Управление экономическим развитием субъекта Российской Федерации


Д.М. Журавлев








УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

монография







Denis M. Zhuravlev
               Managing the economic development of the subject of the Russian Federation





Москва
ПЕРВОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
2020

УДК 338.24+332
ББК 65.049(2)
Ж91

Рецензенты:
     Локтев Андрей Петрович - кандидат экономических наук, эксперт по аналитическим решениям Elsevier в России и Центральной Азии.
     Чаадаев Виталий Константинович - доктор экономических наук, профессор, генеральный директор АО «Ресурсная инвестиционная Компания», г. Москва.


     Журавлев Д.М.
Ж91 Управление экономическим развитием субъекта Российской Федерации [Текст]: монография / Д.М. Журавлев. - М.: Первое экономическое издательство, 2020. - 186 с.

     ISBN: 978-5-91292-312-8
     doi: 10.18334/9785912923128

     В монографии рассматриваются теоретические, методологические и практические аспекты формализации процедур регионального стратегирова-ния как ключевого инструмента решения задач модернизации российской экономики. Показаны роль и значение эконометрических методов и информационных технологий в условиях экономики знаний, что способствует развитию и использованию инновационных методов управления социально-экономическими системами субъектов Российской Федерации.
     Монография рассчитана на студентов, аспирантов, докторантов, научных сотрудников, преподавателей экономических вузов и факультетов, а также на широкий круг читателей, которым интересны вопросы региональной экономики.




ISBN 978-5-91292-312-8

       © Журавлев Д.М., 2020
       © Оформление, дизайн обложки
                              Первое экономическое издательство, 2020

    СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ..........................................7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ................... 12
1.1. Регион как субъект экономического развития. 12
1.2. Стратегирование развития................... 18
1.3. Факторы развития............................32
ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ.................41
2.1. Формы управления............................41
2.2. Система стратегирования.....................58
2.3. Методы моделирования........................66
ГЛАВА 3. ПРАКТИКА СТРАТЕГИРОВАНИЯ................80
3.1. Экономическая модель........................80
3.2. Математическая модель......................110
3.3. Доказательство работоспособности модели....118
3.4. Информационная поддержка...................134
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..................................... 137
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК........................ 139
ПРИЛОЖЕНИЕ..................................... 160

     В монографии рассматриваются теоретические, методологические и практические аспекты формализации процедур регионального стратегирования как ключевого инструмента решения задач модернизации российской экономики. Показаны роль и значение эконометрических методов и информационных технологий в условиях экономики знаний, что способствует развитию и использованию инновационных методов управления социально-экономическими системами субъектов Российской Федерации.
     Монография может быть рекомендована к использованию в учебном процессе для преподавания курсов «Региональная экономика», «Количественные методы анализа экономики», «Модели экономического роста», «Макроэкономическая политика и прогнозирование», «Экономическая статистика» и др.
     Книга рассчитана на студентов, аспирантов, докторантов, научных сотрудников, преподавателей экономических вузов и факультетов, а также на широкий круг читателей, которым интересны вопросы региональной экономики.
     Ключевые слова: экономика региона, стратегирование, опережающее развитие, цифровая модель, инновации, информационные

технологии.

Denis M. Zhuravlev


MANAGING THE ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION

    Content


INTRODUCTION...........................................7
CHAPTER 1.  THEORETICAL BASIS........................ 12
1.1. Region as a subject of economic development......12
1.2. Development strategizing........................ 18
1.3. Development factors..............................32
CHAPTER2.   METHODOLOGICAL BASIS......................41
2.1. Management forms.................................41
2.2. Strategizing system..............................58
2.3. Simulation methods...............................66
CHAPTER3.   STRATEGIZING PRACTICE.....................80
3.1. Economic model...................................80
3.2. Mathematical model..............................110
3.3. Proof of model performance......................118
3.4. Information support.............................134
CONCLUSION...........................................137
REFERENCES.......................................... 139
APPENDIX.............................................160

     The theoretical, methodological and practical aspects of regional strategizing procedures as a key tool for solving problems of modernization of the Russian economy are examined in the monograph. The research shows the role and importance of econometric methods and information technologies in the knowledge economy, which contribute to the development and provide the implementation of innovative methods of managing socio-economic systems in the Russian Federation.
     The monograph can be recommended for implementation in the educational process in such courses as “Regional economy”, “Quantitative methods of economic analysis”, “Models of economic growth”, ’’Macroeconomic policy and forecasting”, “Economic statistics”, etc.
     The book is intended for students, postgraduates, doctoral students, researchers, teachers of economic universities and faculties, as well as for a wide range of readers who are interested in regional economy issues.
     Keywords: regional economy, strategizing, advanced development, digital model, innovations, information technologies.

    ВВЕДЕНИЕ


     Российская Федерация занимает девятое¹ место по численности населения и шестое² по величине валового внутреннего продукта³, рассчитанного по паритету покупательной способности.
     Ключевое значение для России, как государства с самой большой территорией⁴ в мире, приходящейся на арктический, субарктический, умеренный субтропический климатические пояса, то есть с очень различными природно-климатическими и, следовательно, экономическими условиями производства, имеет динамическое развитие ее регионов.
     В соответствии с Конституцией Российской Федерации, в ее составе находятся 85 субъектов Российской Федерации, в том числе 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа [77].
     Все субъекты Российской Федерации являются самостоятельными в проведении экономической политики на своей территории, то есть в разработке и осуществлении экономических решений, формировании взаимоотношений с федеральным центром и другими регионами. Самостоятельность регионов в экономическом плане, тем не менее, не приводит к их финансовой самодостаточности.

