Автомобильные дороги как объект общественной (публичной) инфраструктуры: проблемы правового регулирования

А.Т. Наниев 

 

АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ 
КАК ОБЪЕКТ ОБЩЕСТВЕННОЙ 
(ПУБЛИЧНОЙ) ИНФРАСТРУКТУРЫ: 
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ 

монография 

 
 
Alexander T. Naniev  

HIGHWAYS AS AN OBJECT OF PUBLIC 
INFRASTRUCTURE: PROBLEMS 
OF LEGAL REGULATION 

(monograph) 

Moscow, 2019 
 

 
 
 
 
 
 

Москва 

КРЕАТИВНАЯ ЭКОНОМИКА 

2019 

УДК 347.233 
ББК 67.404.1 
Н25 

Рецензенты: 

ЗАЙЦЕВ О.В. – рецензент, доктор юридических наук, доцент, 
декан Высшей школы правоведения ИГСУ РАНХиГС. 

ВАСЬКЕВИЧ В.П. – советник Генерального директора АО 
«ОНПП «Технология» им. А.Г. Ромашина, кандидат юридических 
наук, доцент, доцент кафедры предпринимательского и энергетического 
права Казанского федерального университета, доцент кафедры 
трудового права и права социального обеспечения Высшей школы 
экономики. 

Н25 

Наниев А.Т.  

Автомобильные дороги как объект общественной (публичной) 
инфраструктуры: проблемы правового регулирования: монография / 
А.Т. Наниев. – Москва: Издательство «Креативная 
экономика», 2019. – 214 с. 

ISBN: 978-5-91292-286-2 
doi: 10.18334/9785912922862 

ISBN: 978-5-91292-286-2 
© Наниев А.Т., 2019 
© Оформление, дизайн обложки 
ООО Издательство «Креативная экономика», 2019 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ....................................................................................................... 7

Глава 1. Понятие и виды автомобильных дорог как 
объекта гражданских прав, их оборотоспособность........................... 11

1.1. Правовая характеристика автомобильных дорог как 
объекта гражданских прав ......................................................................... 11

1.2. Оборотоспособность автомобильных дорог...................................... 51

1.3. Правовая классификация автомобильных дорог по 
законодательству РФ.................................................................................. 60

Глава 2. Проблемы реализации правомочий собственника 
автомобильной дороги как объекта общественной 
(публичной) инфраструктуры................................................................ 74

2.1. Право публичной собственности на автомобильные дороги........... 74

2.2. Правомочия публичного собственника автомобильной 
дороги как объекта общественной (публичной) инфраструктуры. 
Содержание автомобильной дороги как основное правомочие и 
обязанность собственника ....................................................................... 109

2.3. Право частной собственности на автомобильные дороги.
Проблемы реализации правомочий собственника................................. 139

Глава 3. Способы управления автомобильными дорогами 
как объектами общественной (публичной) инфраструктуры........ 156

3.1. Способы управления автомобильными дорогами, 
находящимися в публичной собственности ........................................... 156

3.2. Особенности использования организационно-правовой 
формы государственной компании как специального способа 
управления ................................................................................................ 170

Заключение.............................................................................................. 185

Библиография ......................................................................................... 190

Анализируются актуальные вопросы правового регулирования 
автомобильных дорог как объектов общественной (публичной) инфраструктуры. 
Рассматривается правовая природа автомобильной 
дороги как единого недвижимого комплекса, состоящего из совокупности 
взаимосвязанных объектов, связанных технологической 
связью, в состав которого, помимо самой автомобильной дороги, могут 
входить иные объекты транспортной инфраструктуры. Сформулировано 
доктринальное определение объекта общественной (публичной) 
инфраструктуры как недвижимого имущества, используемого 
для обеспечения социально-значимых потребностей неопреде-
ленного круга субъектов. Выделены основные особенности права 
собственности на автомобильные дороги. Выявлены способы управления 
автомобильными дорогами как объектами общественной 
(публичной) инфраструктуры.

Монография предназначена для преподавателей, аспирантов, 
студентов юридических вузов, научных и практических работников, 
а также работников органов государственной власти и местного самоуправления, 
заинтересованных в реализации проектов в сфере 
транспортной инфраструктуры в Российской Федерации. 

Ключевые слова: автомобильные дороги, объект общественной 
(публичной инфраструктуры), право собственности, ГК Автодор.

