международных стандартов.
     Стать членом ОЭСР - это не простая формальность, а результат строгого процесса рассмотрения заявки на участие. Совет ОЭСР, в состав которого входят все члены Организации, принимает решение об открытии дискуссий о вступлении. Затем Совет принимает дорожную карту, в которой излагаются условия и порядок вступления. В карте перечислены технические обзоры, которые должны быть предприняты комитетами ОЭСР в различных областях политики для оценки готовности и способности страны-кандидата реализовать соответствующие правовые инструменты ОЭСР, а также его политики и практики по сравнению с лучшими политиками и практиками ОЭСР в соответствующей области политики. Это часто приводит к ряду рекомендаций по изменению, чтобы привести страну-кандидата в соответствие со стандартами ОЭСР и передовой практикой. После завершения технического процесса Совет принимает решение о приглашении страны-кандидата в члены, которое заканчивается подписанием и внутригосударственным принятием Конвенции ОЭСР. На дату сдачи на хранение

11