Программно-целевое планирование: подходы, инструменты, тенденции развития
Покупка
Издательство:
Первое экономическое издательство
Год издания: 2020
Кол-во страниц: 162
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-91292-306-7
Артикул: 801516.01.99
Доступ онлайн
В корзину
Монография представляет собой исследование развития программно-целевого планирования на основе интеграции проектного и программного подхода. Авторы оценивают применение программных и проектных инструментов на основе анализа эффективности распределения бюджетных расходов, обозначают тенденции совершенствования методов разработки программных документов, внедрения проектных инструментов планирования и управления.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 38.04.01: Экономика
- 38.04.02: Менеджмент
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Липецкий филиал Т.И. Либерман, М.А. Гурина ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: ПОДХОДЫ, ИНСТРУМЕНТЫ, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ монография Tatyana I. Liberman, Maria A. Gurina Targeted policy planning method: approaches, tools and development trends Москва Первое экономическое издательство 2020
УДК 338.26 ББК 65.054 Л55 Монография издана при финансовой поддержке научного гранта, предоставленного Липецким филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) Рецензенты: Московцев Валерий Витальевич – доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВО «Липецкий государственный технический университет». Графов Андрей Владимирович – доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве РФ», Липецкий филиал. Либерман Т.И.Л55 Программно-целевое планирование: подходы, инструменты, тенденции развития [Текст]: монография / Т.И. Либерман, М.А. Гурина. – М.: Первое экономическое издательство, 2020. – 162 с. ISBN: 978-5-91292-306-7 doi: 10.18334/9785912923067 Монография представляет собой исследование развития программно- целевого планирования на основе интеграции проектного и программного подхода. Авторы оценивают применение программных и проектных инструментов на основе анализа эффективности распределения бюджетных расходов, обозначают тенденции совершенствования методов разработки программных документов, внедрения проектных инструментов планирования и управления. © Либерман Т.И., Гурина М.А., 2020 © Липецкий филиал РАНХиГС, 2020 ISBN: 978-5-91292-306-7 © Оформление, дизайн обложки Первое экономическое издательство, 2020
-12 12 - - 2 -
- - 12
Монография представляет собой исследование развития про- граммно-целевого планирования на основе интеграции проектного и программного подхода. Авторы оценивают применение программ- ных и проектных инструментов на основе анализа эффективности рас- пределения бюджетных расходов, обозначают тенденции совершенст- вования методов разработки программных документов, внедрения про- ектных инструментов планирования и управления. Ключевые слова: программно-целевое планирование, государст- венные программы, национальные проекты, проектное управление, стратегическое планирование, методика оценки госпрограмм, исполнение госпрограмм, финансирование проектов.
PREFACE CHAPTER THEORETICAL FUNDAMENTALS OF TARGETED POLICY PLANNING METHOD DEVELOPMENT 12 Development of budget planning in Russia 12 Approaches and tools of targeted policy planning method Legal and regulatory framework for the development of targeted policy planning documents CHAPTER METHODOLOGY FOR ASSESSING THE EFFECTIVENESS OF THE STATE PROGRAMS IMPLEMENTATION IN THE RUSSIAN FEDERATION Methodological approaches to the assessment of the state programs Methodology for assessing the effectiveness of the municipal program implementation CHAPTER PROBLEMS OF TARGETED POLICY PLANNING METHOD IMPLEMENTATION IN THE REGIONS OF RUSSIA Assessment of the state programs
Assessment of national projects funding Assessment of the program tools implementation in the region Regional practices of the municipal programs assessment CHAPTER TRENDS IN THE DEVELOPMENT OF TARGETED POLICY PLANNING METHOD APPROACH Trends in the targeted policy planning method in budget management Concepts, methodology and role of new management approaches in the state’s strategic planning strategic improving the project activity regulation CONCLUSION REFERENCES 1
The study of the development of targeted policy planning method based on the integration of the project and program approach is conducted in the monograph. The authors evaluate the implementation of program and project tools based on the analysis of the budget expenditure efficiency. The trends of improvement of methods for developing program documents and implementation of project planning and management tools are identi- fied. Keywords: targeted policy planning method, state programs, national projects, project management, strategic planning, methodology of the state programs evaluation, execution of state programs, project financing.