CONTENTS 

Introduction .................................................................................................. 7

Chapter 1. The concept and types of highways as an object of civil 
rights, and their turnover .......................................................................... 11

1.1. Legal characteristics of highways as an object of civil rights................ 11

1.2. Highways turnover................................................................................. 51

1.3. Legal classification of highways according to the legislation of the
Russian Federation ....................................................................................... 60

Chapter 2. Problems of realization of the highway owner powers 
as an object of public infrastructure ......................................................... 74

2.1. The highways public property right ...................................................... 74

2.2. Powers of the highway public owner as an object of public  
infrastructure. Maintenance of the highway as the main right and 
duty of the owner ........................................................................................ 109 

2.3. The highways private property right. Problems of realization of the 
owner's powers  .......................................................................................... 139

Chapter 3. Methods of the highways management as objects 
 of public infrastructure ........................................................................... 156

3.1. Methods of management of the highways which are in public 
 property ..................................................................................................... 156 

3.2. Peculiarities of the legal form of the state company usage as a 
special method of management ................................................................... 170

Conclusion................................................................................................. 185

Bibliography.............................................................................................. 190

Topical issues of legal regulation of the highways as an objects 
of public (public) infrastructure are analyzed. The legal nature of the 
highway as a single immovable complex consisting of a set of intercon-
nected objects connected by technological communication, which in addi-
tion to the highway itself may include other objects of transport infra-
structure, is considered in the article. The doctrinal definition of the ob-
ject of public infrastructure as real estate used to provide socially signifi-
cant needs of an indefinite range of subjects is formulated. The main fea-
tures of ownership of roads are highlighted. Methods of management 
of highways as objects of public infrastructure are revealed.

The monograph is intended for teachers, graduate students, law stu-
dents, researchers and practitioners, as well as employees of public au-
thorities and local governments interested in the implementation of pro-
jects on transport infrastructure in the Russian Federation.  

Key words: highways, object of public infrastructure, property right, 

Russian Highways State Company (Avtodor).

Введение

Развитие дорожной инфраструктуры является одной из приоритетных 
задач Российского государства. В настоящее время на условиях 
концессионных соглашений государственно-частного партнёр-
ства реализуется строительство крупнейших инфраструктурных 
проектов, возводятся платные автомобильные дороги. В числе приоритетных 
направлений развития транспортной инфраструктуры 
страны выделяются строительство и реконструкция автомобильных 
дорог общего пользования, в том числе скоростных магистралей1.

Развитие автомобильной дорожной сети связано с осуществлением 
стратегических задач по строительству и модернизации публичной (
общественной) инфраструктуры, назначение которой связано 
как с решением социально-экономических проблем государства, 
так и с обеспечением интересов неопределенного числа лиц, пользователей 
автомобильных дорог.

Автомобильные дороги являются ключевыми элементами производственной 
и социальной инфраструктуры. Требуются расшире-
ние национальных и мировых грузо- и пассажиропотоков, повыше-
ние качества транспортного обслуживания, обеспечение безопасно-
сти и устойчивости транспортной системы, повышение конкуренто-
способности российской транспортной системы, улучшение качества 
транспортных услуг для населения, снижение транспортных издер-
жек, обеспечение национальной безопасности Российской Федера-
ции за счет повышения мобильности уполномоченных служб.

Решение перечисленных задач осложняется недостаточными 
объемами реконструкции и строительства инфраструктурных объек-
тов, плохим состоянием автомобильных дорог, недостаточным раз-
витием региональных дорожных сетей. Указанные проблемы требу-

1 Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на пе-
риод до 2024 года, утв. Правительством РФ от 29.09.2018 [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: URL: http://government.ru (дата обращения: 20.01.2019).

ют совершенствования нормативно-правового обеспечения развития 
автомобильной транспортной системы, эффективного регулирования 
вещно-правового режима нахождения автомобильных дорог в пуб-
личной и частной собственности. 

Необходимо признать, что российское законодательство об ав-
томобильных дорогах и дорожной деятельности не является совер-
шенным. Недостаточность правового регулирования проявляется 
в нечеткости легального определения автомобильной дороги и, как 
следствие, в неоднозначности вопроса отнесения автомобильных до-
рог к объектам недвижимого имущества; отсутствии на законода-
тельном уровне возможности приватизации автомобильных дорог 
необщего пользования, находящихся в государственной либо муни-
ципальной собственности, в случае вхождения данных автомобиль-
ных дорог в состав государственных либо муниципальных предпри-
ятий; недостаточном объеме регламентации особенностей содержа-
ния права публичной и частной собственности на автомобильные 
дороги общего пользования; необходимости достижения единства 
в определении содержания понятий и правовых категорий норм пуб-
личных правовых актов, связанных с автомобильными дорогами как 
объектами гражданских прав и норм гражданского законодательства. 