¹ По данным Федеральной службы государственной статистики, по состоянию на 19 апреля 2019 года численность населения Российской Федерации составляла 146,8 млн чел. [76].

² По данным Всемирного банка, ВВП (по ППС) Российской Федерации за 2018 год составляет 4 050 785,54 млн долл. США [174].

³ Внутренний валовый продукт (ВВП) - макроэкономический показатель, отражающий рыночную стоимость всех конечных товаров и услуг (то есть предназначенных для непосредственного употребления, использования или применения), произведённых за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления.

⁴ По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, по состоянию на 1 января 2018 года площадь земель Российской Федерации в ее административныхграницах составляла 1 712 519,1 тыс. га [74].

7

Подавляющее их большинство не в состоянии сформировать профицитный бюджет, являясь реципиентами федерального бюджета. К таким регионам относятся территории с низкой плотностью населения, отсутствием городских агломераций и, соответственно, высокой долей населения, занятой в сельском хозяйстве, где отсутствует высокая добавленная стоимость производимой продукции. Регионы, являющиеся донорами федерального бюджета, характеризуются присутствием крупных финансово-промышленных групп, как частного бизнеса, так и находящихся в государственной собственности, соответственно, высока доля городского населения, существует развитый рынок труда. На сегодняшний день, с небольшими оговорками, к регионам-донорам относят всего 12 (двенадцать) субъектов Федерации, не получающих из федерального бюджета финансовых средств для ликвидации дефицита регионального бюджета [61]. В связи с этим вопросы поиска и выбора направлений развития, приводящих к экономическому росту, являются одними из наиболее актуальных в деятельности региональных органов власти.
     Функционирование региональной экономики определяется характером ряда составляющих ее основу процессов: состоянием транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры; уровнем социальной поддержки населения; численностью и уровнем образования экономически активного населения; наличием нормативноправового поля, обеспечивающего комфортные условия для инвесторов; способностью и возможностью восприятия инноваций и др. Наличие стратегии, отвечающей на вызовы, стоящие перед регионом, содержащей проекты и мероприятия, направленные на устойчивое социально-экономическое развитие и повышение благосостояния жителей, - неотъемлемый инструмент регионального управления.
     Достижение регионами субъектами Российской Федерации целей сохранения и усиления перспективных направлений развития,

8

предотвращения негативных кризисных явлений возможно путем решения следующих титульных задач:
     -      модернизация системообразующих и инфраструктурных секторов экономики;
     -      переход от сырьевого производства к выпуску высокотехнологичных и конкурентоспособных продуктов, товаров и услуг;
     -      создание инновационных секторов с последующим выводом их продукции (услуг) на стандарты качества и надёжности выше среднемировых;
     -      развитие человеческого капитала как ключевого ресурса экономики знаний.
     Другими словами, в условиях глобализации мирового пространства, нарастания конкурентной борьбы, необходимости совершенствования технологий массового производства приоритетами развития Российской Федерации является создание экономики нового типа, основанной на цифровизации, инновационных технологиях и на современных, грамотных способах управления [36, 119].
     Таким образом, одной из задач ускорения экономического роста России является разработка и внедрение современных технологий управления процессами регионального развития, в числе которых стратегирование. Именно в этом направлении происходит формирование правовых, экономических и организационных основ обоснования, разработки, мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования [106, 107, 110].
     Тем не менее, методология и технологии регионального страте-гирования, используемые в субъектах Российской Федерации, все еще не соответствуют концепции, предлагаемой федеральными органами исполнительной власти, в том числе практически не исполь

9

зуются современные методы планирования и прогнозирования, такие как предиктивная аналитика, анализ больших данных, создание цифровых двойников и пр. Региональные правительства при осуществлении процедур стратегического планирования сталкиваются со следующими проблемами:
     -      с отсутствием модели экономической системы (цифрового двойника), сформированной с учетом региональной специфики;
     -      с отсутствием единой методологии формирования стратегии перспективного развития (используются разные подходы к прогнозированию, различные показатели эффективности, модели развития привязаны к отраслям, а не к экономическим процессам);
     -      с тем, что существующие информационно-аналитические системы, в основной массе, ориентированы на решение задач мониторинга, оперативного управления, реагирования на чрезвычайные ситуации, их функционал не позволяет полностью закрыть весь цикл стратегического планирования и управления;
     -      с отсутствием данных, наиболее полно отражающих суть свершившихся событий (необходима база данных с развитой системой навигации и визуализации, позволяющая агрегировать данные по заданным критериям, формировать отчеты заданной размерности и наполнения);
     -      с отсутствием практической возможности разработки сбалансированных прогнозов по приоритетным направлениям, что требует экономико-математической модели большой размерности, использующей сопоставимые данные для стратегирования региона как в целом, так и по отдельным экономическим процессам;
     -      с отсутствием прикладного программного обеспечения и методических рекомендаций, позволяющих проводить первичный ана

10

лиз данных на предмет обоснованного поиска взаимосвязанных показателей, оказывающих максимальное воздействие на экономику региона (необходимо доступное, с интуитивно понятным интерфейсом приложение, формирующее возможные сценарии развития).
     Представляется, что перечисленные проблемы могут быть решены посредством разработки и внедрения в субъектах Российской Федерации системы поддержки принятия решений по стратегирова-нию как совокупности средств управления развитием, реализуемым в триединстве: «средства управления - процесс - результат».
     В монографии рассматриваются теоретические, методологические и практические аспекты формализации процедур регионального стратегирования как ключевого инструмента решения задач модернизации российской экономики.