ПРЕДИСЛОВИЕ В современных условиях возрастает роль стратегического планиро- вания и новых подходов к его реализации. Это обусловлено необходимо- стью достижения заявленных на уровне высшего руководства страны на- циональных целей до 2024 года и глобальной задачей – войти в число пя- ти крупнейших экономик мира. Для решения этого вопроса требуются существенные экономические реформы, направленные на улучшение ин- вестиционного климата, строительство новой и модернизацию старой транспортной и энергетической инфраструктуры, развитие конкуренции на финансовом рынке, обеспечение доступности финансовых услуг, по- вышение производительности труда, создание условия для развития мало- го и среднего бизнеса, обеспечение поддержки экспорта услуг и товаров российского производства и многое другое. В этих условиях возрастает актуальность научно-практического обоснования эффективных инструментов и подходов стратегического планирования. Именно от того, насколько обоснованными и своевремен- ными будут принимаемые решения стратегического характера, а также инструменты их реализации на уровне государства, территорий и пред- приятий, зависит дальнейшее успешное экономическое развитие страны. Сегодня рассматриваемый нами в исследовании программно- целевой метод управления постепенно приобретает черты проектного управления. Для решения стратегически важных задач используются гос- программы, включающие отдельные проекты с целевыми показателями и сроками реализации. Программно-целевое бюджетное планирование выступает одним из эффективных инструментов государственной экономической политики. Основная задача совершенствования бюджетного планирования со- стоит в увязке проводимой экономической политики с задачами по созда-
нию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения. В период финансово-экономического кризиса возникает необходи- мость в дополнительной поддержке экономики, финансовой помощи ре- гионам. Увеличение распределительных процессов требует пересмотра прежних старых методов планирования и оценки бюджетных средств. Программно-целевое планирование в этих условиях будет оказывать по- зитивное воздействие на качество контроля рациональности, эффективно- сти использования ограниченных бюджетных ресурсов. Одновременно с этим программные инструменты продолжают совершенствоваться в со- ответствии с реалиями экономики. Результативность государственных расходов является важнейшим показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так и роль госу- дарства в экономике, и взаимодействие государства и бизнеса. В России проблемы бюджетной устойчивости обусловлены высокой степенью зависимости экономики и бюджета от сырьевого сектора и внешней конъюнктуры на сырьевых рынках. Снижение цен на углево- дороды приводит к сокращению бюджетных доходов1. Программно- целевое планирование дает возможность сформулировать приоритетные задачи экономической политики, оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники этих ресурсов. Кроме того, большинство мер, позволяющих сократить уровень рас- ходов, сохранив уровень качества оказываемых государственных услуг, предполагают реформирование соответствующего сектора экономики. Программно-целевые инструменты бюджетного планирования позволяют своевременно выявить проблемы и взвешенно подойти к реализации. 1 Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/main.
Разработка государственных программ повышает обоснованность принимаемых решений, давая возможность всесторонне оценить их отда- ленные последствия. Достижению данной цели способствует также про- зрачность бюджетной политики: широкое общественное обсуждение результатов долгосрочного бюджетного планирования. Актуальным вопросом на сегодня остается необходимость интеграции или взаимосвязи приоритетных проектов и государственных программ РФ. С учетом того, что госпрограммы охватывают практически всю деятельность Правительства РФ, а также ориентированности бюджетного законодательства и бюджетного процесса на программный принцип было принято решение об утверждении правил разработки, реализации и оценки эффективности пилотных госпрограмм, которые переводятся на механизмы проектного управления. Это большой шаг к тому, чтобы госпро- грамма стала реальным механизмом государственного управления. Уточнены требования к целям госпрограммы (теперь их будет не более пяти, и все они будут конкретными), которые позволят сфокусироваться именно на их достижении. Введено требование о необходимости ранжирования проектов и ведомственных целевых программ, в результате чего будут выбраны действительно наиболее эффективные инструменты реализации госпрограммы и выполнены иные требования, направленные на повышение гибкости управления госпрограммами. Таким образом, программно-целевое планирование на базе реализации проектного подхода становится инструментом бюджетной политики по повышению эффективности расходов, выступая одновременно сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов. На практике программно-целевое планирование может способствовать повышению макроэкономической сбалансированности и качества экономической политики государства.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 1.1. Развитие бюджетного планирования в России Изменения в системе бюджетных расходов в России на разных этапах экономического, исторического развития происходили под влиянием объективных факторов, условий, которые в целом определяли экономическую, бюджетную политику государства. Развитие планирования бюджетных расходов связано с необходимостью упорядочения, контроля формирования и использования государственной казны. Первые попытки создания системы планирования известны в период правления Екатерины Великой, когда потребовались дополнительные средства для ведения крымской кампании и освоения новых земель на юге страны, получивших название «Ново- россия». Первый этап. Развитие планирования на разных ветвях власти, внедрение сметного планирования, попытки регламентировать состав- ление росписи бюджета, разделить (классифицировать) бюджетные расходы. В дореволюционной России планирование и распределение бюд- жетных расходов осуществляли местные, центральные и законодатель- ные учреждения. В 1922 г. Ф. Вебер в своей статье «Оздоровление Государственно- го бюджета» писал: «В дореволюционное время каждое местное учре- ждение составляло, в назначенные надлежащим ведомством сроки, так называемые частные росписания об ожидаемых им доходах и пред- стоящих расходах. При этом в частные росписания сметные правила
Доступ онлайн
В корзину