В условиях активного развития транспортной инфраструктуры, 
в частности, с применением модели государственно-частного парт-
нерства, совершенствование действующего законодательства об ав-
томобильных дорогах и дорожной деятельности представляется как 
никогда необходимым. 

Несовершенство и противоречивость законодательства об ав-
томобильных дорогах и дорожной деятельности является логиче-
ским следствием увеличения нагрузки на судебные органы. 

Отсутствие информации о собственнике и виде разрешенного 
использования автомобильной дороги порождает юридические кол-
лизии и споры, связанные с вопросами права пользования автомо-

бильными дорогами, а также их содержания, что препятствует упо-
рядочиванию отношений в транспортной сфере. Суды при рассмот-
рении данной категории дел для получения сведений об автомо-
бильной дороге (в частности о собственнике, виде разрешенного ис-
пользования автомобильной дороги) направляют запрос в уполно-
моченные государственные органы о предоставлении соответст-
вующей информации. Зачастую данные сведения отсутствуют, и су-
дам приходится самостоятельно, основываясь на материалах дела, 
определять собственника и вид разрешенного использования автомобильных 
дорог, однако данный вопрос требует законодательного 
разрешения. 

Необходима выработка единого подхода к решению споров по 
заявлениям третьих лиц к частным собственникам автомобильных 
дорог не чинить препятствия в пользовании автомобильной дорогой. 

Отсутствие глубоко разработанной теоретической базы, связанной 
с правовой характеристикой автомобильных дорог как объекта 
недвижимого имущества, порождает различные подходы к государственной 
регистрации права собственности на автомобильные 
дороги. 

Перечисленные вопросы и проблемы требуют совершенствования 
правового регулирования автомобильных дорог как объекта 
гражданских прав, четкой правовой регламентации отношений собственности 
на автомобильные дороги, ужесточения требований 
к собственникам и иным лицами, ответственным за содержание автомобильных 
дорог, обоснования целесообразности приватизации 
автомобильных дорог необщего пользования, находящихся в публичной 
собственности. 

Автомобильные дороги играют важнейшую роль в развитии 
инвестиционной деятельности, программах развития регионов и го-
сударства в целом. Они должны рассматриваться с позиции особого 

объекта гражданских прав, относящегося к общественной (публич-
ной) инфраструктуре, что определяет специфику правового режима. 

Автомобильные дороги связаны с переходом к инновационно-
му типу развития российской экономики, появлением нового вида 
транспорта, в том числе беспилотного. Правовое обеспечение дан-
ной деятельности является актуальной задачей развития российского 
законодательства, совершенствования правоприменительной прак-
тики. 

 

 
 

ГЛАВА 1. 
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ 
КАК ОБЪЕКТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ, 
ИХ ОБОРОТОСПОСОБНОСТЬ 
 
1.1. Правовая характеристика автомобильных дорог 
как объекта гражданских прав 

Определение автомобильной дороги закреплено в отечествен-
ном законодательстве в п. 1 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и 
о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении из-
менений в отдельные законодательные акты Российской Федера-
ции»2 (далее – Закон об автомобильных дорогах). Автомобильная 
дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, 
предназначенный для движения транспортных средств, включаю-
щий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомо-
бильной дороги и расположенные на них или под ними конструк-
тивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подоб-
ные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологи-
ческой частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные 
дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обуст-
ройства автомобильных дорог. 

На основе вышеуказанного определения можно выделить сле-
дующие характеристики автомобильной дороги: во-первых, она яв-
ляется комплексным объектом транспортной инфраструктуры; во-
вторых, имеет специальное назначение. 

Под объектами транспортной инфраструктуры в отечественном 
законодательстве понимаются сооружения и производственно-

                                                 
2 Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и 
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: 
федеральный закон от 08.11.2007 № 257–ФЗ (в ред. от 27.12.2018) // Собрание зако-
нодательства РФ. – 2007. – № 46. – Ст. 5553.